Maestría en Gestión Integral en

Seguridad, Salud Ocupacional y

Medio Ambiente

Curso: Legislación Ambiental

PRINCIPALES NORMAS
AMBIENTALES
NACIONALES
GRUPO N°2

INTEGRANTES:
 LILA RUIZ
 YANET HURTADO
TEMAS:

1. Aspectos generales
2. Principales Normas ambientales
nacionales
3. Ley General del Ambiente – Ley 28611
4. Casos prácticos
1. ASPECTOS
GENERALES
DEFINICIONES

 NORMA : Según la RAE – Regla que se debe seguir o a que

se deben ajustar las conductas, tareas, actividades.
 LEY : La ley es una norma jurídica que ha sido aprobada
por el parlamento y esta se encuentra en la Constitución.
NORMA AMBIENTAL

Una norma ambiental regula la relación de la persona con la naturaleza, con el

propósito de preservar y proteger el medio ambiente en su afán de dejarlo libre
de contaminación, o mejorarlo en caso de estar afectado.
 NORMATIVA AMBIENTAL GENERAL

En el Perú la implementación de las normas ambientales

se ha llevado a cabo a partir de la década de los 90, con la
promulgación del Código del Medio Ambiente (CMA), y a
partir de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo, realizada en Brasil en 1992.
Teniéndose una orientación más clara de la importancia
del tema ambiental para las actividades productivas del
país, y se empieza a dictar normas de manera más
integral.
Evolución Normativa Ambiental en el
Perú

Fuente:
Ada Alegre Consultores S.A.C.
PRINCIPALES INSTITUCIONES CON COMPETENCIA
AMBIENTAL
ORGANISMOS PRESIDENCIA DEL CONSEJO CONGRESO DE LA
CONSTITUCIONALES DE MINISTROS REPUBLICA
AUTONOMOS, PODER
JUDICIAL Y POLITICA Comisión de Pueblos
Organismos
NACIONAL Andino amazónicos,
Regulatorios y otros
- Contraloría general Afroperuanos,
- Ministerio Publico Ambiente y Ecología
- Defensoría del Pueblo MINISTERIOS

MINAM MINAGRI MTC PRODUCE MVCS MINSA DEFENSA MEM OTROS

-Vicem. -Dirección -Dirección -Dirección de -Dirección -DIGESA -DICAPI -Dirección -RR. EE
Desarrollo General de General Asuntos General de -DHN General -MEF
Estratégico Asuntos de Asuntos Ambientales Asuntos de Asuntos -MINCETUR
de los Ambientales Socio (Industria) Ambiental Ambientales,
RR.NN. de Agricultura Ambientales -Dirección de Mineros y
-Vicem. de Producción Energéticos
Gestión - ANA Industrial
Ambiental - SERFOR Pesquera para
CHD
- SERNAMP
-
-
SENACE
OEFA
GOBIERNOS REGIONALES
- SENAMHI
- IGP
- IIAP GOBIERNOS LOCALES
INSTITUCIONES AMBIENTALES
Ministerio del Ambiente
El Ministerio del Ambiente fue creado el 14 de mayo de 2008,
mediante Decreto Legislativo Nro 1013, como ente rector del
sector ambiental nacional, que coordina en los niveles de
gobierno local, regional y nacional. Se crea argumentando: que
los problemas ambientales globales, principalmente el cambio
climático, la pérdida de los recursos naturales, la disminución
de los bosques y la crisis del agua, que amenazan la vida en el
planeta, concitan hoy la atención internacional. Vale agregar
que El Consejo Nacional del Ambiente CONAM, quedó
fusionado al ministerio.
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(OEFA)
Es un organismo público técnico especializado adscrito al
Minam. El OEFA es el ente rector del Sistema de
Evaluación y Fiscalización Ambiental, y por lo tanto es el
encargado de la evaluación, supervisión, control,
fiscalización y sanción en materia ambiental, así como
de la aplicación de los incentivos y todas las acciones
orientadas a garantizar el cumplimiento de la legislación
ambiental y de los instrumentos de gestión ambiental
por parte de las personas naturales o jurídicas en el
territorio nacional.
 2. NORMAS
NACIONALES
AMBIENTALES
JERARQUIZACIÓN DE LEYES Y NORMAS LEGALES
 Constitución Política del Perú
 La Constitución Política del Perú del 93, en su Art 2°, inciso
22°, establece que: “Toda persona tiene derecho (…) a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el
desarrollo de su vida”.
 La Constitución, en los artículos 66º, 67º, 68º y 69º establece
que los recursos naturales, renovables y no renovables son
patrimonio de la Nación, siendo el Estado el que debe
promover el uso sostenible de estos; así como, la
conservación de la diversidad biológica y de las áreas
naturales protegidas.
Código Penal – Titulo XIII: Delitos Ambientales –
Modificatoria Ley Nº 29263
El Capitulo Único del Titulo XIII del Código Penal regula los Delitos Ambientales,
los Recursos Naturales y el Medio Ambiente. Se considera delitos Ambientales los
siguientes:
 Articulo 304.- Contaminación del ambiente
 Articulo 306.- Incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos
solidos
 Articulo 307.- Trafico ilegal de residuos peligrosos
 Articulo 310.- Delitos contra los bosques o formaciones boscosas
 Articulo 311.- Utilización indebida de tierras agrícolas
 Articulo 312.- Autorización de actividad contraria a los planes o usos previstos
por la ley
 Articulo 313.- Alteración del ambiente o paisaje
 Articulo 314.- responsabilidad de funcionario publico por otorgamiento ilegal
de derechos
Ley Orgánica para el Aprovechamiento
de los RR.NN. (Ley N°26821)

El estado es soberano en el aprovechamiento

de los RR.NN. Su soberanía se traduce en la
competencia que tiene para legislar y ejercer
funciones ejecutivas y Jurisdiccionales sobre
ellos. Art. 6 Ley Nº 26821), 2017
Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de
Evaluación del Impacto Ambiental
 Esta ley fue promulgada, 20 de abril de 2001 crea el SEIA como
herramienta transectorial de la gestión ambiental y de carácter
preventivo.
 Tiene por objetivo la creación de un sistema único y coordinado de
identificación, prevención, supervisión, control y corrección
anticipada de los impactos ambientales negativos y regula la debida
aplicación de los criterios, instrumentos y procedimientos de la
evaluación de impacto ambiental, así como el aseguramiento de la
participación ciudadana ( metodología y procedimiento a seguir en
una evaluación de impacto ambiental), aplicable en todas las
instancias y actividad.
La Ley del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental, Ley Nº 29325
 Promulgada el 5 de marzo de 2009, La Ley cuyo objeto es la creación del
Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, estará a cargo del
Organismo de Evaluación y Fiscalización ambiental – OEFA, el mismo que
desarrollará su gestión como ente rector del mencionado sistema.
 Asimismo, se ha establecido que dicho sistema rige para toda persona
natural o jurídica, publica o privada, principalmente para las entidades del
Gobierno Nacional, regional y local que ejerzan funciones de evaluación,
fiscalización, control y potestad sancionadora en materia ambiental.
Ley de Recursos Hídricos – Ley Nº 29338
La ley comprende el agua superficial, subterránea, continental y los
bienes asociados a ésta. Se extiende al agua marítima y atmosférica
en lo que resulte aplicable. Ésta regula el uso y gestión integrada del
agua, la actuación del estado y los particulares en dicha gestión, así
como los bienes asociados al agua. Los bienes asociados al agua son
los que se detallan en los artículos 5 y 6 de la Ley.
La Ley señala que el agua constituye patrimonio de la Nación,
ejercida con el bien común, la protección ambiental y el interés de la
Nación.
 La ANA es el ente rector a nivel nacional y máxima autoridad
técnico normativa. Es responsable del funcionamiento del Sistema
Nacional de Recursos Hídricos.
Decreto Supremo Nº 056 – 97 PCM y 061 – 97 PCM
 Dispone que los estudios del EIA y el PAMA de los
diferentes sectores productivos, previamente a su
aprobación por la autoridad sectorial
competente, requerirán opinión técnica del
Ministerio de Agricultura a través del Instituto
Nacional de RR.NN. (INRENA) en un plazo de 20
días útiles.
LEY Nº 29785
 Ley del Derecho a la consulta previa a los pueblos
indígenas u originarios, reconocidos en el convenio 169
de la Organización Internacional del trabajo (OIT).
Desarrolla el contenido, los principios y el
procedimiento del derecho a la consulta previa a los
pueblos indígenas u originarios respecto a las medidas
legislativas y administrativas que les afecten
directamente. Se interpreta de conformidad con las
obligaciones establecidas en el convenio 169 de la OIT,
ratificado por el estado peruano mediante la Resolución
legislación 26253. (Art 1 Ley 29783)
Conflicto en la minera Las Bambas
 Cuando los comuneros de Apurímac protestaron contra el proyecto minero Las
Bambas, dijeron "desconocer la modificatoria del Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
por carecer de sustento legal y social“. Las comunidades campesinas de Cotabambas y
Grau exigieron que las modificaciones al EIA del proyecto de MMG Limited sean puestas
a Consulta Previa. (Año 2015)
 Originalmente, estaba planeada la construcción de un mineroducto para trasladar los
minerales. Sin embargo, con la adquisición de Glencore y su posterior venta a la
empresa china MMG Limited, se decidió que las 450 mil toneladas de minerales sean
trasladadas en camiones por las carreteras ubicadas en la zona de las comunidades
campesinas.
¿Por qué consulta previa en Las Bambas?
 El artículo 7 de la Ley N° 29785 (Ley de Consulta Previa) indica los criterios para
identificar a los pueblos indígenas y se señala que "las comunidades campesinas o
andinas y las comunidades nativas o pueblos amazónicos pueden ser identificados
también como pueblos indígenas u originarios, conforme a los criterios señalados en el
presente artículo".
Video: Consulta previa
LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE – LEY
28611
Publicada el 13 de octubre del año
2005, deja sin efecto el Código del
Medio Ambiente y Los Recursos
Naturales D.S No 613, Esta norma
reconoce los derechos de toda
persona a gozar de un ambiente
saludable y a participar
responsablemente en los procesos de
toma de decisiones, así como en la
definición y aplicación de las políticas
y medidas relativas al ambiente y sus
componentes, que se adopten en cada
uno de los niveles de gobierno.
TITULO PRELIMINAR
DERECHOS:
 Derecho y deber fundamental: Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en
un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, y el
deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así
como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma
individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del país.
 Acceso a la información: Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y
oportunamente a la información pública sobre las políticas, normas, medidas, obras y
actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad
de invocar justificación o interés que motive tal requerimiento.
 Participación ciudadana: Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente
en los procesos de toma de decisiones, así como en la definición y aplicación de las
políticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada
uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y
acciones de la gestión ambiental.
 Acceso a la justicia Ambiental: Toda persona tiene el derecho a una acción rápida,
sencilla y efectiva, ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del
ambiente y de sus componentes, velando por la debida protección de la salud de las
personas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, así como la conservación del
patrimonio cultural vinculado a aquellos.
TITULO PRELIMINAR
PRINCIPIOS:
 Sostenibilidad: se sustentan en la integración equilibrada de los aspectos sociales,
ambientales y económicos del desarrollo nacional, así como en la satisfacción de
las necesidades de las actuales y futuras generaciones.
 Prevención: prevenir, vigilar y evitar la degradación ambiental. Cuando no sea
posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigación,
recuperación, restauración o eventual compensación, que correspondan.
 Precautorio: Cuando haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza
absoluta no debe utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas
eficaces y eficientes para impedir la degradación del ambiente.
 Responsabilidad Ambiental: El causante de la degradación del ambiente y de sus
componentes, sea una persona natural o jurídica, pública o privada, está obligado
a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauración, rehabilitación o
reparación según corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar
en términos ambientales los daños generados, sin perjuicio de otras
responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.
PRINCIPIOS:
 Internalización de costos: Toda persona natural o jurídica, pública o
privada, debe asumir el costo de los riesgos o daños que genere sobre el
ambiente.
 Equidad: El diseño y la aplicación de las políticas públicas ambientales deben
contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y económicas
existentes; y al desarrollo económico sostenible de las poblaciones menos
favorecidas. En tal sentido, el Estado podrá adoptar, entre otras, políticas o
programas de acción afirmativas, entendidas como el conjunto coherente de
medidas de carácter temporal dirigidas a corregir la situación de los miembros
del grupo al que están destinadas, en un aspecto o varios de su vida social o
económica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.
 Gobernanza Ambiental: El diseño y aplicación de las políticas públicas
ambientales se rigen por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a
la armonización de las políticas, instituciones, normas, procedimientos,
herramientas e información de manera tal que sea posible la participación
efectiva e integrada de los actores públicos y privados, en la toma de
decisiones, manejo de conflictos y construcción de consensos, sobre la base de
responsabilidades claramente definidas, seguridad jurídica y transparencia.
IMPORTANCIA DE LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO
AMBIENTAL

Cumplen un rol esencial en la instauración de

criterios que habrán de servir para orientar su
seguimiento en las decisiones políticas y normativas
de lo operadores (legisladores, jueces, funcionarios)
del sistema legal.
Funciones de los Principios

 Función Interpretativa: ayuda a resolver significados de las

normas.
 Función Integrativa: ayuda a orientar criterios ante vacíos
legales.
 Función Directiva: orienta actividad del legislador u otros
operadores del derecho.
 Función Limitativa: fija fronteras y competencias para algún
órgano o institución jurídica.
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y
GESTIÓN AMBIENTAL
La Política Nacional del Ambiente se presenta a la ciudadanía en
cumplimiento del mandato establecido en el artículo 67 de la
Constitución Política del Perú y en concordancia con la legislación
que norma las políticas públicas ambientales. Esta política es uno
de los principales instrumentos de gestión para el logro del
desarrollo sostenible en el país y ha sido elaborada tomando en
cuenta la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y
Desarrollo, los Objetivos del Milenio formulados por la
Organización de las Naciones Unidas y los demás tratados y
declaraciones internacionales suscritos por el Estado Peruano en
materia ambiental.
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y
GESTIÓN AMBIENTAL

Objetivo:
La presente Ley es la norma ordenadora del marco normativo
legal para la gestión ambiental en el Perú. Establece los
principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio
del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado
para el pleno desarrollo de la vida, así como el cumplimiento
del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de
proteger el ambiente, así como sus componentes, con el
objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y lograr
el desarrollo sostenible del país.
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y
GESTIÓN AMBIENTAL
Del ámbito:
Las disposiciones contenidas en la presente Ley, así como en
sus normas complementarias y reglamentarias, son de
obligatorio cumplimiento para toda persona natural o
jurídica, pública o privada, dentro del territorio nacional, el
cual comprende el suelo, subsuelo, el dominio marítimo,
lacustre, hidrológico e hidrogeológico y el espacio aéreo.
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y
GESTIÓN AMBIENTAL
Del rol del Estado en materia ambiental:
El Estado, a través de sus entidades y órganos
correspondientes, diseña y aplica las políticas, normas,
instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios
para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el
cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades
contenidos en la presente Ley.
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
 Es el conjunto de lineamientos,
objetivos estrategias, metas,
programas e instrumentos de
carácter público, que tiene como
propósito definir y orientar el
accionar de las entidades del
gobierno nacional regional y local,
y del sector privado y de la
sociedad civil, en materia
ambiental.
 La política nacional del ambiente
es parte integrante del proceso
estratégico de desarrollo del país
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
 La Política Nacional del Ambiente
es de cumplimiento obligatorio en
los niveles del gobierno nacional,
regional y local y de carácter
orientador para el sector privado y
la sociedad civil. Se estructura en
base a cuatro ejes temáticos
esenciales de la gestión ambiental,
respecto de los cuales se
establecen lineamientos de política
orientados a alcanzar el desarrollo
sostenible del país.
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

Objetivo:
La Política Nacional del Ambiente tiene por objetivo mejorar la
calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de
ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y
el desarrollo sostenible del país, mediante la prevención,
protección y recuperación del ambiente y sus componentes, la
conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto
de los derechos fundamentales de la persona.
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

De la vinculación con otras políticas públicas

Las políticas de Estado integran las políticas ambientales con las
demás políticas públicas. En tal sentido, los procesos de
planificación, decisión y ejecución de políticas públicas en todos
los niveles de Gobierno, incluyendo las sectoriales, incorporan
obligatoriamente los lineamientos de la Política Nacional del
Ambiente.
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
De los lineamientos ambientales básicos de las políticas públicas:
a. El respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de vida de la
población, asegurando una protección adecuada de la salud de las personas.
b. La prevención de riesgos y daños ambientales, así como la prevención y el control
de la contaminación ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. En
particular, la promoción del desarrollo y uso de tecnologías, métodos, procesos y
prácticas de producción, comercialización y disposición final más limpias.
c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo la
conservación de la diversidad biológica, a través de la protección y recuperación
de los ecosistemas, las especies y su patrimonio genético. Ninguna consideración o
circunstancia puede legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar o
generar riesgo de extinción de cualquier especie, subespecie o variedad de flora o
fauna.
d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la conservación
de las áreas agrícolas periurbanas y la prestación ambientalmente sostenible de
los servicios públicos, así como la conservación de los patrones culturales,
conocimientos y estilos de vida de las comunidades tradicionales y los pueblos
indígenas.
EJES ESTRATEGICOS

REORDENAMIENTO TERRITORIAL
3. CASO PRACTICO
SUSTANCIAS QUÍMICAS Y MATERIALES
PELIGROSOS
Ley que regula el Transporte Terrestre de
Materiales y Residuos Peligrosos LEY Nº
28256.
La presente Ley tiene por objeto regular las
actividades, procesos y operaciones del
transporte terrestre de los materiales y
residuos peligrosos, con sujeción a los
principios de prevención y de protección de
las personas, el medio ambiente y la
propiedad.
LEY Nº 28256.
 Del ámbito de aplicación: Están
comprendidos en los alcances de
la presente Ley, la producción,
almacenamiento, embalaje,
transporte y rutas de tránsito,
manipulación, utilización,
reutilización, tratamiento,
reciclaje y disposición final.
LEY Nº 28256.

 De la definición de los materiales y residuos peligrosos:

Son materiales y residuos peligrosos, para efectos de la
presente Ley, aquellas sustancias, elementos, insumos,
productos y subproductos, o sus mezclas, en estado
sólido, líquido y gaseoso que por sus características
físicas, químicas, toxicológicas, de explosividad o que por
su carácter de ilícito, representan riesgos para la salud de
las personas, el medio ambiente y la propiedad
LEY Nº 28256.
 De las competencias de las autoridades sectoriales: El sector
responsable de la regulación y control de la actividad económica que
emplea materiales peligrosos se encarga de regular, fiscalizar y sancionar
las actividades, procesos y operaciones en lo referente a la producción,
almacenamiento, embalaje, manipulación, utilización y reutilización de
estos materiales y residuos peligrosos.
 De las competencias del Ministerio de Transportes y Comunicaciones:
1. Establecer y mantener actualizado un Registro Único de las unidades de
transporte terrestre de materiales y/o residuos peligrosos.
2. Disponer la expedición de licencia de conducir de categoría especial
para los conductores de las unidades de transporte de materiales y/o
residuos peligrosos, así como determinar los requisitos para su
obtención.
LEY Nº 28256.
1. Verificar que las Empresas Prestadoras de Servicio de Transporte cuenten con
una póliza de seguro que cubra todas las operaciones de transporte de
residuos y/o materiales peligrosos, desde su adquisición hasta su disposición
final, así como la afectación de terceros y de intereses difusos en materia
ambiental.
2. Establecer y mantener actualizado el Registro Nacional de Conductores con
licencia especial para transportar residuos y/o materiales peligrosos. 5.
Autorizar y fiscalizar el traslado de materiales y/o residuos peligrosos de la
actividad industrial y/o minera a las Empresas Prestadoras de Servicio de
Transporte que están debidamente registradas conforme al inciso 1 del
presente artículo.
DECRETO SUPREMO Nº 021-2008-MTC
REGLAMENTO NACIONAL DE TRANSPORTE TERRESTRE DE MATERIALES Y
RESIDUOS PELIGROSOS

La Ley Nº 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de

Materiales y Residuos Peligrosos, tiene por objeto regular las
actividades, procesos y operaciones del transporte terrestre
de los materiales y residuos peligrosos, con sujeción a los
principios de prevención y de protección de las personas, el
ambiente y la propiedad.
DECRETO SUPREMO Nº 021-2008-MTC

Del Objeto:
El presente reglamento tiene por objeto establecer las normas y procedimientos
que regulan las actividades, procesos y operaciones del transporte terrestre de
materiales y residuos peligrosos, con sujeción a los principios de prevención y de
protección.

Del ámbito de aplicación:

El presente reglamento es de aplicación en todo el territorio de la República para
el terrestre de materiales y residuos peligrosos.
DECRETO SUPREMO Nº 021-2008-MTC

Del alcance porte terrestre de materiales y residuos peligrosos

Se encuentran comprendidas en las disposiciones del presente
reglamento:
a. Las personas naturales o jurídicas que realicen el transporte de
materiales y/o residuos peligrosos;
b. El remitente de materiales y/o residuos peligrosos
c. El destinatario de materiales y/o residuos peligrosos y; d. Los
conductores y maquinistas que conducen vehículos o locomotoras que
transportan materiales y/o residuos peligrosos.
d. Asimismo se encuentra comprendido en el presente reglamento el
transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos no
nacionalizados en tránsito por el territorio nacional o entre recintos