Introducción a las Políticas

Públicas
 Conceptos claves
 Antecedentes de la Política Publica
 ¿Qué son las Políticas Públicas?
 ¿Todo lo que el gobierno hace son políticas públicas?}
 Características de las Políticas Públicas
 Políticas Públicas, Poder y Sistema Político
 Conceptos Claves

 Poder: Es una actividad orientada en forma ideológica a la toma de

decisiones de un grupo para alcanzar ciertos objetivos. También
puede definirse como una manera de ejercer el poder con la
intención de resolver o minimizar el choque entre los intereses
encontrados que se producen dentro de una sociedad

 Estado es un concepto político que se refiere a una forma de

organización social, económica, política soberana y coercitiva,
conformada por un conjunto de instituciones, que tienen el poder
de regular la vida comunitaria nacional, generalmente sólo en un
territorio determinado o territorio naciona
 Conceptos claves

 Gobierno: Es el principal pilar del Estado,

la autoridad que dirige, controla y administra sus
instituciones, la cual consiste en la conducción política
general o ejercicio del poder ejecutivo del Estado.
Antecedentes de la Política Pública

 El estudio de la administración publica tiene su origen

a principios del Siglo XIX.

 El objeto de Estudio de Esta disciplina es el Poder

Ejecutivo, ya que considera que es el responsable de
hacer tangible las acciones del Estado en la sociedad
Civil, a través de actuaciones del gobierno.
Antecedentes de la Política Pública

 El padre de las Políticas Publicas es Harold Lasswell (1902

– 1978)
En 1971 se le atribuye el inicio del Estudio de las Políticas
Públicas. Lasswell propuso que el gobierno requería de
mayor conocimiento y de mayores herramientas técnicas
para ,mejorar la toma de decisiones. Consideraba que las
ciencia sociales se encontraban fragmentadas y que las
políticas demandaban de mayor integración para enfrentar
con eficacia problemas públicos mas complejos
Antecedentes de la Política Pública

 Según Lasswell las políticas públicas debía de

responder a tres preguntas:
1. ¿Cómo tomar decisiones de gobierno mas
inteligente?
2. ¿Cómo generar y mejorar la información para los
funcionarios a cargo del diseño de políticas públicas?
3. ¿Cómo incorporar en el gobierno mayores niveles,
dosis de ciencia y racionalidad?
 Antecedentes de la Política Pública
Otros personajes que han hecho importante
aportación a las Políticas Publicas
 Hebert Simon (1916 – 2001)
En 1978 recibió el Premio Nobel de Economía por su
investigación en el proceso de toma de decisiones
dentro de las organizaciones económicas.

Sus aportaciones se orientaron a la forma en la que se

toman las decisiones, diseñando el modelo racional de
adopción de decisiones. Este modelo condicionaba la
toma de decisiones a una serie de etapas racionales que
determinaban las acciones de la política pública
 Antecedentes de la Política Pública
Otros personajes que han hecho importante
aportación a las Políticas Publicas

 Etapas de las acciones de las políticas públicas según Hebert Simon:

1. Establecimiento de alternantitas y priorización de objetivos
2. Identificación y generación de todas las opciones
3. Calculo y valoración de las consecuencias de dichas opciones
4. Comparación de las opciones
5. Elección de la opción o conjunto de opciones que maximicen los
objetivos priorizados.
Simon reconoció que la aplicación pura y exacta de este y cualquier modelo
racional en la toma de decisiones de Polit. Pub. Es poco factible ya que
existen aspectos fuera del modelo racional que influyen en el tomador de
decisiones como son los instintos, valoración subjetiva, los hábitos, la
rutina, el entorno organizacional.
 Antecedentes de la Política Pública
Otros personajes que han hecho importante
aportación a las Políticas Publicas

 Charles E. Lindblom (1917 - )

Rechazaba la idea de que la formulación de las Pol. Pub.
Tendria que obedecer a una formulación de una serie de
etapas y propusu un modelo que tomaba en cuenta el poder
y la interaccion ntre fases y etapas.

Aporto el enfoque icrementalismo tambien conocido como

“la ciencia de salir de paso”, este enfoque parte de la idea de
que no se puede alcanzar un objetivo optimo pero si es
posible lograr un objetivo satisfactorio apartir de la selección
de estrategias adecuadas
¿Qué son las Políticas Públicas?

 Según harold Lasswell es un conjunto de disciplina que se

ocupa de explicar los procesos de elaboración y ejecución
de las Políticas Públicas, y se encarga de localizar datos y
elaborar interpretaciones relevantes para los problemas de
políticas de un periodo determinado.

 Según José Mejía Lira es una correlación entre elementos

técnicos, intervención de analistas expertos que
condicionan la orientación y la instrumentación del
proyecto político del gobierno en turno y el manejo político
que se produce
¿Qué son las Políticas Públicas?

 Según Julio Franco Corzo son acciones de gobierno

con objetivos de interés público que surgen de
acciones sustentadas en un proceso de diagnostico y
análisis de factibilidad, para la atención efectiva de
problemas públicos específicos, en donde participa la
ciudadanía en la definición de problemas y soluciones.
¿Todo lo que hace el gobierno son
Políticas Públicas?

No las acciones del gobierno se pueden clasificar en tres

tipos:
1. Políticas de Estado: son acciones plasmadas en la
Constitución con preceptos claros que trascienden
periodos de gestión de gobiernos. Son implementadas
únicamente por el ejecutivo y son de alcance general, su
aplicación es nacional y atienden materias de tipo
estratégicos. P/Ej: Política monetaria y política exterior.
¿Todo lo que hace el gobierno son
Políticas Públicas?

2. Políticas de Gobierno: Son acciones cotidianas y

permanentes que se instrumentan por ramos y
competencias administrativas. Presentan características
tales como: a) estar en los planes nacionales, estatales y
municipales de desarrollo; b) Tener un sello distintivo de
la administración en turno.
¿Todo lo que hace el gobierno son
Políticas Públicas?

 3. Políticas Públicas: Son acciones de gobierno con

objetivos de interés público que surgen de decisiones
sustentadas en un proceso de diagnostico y análisis
de factibilidad, para la atención efectiva de problemas
públicos específicos, en donde participa la ciudadanía
en la definición de problemas y soluciones
 Diferencia entre Políticas de Estado, Políticas de Gobierno y Políticas Públicas
Políticas de Estado
Acciones de gobierno para
alcanzar macro objetivos,
de interés nacional
Intervienen en su diseño y
en aplicación de las
funciones legitimas y
ejecutivas del gobierno
P/ej. Política Exterior,
Política Económica, Política
Monetaria, Seguridad
nacional
Políticas de Gobierno
Acciones de gobierno
encaminados a atender los
intereses públicos que
afectan a la sociedad en su
conjunto
Intervención para su diseño
y aplicación las funciones
ejecuciones de los tres
organos de gobierno
P/Ej. Programas de
gobierno en materia de
educación, seguridad,
vivienda, salud,
alimentación o con una
visisón especifica de una
administración.
Políticas Públicas
Acciones de gobiernos
orientadas a atención
eficaz, eficiente y legítimos
de problemas públicos
específicos
Intervienen en su diseño o
implementación el
gobierno, la sociedad o en
conjunto.
P/ Ej. El SIS
 Características de una Política Pública

• Toda política pública moviliza recursos de todo tipo para generar

Un contenido ciertos resultados o productos

• Una política pública no se reduce a un acto o decisión considerado

aisladamente sino que detrás de cada acto existe un marco de
Un programa
referencia que integra y da coherencia a esos actos o actividades
• Toda política pública procede de una autoridad gubernamental
Un factor de
legítimamente investida, dotada de los recursos de coerción
coherción necesarios para imponer las decisiones de política adoptadas.

• las políticas públicas se dirigen hacia determinados grupos o

poblaciones, y buscan modificar sus comportamientos, afectar sus
Una
competencia intereses o modificar los contextos en los cuales estos se
social
desenvuelven
POLÍTICA PÚBLICA, PODER Y
SISTEMA POLÍTICO
 Análisis del diagrama

La primera es reconocer que las políticas públicas implican, o

son la resultante de, conflictos entre actores sociales,
económicos y políticos que se manifiestan al interior del
sistema político. Según esta concepción las políticas públicas
tienen una matriz societal, puesto que estas “respuestas”
que brinda el sistema político a esas demandas (preferencias)
conflictivas entre sí son el reflejo de las luchas de poder que
al interior del sistema político entablan estos actores a partir
de la asimétrica posición que estos poseen y la desigual
distribución de recursos que pueden movilizar para ver
realizadas o satisfechas sus propias preferencias.
 Existen tres clases de Políticas
P. Distributiva
•generan una arena relativamente
pacífica, pues se trata de a través
de ellas de ofrecer a la sociedad
recursos o bienes públicos no
rivales que son divisibles
P. regulatoria P. Redistributiva
•generan arenas de conflicto y •son aquellas que constituyen
negociación entre grupos de arenas de poder frontalmente
interés que tienen intereses o conflictivas, adversariales, donde
preferencias distintas, conflictivas la estrategia de coalición y
entre sí, en torno a una misma negociación no está disponible
cuestión y que se ven obligados a pues los intereses son
desplegar sus recursos (poder) irreconciliables
para lograr que sus preferencias
sean bien atendidas por las
políticas. Con tal propósito se ven
obligados a realizar concesiones y
formar coaliciones.
 Analice la frase:

Ejercer el poder influyendo en el comportamiento de

otros actores para que estos no hagan algo
 Mecanismos utilizados para lograr
que un actor no se comporte de una
forma no deseada
1. La coerción: implica tener la capacidad de amenazar al otro actor con una
sanción. El otro actor tiene la posibilidad de evaluar si prefiere obedecer o
no.

2. La influencia: supone la capacidad de evitar el comportamiento de un actor

sin la necesidad de una amenaza sino convenciéndolo de no llevarlo a cabo.

3. La autoridad: implica la presencia de la obediencia por parte del actor sobre

el que se ejerce el poder, quien reconoce que la orden que recibe es
razonable.

4. La fuerza: tiende a despojar al otro actor de la opción de obediencia o no

obediencia.