DECRETO NÚMERO 1510

de 17 de Julio de 2013
“Por el cual se reglamenta el sistema de compras
y contratación pública”
María Alejandra López G . COD 1101228
Katerine Plazas Aldana. COD 1101246
Vivian Riveros Herrera. COD 1101252
Julio Rubiano Godoy. COD 1101254
Viviana Urrego Niño. COD 1101260
 DECRETO 1510 DE 2013

Decreto 4881 Decreto 1464

de Diciembre de Abril de
2008 2010

Decreto 734 Decreto 1510

de Abril de de Julio de
2012 2013
 Artículo 8. Inscripción, Artículo 9.
Artículo 10. Requisitos
renovación, Información de
habilitantes
actualización y inscripción, renovación
contenidos en el RUP.
El decreto 734 de 2012 cancelación del R.U.P. o actualización.
recogía todas las
normas del R.U.P a lo
largo de 36 artículos. Artículo 11. Función de
Artículo 12. Artículo 13. Certificado
Pero el nuevo decreto verificación de las
Formulario. del RUP.
1510 de 2013 solo cámaras de comercio.
destinó siete artículos
para este tema. Artículo 14.
Información de
multas, sanciones,
inhabilidades y
actividad contractual.
 PRINCIPALES CAMBIOS
• Cambia la clasificación CIIU por el clasificador de Bienes y servicios de la ONU. Se
CLASIFICACIÓN DE LOS PROPONENTES elimina el límite de actividades atadas al RUT de la DIAN

• Desaparecen las actividades genéricas de construcción, consultoría y proveeduría. En

ACTIVIDADES DE LOS PROPONENTES adelante todos son “proponentes”.

TÉRMINOS PARA REALIZAR LOS • Cambia la fecha en que se efectuará la inscripción de todos los proponentes
TRÁMITES
• Los proponentes determinarán los factores de sus requisitos habilitantes bajo
REQUISITOS HABILITANTES parámetros comunes. Solo se distingue entre personas jurídicas y personas naturales

CAPACIDAD FINANCIERA Y CAPACIDAD • Se modifican los criterios financieros para determinar ambos requisitos habilitantes.
ORGANIZACIONAL
• Sanciones e inhabilidades permanecerán por el término que dure la sanción o la
REPORTE DE ENTIDADES DEL ESTADO inhabilidad.

• Se empezarán a reportar al RUP las sanciones que impongan las entidades otorgantes
de subsidio familiar.
 ACTIVIDADES Y CLASIFICACIÓN
Decreto 734 del 13 de Abril de 2012
El proponente se inscribe en las actividades
genéricas de construcción, consultoría o
proveeduría.
El proponente se auto clasifica de acuerdo con el
Código industrial internacional Uniforme - CIIU
Los códigos CIIU deben coincidir con el RUT y con
la información del Registro Mercantil o ESAL.
El proponente solo puede clasificarse en (1) una
actividad principal y máximo (3) tres secundarias.
Decreto 1510 del Julio de2013
El proponente se inscribe en los Bienes, obras o
servicios que ofrecerá a las Entidades Estatales.
El proponente se auto clasifica de acuerdo al
Clasificador de Bienes y Servicios de la ONU
(UNSPSC) en el tercer nivel: 1. Segmento;
2.Familia; 3. Clase.
N/A
El proponente puede clasificarse dentro de los
bienes, obras o servicios que pueda acreditar, sin
restricción.
 TÉRMINOS
Decreto 734 del 13 de Abril de
Actos Decreto 1510 del Julio de2013
2012
Inscripción En cualquier tiempo Guarda silencio
A más tardar el quinto (5) día
Dentro del mes anterior al
hábil del mes de abril de cada
Renovación vencimiento de la inscripción
año. (Art. 8 Decreto 1510 de
inicial.
2013)

La persona inscrita en el RUP

En cualquier tiempo, salvo
dentro del mes anterior a la
Actualización
expiración de la vigencia de la
inscripción.
puede actualizar la información
registrada relativa a su
experiencia y capacidad jurídica
en cualquier tiempo. (Art. 8
Decreto 1510 de 2013)

En cualquier tiempo. (Art. 8

Cancelación En cualquier tiempo.
Decreto 1510 de 2013)
INCONVENIENTES DEL DECRETO 734.
 PROCESO DE CONTRATACIÓN POR
ETAPAS
Decreto 734
(Inconveniente)
El Proceso de Contratación debe
corresponder a la lógica de un
proceso. No es correcto que
terminado y publicado un documento
de planeación sea necesario
modificarlo como lo hace el Decreto
734 al obligar a modificar estudios y
documentos previos cuando son
expedidos los pliegos de condiciones
definitivos.
Proceso de
Contratación
Conjunto de actos y actividades, y su
secuencia, adelantadas por la Entidad
Estatal desde la planeación hasta el
vencimiento de las garantías de
calidad, estabilidad y mantenimiento,
o las condiciones de disposición final
o recuperación ambiental de las obras
o bienes o el vencimiento del plazo, lo
que ocurra más tarde.
 ESTRUCTURA DEL PROCESO DE
PLANEACIÓN Y TIPOS DE SELECCIÓN
LICITACION PUBLICA

PLANEACION

SLECCION ABREVIADA

SELECCION CONCURSO DE MERITOS

EJECUCION SELECCION

CONTRATACION DIRECTA

CONTRATACION
MINIMA CUANTIA
 RUP El Decreto 734 establece la
obligación de utilizar el Sistema
de Clasificación Industrial
La CIIU es una clasificación de Internacional Uniforme (
sectores y no de bienes y
servicios, por lo cual no sirve
El RUT solamente permite el “CIIU”) en el Registro Único de
registro en una actividad
para conocer y diferenciar a los
principal y tres secundarias, Proponentes. La clasificación
proveedores por los bienes y
servicios que ofrecen CIIU debe coincidir con la que
el proponente informó en el
Registro Único Tributario
La CIIU al no ser un identificador (“RUT”).
de bienes y servicios no es útil
El Decreto 734 no establece una
para agregar información que
fecha única para la renovación
permita al Estado colombiano
del RUP
identificar y caracterizar el gasto
público
 DESEMPATE
Decreto 734 • PARTICIPACION
¿OPORTUNIDADES DE TRABAJO Y PARTICIPACIÓN
REAL EN LA
EJECUCIÓN DE LOS CONTRATOS Y EN UNA FORMA DE
Mipymes y de las
empresas con ADQUIRIR EXPERIENCIA RELEVANTE ?
empleados en • EN
condiciones de
discapacidad

Oferentes plurales con

el exclusivo propósito
de ser preferidas
 El Decreto 734
en muchos
apartes
Creada por el desconoce la
Decreto Ley existencia de
4170 de 2011, Colombia
cinco (5) meses Compra
antes de la Eficiente
expedición del
Decreto 734 Por ejemplo, no INCONSISTENCIAS FRENTE A LA
permite celebrar
Acuerdos Marco
de Precios y
CREACIÓN DE COLOMBIA
establece un
órgano COMPRA EFICIENTE
administrador
del SECOP

Artículo 49. Proceso de contratación para un Acuerdo

Marco de Precios. Colombia Compra Eficiente debe
disefiar y organizar el Proceso de Contratación para
los Acuerdos Marco de Precios por licitación pública y
celebrar los Acuerdos Marco de Precios.
 MODIFICACIONES A LA REGLAMENTACIÓN DEL SISTEMA DE
COMPRAS Y CONTRATACIÓN DEL
ESTADO COLOMBIANO INTRODUCIDAS POR EL DECRETO 1510 DE
2013
• La estructura y la numeración del Decreto
1. Estructura del 1510 siguen las recomendaciones del
Decreto 1345 de 2010 y su lenguaje es
Decreto 1510. preciso y claro.

2. Plan Anual de • El Decreto 1510 estandariza en un solo

documento el Plan General de Compras
Adquisiciones y (artículo 74 de la Ley 1474 de 2011), el Plan de
Clasificador de Bienes y Compras (leyes anuales de presupuesto).
Servicios.
 EL PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES
• Las Entidades Estatales deben publicar el Plan Anual de Adquisiciones en el
SECOP (portal único de contratación) , identificando los bienes y servicios
con el Clasificador de Bienes y Servicios y deben actualizarlo por lo menos
2.1 una vez al año en el mes de julio.

• Los lineamientos para la elaboración del Plan Anual de

Adquisiciones están consignados en la Guía para elaborar el
Plan Anual de Adquisiciones, y El formato que se puede
2.2 descargar en archivo Excel están a deposición en la pagina
http://colombiacompra.gov.co.
 REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES
En línea con las recomendaciones del Banco Mundial y del Banco
Interamericano de Desarrollo y con buenas prácticas
internacionales1, Colombia adoptó la codificación de bienes y
servicios de Naciones Unidas, conocida por sus siglas UNSPSC.
• El Clasificador de Bienes y Servicios es un codificador para la compra de bienes y
servicios mientras que el CIIU, también de Naciones Unidas, clasifica sectores
económicos.

El proponente puede inscribirse en el RUP utilizando el Clasificador

de Bienes y Servicios, en todos aquellos bienes y servicios que pueda
ofrecer a las Entidades Estatales, sin límite alguno.
 Indicadores de • Índice de liquidez
capacidad • Índice de endeudamiento
financiera. • Razón de cobertura de intereses

Indicadores que
• Rentabilidad del patrimonio
miden la capacidad • Rentabilidad del activo
organizacional.

Fecha de corte • En los primeros 5 días hábiles del mes de abril los
proponentes deben renovar el RUP y actualizarlo
para la renovación con la información del cierre del año
del RUP. inmediatamente anterior.
 CAPACIDAD RESIDUAL

El Decreto 1510 recoge el precepto

legal sobre la Capacidad Residual y
acude a las guías y manuales para
establecer la metodología de cálculo.
• http://www.colombiacompra.gov.co/manuales

El artículo 4 de la Ley 1150 de
2007
Establece que la Entidad
Estatal debe “incluir la
estimación, tipificación
y asignación de los riesgos
previsibles involucrados en la
contratación” en los pliegos
de condiciones o su
equivalente.
RIESGO
El Decreto Ley 4170 de 2011
establece dentro del objetivo de
Colombia Compra Eficiente
optimizar los recursos públicos
en el sistema de compras y
contratación pública para lo cual
es indispensable el manejo del
riesgo en el sistema y no
solamente el riesgo del equilibrio
económico del contrato
Literatura Internacional
El riesgo en las adquisiciones se
define como los eventos que
pueden afectar la realización de
la ejecución contractual y cuya
ocurrencia no puede ser
predicha de manera exacta por
las partes involucradas en el
Proceso de Contratación
ANÁLISIS DEL SECTOR ECONÓMICO Y DE LOS OFERENTES POR
PARTE DE LAS ENTIDADES ESTATALES

Perspectiva legal

Técnica
Comercial

Análisis de Financiera
Riesgo

Organizacional
 PUBLICIDAD
Recogió la obligación y señaló la

. El Decreto 1510
oportunidad en la cual la Entidad
Estatal debe publicar los
1150 de 2007
Ley 80 de 1993 y la Ley

La obligación de publicar la
actividad contractual de las
Entidades Estatales
Documentos del Proceso y los actos
administrativos del Proceso de
Contratación.
La Entidad Estatal está obligada a
publicar el aviso de convocatoria o
la invitación en el caso de la mínima
cuantía, junto con los estudios y
documentos previos y el proyecto
de pliegos 10 días hábiles antes del
acto de apertura en el caso de la
licitación y 5 días hábiles en el caso
de la selección abreviada y el
concurso de méritos.
 CONTENIDO DE LOS DOCUMENTOS DEL PROCESO Y
CRONOGRAMA
• Lista de los asuntos que debe incluir tanto los estudios previos, como el
aviso de convocatoria y el pliego de condiciones.
1

• Establece los términos mínimos de publicación de proyectos para dar la

oportunidad a los interesados de comentar los proyectos de pliegos
2

• Se establece el término mínimo para efectuar Adendas antes de la fecha

de presentación de Ofertas.
3
 SOCIEDAD ANÓNIMA ABIERTA
Superintendencia
Financiera

Ley 80 de 1993

El artículo 8.1.4 Artículo 32 del artículo 5 del

del Decreto 734 Decreto 1510 Decreto 679.
 No tienen
Tienen sus
accionistas titulares
Más de acciones
de más del 30% de Sociedad Anónima
300 inscritas en
las acciones en Abierta
accionistas una bolsa de
circulación de la
Valores
sociedad
TEMAS A TRATAR
 (A) la oferta
de bienes o
servicios
nacionales

(E) utilizar un
método aleatorio (B) la
el cual debe haber oferta de
sido previsto en el la mipyme
pliego de nacional
condiciones. FACTORES
DE
DESEMPATE

(D) la oferta (C) la oferta plural

presentada por en la cual mipyme
quien acredite que
nacional tenga
el 10% de su
nómina está en una participación
condición de mayor o igual al
discapacidad 25%
 Adquisición
Subasta Concurso
en Grandes
Inversa de Méritos reglamentación :La
(a) la aclaración de la Superficies
El Decreto 1510 Entidad Estatal debe
posibilidad de
eliminó la lista evaluar las
adjudicar cuando hay
multiusos cotizaciones
un solo oferente
presentadas

y seleccionar a quien,
dejó como una
(b) la eliminación del con las condiciones
decisión de la Entidad
descuento mínimo requeridas, ofrezca el
Estatal la posibilidad
para adjudicar al único menor precio del
de hacer o no
oferente mercado y aceptar la
precalificación
mejor oferta.
 En seguimiento del artículo
91 de la Ley 1474 de 2012, el
artículo 8.1.18 del Decreto
734 establece la obligación
de constituir una fiducia o un
patrimonio autónomo

El propósito del legislador

Patrimonio para el manejo de los
anticipos de los
fue que el valor entregado
a título de anticipo a un

Autónomo contratos de obra,

concesión, salud, o los
contratista sirva de
garantía, por lo cual se
refirió a la fiducia en
que se realicen por
licitación pública virtud de la cual se crea un
patrimonio autónomo

El patrimonio autónomo;
en consecuencia, deja de
hacer parte del patrimonio
de la Entidad Estatal pero
no entra a hacer parte del
patrimonio del contratista
 (b) países para los cuales
el Gobierno Nacional
(a) países con los cuales
haya certificado que los
Colombia haya suscrito
oferentes colombianos
un Acuerdo Comercial
de bienes y servicios
reciben trato nacional.

la Entidad Estatal debe

asignar el puntaje Adicionalmente, los
previsto para apoyar la proveedores de servicios
industria nacional a los de la Comunidad Andina
bienes y Acuerdos de Naciones deben
recibir este puntaje
servicios colombianos y a Comerciales y adicional.
los bienes y servicios de:
reciprocidad
a trato
nacional
 Régimen de Transición
Cualquier proceso de selección que se
haya iniciado con la vigencia del Decreto Cualquier proceso de selección que se
Cualquier proceso de selección que
734, es decir, en el que se haya inicie a partir del 15 de agosto de 2013,
inicie después del 1° de enero de 2014,
expedido el acto de apertura del Proceso en el evento que la Entidad Estatal no
tendrá como régimen de aplicación el
de Contratación o, en el concurso de haya expedido el acto administrativo de
Decreto 1510, en el evento que la
méritos, cuando se haya expedido el carácter general para aplicar
Entidad Estatal se hubiera acogido al
acto de conformación de la lista de transitoriamente el Decreto 734, tendrá
régimen de aplicación transitoria del
precalificación, continuará su trámite como régimen aplicable, el consagrado
Decreto 734
con el procedimiento establecido en el en el Decreto 1510.
Decreto 734.
 BIBLIOGRAFÍA
• Colombia Compra Eficiente , Normativa Decreto 1510
http://www.colombiacompra.gov.co/es/decreto-1510-de-2013
• Introducción al decreto 1510 de 17 de Julio de 2013
http://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/normativas/cce_decreto1510_web_introduccion_12.18.201
3.pdf
• DECRETO NÚMERO 1510 de 17 de julio de 2013. “Por el cual se reglamenta el sistema de compras
y contratación pública”
http://www.colombiacompra.gov.co/sites/default/files/normativas/decreto_1510_del_17_de_julio_de_2013.pdf
• LEY 80 DE 1993 (Octubre 28). Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración
Pública.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=304
• DECRETO 734 DE 2012 (Abril 13). Por el cual se reglamenta el Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública y se dictan otras disposiciones.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=46940