Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
12/05/2019 1
Exercício do Poder Disciplinar
respectivo Anexo
12/05/2019 2
O que é uma infracção disciplinar?
12/05/2019 3
A infracção disciplinar pode definir-se como uma
habilitado.
12/05/2019 4
Pode então dizer-se que a infracção disciplinar é
composta por quatro elementos:
1.º. Ter um comportamento externo por acção ou
por omissão – O trabalhador poderá ser punido
disciplinarmente sempre que adoptar uma
conduta (voluntária) contrária ao dever geral ou
especial a cujo respeito está obrigado, seja
fazendo o que é proibido por tal dever (acção),
seja omitindo o comportamento imposto pelo
mesmo (omissão);
12/05/2019 5
2.º. Ter um comportamento culposo – o grau de
aplicar;
12/05/2019 6
3.º. Ter um comportamento ilícito – para se
poder exercer o poder disciplinar sobre os
trabalhadores públicos não basta que se esteja
perante um comportamento que possa ser
censurado, exigindo-se ainda que se proceda a
uma qualificação jurídica de tal comportamento,
de forma a que o mesmo possa ser considerado
como transgressor de um dever.
A violação de um dever disciplinar representa
sempre um acto ilícito e antijurídico.
12/05/2019 7
4.º. Ter um comportamento prejudicial -
embora, este quarto elemento não decorra
directamente da lei, Paulo Veiga e Moura
entende que, “só se estará perante uma
infracção disciplinar (só podendo,
consequentemente, o trabalhador ser punido)
quando o comportamento culposo e ilícito tenha
causado um qualquer dano ao interesse público
que competia ao organismo público empregador
prosseguir e tutelar.”
12/05/2019 8
Significa isto que os 4 elementos que
consideramos integrantes do conceito de
infracção disciplinar são de verificação
cumulativa, pelo que a falta de um deles afasta
de imediato a existência de qualquer infracção
disciplinar, inviabilizando, consequentemente, o
exercício do poder disciplinar por parte do
empregador público.
12/05/2019 9
A compreensão do regime da infracção
disciplinar não seria alcançada na plenitude sem
se proceder ao seu enquadramento no mais vasto
regime de responsabilidade constitucional dos
trabalhadores da Administração Pública.
A Constituição da República Portuguesa (CRP)
não poderia ficar insensível à importância da
figura da responsabilidade para a promoção de
uma Administração eficiente, pelo que nos seus
artigos 22.º e 271.º clausulou essa mesma
responsabilização.
12/05/2019 10
Artigo 22.º da CRP 11
hierárquicos
12/05/2019 15
A partir do momento em que um trabalhador
12/05/2019 16
A partir do início de funções, os trabalhadores
12/05/2019 17
Deveres gerais dos trabalhadores (artigo 73.º)
12/05/2019 19
O dever de isenção - consiste em não tirar
exerce;
12/05/2019 20
O dever de imparcialidade – consiste em
12/05/2019 21
O dever de informação – consiste em prestar ao
12/05/2019 22
O dever de zelo – consiste em conhecer e
adequadas;
12/05/2019 23
O dever de obediência – consiste em acatar e
a forma legal;
órgão ou serviço;
12/05/2019 24
O dever de correcção – consiste em tratar com
hierárquicos;
12/05/2019 25
O dever de assiduidade - consiste em
continuada;
sujeito.
12/05/2019 26
O processo disciplinar como procedimento
administrativo, se bem que especial, porque é
sancionatório, com uma concreta tramitação,
deve igualmente obediência aos princípios gerais
- a que deve estar sujeita qualquer actuação da
Administração - contidos no Código do
Procedimento Administrativo (CPA) e portanto
também aplicáveis ao processo disciplinar.
12/05/2019 27
Artigo 3.º do DL n.º 4/2015, de 7/01 (CPA)
28
Princípio da legalidade
2 – […]
Artigo 4.º do DL n.º 4/2015, de 7/01 (CPA)
29
Princípio da imparcialidade
Princípio da boa fé
1 - No exercício da atividade administrativa e em todas
as suas formas e fases, a Administração Pública e os
particulares devem agir e relacionar-se segundo as
regras da boa-fé.
2 - No cumprimento do disposto no número anterior,
devem ponderar-se os valores fundamentais do Direito
relevantes em face das situações consideradas, e, em
especial, a confiança suscitada na contraparte pela
atuação em causa e o objetivo a alcançar com a atuação
empreendida.
Artigo 11.º do DL n.º 4/2015, de 7/01 (CPA)
36
Princípio da colaboração com os particulares
Princípio da participação
Princípio da decisão
…
2 - Não existe o dever de decisão quando, há menos de
dois anos, contados da data da apresentação do
requerimento, o órgão competente tenha praticado um
ato administrativo sobre o mesmo pedido, formulado
pelo mesmo particular com os mesmos fundamentos.
Dever de denúncia;
Dever de identificação.
12/05/2019 40
Definição de cada um dos deveres:
Dever de obediência hierárquica – consiste em acatar e
cumprir com exactidão e oportunidade as ordens dos
seus legítimos superiores hierárquicos, dadas em
objecto de serviço e com a forma legal;
12/05/2019 43
Exclusão da responsabilidade disciplinar:
da LTFP).
12/05/2019 44
O dever de obediência cessa sempre que o
LTFP).
12/05/2019 45
Dos crimes cometidos no exercício de funções
públicas 46
Corrupção passiva
1 - O funcionário que por si, ou por interposta pessoa, com
o seu consentimento ou ratificação, solicitar ou aceitar,
para si ou para terceiro, vantagem patrimonial ou não
patrimonial, ou a sua promessa, para a prática de um
qualquer acto ou omissão contrários aos deveres do cargo,
ainda que anteriores àquela solicitação ou aceitação, é
punido com pena de prisão de um a oito anos.
3 - A tentativa é punível.
50
Artigo 375.º do DL n.º 48/95, de 15/03 – CODIGO PENAL
Peculato
Peculato
2 - Se os valores ou objectos referidos no número anterior
forem de diminuto valor, nos termos da alínea c) do artigo
202º, o agente é punido com pena de prisão até 3 anos ou com
pena de multa.
Peculato de uso
1 - O funcionário que fizer uso ou permitir que outra
pessoa faça uso, para fins alheios àqueles a que se
destinem, de coisa imóvel, de veículos, de outras coisas
móveis ou de animais de valor apreciável, públicos ou
particulares, que lhe forem entregues, estiverem na sua
posse ou lhe forem acessíveis em razão das suas
funções, é punido com pena de prisão até 1 ano ou com
pena de multa até 120 dias.
até 120 dias.
Artigo 376.º do DL n.º 48/95, de 15/03 – CODIGO53
PENAL
Peculato de uso
Recusa de cooperação
Abuso de poder
120 dias.
O trabalhador só poderá ser responsabilizado
disciplinarmente por ter cumprido ordens
dos seus superiores hierárquicos em duas
situações bem definidas, a saber:
1. Quando tenha executado uma ordem ilegal
sem dela ter reclamado ou pedido a redução
a escrito;
2. Quando a ordem implique a prática de um
crime e seja executada, ainda que precedida
de reclamação ou confirmação por escrito.
12/05/2019 68
Caso a ordem dada seja legal e o trabalhador se
recusar a acatá-la por a julgar ilegal, a sua
responsabilização decorrerá da violação do
dever de obediência.
Em conclusão: o trabalhador deve verificar a
legalidade da ordem e, se a julgar ilegal, não a
cumprir, sem que possa ser responsabilizado se
tal ordem se vier a revelar efectivamente ilegal.
12/05/2019 69
Pode, contudo, optar por cumprir tal ordem
à prática de um crime.
12/05/2019 70
Considerando a ordem como ilegal e
predispondo-se a cumprir a mesma, o
trabalhador tem, para se eximir (livrar) da
responsabilidade pelo seu cumprimento, de
reclamar contra a mesma, quando dada por
escrito, ou de pedir a sua redução a escrito,
quando transmitida oralmente.
No pedido, deve enunciar expressamente que
considera ilegal a ordem recebida e
fundamentar as razões de tal ilegalidade.
12/05/2019 71
Se a ordem for transmitida com a indicação de
que é para ser cumprida de imediato, a
reclamação ou pedido de redução a escrito só é
efectuado após a execução da ordem.
Se, pelo contrário, o comando não vier
acompanhado da obrigatoriedade de ser de
imediato executado, o trabalhador deve suster
(aguardar) a execução, se possível, até à decisão
da reclamação ou até à redução da ordem a
escrito.
12/05/2019 72
Sanções disciplinares (artigo 180.º)
Repreensão escrita;
Multa;
Suspensão;
Demissão ou despedimento disciplinar;
Cessação da comissão de serviço (só para
cargos dirigentes).
A enumeração das penas na lei é taxativa e é feita por
ordem crescente de gravidade.
12/05/2019 73
A pena de repreensão escrita consiste em
12/05/2019 74
A pena de multa é fixada em quantia certa e não
12/05/2019 75
A pena de suspensão consiste no afastamento
completo do trabalhador do órgão ou serviço
durante o período da pena.
12/05/2019 76
A pena de demissão consiste no afastamento
público.
12/05/2019 77
A sanção de despedimento disciplinar consiste
público.
12/05/2019 78
A pena de cessação da comissão de serviço
12/05/2019 79