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FUNDAMENTOS DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
FUNDAMENTOS DE DERECHO
ADMINISTRATIVO
FUNDAMENTOS DE
DERECHO ADMINISTRATIVO
Criterios determinantes
del objeto de estudio del
Derecho Administrativo y
de conocimiento de la JCA
5
Criterios determinantes del objeto de estudio
18
Teoría del Acto-Procedimiento
Ámbito de aplicación CPA
Relación entre procedimiento general y procedimientos
especiales:
A. Ppio. de especialidad normativa;
B. Ppio. de complementariedad.
No hay procedimiento general para expedir actos
generales ni mixtos (Decreto 1345 de 2010).
Excepciones a la aplicación de las reglas de procedimiento
admtvo. (art. 1 CCA- art. 2 CPA):
A. Decisiones de aplicación inmediata en materia de orden
público.
B. Ejercicio de la facultad de libre nombramiento y remoción.
19
Teoría del Acto-Procedimiento
Principios de las
actuaciones
administrativas
20
Teoría del Acto-Procedimiento
Principios
Robustecimiento del componente finalístico del principio de
legalidad.
A. Legalidad formal = Exigencia autorización normativa previa
+ Sujeción a la ley (Arts. 6º, 122 CP).
B. Legalidad teleológica = Principios + Prevalencia y
satisfacción interés general (Arts. 2, 123.2, 209 CP) Reflejo
en noción de discrecionalidad (art. 44 CPACA). Fortalecido en
la L. 1437 a través de:
1. Concepción del ppio. Art. 1 CPACA;
2. Atención prioritaria de peticiones y medidas de urgencia
en sede admtva. Art. 20 CPACA (Art. 8 D. 19/12) =
Nuevo régimen de medidas cautelares (Arts. 229-241
CPACA).
21
Denominador común
3. Papel de la jurisprudencia en el sistema de fuentes de
Derecho Admtvo de la doctrina probable y la jurisprudencia
libre (art. 4 L. 169 de 1896) al deber de obediencia al
precedente: sentencias (i) C-037 de 1996; (ii) SU-047 de 1999;
(iii) C-836 de 2001; (iv) C-335 de 2008.
a. Art. 10 Deber de aplicación uniforme del D. positivo y la
jurisprudencia; sent. C-634 de 2011.
b. Art. 103 Deber de motivación de cambios.
c. Arts. 270-273 Catálogo de mecanismos de unificación de
jurisprudencia: (i) Recurso extraordinario de unificación + (ii)
sentencias CE SUJ + (iii) decisiones para sentar jurisprudencia.
d. Arts. 102 y 269 Extensión de jurisprudencia.
22
Petición de extensión de jurisprudencia
1. ¿Cómo se estructura el precedente?
(CE, Sala Plena, auto del 4 de septiembre de 2.012; (AP)
170013331003201000205 01)
a. Exigencia de analogía fáctica no referencias conceptuales
comunes.
b. Elementos de estructuración (i) presupuestos fácticos
relevantes + (ii) ratio + (iii) decisum.
2. Requisitos de la solicitud.
a. Identificación SUJ que reconozca derechos deber de
aplicarla con observancia de precedentes constitucionales: C-
816 de 2011.
Pueden ser sentencias distintas de SUJ?
Pueden ser anteriores a la Ley 1437? 23
Petición de extensión ante la Admón.
b. Justificación de analogía fáctica.
c. Pruebas.
d. No caducidad de acción contenciosa procedente +
información de si hubo petición previa.
3. Procedimiento y decisión.
a. Comunicación a la ANDJE (art. 614 CGP) + plazo de treinta
días para resolver.
b. Respuesta negativa solo con base en alguna de las 3 causales
del art. 102: (i) necesidad de pruebas; (ii) disanalogía; (iii)
propuesta de cambio prospectivo de jurisprudencia (exequible
sent. C-588 de 2012).
c. No impugnabilidad admtva. de lo decidido o del silencio.
24
Petición de extensión ante la Admón.
25
Distinción Principios v/s. Reglas
Norma hipotética:
“Si las áreas de cesión para zonas verdes y servicios comunales son inferiores a
las mínimas exigidas por las normas urbanísticas (…) la autoridad podrá
compensar la obligación de cesión, en dinero o en otros inmuebles, en los
términos que reglamenten los concejos…”.
29
Teoría del Acto-Procedimiento
Derecho de petición
1. Derecho de petición.
Art. 23 CP: “Toda persona tiene derecho a presentar
peticiones respetuosas a las autoridades, por motivos de
interés general o particular, y a obtener pronta
resolución”.
Elementos: sentencia C-951 de 2014.
A. Titularidad (Persona interesada) Cualquiera;
B. Mecanismos de presentación Cualquiera (arts. 13-15
CPA-D. 1166/2016- P. verbal);
C. Características (requisitos formales) Respetuosa (art.
19 CPA).
D. “Núcleo esencial” del derecho: a) Amplitud para
formulación de la petición;
b) Respuesta pronta (art. 14 CPA); 30
Derecho de petición
c) Respuesta sustancial (claridad, precisión, congruencia)
No ante silencio admtvo. negativo;
d) Comunicación-notificación de la respuesta Art. 13
CPA-LEDP (1755/05) -Art. 22-2 CPA.
E. Destinatarios: Públicos y privados, éstos así:
a) Si prestan servicios públicos o ejercen función pública o
admtva.
b) Para garantizar otro derecho fundamental.
c) Subordinación, dependencia o posición dominante
Sent. C-951/14 Aplicación modulada reglas de d. de
petición a particulares (v.gr, no art. 22 -deber de
reglamentación-, ni recurso de insistencia) Arts. 32-33 CPA-
LEDP.
31
Derecho de petición
F. Requisitos petición Arts. 5º CCA- 16 CPA
Obligatorio tramitar peticiones anónimas si hay riesgo para
el peticionario (Sent. C-951/14).
G. Consecuencias desatenciónArts. 7 CCA-31 CPA
falta disciplinaria; Disposición con rango de ley ordinaria
en LEDP; inexequible expresión “gravísima” (Sent. C-
951/14).
H. Desistimiento expreso Posible continuación de oficio.
I. Modalidades
I.1 De interés general;
I.2 De interés particular.
I.3. De consulta (sentencia C-542 de 2005).
I.4 De información y documentación.
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Derecho de petición
J. Términos de respuesta.
Petición en interés individual o general = 15 días hábiles
CCA: Ampliable (justificación y aviso previo al
peticionario).
Petición de consulta 30 días hábiles.
Petición de información y documentación 10 días
silencio admtvo. positivo =3 días cumplimiento (requisitos
de configuración y de prueba del silencio admtvo: C. de E.,
Sec. 3ª., sent. 8 de marzo de 2007, Exp. 14850 – Arts. 40 y
ss. CCA y arts. 83 y ss. CPA).
Nuevas reglas ampliación CPA
a) Para toda petición;
b) Hasta el doble del plazo inicial (Art. 14 CPA).
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Derecho de petición
K. Peticiones incompletas-Solicitud documentos adicionales.
Actuación presencial:
a. Advertencia;
b. Dos opciones: 1. Acogerla; 2. Insistir en radicación;
Solicitud radicada:
a. Requerimiento;
b. Interrupción términos (no corren en CPA- se reactivan en
LEDP);
c. Desistimiento tácito (nuevos supuestos y nuevos requisitos
para su declaratoria art. 17 CPA).
L. Funcionario sin competencia.
Información interesado + Remisión al competente
34
Derecho de petición
… (salvo que no hubiere –LEDP-); decisiones deben ser
motivadas (sent. C-951/14).
Cómputo término de respuesta:
a. Art. 33 CCA: confusión;
b. Art. 21 CPA: aviso en máximo 10 días- cómputo a partir de
recibo por el competente; - LEDP: aviso dentro de los 5 días ss. a
solicitud.
Conflictos de competencias admtvas:
a. Al interior Entidad Resuelve Jefe;
b. Entre varias entidades.
(i) Art 88 CCA acción judicial- derogado;
(ii) L. 954/2005, art. 4 Efectos del pronunciamiento Sala de
Consulta?;
(iii) Art. 39 CPAdesconcentra competencia judicial + alcance
decisorio pronunciamiento. 35
Derecho de petición de información
2. Reserva documental.
39
Derecho de petición de información
CPA a. No proceden recursos admtvos (art. 25).
b. Varios cambios en trámite recurso de insistencia.
- Desconcentración competencia judicial.
- Causales de suspension del plazo.
- Mecanismo de unificación de jurisprudencia.
LEDP (1755 de 2015-sent. C-951/14)
a. Plazo de interposición insistencia;
b. Exequibilidad condicionada (interposición en cualquier
municipio).
LE. 1712/2014, art. 27 a. Información reservada por
seguridad nacional o relaciones internacionales (i) recurso de
reposición y …
40
Derecho de petición de información
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Fuentes Actividad Administrativa
2. Iniciación de oficio.
Por voluntad de la Admón. Ppal. obligación= Comunicar
existencia actuación (art. 28 CCA- art. 35 CPA).
Procedimiento sancionatorio Arts. 47-52 CPA. Etapas: A.
Averiguación preliminar; B. Formulación de cargos; C. Período
de descargos; D. Etapa probatoria; E. Traslado para alegatos; F.
Decisión definitiva.
3. Cumplimiento de un deber legal.
No voluntad de Admón. ni administrado, sino mandato legal
Obl. recibo por Admon (o Min. Público –arts. 75 CCA-23
CPA-) N. especiales.
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Teoría del Acto-Procedimiento
ACTO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO ADMTVO
Actuación previa-
Instrucción del expediente
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Teoría del Acto-Procedimiento
Procedimiento Administrativo
3. Impedimentos y recusaciones.
1. Manifestación x escrito; 2. Expediente al superior o
procurador (o al Jefe del sector admtvo.–- Art. 12 CPA–); 3.
Expediente al funcionario designado.
Causales: art. 30 CCA remite al art. 150 CPC;
Regulación especial Art. 11 CPA; afectan al servidor, no al
empleo.
4. Nulidades procesales en actuaciones admtvas y corrección
de errores formales.
Polémica en cuanto a su procedibilidad (CCA). Varias tesis.
Art. 41 CPA facultad expresa.
Corrección errores formales (Art. 45 CPA). Antes supuesto
de revocatoria directa (Art. 73-3 CCA).
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Teoría del Acto-Procedimiento
Procedimiento Administrativo
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Teoría del Acto-Procedimiento
ACTO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO ADMTVO
Decisiones
Administrativas
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Teoría del Acto-Procedimiento
Concepto- características
Elementos de validez
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Teoría del Acto-Procedimiento
Acto administrativo individual
- Concepto.
“Manifestación unilateral, por regla general de voluntad, de
quienes ejercen funciones admtvas, tendiente a la producción
de efectos jurídicos”.
5 Elementos: 1. Acto positivo Excepcionalmente omisión;
2. Unilateralidad Manifestación de voluntad, no de
consentimiento ¿Actos consensuales?; 3. Expresión de
voluntad En ejercicio de función admtva.; es la voluntad
institucional, no la personal. Excepcionalmente, no es
manifestación de voluntad? 4. Autor, que ejerza función
admtva público o privado; 5. Naturaleza decisoria Crea,
modifica, extingue situaciones jurídicas.
- Características.
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Teoría del Acto-Procedimiento
Acto administrativo individual
1. Carácter ejecutivo y ejecutorio autotutela; Requiere
firmeza y publicidad Arts. 64 CCA-88-90 CPA;
2. Carácter irretroactivo Salvo excepción legal.
-Elementos esenciales de validez.
1. Competencia: (capacidad) Cierta y limitada Anterior al
acto Factores: material, territorial, temporal, grado;
2. Objeto lícito Lo que se decide = Contenido Lícito;
¿posible y existente?.
3. Causa o motivo hechos determinantes de la decisión;
“circunstancias de hecho y de derecho que determinan la
expedición del acto”.
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Teoría del Acto-Procedimiento
Acto administrativo individual
Es diferente de la MOTIVACION.
4. Formalidades ‡ forma.
5. Procedimiento.
Vicios formales o de procedimiento
5.1. Sustanciales.
5.2. Accidentales.
6. Finalidad A. De interés general;
B. Lícita;
C. Dentro de la competencia del agente.
Excepciones de ilegalidad e inconstituciona-lidad C.
Constnal, sent. C-037 de 2000.
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Teoría del Acto-Procedimiento
Decisiones fictas
o presuntas
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Teoría del Acto-Procedimiento
Silencio administrativo
1. Naturaleza jurídica.
Sanción Admón. morosa/Garantía administrado.
No procede frente a actos generales.
2. Silencio Negativo.
Arts. 40 CCA-83 CPA sustancial= No notificación de
decisión (3 meses- 1 mes tras vencer el plazo superior a 3
meses) Arts. 60 CCA- Art.86 CPA Silencio procesal (2
meses)
Configuración Automática?
Opciones al vencimiento del plazo A. Esperar respuesta;
B. Interponer recursos admtvos (silencio sustancial); C.
Instaurar demanda contenciosa (en cualquier tiempo, no
caducidad).
Cuándo se pierde Competencia para resolver …
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Teoría del Acto-Procedimiento
Silencio administrativo
… petición?= Hasta interposición de recursos o notificación
auto admisorio de la demanda.
Prueba = Copia petición + Afirmación de no haber recibido
respuesta.
3. Silencio Positivo.
Configuración Automática?
Prueba Copia + Protocolización.
Ver sentencia C. de E., Sec. 3ª., 8 de marzo de 2007, Exp.
14850.
Silencio positivo contractual Solicitudes en ejecución del
contrato + 3 meses (art 26 L. 80/93).
Silencio positivo y régimen disciplinarioSu configuración
= Falta gravísima (si lesiona el interés general).
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Teoría del Acto-Procedimiento
ACTO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO ADMTVO
Publicidad del Acto
Administrativo
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Teoría del acto-Procedimiento
Publicidad del acto
1. Naturaleza jurídica Publicidad como:
A. Elemento de validez?; B. Requisito de oponibilidad.
2. Publicidad de actos generales Posibilidad de demandarlos antes
de su publicación (arts. 136 y 139 CCA-Art. 166 CPA).
2.1. Actos nacionales. Art. 119 Ley 489/1998 = Diario oficial.
2.2. Actos departamentales. Arts. 5º L. 57/1985 y 330 D.
1222/1986 Obligación Gaceta Deptal.
2.3. Actos municipales.Arts. 1 L. 57/1985 y 379 D. 1333/1986
Obligación Gaceta Municipal, o avisos, volantes, inserción en
otros medios, bando L. 136/94 = posibilidad publicitarlos a
través de emisora local Art. 65 CPA (por medios
electrónicos).
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Teoría del acto-procedimiento
Publicidad del acto
3. Publicidad de actos particulares Notificación (D. de defensa +
D. de acción).
3.1. Procedimiento CCA A. Citación por medio más eficaz
(interesado, representante o apoderado); B. Comunicación correo
certificado (dentro 5 días ss. a expedición); C. Personalmente,
entrega copia acto, información recursos; D. Edicto 5 días
hábiles después envío citación (fijación por 10 días); E. Conducta
concluyente Art. 48 CCA Actos positivos (recursos,
demanda, otorgar poderes); F. Actos de inscripción Día de la
anotación.
3.2 Procedimiento CPA A. Medios electrónicos o estrados. B.
Citación por el medio más eficaz (no correo certificado) o publicación
de la citación. C. Notificación por aviso o publicación del aviso.
3.3. Notificación a terceros interesados. Publicación o notificación.
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Teoría del acto-procedimiento
Publicidad del acto
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Teoría del acto-procedimiento
ACTO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO ADMTVO
Recursos administrativos
(Vía Gubernativa)
Revocatoria Directa
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Teoría del acto-Procedimiento
Vía Gubernativa-Revocatoria Directa
Existencia etapa de impugnación Depende de voluntad del
sujeto pasivo del acto.
1. Propósito Vía Gubernativa (recursos admtvos.)
A. Controvertir el acto por ilegalidad o inconveniencia; B. Buscar
aclaración, modificación, revocatoria; C. Actos individuales
solamente; D. No frente a actos de trámite.
2. Recursos.
2.1. Reposición A. Ante mismo funcionario decisor (o procurador);
B. Escrito; C. Siempre procedente, salvo expresa limitación legal; D.
Facultativo.
2.2. Apelación A. Directamente o subsidiario, ante el decisor; B.
Resuelve superior jerárquico o funcional; C. Obligatorio; D. No
procede si no hay superior jerárquico o funcional; E. No Reformatio
in pejus.
2.3. Queja. A. Ante superior; B. Facultativo.
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Teoría del acto-procedimiento
Vía Gubernativa-Revocatoria Directa
3. Requisitos de los recursos.
A. Interposición directa o mediante apoderado especial (abogado) o
agente oficioso;
B. Dentro del término de ley (5 días CCA- 10 días reposición y
apelación CPA);
C. Por escrito (Sustentación No necesaria/ los mismos
argumentos que en sede judicial);
D. Pago (voluntario) de lo que se reconoce deber;
E. Relación de pruebas (Arts 52 y 56 CCA Sólo para desatar
apelación? Art. 79 CPA: Tanto en reposición como en
apelación);
F. Deber de rechazo.
G. Efecto Suspensivo;
H. Son desistibles.
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Teoría del acto-procedimiento
Vía Gubernativa-Revocatoria Directa
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Teoría del acto-procedimiento
Vía Gubernativa-Revocatoria Directa
5. Revocatoria Directa. 5.1. Dos modalidades:
A. Solicitud del interesado (Recurso extraordinario? No genera
nueva actuación admtva; no aplica silencio admtvo).
Si no se han interpuesto recursos admtvos;
B. Oficiosa.
5.2 Causales. Art 69 CCA- Art. 93 CPA.
5.3 Funcionario competente El mismo que decidió o su inmediato
superior (jerárquico o funcional-art. 93 CPA).
5.4 Oportunidad: A. Art. 71 CCA Cualquier tiempo (hasta dictado
de auto admisorio de la demanda)
B. Art. 94 CPA A solicitud de parte, con base en causal 1ª, si no ha
operado caducidad de la acción judicial. Límite temporal si es de
oficio?
- Art. 95 CPA Plazo 2 meses para resolver (3 meses art. 71 CCA) +
Oferta (vía conciliación en proceso).
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Teoría del acto-procedimiento
Vía Gubernativa-Revocatoria Directa
5.5. Requisitos.
A. Actuación admtva. de oficio Debido proceso.
B. Consentimiento del afectado con la revocatoria:
- Art 73 CCA regla general, con 2 excepciones (sent. CE, Sala
Plena, IJ-029 de 2002):
a. Acto ficto positivo ilegal;
b. Acto ficto o expreso obtenido por medios ilegales;
- Art. 97 CPA siempre previo consentimiento del titular o “acción
de lesividad” (caducidad de 2 años en el CCA, de 4 meses en el CPA).
Si se obtuvo por medios ilegales, no conciliación + suspensión
provisional.
C. Excepción: casos previstos en normas especiales, vgr., pensiones
reconocidas irregularmente (L. 797/03, art. 19: sin requisitos +
documentos falsos).
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Teoría del acto-procedimiento
ACTO ADMINISTRATIVO
PROCEDIMIENTO ADMTVO
Eficacia de los Actos
Administrativos
Pérdida de fuerza
ejecutoria
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Teoría del acto-Procedimiento
Vicisitudes-Eficacia
1. Eficacia.
Validez (acatamiento bloque de la legalidad) ‡ Eficacia
(capacidad para producir efectos).
Requisito de firmeza A. Actos generales = Publicación;
B. Actos particulares = Art 62 CCA-Art. 87 CPA.
Consecuencia= Arts. 64-65 CCA-89-90 CPA (ejecución,
incluso contra voluntad del interesado; imposición de multas o
ejecución directa a costa del particular).
2. Pérdida de fuerza ejecutoria. (Arts. 66 CCA-91 CPA) (sent. C-
069/95)
2.1.Suspensión provisional Medida cautelar;
2.2. Inercia o inejecución 5 años.
2.3.Declaratoria de nulidad. Posiciones en torno a sus efectos:
A. Retroactivos (hasta…
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Teoría del acto-procedimiento
Vicisitudes-Eficacia
surgimiento del acto); B. A Futuro; C. Efectos ex tunc, respetando
sit. jurídicas consolidadas.
2.4. Decaimiento. Desaparición fundamentos fácticos o
jurídicos Supuestos:
A. Derogación o modificación norma legal en que se funda; B.
Declaratoria de inexequibilidad; C. Declaratoria de nulidad del acto
general; D. Desaparición presupuestos fácticos.
2.5. Cumplimiento condición resolutoria. Hecho futuro e
incierto.
2.6. Pérdida de vigencia. Plazo.
Art. 67 CCAExcepción pérdida de fza. ejecutoria.
Art 92 CPA Exige pronunciamiento expreso de la Admón
(plazo 15 días) + No impugnable ante la Admón, pero sí
demandable.
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Teoría del acto-procedimiento
GRACIAS
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Teoría del Acto-Procedimiento