VISIÓN EPADE

Al 2021 ser reconocida como la Escuela Profesional

líder en el norte del país por la formación de líderes
innovadores con valores, competentes y gestores del
cambio dentro del sector empresarial vinculado al
mundo globalizado.
 MISIÓN EPADE

Formar profesionales líderes innovadores, éticos y

comprometidos en su desempeño, inspirados en una
formación científica y humanística que responda a las
exigencias del sector empresarial para lograr el desarrollo
sostenible de la región Norte del país bajo la
orientación de docentes competentes y el empleo
adecuado de las tecnologías de la información y
comunicación
https://upao.info/innova-administracion-2018/
 Metodología inspiradora

https://www.youtube.com/watch?reload=9&v=I6qF4Nz6pXM
 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

DOCENTE: DR. CRISTÓBAL NAPOLEÓN VILCA GARCÍA

 Qué es Administración Pública ?
“….la Administración Pública es la autoridad
común, que dentro de cada departamento,
ejecuta las leyes de interés general que se
estatuyen sobre las relaciones necesarias de
cada administrado con la sociedad, y de la
sociedad con cada uno de ellos ; así como
sobre las personas , los bienes y las
acciones , como integrantes al orden
público” –Charles Jean Baptiste Bonnin

PADRE DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
 SEMANA 1
Introducción
 LA NACIÒN

Por nación se entiende el conjunto de seres humanos que

comparten una historia, religión, costumbres, lengua, etc., y que
habitan un territorio común. Esta cohesiona a un pueblo y hace
que los lazos de solidaridad entre sí sean permanentes y fuertes
con el paso del tiempo.
Varias nacionalidades en un
Varias nacionalidades en un
solo estado
solo estado
 EL ESTADO
El Estado es la organización jurídica de la Nación

Es un conjunto cohesionado de instituciones jurídicas y políticas por las

que se gobierna a la población que habita un territorio y que son expresión
de su soberanía.

El Estado representa el poder supremo, cuenta con una organización

administrativa, judicial, política y militar que le permite vigilar a su sociedad
y hacer valer sus decisiones.

En conclusión el Estado necesita un soporte material que es un territorio

delimitado por sus fronteras, una comunidad de personas, un mismo
sistema de gobierno y unas mismas leyes.
JUDICIAL LEGISLATIVO

EJECUTIVO
 EL GOBIERNO

Ejerce el poder sobre la población en un momento determinado dirigiendo y

administrando a la población mediante lo que suele llamarse aparato de
Estado, integrado por instituciones de justicia, policía, ejército, finanzas, etc.
 LAS FUNCIONES DEL ESTADO
Son las actividades del Estado que conllevan el ejercicio de su potestad de
imperio y de autoridad, cuya realización atiende al interés público.
El Dr. GUZMAN NAPURI1 precisa que la función administrativa posee ciertas
características diferenciales que permiten notar que la misma transita por los
más diversos organismos estatales, e incluso a través de entes privados o no
estatales. En primer lugar, debe considerarse que la función administrativa
siempre es ejercida por el Estado o por los particulares a través de la
delegación, autorización o concesión de la autoridad estatal, como veremos más
adelante. La función gubernativa, la función jurisdiccional y la función legislativa
son ejercidas por el Estado, estas no son delegables a entes no estatales, y
salvo discutibles excepciones, no resultan asignables ni siquiera a otros entes
estatales.

1 GUZMÁN NAPURÍ, Christian. La cosa pública. http://blog.pucp.edu.pe/item/15998/la-funcion-

administrativa. 4
 LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA Y LA FUNCIÓN
GUBERNATIVA
Por otro lado, la función administrativa tiene relación directa con los
particulares en general, de tal manera que las actividades que desempeña
la administración pública los afectan directamente. Ello no significa que toda
decisión de la administración tenga por destinatario a particulares, pues en
muchos casos los destinatarios pueden ser funcionarios públicos, a través
de los llamados actos de administración interna.
La función legislativa se enfoca indirectamente en los particulares; la
función gubernativa se enfoca en el Estado en su conjunto; y la función
jurisdiccional, si bien se enfoca en los particulares, pretende resolver
conflictos, y no es susceptible de revisión por parte de otro poder del
Estado.
 LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA: EL CONGRESO Y EL PODER
JUDICIAL

La función administrativa se encuentra sometida al control de por lo menos dos

organismos del Estado que desempeñan funciones matrices — llamadas poderes
—: el Congreso y el Poder Judicial. El Parlamento controla la administración
pública a través de diversos mecanismos de control político existentes, y
establece un férreo control previo a través del principio de legalidad. El Poder
Judicial controla las decisiones administrativas a través de la posibilidad de
revisión judicial de las actuaciones administrativas — vía el proceso contencioso
administrativo — y de la existencia de los diversos procesos constitucionales,
destacando la acción popular, destinada al control de los actos normativos de la
administración pública, dado que se emplea para impugnar normas
reglamentarias, que por definición poseen rango secundario.
 LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
La Ley 27444, Ley del procedimiento administrativo general, señala en su
Artículo I, ámbito de aplicación, a las personas jurídicas que ejercen función
administrativa. Así, bajo este contexto, podemos indicar que constituye
función administrativa el conjunto de decisiones adoptadas por las políticas
públicas para satisfacer las necesidades de los ciudadanos.
En efecto, a decir del profesor MORÓN 2:
2 MORÓN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del procedimiento administrativo general.
Lima, Gaceta Jurídica Editores, 2008, p. 52.
« (…) constituye el conjunto de decisiones y operaciones mediante las cuales se procura
dentro de las orientaciones generales trazadas por las políticas públicas y el gobierno a
través de las normas legales, el estímulo, coordinación u orientación de actividades
privadas para asegurar la satisfacción regular de las necesidades colectivas de seguridad
y bienestar de los individuos. Las notas peculiares son: concreción, inmediatez,
espontaneidad, continuidad y subordinación».
 FUNCIÓN EJECUTIVA

El ámbito natural de la aplicación de la Ley del procedimiento

administrativo general, Ley 27444, es el Poder Ejecutivo (incluyendo los
ministerios, organismos públicos descentralizados, organismos ejecutores,
proyectos y programas).

Alcanza también a los gobiernos regionales y gobiernos locales. La norma

administrativa resulta de la aplicación directa a los cuerpos administrativos
descentralizados del Estado, sea cual fuere su denominación, organización
y funciones.
 FUNCIÓN LEGISLATIVA

El Poder Legislativo se encuentra sujeto a la aplicación de la Ley del procedimiento

administrativo, en cuanto se involucre con las actuaciones y procesos de contenido
administrativo producido por las autoridades del Poder Legislativo, salvo con aquellas que
por su propia naturaleza están referidas al ámbito parlamentario que se rigen por sus
propias normas. Así, las normas del procedimiento administrativo no están sujetas ni se
aplica supletoriamente en los procedimientos legislativos, de fiscalización política, de
petición parlamentaria, de designación de funcionarios, de acusación constitucional, de
interpelación, elementos que integran la actuación congresal de los procedimientos del
Poder Legislativo. Se materializa cuando, con prescindencia del órgano que la ejerce,
produce normas jurídicas generales, abstractas, impersonales, obligatorias y coercitivas.
La potestad y el imperio del Estado se evidencian en el ejercicio de esta función, al
imponer patrones de actuación a la conducta externa humana a través de normas
generales. En ejercicio de esta función el Estado crea, modifica, adiciona, deroga y abroga
las leyes.
 FUNCIONES DE LOS MINISTERIOS
(Artículo 23. ° de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo)
Funciones Generales

a. Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política nacional y

sectorial bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno.
b. Aprobar las disposiciones normativas que les correspondan.
c. Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su ámbito de
competencia, ejerciendo la potestad sancionadora correspondiente.
d. Coordinar la defensa judicial de las entidades de su sector.
e. Realizar seguimiento respecto del desempeño y logros alcanzados a nivel nacional,
regional y local, y tomar las medidas correspondientes.
f. Otras funciones que les señale la ley.
Las funciones a las que se refieren los literales a, b y d requieren, para su delegación,
norma expresa.
 PARA EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS EXCLUSIVAS:

a) Ejecutar y supervisar las políticas nacionales y sectoriales.

b. Otorgar y reconocer derechos a través de autorizaciones, permisos, licencias y
concesiones, de acuerdo con las normas de la materia.
c. Planificar, financiar y garantizar la provisión y prestación de servicios públicos, de
acuerdo con las normas de la materia
Para el ejercicio de las competencias compartidas, en las funciones que son
materia de descentralización:
a. Coordinar con los gobiernos regionales y locales la implementación de las políticas
nacionales y sectoriales, y evaluar su cumplimiento.
b. Dictar normas y lineamientos técnicos para el otorgamiento y reconocimiento de
derechos, a través de autorizaciones, permisos, licencias y concesiones.
c. Prestar apoyo técnico a los gobiernos regionales y locales para el adecuado
cumplimiento de las funciones descentralizadas.
 Centralización
Las órdenes y la toma de decisiones de la administración pública centralizada
descienden invariablemente del órgano mayor al inferior, de tal manera que
todas las entidades administrativas guardan un orden y obedecen a los
imperativos que emite la cúspide de la organización central.
Todo ente inferior se encuentra supeditado al superior, y cada órgano
administrativo tiene su propia competencia. La competencia administrativa es al
órgano administrativo lo mismo que la capacidad es a las personas físicas y
jurídicas del derecho civil.
Según Delgadillo3: “ La centralización administrativa, dado su carácter
jerarquizado y rígido impide que se pueda tomar decisiones expeditas, pues en
muchas ocasiones, para que se pueda emitir un acto administrativo, se requiere
que los trámites asciendan desde los órganos inferiores al superior, y luego
vuelvan al inferior, con el consecutivo consumo de tiempo”.
3 DELGADILLO GUTIÉRREZ, Luis. Elementos de derecho administrativo (2.a ed.). México, Editorial Limusa, 2000, p.
102.
«La diferencia entre la capacidad y la competencia se manifiesta en que
la capacidad es regla, puesto que los particulares pueden hacer todo lo
que deseen, en tanto no haya una norma que lo prohíba; y en el
Derecho Público, la competencia es la excepción, ya que esta no se
presume, sino que es menester que el orden jurídico la atribuya
expresamente a los órganos administrativos. Es decir, los particulares
pueden hacer todo lo que no esté prohibido y las autoridades sólo
pueden hacer lo que la ley les autoriza».
 DESCENTRALIZACIÓN
Es un proceso de carácter democrático y una política permanente del Estado, de
carácter obligatorio. El Estado peruano es un Estado unitario y descentralizado, porque
es una sola entidad que tiene deberes comunes y persigue metas compartidas como el
bienestar general o la protección de las personas. Para ello se distribuye competencias,
funciones y recursos entre tres niveles de gobierno: gobierno nacional, gobierno
regional y gobierno local, para el ejercicio equilibrado del poder estatal. La
descentralización no es un fin en sí mismo, sino un medio para hacer que el Estado
brinde mejores servicios a la ciudadanía. Sus principales objetivos son:
Transferencia ordenada de competencias públicas del gobierno nacional a los
gobiernos regionales y locales.
Redistribución de los recursos del Estado entre los tres niveles de gobierno, con el
objetivo de promover el desarrollo eficiente y equitativo del territorio.
Desarrollo económico, autosostenible y promoción de la competitividad de los
departamentos.
Participación y fiscalización por parte de la ciudadanía.
DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL
Se refiere a la necesidad de ordenar el territorio del Estado de manera
racional a través de la conformación de bloques políticos y económicos que
hagan contrapeso a la fuerza de la capital. Se trata de repensar la
vinculación de las provincias y distritos con los espacios regionales, así
como determinar sus límites para eliminar los repetidos conflictos que se
presentan.
DESCENTRALIZACIÓN FUNCIONAL
Alude al desarrollo de capacidades y prestación de asistencia técnica al
gobierno nacional, a los gobiernos regionales y locales, así como también a
los representantes de la sociedad civil que participen activamente en la
gestión descentralizada. La finalidad es fortalecer los tres niveles de
gobierno para el cumplimiento de las nuevas tareas que gradualmente
vienen asumiendo.
DESCENTRALIZACIÓN FISCAL
Se refiere a la autonomía financiera de los gobiernos descentralizados para
cumplir con sus responsabilidades, a los que se les asigna lo recaudado por
determinados tributos en su zona, y se les define un sistema de
transferencias intergubernamentales para complementar lo que recauden, en
especial en las zonas pobres y de bajo desarrollo.

DESCENTRALIZACIÓN ECONÓMICA
Se orienta a favorecer el desarrollo económico en los distintos territorios, lo
cual requiere que el Estado – y en especial los gobiernos regionales –
establezca condiciones favorables para la iniciativa privada, y requiere que
los empresarios apuesten a dar valor a las potencialidades de los distintos
departamentos y localidades.
 DESCONCENTRACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN DE FUNCIONES
La desconcentración de funciones es el otorgamiento de funciones a un agente local
para que las ejerza en nombre de quien las asigna. Ahora bien, no debe confundirse la
descentralización con la desconcentración; si bien ambas implican traslado de
competencias administrativas, en la descentralización ese traslado de funciones es
permanente, forzoso, opera por mandato directo de la ley y se produce de una
persona jurídica a otra.
En cambio, en la desconcentración (delegación), el traslado es transitorio y
discrecional (la ley lo autoriza, pero no lo ordena, es el delegante quien decide
hacerlo) y se da desde un órgano central a unidades administrativas que le están
subordinadas y que carecen de personería jurídica. Así que hay delegación cuando el
superior, con autorización legal expresa traslada a alguien —subordinado— alguna de
las funciones que les son propias, de manera que se mantiene la relación jerárquica
entre el órgano que transfiere la facultad y el que la ejecuta.
 DELEGACIÓN DE COMPETENCIA
El ejercicio de la competencia es una obligación directa del órgano administrativo que la
tenga atribuida como propia; sin embargo, de manera excepcional, esta puede ser delegada
a otras entidades para que realicen labores accesorias y complementarias.
Algunos autores consideran lo siguiente: La competencia es la medida de la potestad que
corresponde a cada órgano, la cual es siempre una determinación normativa. A través de la
norma de competencia se determina en qué medida la actividad de un órgano ha de ser
considerada como actividad de lente administrativo; por ello, la distribución de competencias
entre los varios órganos de un ente constituye una operación básica de la organización. Por
otro lado, MORÓN URBINA, al comentar la Ley n. º 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, dice: Por ello, en un Estado como el nuestro, ante una pluralidad de
entes públicos, es necesaria la distribución y titularidad de potestades o funciones para que
no existan conflictos y se dé una mejor realización de los intereses públicos. Obviamente,
esto no quiere decir que entre los distintos niveles de la administración exista una
desconexión (delegar y olvidar), más bien debe existir una relación en común, ya que
muchas veces existen delegaciones de competencia o de funciones para que se realice
ciertas acciones de una mejor manera.
«La delegación es una técnica de transferencia de competencias, autorizada por ley, en
virtud de la cual un órgano denominado delegante se desprende de una parte de la
competencia que tiene atribuida y la transfiere a otro órgano —delegatorio— al cual esa
competencia no le había sido asignada. Por ello se dota al órgano receptor de
facultades decisivas que serán ejercidas (...). La transferencia de competencias no es
absoluta sino relativa, puesto que el delegante mantiene algunas potestades aún
operada la delegación». En efecto, para la norma nacional, la delegación no es
absoluta, sino relativa, puesto que el delegante mantiene algunas potestades incluso
cuando ya está operada la delegación, como por ejemplo la potestad de revertir tal
delegación, y fundamentalmente, la potestad de dirección, coordinación y control interno
del ejercicio de la facultad delegada. Así que puede tornarse, por ello, en responsable —
por culpa en la vigilancia— acerca del contenido de la decisión adoptada vía delegación.
Entonces, se puede delegar el ejercicio de competencia conferida cuando existan
circunstancias de índole técnica, económica, social o territorial que lo hagan
conveniente, es decir, la facultad de delegar facultades no es discrecional para la
autoridad, debe ser fundamentada.