EL ESTADO

JULIO CESAR CASTIGLIONI GHIGLINO

02 de diciembre de 2010

1
 EL ESTADO

El Estado es creación del

ser humano que obedece a
la necesidad de estar
jurídicamente organizado.

2
 EL ESTADO PERUANO

La República del Perú es:

– Democrática,
– Social,
– Independiente y
– Soberana.

3
 EL ESTADO PERUANO

El Estado es uno e indivisible.

Su gobierno es:
– Unitario
– Representativo y
– Descentralizado

Se organiza según el principio de la

4 separación de poderes.
 ORGANIZACIÓN DEL
ESTADO PERUANO

5
6
 PODER EJECUTIVO

GOB. NACIONAL

PRESIDENCIA DE
LA
REPÚBLICA

CONSEJO DE
MINISTROS
7
 PRESIDENCIA DEL CONSEJO
MINISTROS

MINISTERIO DE AGRICULTURA

MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y

COMERCIO

MINISTERIO DE DEFENSA

MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

MINISTERIO DE EDUCACIÓN
8
 PRESIDENCIA DEL CONSEJO
MINISTROS

MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS

MINISTERIO DEL INTERIOR

MINISTERIO DE JUSTICIA

MINISTERIO DE LA MUJER Y DES.

SOCIAL

MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN
9
PRESIDENCIA DEL CONSEJO
MINISTROS
MINISTERIO DE RELAC. EXTERIORES

MINISTERIO DE SALUD

MINISTERIO DE TRAB. Y PROM. DEL EMP.

MINISTERIO DE TRANSP. Y COMUNIC.

MINISTERIO DE VIVIENDA CONST. Y

SANEAM.

MINISTERIO DE LA CULTURA
11
12
13
14
 LA DIVISIÓN DE PODERES

Horizontal:

 Legislativo – 120 congresistas

 Ejecutivo – 17 Ministerios
 Judicial – Sala Plena

15
 LA DIVISIÓN DE PODERES

Vertical:

 Nacional
 Regional – 26 Gobiernos Regionales
 Municipal – 1832 Municipalidades

16
 DERECHO ADMINISTRATIVO
ESTUDIA LA ESTRUCTURA DEL
ESTADO

LEY DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
ESTABLECE EL
ESTADO PROCEDIMIENTO FRENTE AL
ESTADO

LEY QUE REGULA EL PROCEDIMIENTO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO PARA
CUESTIONAR LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS EN LA VÍA JUDICIAL

17
 GERENCIAL: GESTIÓN
MUNICIPAL

JULIO CESAR CASTIGLIONI GHIGLINO

18
 DIMENSIONES DE LA REFORMA DEL ESTADO

19
 ORDENAMIENTO TERRITORIAL

20
 RESPONSABILIDADES

21
 DESCENTRALIZACIÓN ECONÓMICA

22
 LEY MARCO DE
MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN
DEL ESTADO
LEY Nº 27658
23
 PROCESO

El proceso de modernización de la
gestión del Estado tiene como finalidad
fundamental la obtención de mayores
niveles de eficiencia del aparato estatal,
para una mejor atención a la ciudadanía,
priorizando y optimizando el uso de los
recursos públicos.

24
 OBJETIVOS

 Al servicio de la ciudadanía.
 Canales efectivos de
participación ciudadana.
 Descentralizado y
desconcentrado.

25
 OBJETOS

 Transparente en su gestión.
 Servidores públicos calificados
 Fiscalmente equilibrado

26
 FUNDAMENTOS

 Priorización de la labor de
desarrollo social.

27
 FUNDAMENTOS

 Concertación, con la
participación de la sociedad
civil.

28
 FUNDAMENTOS

 Descentralización,a través
del fortalecimiento de los
Gobiernos Locales.

29
 FUNDAMENTOS

 Eficiencia en la utilización de los

recursos del Estado,
eliminando la duplicidad o
superposición de competencias.

30
 FUNDAMENTOS

 Revalorización de la
Carrera , ética pública
y la especialización.

31
 FUNDAMENTOS

Institucionalización de la
evaluación de la gestión por
resultados
Planificación estratégica y
concertada, la rendición
periódica de cuentas.

32
 FUNDAMENTOS

 Regulación de las
relaciones
intersectoriales.

33
 NUEVA ESTRUCTURA

 Funciones y actividades que

realice a través de sus
dependencias y organismos
justificadas y amparada en sus
normas.

34
 NUEVA ESTRUCTURA

 Dependencias, entidades,
organismos e instancias de la
Administración Pública no
deben duplicar.

35
 NUEVA ESTRUCTURA

 Diseño de la estructura
orgánica pública prevalece
el principio de
especialidad.

36
 NUEVA ESTRUCTURA

 La Administración Pública
debe tener claramente
asignadas sus
competencias.

37
 DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

El Estado debe promover y

establecer los mecanismos
para lograr una adecuada
democracia participativa de los
ciudadanos.

38
 CONTROL CIUDADANO

El ciudadano tiene el derecho

de participar en los procesos
de formulación presupuestal,
fiscalización, ejecución y
control de la gestión del
Estado.
39
 OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES
Y FUNCIONARIOS DEL ESTADO

Privilegiar,en el cumplimiento
de sus funciones, la
satisfacción de las
necesidades del ciudadano.

40
 OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES
Y FUNCIONARIOS DEL ESTADO

 Brindar al ciudadano un
servicio imparcial, oportuno,
confiable, predecible y de
bajo costo.

41
 OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES
Y FUNCIONARIOS DEL ESTADO

Otorgar la información
requerida en forma
oportuna a los ciudadanos.

42
 OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES
Y FUNCIONARIOS DEL ESTADO

 Someterse a la fiscalización
permanente de los
ciudadanos en la gestión
pública.

43
 ESTRATEGIA DEL PROCESO DE
MODERNIZACIÓN

El proceso de modernización de la
gestión del Estado se apoya en la
suscripción de Convenios de
Gestión y en la implementación de
Programas Pilotos de
Modernización.

44
 LA ORGANIZACIÓN

45
 LA ORGANIZACIÓN

Estructura de las relaciones

que deben existir entre las
funciones, niveles y
actividades de los elementos
materiales y humanos de un
46
organismo social.
 LA ORGANIZACIÓN

Coordinación de las actividades

de todas las personas que
integran una sociedad con el
propósito de obtener el máximo
de aprovechamiento.

47
 ELEMENTOS

48
 ESTRUCTURA

La organización implica el
establecimiento del marco
fundamental en el que habrá
de operar el grupo social
con jerarquía.

49
 SISTEMATIZACIÓN

Todas las actividades

y recursos, deben
coordinarse racionalmente
al fin.

50
 ASIGNACIÓN DE
RESPONSABILIDADES

Implica la necesidad,
dividir y asignar funciones
a fin de promover la
especialización.

51
 JERARQUÍA

Establece niveles de
autoridad y responsabilidad.

52
 SIMPLIFICACIÓN

Establece los métodos

más sencillos para
realizar el trabajo de la
mejor manera posible.
53
 SIMPLIFICACIÓN

 Unidad de Mando.- Un solo

mando dentro de la estructura.
 Unidad Funcional.- Dentro del
principio de jerarquía se debe
cumplir una sola función.

54
 ORGANISMO

Toda persona jurídica de

derecho público interno
actúan mediante actos de
imperio o de autoridad.

55
 ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

La administración municipal
está integrada por los
funcionarios y servidores
públicos, empleados y obreros,
que prestan servicios para la
municipalidad.
56
 ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

Corresponde a cada
municipalidad organizar la
administración de acuerdo
con sus necesidades y
presupuesto.
57
 GERENCIAL
MUNICIPAL

JULIO CÉSAR CASTIGLIONI GHIGLINO

58
 GERENCIA MUNICIPAL

La administración municipal
está bajo la dirección y
responsabilidad del gerente
municipal, funcionario de
confianza a tiempo completo y
dedicación exclusiva.
59
 ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

La administración municipal adopta una

estructura gerencial sustentándose en
principios de programación, dirección,
ejecución, supervisión, control concurrente
y posterior. Se rige por los principios de
legalidad, economía, transparencia,
simplicidad, eficacia, eficiencia,
participación y seguridad ciudadana.
60
 ESTRUCTURA ORGÁNICA
ADMINISTRATIVA

La estructura orgánica municipal básica de la

municipalidad comprende en el ámbito
administrativo, a la gerencia municipal, el
órgano de auditoría interna, la procuraduría
pública municipal, la oficina de asesoría
jurídica y la oficina de planeamiento y
presupuesto; de acuerdo a su disponibilidad
económica y los límites presupuéstales.

61
 ESTRUCTURA ORGÁNICA
ADMINISTRATIVA

Los demás órganos de línea,

apoyo y asesoría se
establecen conforme lo
determina cada gobierno
local.
62
 ESTRUCTURA ORGÁNICA
ADMINISTRATIVA

GERENTE MUNICIPAL

OCI PROCURA- PLANEAMIENTO ASESORÍA

DURÍA Y PRESUPUESTO JURÍDICA

63
 ESTRUCTURA DE LA
ALCALDÍA

ALCALDÍA
GERENCIA MUNICIPAL

GERENCIAS GERENCIAS GERENCIAS GERENCIAS

SUB SUB SUB SUB SUB SUB SUB SUB

64
 ORGANIZACIÓN

Organización.- Entiéndase al sistema

integral en el cual interactúan los objetivos,
fines y estrategias, estructura orgánica,
potencial humano, sistemas y procesos,
estilo gerencial y mecanismos de
participación, valores y cultura organizativa,
sus recursos y habilidades resultantes de la
organización en su conjunto.
65
 REORGANIZACIÓN

Reorganización.- La
reorganización significa
volver a organizar algo,
organizar algo de manera
distinta y de forma que
resulte más eficaz.
66
 REESTRUCTURACIÓN

Reestructuración.- La
reestructuración significa
modificar la estructura de
una organización.

67
 REORGANIZACIÓN Y
REESTRUCTURACIÓN DE LAS
ENTIDADES

Reorganización Administrativa y
Reestructuración Orgánica.-
Entiéndase a la modernización de la
prestación de los servicios públicos y la
consecuente redefinición, priorización,
ajuste y modificación de funciones,
estructura, planta orgánica y procesos
de trabajo, así como el cambio de
actitud y comportamiento del potencial
68
humano.
 REORGANIZACIÓN Y
REESTRUCTURACIÓN DE LAS
ENTIDADES

 Por lo cual, los gobiernos locales

deben de tener la capacidad
suficiente para poder
implementar cada una de estas
políticas de gobierno.

69
 DOCUMENTOS DE GESTIÓN

 Reglamento de Organización y
Funciones (ROF).- Debe
entenderse como un documento de
gestión, donde se expresada el
compromiso de la autoridad
municipal con la gerencia de calidad
total, los criterios de racionalidad,
eficiencia, eficiencia y productividad,
contemplando los reales recursos
70
financieros a corto y mediano plazo.
 DOCUMENTOS DE GESTIÓN

 Cuadro para Asignación de

Personal (CAP).- Es un
documento de gestión
institucional que contiene los
cargos definidos y aprobados,
sobre la base de la estructura
orgánica vigente prevista en el
Reglamento de Organización y
71
Funciones.
 DOCUMENTOS DE GESTIÓN

 Presupuesto Analítico de Personal

(PAP).- Es un documento donde se
considera el presupuesto de los servicios
específicos del personal permanente y
eventual en función de la disponibilidad
presupuestal y el cumplimiento de las
metas de cada programa presupuestado,
previamente definidos en la estructura
programática, teniendo en cuenta el
Cuadro para Asignación de Personal.
72
 DOCUMENTOS DE GESTIÓN

 Manual de Organización y Funciones

(MOF).- Es un documento que describe
las funciones específicas a nivel de cargo
o puesto de trabajo, desarrollándolas a
partir de la estructura orgánica y
funciones generales establecidas en el
Reglamento de Organización y
Funciones, así como en base a los
requerimientos de cargos considerados
en el Cuadro para Asignación de
Personal.
73
NORMAS MUNICIPALES

JULIO CESAR CASTIGLIONI GHIGLINO

 NORMAS MUNICIPALES

 Los concejos municipales ejercen sus

funciones de gobierno mediante la
aprobación de ordenanzas y acuerdos.
 Los asuntos administrativos
concernientes a su organización
interna, los resuelven a través de
resoluciones de concejo.

75
 TODOS LOS GOBIERNOS REALIZAN SU
GESTIÓN CON NORMAS

GOBIERNOS
CENTRAL LOCAL

PRESIDENTE
ALCALDE CONCEJO
CONGRESO

NORMAS
76
 JERARQUÍA DE LAS NORMAS
LEGALES

 Todas las normas legales tienen

una jerarquía, es decir que
unas tienen mayor rango que
otras.
 La Constitución prevalece sobre
toda norma legal; la ley, sobre
las normas de inferior jerarquía,
y así sucesivamente.
. 77
 JERARQUÍA DE LAS NORMAS
LEGALES

JERARQUÍA DE LAS NORMAS

1.La Constitución Política
2.Ley Orgánica
3.Ley Ordinaria
4.Resolución Legislativa
5.Decreto Legislativo
NIVEL NACIONAL 6.Decreto de Urgencia
a. Materia económica.
b. Materia financiera.
7. Decreto Supremo
8. Resolución Suprema
9. Resolución Ministerial
10 Resolución Directoral
11 Resolución Jefatural
78
 JERARQUÍA DE LAS NORMAS
LEGALES

JERARQUÍA DE LAS NORMAS

1. Ordenanzas Regionales
NIVEL REGIONAL 2. Acuerdos del Consejo Regional
3. Decretos Regionales
4. Resoluciones Regionales
a. Ejecutiva Regional
b. Gerencia General Regional
c. Gerencial Regional

79
 JERARQUÍA DE LAS NORMAS
LEGALES

JERARQUÍA DE LAS NORMAS

1. Las Ordenanzas Municipales

2. Acuerdos de Concejo
NIVEL LOCAL 3. Resoluciones de Concejo
4. Resoluciones de Alcaldía
5. Decretos de Alcaldía
6. Resoluciones de Gerencia
7. Directivas

80
 NORMAS MUNICIPALES

 La ordenanza es la norma
de mayor jerarquía de una
municipalidad.
 Tiene peso de ley para su
jurisdicción.

. 81
 NORMAS MUNICIPALES

 Las normas del concejo

tienen mayor jerarquía que
las de alcaldía.
 Requieren de la
promulgación del alcalde.

82
 NORMAS MUNICIPALES

NORMAS QUE EMITE EL NORMAS QUE EMITE LA

CONCEJO ALCALDIA

ORDENANZA MUNICIPAL DECRETOS DE ALCALDIA

RESOLUCIONES DE
ACUERDO DE CONCEJO
ALCALDIA

RESOLUCION DE RESOLUCIONES DE
CONCEJO GERENCIA

TIENEN COMPETENCIAS TIENE COMPETENCIAS

NORMATIVAS Y FISCALIZADORAS ADMINISTRATIVAS Y EJECUTIVAS

83 .
 ORDENANZAS

MATERIA QUE DESARROLLA

 ORGANIZACIÓN,ADMINISTRACION O
PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS

NORMAS GENERALES Y  FUNCIONES GENERALES O

DE CUMPLIMIENTO ESPECIFICAS
MUNICIPALIDADES
DE LAS
OBLIGATORIO  LIMITACIONES Y MODALIDADES DE LA
PROPIEDAD PRIVADA
 CREACION, MODIFICACION O
EXTINCION DE TRIBUTOS
TIENEN RANGO DE LEY  ESTABLECIMIENTO DE SANCIONES,
MULTAS, DECOMISO Y CLAUSURA
TRANSITORIA O DEFINITIVA DE
EDIFICIOS, ESTABLECIMIENTOS O
SERVICIOS POR INFRACCION A LAS
DISPOSICIONES NORMATIVAS
84 MUNICIPALES
 EJEMPLO DE ORDENANZAS

 Regula el comercio
ambulatorio
 Regula el transporte y
señalización
 Promueven y regulan la
participación vecinal
.
85
 EJEMPLO DE ORDENANZAS

 Regula el funcionamiento
de mercados, camales,
ferias,
 Aprueba del TUPA.

86
 ACUERDO DE CONCEJO

MATERIA QUE DESARROLLA

 ASUNTOS DE INTERES
PUBLICO, VECINAL O
NORMA QUE INSTITUCIONAL, QUE
EXPRESA LA OPINION
EXPRESA LA
DE LA MUNICIPALIDAD.
VOLUNTAD DEL
CONCEJO
 DECISIÓN PARA
PRACTICAR UN
DETERMINADO ACTO O
CONDUCTA
. INSTITUCIONAL.
87
 EJEMPLO ACUERDO DE
CONCEJO

 Solicitando a la Contraloría
para efectuar un examen
especial y/o auditoria de
los estados financieros y
presupuestarios.
.
88
 EJEMPLO ACUERDO DE
CONCEJO

 Conformación del Cuadro

de Comisiones de
Regidores.
 Licencia a sus miembros.

89
 RESOLUCIÓN DE CONCEJO

MATERIA QUE DESARROLLA

REGLAMENTA ASUNTOS DE CARÁCTER

ADMINISTRATIVO Y ORGANIZATIVO.
NORMAS DE CARÁCTER
ADMINISTRATIVO

Pedidos
Mociones
Dictámenes
Proyectos
.
90
 DECRETOS DE ALCALDÍA

MATERIA QUE DESARROLLA

NORMAN EL PROCESO DE LO
NORMAS GENERALES ESTABLECIDO EN LAS ORDENANZAS
QUE EJECUTAN MUNICIPALES
ORDENANZAS Y
ESTABLECEN LOS
ESTABLECEN PROCEDIMIENTOS A LA
PROCESOS ADMINISTRACION MUNICIPAL.
ADMINISTRATIVOS

RESUELVEN Y REGULAN ASUNTOS DE

ORDEN GENERAL Y DE INTERES PARA
EL VECINDARIO.

.
91
 EJEMPLO DE DECRETO DE
ALCALDÍA

 Para establecer
embanderamiento de la
ciudad.
 Regular los matrimonios
comunitarios.

.
92
 EJEMPLO DE DECRETO DE
ALCALDIA

 Regulan la aplicación de
las ordenanzas.
 Regulan la celebración de
las fiestas patrias.

93
 RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA

MATERIA QUE DESARROLLA

RESUELVEN ASUNTOS DE INTERES

PARTICULAR
NORMAS PARTICULARES
DE CARÁCTER AUTORIZAN CONVOCATORIAS A
ADMINISTRATIVO, PROCESOS DE SELECCIÓN Y
ESTABLECEN CONTRATOS
EJECUTIVO Y
ORGANIZACIONAL DESIGNAN Y NOMBRAN AL PERSONAL
ADMINISTRATIVO

OTORGAN PODERES DE DIVERSA

NATURALEZA Y AUTORIZACIONES
DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO.
RESUELVEN ASUNTOS DE INTERES
PARTICULAR.
.
94
 EJEMPLO DE RESOLUCIÓN DE
ALCALDÍA

 Designación de funcionarios
de confianza
 Nombramiento del personal
administrativo

.
95
 EJEMPLO DE RESOLUCIÓN DE
ALCALDÍA

 Designación de la Comisión
de Procesos Administrativos
Disciplinarios
 Designan al Comité Especial

96
 EJEMPLO DE RESOLUCIÓN DE
ALCALDÍA

 Apertura de procesos
administrativos.
 Sancionar a trabajadores y
funcionarios.

.
97
 EJEMPLO DE RESOLUCIÓN DE
ALCALDÍA

 Designación del comité de

contratación y adquisiciones.
 Delegan las atribuciones
administrativas en el Gerente
Municipal.

98
 RESOLUCIONES DE
GERENCIA
MATERIA QUE DESARROLLA

RESUELVEN ASUNTOS DE INTERES

PARTICULAR
NORMAS DE
CARÁCTER RESUELVEN ASUNTOS
SANCIONATORIOS
ADMINISTRATIVO,
EJECUTIVO Y EN
EN ALGUNOS CASOS INICIAN EL
MATERIA PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ORGANIZATIVA

SON EMITIDAS EN PRIMERA

INSTANCIA

.
99
 DIRECTIVAS
MATERIA QUE DESARROLLA

NORMAS DE
CARÁCTER NORMAN EL MANEJO DE LOS FONDOS
ADMINISTRATIVO
NORMAN EL OTORGAMIENTO DE
INCENTIVOS

NORMAN LOS DISPOSITIVOS DE

CARÁCTER INTERNO

.
100
 LA ESTRUCTURA DE LAS
NORMAS

VISTOS

CONSIDERANDO

PARTE RESOLUTIVA

.
101
 TODAS LAS NORMAS LEGALES CONTIENEN,
MÍNIMO ESTAS TRES PARTES EN SU
ESTRUCTURA:

Vistos:
 Establece el antecedente y
las razones por las que se va
a dar la norma.

102
 TODAS LAS NORMAS LEGALES
CONTIENEN, MÍNIMO ESTAS TRES
PARTES EN SU ESTRUCTURA:

CONSIDERANDO:
 Se enuncia las normas que amparan,
que facultan, respaldan o nos autorizan
para dar la norma en curso.

103
 TODAS LAS NORMAS LEGALES CONTIENEN,
MÍNIMO ESTAS TRES PARTES EN SU
ESTRUCTURA:

Acuerdo o resolución:
 Se enuncia la decisión de la
norma, lo que establece,
dispone o autoriza.

104
 PUBLICIDAD DE LAS NORMAS
MUNICIPALES

Las ordenanzas, los decretos

de alcaldía y los acuerdos
sobre remuneración del alcalde
y dietas de los regidores deben
ser publicados:

105
 PUBLICIDAD DE LAS NORMAS
MUNICIPALES

 En el diario oficial El Peruano en

el caso de las municipalidades
distritales y provinciales del
departamento de Lima y la
provincia constitucional del
Callao.

106
 PUBLICIDAD DE LAS NORMAS
MUNICIPALES

 En el diario encargado de las

publicaciones judiciales de cada
jurisdicción en el caso de las
municipalidades distritales y provinciales
de las ciudades que cuenten con tales
publicaciones, o en otro medio que
asegure de manera indubitable su
publicidad.

107
 PUBLICIDAD DE LAS NORMAS
MUNICIPALES

 En los carteles municipales impresos

fijados en lugares visibles y en locales
municipales, de los que dará fe la
autoridad judicial respectiva, en los
demás casos.
 En los portales electrónicos, en los
lugares en que existan.

108
 PUBLICIDAD DE LAS NORMAS
MUNICIPALES

 Las normas municipales rigen a partir del

día siguiente de su publicación, salvo
que la propia norma postergue su
vigencia.
 No surten efecto las normas de gobierno
municipal que no hayan cumplido con el
requisito de la publicación o difusión.

109
 DISPOSICIONES DE INTERÉS
PARTICULAR

 Las disposiciones municipales

de interés particular se notifican
en forma personal o de modo
que se pueda acreditar la
efectiva recepción por los
interesados.

110
FIN