Diplomado Especializado en

Administración y Gestión Pública

Sesión 6: Gestión por resultados.
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Sesión 6
ÍNDICE:

GESTIÓN POR RESULTADOS.

6.1. Gestión por resultados (GpR).
6.2. Elementos de la Gestión por resultados.
6.3. Casos de reformas en administración por resultados.
6.4. Indicadores para medir el desempeño.
6.5. Indicadores para evaluar el desempeño.
6.6. Gestión por resultado en el desarrollo (GpRD).
6.7. Elementos del ciclo de gestión.
6.8. Instrumentos básicos de la GpRD.
6.9. Casos de GpR en América Latina.
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GESTIÓN POR RESULTADOS. OCDE.

Se fijan objetivos y normas Los gerentes responsables de

(indicadores) de resultado para
cada Programa o Entidades
Públicas (y con frecuencia se
hacen públicos)
cada Programa o Entidad
disponen de libertad para aplicar
los procesos adecuados para
alcanzar esos objetivos y
normas;

Fuente: Armijo (2007).

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GESTIÓN POR RESULTADOS. OCDE.

Los resultados efectivamente obtenidos se miden tomando

como referencia las normas fijadas y son objeto de informes.

El nivel de resultado alcanzado sirve de base para las decisiones

sobre los recursos futuros que deben asignarse al programa o
entidad, los cambios que deben efectuarse en su contenido o en
su diseño, y los premios y sanciones que serán objeto la
organización o las personas.

Fuente: Armijo (2007).

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GESTIÓN POR RESULTADOS. OCDE.

Esta información se
comunica también a los
órganos de control a
posteriori tales como las
comisiones parlamentarias
y los auditores externos. Gestión por resultados lleva
(OCDE, 1997) asociada una forma diferente
de asignar los recursos
presupuestarios, incorporando
una lógica de resultado
logrado

Fuente: Armijo (2007).

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ELEMENTOS DE LA GESTIÓN POR RESULTADOS.

Mejorar la eficiencia y
eficacia del gasto
público: Delegación y
Evaluación de los responsabilización
resultados de las [sic] de la gestión:
Rendición de Cuentas.
políticas y programas objetivos, metas,
para orientar las indicadores, contratos
decisiones de de desempeño.
asignación de recursos
presupuestarios.

Fuente: Armijo (2007).

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CASOS DE REFORMAS EN ADMINISTRACIÓN POR RESULTADOS.

Gran Bretaña (1982)
Nueva Zelanda (1984)
Introdujo la Financial Management Reformas más radicales, basado en un sistema
Initiative (FMI), con la instauración de de relaciones intragubernamentales que consiste
un sistema de gestión por resultados. en contratos de servicios (purchase agreements),
Este proceso contó con indicadores de suscritos entre los ministros y las órganos
desempeño institucionales,
ejecutores dotados de autonomía administrativa,
permitiendo delegar responsabilidades
de gestión hacia niveles inferiores de conteniendo términos de referencia expresados
dirección, construir sistemas de en indicadores de resultados.
información gerencial (que hicieron
más transparente la gestión) y adecuar
las prácticas presupuestarias.

Fuente: Shack (2003:43-44).

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CASOS DE REFORMAS EN ADMINISTRACIÓN POR RESULTADOS (continuación).

Australia (1984)
Con énfasis en el ámbito financiero,
introdujo el Financial Management
Improvement Program, que incluyó
conceptos como la planificación
estratégica, el diseño de incentivos al
desempeño y otras medidas de
adecuación institucional y orgánica
destinadas a mejorar la gestión financiera
del país. El uso de indicadores de
desempeño, al ser intensivo, ha ido
gestando uno de los sistemas más
completos de información presupuestaria.
Estados Unidos de Norteamérica (1993)
Iniciadas con la aprobación de la Ley de Desempeño y
Resultados del Gobierno (Government Performance
and Results Act) que procura la instalación de un
sistema presupuestario basado en el desempeño y en
la flexibilidad gerencial. En principio se aplicaron
proyectos pilotos, posteriormente dichos organismos
elaboraron sus propios planes estratégicos
quinquenales vinculados a resultados susceptibles de
medición para incorporarlos en el presupuesto federal
junto a un plan de desempeño cuyo cumplimiento se
comunica al Congreso a través de informes
programáticos.

Fuente: Shack (2003:43-44).

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CASOS DE REFORMAS EN ADMINISTRACIÓN POR RESULTADOS (continuación).

Chile (1992)
Inició la aplicación del Plan Piloto de Modernización de la Gestión Pública con el propósito de
introducir progresivamente nuevas técnicas e instrumentos de gestión como el planeamiento
estratégico, la asignación de responsabilidades individuales y los sistemas de evaluación del
desempeño. A partir de esta experiencia se diseñó una metodología, que sirvió de base para la
elaboración de indicadores de gestión, balances de gestión, convenios de desempeño y
esquemas de bonificaciones por desempeño institucional. Estos convenios de desempeño
consisten en acuerdos entre el gerente ejecutivo de un servicio público (agente) y el ministro del
ramo (principal), en que se especifican la misión y los objetivos de la organización así como
también los compromisos (conjunto de valores objetivos de gestión) asumidos por cada parte
para lograrlo (*).

(*) Hacia 1995, se habían acogido a este sistema 26 instituciones, que incluían 107 indicadores de desempeño. Para 1997 el número de
instituciones ascendía a 67 con 291 indicadores. En 1998 ya se habían integrado al programa la mayor parte de los servicios públicos para los
que se pueden aplicar los instrumentos de la metodología adoptada.

Fuente: Shack (2003:43-44).

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INDICADORES PARA MEDIR EL DESEMPEÑO.
INDICADOR DE INSUMO
Cuantifica los recursos físicos, humanos y financieros
utilizados en el desarrollo de las acciones. Usualmente
están expresados en montos de gasto asignado, cantidad
de miembros del equipo de trabajo, cantidad de horas o
días laborados. Son importantes para efectuar un
seguimiento sistemático de las acciones que se vienen
desarrollando. Por sí mismos, no indican la extensión del
progreso respecto al cumplimiento de los objetivos.
EJEMPLOS
Programa de mejora de recursos humanos: Número de capacitadores, las
horas de clase impartidas o los kits de materiales distribuidos.
Fuente: Shack (2003:45-46).
INDICADOR DE PRODUCTO
Refleja los bienes y servicios cuantificables, producidos
y/o provistos por una determinada intervención, y en
consecuencia, por una determinada institución. Es
resultado de la combinación y uso de los insumos
señalados anteriormente por lo que es de esperar que
estén claramente asociados con ellos. Son importantes
para efectuar un seguimiento sistemático de las acciones
que se vienen desarrollando. Por sí mismos, no indican la
extensión del progreso respecto al cumplimiento de los
objetivos.
EJEMPLOS
Programa de mejora de recursos humanos: Número de charlas de
capacitación impartidas.
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INDICADORES PARA MEDIR EL DESEMPEÑO (continuación).
INDICADOR DE RESULTADO
Indican el progreso en el logro de los propósitos de las
acciones. Los indicadores de resultado reflejan los
objetivos (generales y específicos) definidos de los
organismos del Estado. Por lo general, el resultado de las
acciones no puede ser medido sino hasta el final de las
tareas que la componen (en el caso de tratarse de
proyectos, que por definición tienen un tiempo definido)
o hasta que las tareas hayan alcanzado un nivel de
maduración necesario en actividades de carácter
permanente.
EJEMPLOS
Programa de mejora de recursos humanos: nivel de aprendizaje (medido
por algún tipo de evaluación) logrado por los participantes.
Fuente: Shack (2003:45-46).
INDICADOR DE IMPACTO
Muestra los efectos (directos o indirectos) producidos
como consecuencia de los resultados y logros de las
acciones sobre un determinado grupo de clientes o
población. Usualmente medidos de manera rigurosa,
requiere de una definición precisa del tiempo de la
evaluación (ya que existen intervenciones cuyo impacto
sólo es verificable en el mediano y largo plazo) y de una
identificación y aislamiento adecuados de los factores
externos que pueden influenciarlo.
EJEMPLOS
Programa de mejora de recursos humanos: diferencial salarial que los
participantes obtuvieron a consecuencia del incremento de su
productividad marginal como resultado de los conocimientos y habilidades
aprendidas en el curso de capacitación.
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INDICADORES PARA EVALUAR EL DESEMPEÑO.
INDICADOR DE ECONOMÍA
Está referido al desarrollo de las acciones con un mínimo uso
de recursos y se genera a partir de la comparación entre los
indicadores de insumo programados con respecto a los
ejecutados. Cabe mencionar que el sentido del proceso de
evaluación está dado principalmente por el nivel de eficacia y
calidad alcanzado, puesto que la evaluación de un indicador
de economía o de uno de eficiencia podría conducir a
decisiones equívocas si se analizan de manera aislada.
EJEMPLOS
Programa de mejora de recursos humanos: diferencia entre el número de
capacitadores programados inicialmente y el finalmente utilizado en la
ejecución del programa, independientemente de los resultados logrados.
Fuente: Shack (2003:46-47).
INDICADOR DE CALIDAD
Se refiere a las características de cómo está siendo provisto el
producto o servicio, para lo cual busca cuantificar la
capacidad de los organismos públicos para responder en
forma rápida, directa y adecuada a las necesidades de los
usuarios. Estos indicadores pueden ser evaluados a través del
nivel de satisfacción manifestado por los beneficiarios de los
servicios sobre determinados aspectos de la provisión de
bienes y prestación de servicios, tales como la oportunidad,
accesibilidad, precisión en la entrega, comodidad y cortesía o
calidez.
EJEMPLOS
Programa de mejora de recursos humanos: el “porcentaje de casos en los
cuales la respuesta a una demanda fue provista dentro de dos días” o
“porcentaje de usuarios satisfechos con el servicio (evaluado mediante
encuesta)”, etc.
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INDICADORES PARA EVALUAR EL DESEMPEÑO (continuación).
INDICADOR DE EFICIENCIA
Está referido a la utilización de una combinación óptima de
los recursos (mayormente, no financieros) en el logro de los
objetivos. Se define, generalmente, como la tasa entre los
insumos y los productos (o resultados) y es usualmente
expresada como el número de empleados o nivel de
empleados por unidad de producto (o resultado). Un
concepto, que en cierto modo es equivalente al de eficiencia
es el de productividad, el cual describe la tasa entre el nivel o
cantidad de productos (o resultados) alcanzados y los
insumos utilizados, tradicionalmente expresado como la
cantidad de producto (o resultado) por unidad de insumo.
EJEMPLOS
Programa de mejora de recursos humanos: número de capacitadores
promedio por curso de capacitación impartido (durante todo el programa),
independiente de los resultados obtenidos.
Fuente: Shack (2003:46-47).
INDICADOR DE EFICACIA
Se refiere al logro de los objetivos trazados al inicio de la
intervención. Evalúa el grado de cumplimiento de los
objetivos planteados (independientemente de los recursos
asignados para tal fin). Si bien la referencia para la evaluación
de la eficacia lo constituyen los objetivos planteados al inicio
de las acciones, éste por sí mismo no necesariamente
reflejaría un buen desempeño puesto que estos niveles
programados y alcanzados podrían estar alejados de
estándares adecuados. Por esta razón, una evaluación
completa del nivel de eficacia alcanzado, debe efectuarse
tomando como referencia un nivel estándar o benchmark
establecido previo a la intervención y hacia el cual debería
tender el valor a alcanzar originalmente programado.
EJEMPLOS
Programa de mejora de recursos humanos: proporción entre el
aprendizaje logrado y el programado… cuantificado a través de las
calificaciones de los alumnos…
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GESTIÓN POR RESULTADOS EN EL DESARROLLO (GPRD).

[L]a Nueva Gestión Pública (NGP) es una corriente gestada en la década de 1970
por los países desarrollados que promueve la incorporación de una perspectiva
gerencial en la administración del Estado.
Propone reemplazar el modelo tradicional de organización y entrega de servicios
públicos, basado en los principios de la jerarquía burocrática, la planificación, la
centralización y el control directo, por una gerencia pública basada en una
racionalidad económica que busca eficiencia y eficacia.
(…), promueve ir de la administración pública a la gerencia pública. Los países
pioneros en la introducción de estos conceptos fueron Australia, Nueva Zelanda y
Reino Unido.

Fuente: García L. y García M.(2010:5).

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GESTIÓN POR RESULTADOS EN EL DESARROLLO (GPRD).

La Gestión para Resultados nace en los países desarrollados para enfrentar las
crisis fiscales y financieras y mantener el nivel de desarrollo ya alcanzado. En
cambio, en los países en desarrollo el objetivo es acelerar el paso para alcanzar
un nivel de desarrollo mayor, por lo que se habla de Gestión para Resultados en
el Desarrollo (GpRD).
Entre los múltiples instrumentos y enfoques generados por la NGP en la
perspectiva de fortalecer la capacidad del Estado para promover el desarrollo, se
encuentra la “gestión para resultados, que es un marco de referencia cuya
función es la de facilitar a las organizaciones públicas la dirección efectiva e
integrada de su proceso de creación de valor público (resultados) a fin de
optimizarlo, asegurando la máxima eficacia y eficiencia de su desempeño, la
consecución de los objetivos de gobierno y la mejora continua de sus
instituciones” (BID y CLAD, 2007).
Fuente: García L. y García M.(2010:6).
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GESTIÓN POR RESULTADOS PARA EL DESARROLLO (GPRD).

Los conceptos clave de la Gestión [por] Resultados para el Desarrollo (GpRD) son los
siguientes:
• Es una estrategia de gestión que orienta la acción de los funcionarios para generar
mayor valor público.
• Se trabaja de forma colectiva, coordinada y complementaria entre las instituciones
públicas.
• Establece resultados para el ciudadano y, en función de ello, define procesos e
insumos para alcanzar esos resultados, todo lo contrario a lo que tradicionalmente se
hace en Latinoamérica. Este enfoque tiene cinco pilares: Planificación para Resultados,
Presupuesto por Resultados, Gestión de Programación y Proyectos, Gestión de las
Finanzas Públicas, Monitoreo y Evaluación; trabajados integradamente éstos generan
mayor valor público.

Fuente: García L. (2012:17).

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ELEMENTOS DEL CICLO DE GESTIÓN.

PLANIFICACIÓN
RENDICIÓN OBJETIVOS DE DISEÑO SITAUACIÓN

PRESUPUESTO
PROGRAMAS
DE CUENTAS GOBIERNO ORGANIZATIVO FISCAL

SITUACIÓN SITUACIÓN PRODUCTOS

SOCIAL 2 SOCIAL 1 (DISEÑO)

METAS DE
CAMBIO SOCIAL
PRODUCCIÓN
EVALUACIÓN

VALOR PÚBLICO

EFECTOS CONSUMO PROCESOS INVERSIÓN

IMPACTOS PRODUCTOS PRODUCTIVOS RECURSOS
EJECUCIÓN PROGRAMAS Y PROYECTOS
Fuente: García L. y García M.(2010:11).
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INSTRUMENTOS BÁSICOS DE LA GPRD.

INSTRUMENTO DEFINICIÓN RELATIVA A LA GPRD
Plan estratégico de Análisis de la situación del país y definición de objetivos prioritarios a mediano plazo con sus
mediano plazo correspondientes programas, metas e indicadores. Los programas deben contar con un marco
de resultados, es decir, con una lógica que explique la forma en que deberá lograrse el objetivo
de desarrollo, que incluye las relaciones causales y los supuestos subyacentes.
Presupuesto por Proceso presupuestal (programación, aprobación, ejecución y rendición de cuentas) que
resultados incorpora el análisis de los resultados producidos por las acciones del sector público y cuya
previsión de gastos se clasifica de acuerdo a los programas establecidos en el plan estratégico
de mediano plazo. El análisis de los resultados se basa en indicadores de desempeño y en
evaluaciones.
Marco fiscal de Instrumento orientado a extender el horizonte de la política fiscal más allá del calendario
mediano plazo presupuestal anual, mediante una proyección de ingresos y gastos para un período de tres años
o más que se actualiza anualmente. Durante el primer año, las proyecciones del marco fiscal
guardan estricta correspondencia con el presupuesto.
Nota: Algunos de los conceptos se han tomado de OCDE 2002.

Fuente: García L. y García M.(2010:13).

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INSTRUMENTOS BÁSICOS DE LA GPRD (continuación).

INSTRUMENTO DEFINICIÓN RELATIVA A LA GPRD
Gestión financiera y Sistema integrado de información de las siguientes áreas de la administración del Estado:
de riesgos integrada contabilidad, ejecución del presupuesto (incluye riesgo fiscal), administración tributaria,
crédito público, tesorería.
Sistema de Marco institucional y normativo que promueve la competencia y la transparencia de las
adquisiciones pública adquisiciones públicas y que se ejecuta mediante un sistema electrónico transaccional en
Internet.
Contratos de gestión Convenios entre instituciones en los que se establecen los compromisos de obtención de
resultados, los ámbitos de competencia en la ejecución, las condiciones de su cumplimiento
y los montos de los recursos asignados.
Incentivos Conjunto de normas de gestión que tienen el propósito de estimular, a través de
recompensas, la consecución de los objetivos y metas por parte de los equipos de trabajo de
las unidades institucionales.
Nota: Algunos de los conceptos se han tomado de OCDE 2002.

Fuente: García L. y García M.(2010:13).

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INSTRUMENTOS BÁSICOS DE LA GPRD (continuación).

INSTRUMENTO DEFINICIÓN RELATIVA A LA GPRD
Estándares de calidad Atributos básicos que deben tener los bienes y servicios.
Indicadores de Sistema de información con variables que permiten verificar los resultados de la intervención
desempeño para el desarrollo, o que muestran resultados en relación con lo planificado.
Evaluaciones Estudios que permiten la apreciación sistemática y objetiva de un proyecto, programa o
política en curso o concluido, de su diseño, su puesta en práctica y sus resultados. El objetivo
es determinar la pertinencia y el logro de los objetivos, así como la eficiencia, la eficacia, el
impacto y la sostenibilidad para el desarrollo.
Rendición de cuentas Informes periódicos de las autoridades sobre los resultados obtenidos respecto a lo
programado. Incluyen los exámenes de auditoría interna y externa. Esta información debe
estar a disposición de los ciudadanos a través de Internet.
Nota: Algunos de los conceptos se han tomado de OCDE 2002.

Fuente: García L. y García M.(2010:13).

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CASOS DE GpR EN AMÉRICA LATINA: CHILE, COSTA RICA, COLOMBIA Y URUGUAY.

COSTA
RICA

• 13 países de la región
están desarrollando CHILE MÉXICO

iniciativas de GpR Sistemas de Evaluación

asistidos por Organismos por Resultados vinculados
al presupuesto, aplicados
Multilaterales, muchos de forma sistemática.

como condicionalidad de BRASIL URUGUAY

préstamos.
COLOMBIA

Fuente: Armijo (2007).

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CASOS DE GpR EN AMÉRICA LATINA: CHILE, COSTA RICA, COLOMBIA Y URUGUAY.

CHILE
“El Programa de Evaluación de
Programas Gubernamentales tiene
como objetivo generar información
pública, oportuna, pertinente y
confiable en torno al diseño, gestión,
y resultados de los programas
públicos evaluados, como un insumo
para la toma de decisiones en los
distintos niveles institucionales”
URUGUAY
“El Sistema de Evaluación de la
Gestión es el instrumento central
para enfocar la gestión pública hacia
los resultados, que tiene como
prioridad la evaluación de los
productos estratégicos de todas las
Unidades Ejecutoras, posibilitando la
rendición de cuentas públicas”....

Fuente: Armijo (2007).

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CASOS DE GpR EN AMÉRICA LATINA: CHILE, COSTA RICA, COLOMBIA Y URUGUAY.

COSTA RICA COLOMBIA

El propósito central del Sistema Nacional de
“El Sistema Nacional de Evaluación Evaluación de Resultados de la Gestión Pública
(SINE) es un instrumento gerencial que (SINERGIA) es generar mecanismos para exigir
utiliza el Estado para valorar el el rendimiento de cuentas sobre el uso de los
accionar del sector público, a través de recursos públicos destinados a cumplir las
la rendición de cuentas y promesas realizadas a la ciudadanía a partir
retroalimentar la toma de decisiones del programa de un gobierno elegido
con el propósito de mejorar la gestión democráticamente”. (Plan Nacional de
pública”. Desarrollo).

Fuente: Armijo (2007).

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FUENTE(S) DE CONSULTA.

• Armijo, M. (2007). Planificación Estratégica e Indicadores en el contexto de la Gestión por Resultados. Curso
Planificación Estratégica, Construcción de Indicadores y Rendición de Cuentas en el Sector Público. Panamá:
ILPES/CEPAL, 16-20 de abril.
• García L., R. y García M., M. (2010). La Gestión para Resultados en el Desarrollo. Avances y desafíos en América
Latina y el Caribe. Banco Interamericano de Desarrollo. Disponible en:
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=37544979 ; último acceso 03 de febrero del 2016.
• Shack, N. (2003). “Avances en la implementación de indicadores de desempeño en los organismos públicos del
Perú”. En: Gestión pública por resultados y programación plurianual. Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificación Económica y Social (ILPES- CEPAL). Santiago de Chile: Naciones Unidas. Serie Seminarios y
Conferencias, N° 29. Disponible en:
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/6556/S038508_es.pdf;jsessionid=47182ED69862CCFA65388
A18053BFD9B?sequence=1 ; último acceso 02 de febrero del 2016.
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FUENTE(S) DE CONSULTA.
• Presidencia del Consejo de Ministros – PCM. (2012). Memoria del Seminario Internacional Modernización de la
Gestión Pública en el Perú. Hacia un Estado al servicio del ciudadano. PCM – Secretaría de Gestión Pública. GIZ.
Banco Mundial. BID. Disponible en:
http://sgp.pcm.gob.pe/web/images/documentos/publicaciones/Memoria_ISMGP_SGP.pdf ; último acceso 02 de
febrero del 2016.
• OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos). (2002). Glosario de términos sobre
evaluación y gestión de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. París: OCDE.