T EMA #1.

Aspectos generales de la ley 1178

Antecedentes: la ley 11 78 de administración y control gubernamental tiene un proceso largo de gestación donde fue procesando su contenido y consolidando el consenso político haciendo
posible su aprobación el 20 de julio de 1990.
Principios de la ley 11 78: integración entre los sistemas de administración y control interno como parte de la administración y control externo e interna.
Integración entre los sistemas que regulan la ley y su relación con los sistemas nacionales de planificación e inversión pública.
Aplicación del enfoque sistémico de la responsabilidad por función pública.
Estructuración:
capítulo I Finalidad y ámbito de aplicación.
CapítuloII sistema de administración y control
Capítulo III relación con los sistemas nacional.
Capítulo 4 Atribuciones institucionales.
Capítulo cinco responsabilidad por la función pública.
Capítulo 6 funcionamiento de la Contraloría del Estado.
Capítulo 7 jurisdicción coactiva fiscal.
Capítulo 8 aprobaciones y derogaciones.
*Finalidades:
- Expresa un modelo de administración para el manejo de los recursos del Estado.
-Establece un sistema de administración financiera y no financiera que funcionan de una forma interrelacionada entre sí.
-Establece el régimen de responsabilidad de los servidores públicos por el desempeño de sus acciones.
Lograr que la administración sea eficaz y eficiente de los recursos públicos.
Sistemas que regulan:
*Para programar y organizar .-
Sistema de programación.
Sistema de organización administrativa.
Sistema ma de presupuesto.
*Para ejecutar las operaciones.
Sistema de administración del personal.
Sistema de administración de bienes y servicios.
Sistema de tesorería y crédito público.
Sistema de contabilidad integrado.
*Para controlar:
sistema de control gubernamental,
Ámbito de aplicación :
Sector público.
Utilización de bienes del Estado.
*Órganos rectores de los sistemas de administración y control gubernamental:
-Ministerio de economía y finanzas públicas.
-Contraloría General del Estado.
*Atribuciones básicas de los órganos rectores del sistema de administración:.
-Emitir las normas y reglamentos básicos para los sistemas que les compete.
-fijar los plazos y condiciones para elaborar normas secundarias y la implantación progresiva de los
sistemas.
-Contabilizar o evaluar las disposiciones específicas que la pura cada entidad en función de su
naturaleza.
—Vigilar el funcionamiento adecuado de los Desconcentrados o descentralizados e integrar la
información generada por los mismos.
¿Quién es el responsable de la implantación de los sistemas de administración y control en las entidades
públicas?
R.-El responsable de la implantación de los sistemas de administración y control en las entidades
públicas es la máxima autoridad ejecutiva de la entidad (MAE).
sponsabilidad por la función pública.
enerales.-La responsabilidad por el ejercicio de la función que la sociedad otorga a los poderes del Estado para que en su representación administran los recursos públicos
del bien común y el interés público.
s:
ción que emerge a raíz del incumplimiento de los deberes de todo servidor público de desempeñar sus funciones con eficacia economía, eficiencia, transparencia y licitud.
res públicos en el ejercicio de sus funciones responden:-todos ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo.
os ejecutivos ante las autoridades de las entidades que Herse intuición hasta la cabeza del sector.
ades del órgano ejecutivo y de las entidades autónomas de acuerdo a disposiciones legales, ante el órgano legislativo, consejos departamentales, consejos municipales hola
esentación universitaria según corresponda.
ante la sociedad.
entre acción u omisión: *acción.-Es el efecto o resultado de hacer , Es la posibilidad o facultad de realizar una cosa.Jurídicamente es la facultad legal de ejercitar una potestad.
s la abstención de hacer lo que señalan las obligaciones estipuladas en las normas y en criterios establecidos para el desempeño para la función pública.
ponsabilidad por la función pública.
mpla los siguientes tipos de responsabilidad:
va ,ejecutiva ,civil y penal
idad administrativa:es cuando la acción u misión contraviene el ordenamiento jurídico-administrativo y las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor público.
ento jurídico administrativo está constituido por las disposiciones legales atenientes a la administración pública y Vigentes en el país en el momento en que se realizó el acto u

to normativo en nuestro país le constituyen la Constitución política del Estado las leyes y las disposiciones reglamentarias que emanan del órgano ejecutivo.
regulan la conducta funcionaria: estas normas son de carácter general y específico.
generales están constituidos por:
del funcionario público,
tas en las leyes,
as por el órgano rector del sistema de administración del personal,
aplican para el ejercicio de las profesiones en el sector público, y
s de ética profesional.
específicas son las establecidas por cada entidad ejemplo: *reglamento específico de los sistemas de administración de la ley 11 78:
de funciones,
os internos,
s, circulares, memorándums.
idad administrativa: se determina por un proceso interno que se lleva acabo en la entidad por disposición de la máxima autoridad ejecutiva.
nterno es un procedimiento administrativo: denuncia por parte de cualquier servidor público, de oficio, dictamen de responsabilidad administrativa, informe de auditoría especial

para los servidores públicos en ejercicio:

competente aplicará, según la gravedad de la falta:
un 20% de la remuneración mensual.
hasta un máximo de 30 días o destitución.
servidores públicos:
stro y constancia de su responsabilidad para contar con un precedente de su desempeño en la entidad.
Responsabilidad civil
Es cuando la acción one misión del servidor público o de las
personas naturales o jurídicas privadas cause daño listado,
hablen dinero
Elementos constituyen tipos de responsabilidad civil:
para que exista la responsabilidad civil deben suscitarse
necesariamente de forma simultánea: la conducta del
responsable (y la conducta de responsable es dolosa o
culposamente).
El daño económico (elemento económico).
Si el nexo causal (es la relación que existe entre la acción y
el resultado de modo que puede afirmarse que este es
consecuencia de aquello (plano juridico)
c) cuando varias personas resultaren del mismo hecho que
hubiere causado daño al Estado serán solidariamente
responsables.
Responsables inciso a es civilmente responsable el superior
si no hubiere autorizado el uso indebido de bienes, servicios
y recursos del Estado.
Es civilmente responsable el superior jerárquico cuando el
uso indebido fue posibilitado por las deficiencias de los
sistemas de administración y control interno en planta
implantados en la entidad.
B)incurre en esta responsabilidad las personas naturales
naturales o jurídicas que no siendo servidores públicos se
beneficien indebidamente con recursos públicos o causen
daño al patrimonio de las entidades del Estado.
c) Cuando varias personas resulten responsables del mismo
mismo acto o cause el daño al Estado serán solidariamente
responsables
sujetos : Los servidores públicos ex
servidores públicos personas naturales o
jurídicas.
Determinante: el juez competente como
resultado de la aplicación de la
jurisdicción coactiva fiscal ordinaria.
Juez en materia civil en caso de ser
imposible la cuantificación del daño.
juicio coactivo fiscal: es un proceso
judicial que se instaura en el órgano
competente para la recuperación de
deudas que se tienen con el estado,
artículo 77 de la ley del sistema de control
de fiscal.
resarcimiento economico al estado:
no liberan y excluye al servidor servidor
público de la responsabilidad
administrativa ejecutiva o penal, si la
hubiere.
Artículo 324 de la Constitución política del
Estado no prescribirán las deudas por
daños económicos causados al Estado.
respondabilidad p enal: es cuando la acción u misión del servidor público y los particulares se
encuentran tipificada como delito en el código penal.

Sujeto: están sujetos de responde esta responsabilidad de los servidores públicos y los
particulares.

Determinación: juez en materia penal.

Sanción: las contempladas para cada delito en el código penal en general consiste en la privación
de libertad.
Prescripción:
El artículo 112 de la Constitución política del Estado señala que los delitos cometidos por los
servidores públicos que atenten contra el patrimonio del Estado y causen grave daño económico
son imprescriptibles y no admiten régimen de inmunidad.

Exención de responsabilidad ejecutiva, administrativa y civil.

Según el artículo 33 de la ley número 11 78, existe extinción de la responsabilidad ejecutiva
administrativa y civil cuando se pruebe que la decisión gerencial hubiese sido tomada en procura
de mayor beneficio y resguardo de los bienes de la entidad considerando los riesgos propios de
operación y si las circunstancias imperantes en el momento de la decisión o cuando situaciones
de fuerza mator incidieron en el resultado de la operacion.
TEMA #3 sistema de planificación integral del estado y su relación con los sistemas de administración y control.

SAFCO ->sistema de administración fiscal y control.

• SAYCO ->Sistema de administración y control

• antecedentes.
•
• *competencia privativa, políticas económicas y planificación nacional.
•
• Competencia exclusiva, planificación territorial y ordenamiento territorial.
•
• El Estado ejercerá la dirección integral del desarrollo económico y sus procesos de administración.
•
• La función del Estado consiste en conducir el proceso de planificación económica y social con participación y consulta ciudadana.
•
• El Estado garantiza la creación organización y funcionamiento de una entidad de planificación participativa que incluye representación de su en
sociedad civil organizada e instituciones públicas.
•
• pretende orientar el desarrollo oriental para vivir bien.
•
• es el proceso continuo de generación y implementación de medidas sociales comunitarias ciudadanas y de gestión pública para la creación,
provisión y fortalecimiento de condiciones, capacidades y medios materiales, sociales y espirituales en el marco de prácticas y de cultivos culturales
adecuados y apropiados que promueven relación solidaria de apoyo y cooperación mutua de complementaried de vinculos edificantes comunitarios
y colectivos para alcanzar el vivir bien en armonía con la madre tierra.
•
No es un fin si n una fase intermedia para alcanzar para el vivir bien como un nuevo horizonte civilizatorio y cultural.
SISPLAN SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION .-
• ley safco -sistema fragmentado
• estado neoliberal
• no existe articulacion
SPIE sistema de planificación integral del Estado:
planificación integral.
Estado autonómico.
El SP Subsistema de planificación ,