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CONCILIACIÓN COMUNAL

PARA JUGAR UN PAPEL ACTIVO EN LA CONSTRUCCION DE UNA

COLOMBIA EN PAZ
 CONTENIDO

1. Marco legal de la convivencia y la conciliación en la

Acción Comunal.
• Ley 743 de 2002
• Decreto 2350 de 2003

2. Tipos de conflictos en la Acción Comunal.

•Conflicto comunitario.
•Conflicto organizativo.

3. Mecanismos de resolución de conflictos.

4. Taller: Juego de roles para análisis de caso.

GENERALIDADES.

Las Comisiones de Convivencia y Conciliación tiene un papel

fundamental, para facilitar la mediación de los conflictos de la
organización comunal.

Dichas comisiones son la respuesta a la necesidad de contar con

mediadores que se encarguen de atender los diferentes conflictos que
se presentan entre las personas que conforman la organización o en la
colectividad que habita el territorio.
Dado que la organización comunal se constituye como una de las
organizaciones sociales más grandes y antiguas en Colombia, sus
dinámicas como organización tiene un impacto significativo, en términos
del aporte social que pude hacer cada Comisión de Convivencia y
Conciliación de cada junta de acción comunal para dinamizar la solución
pacifica y oportuna de los conflictos.

Quienes son elegidos por la comunidad para ser conciliadores, deberán

implementar estrategias de solución pacifica a los conflictos que lleven a
construir una convivencia acertada, tranquila y aporte desde las
relaciones cotidianas a construir un país en paz.
INSTANCIAS DE RESOLUCION DE CONFLICTOS

INSTANCIAS DE RESOLUCION DE CONFLICTOS

CONFLICTO

Conflictos Comunitarios Conflictos Organizativos

Deben ser resultos por

Internos entre afiliados y Generan procesos de
medio de Los que surguen en el
organizacion los cuales Impugnacion que se
conciliadores en proceso eleccionario.
deben ser resueltos diriguen a:
equidad. mediente :

Los que surguen por las

desiciones de los La instancia que se encuentre
directivos. la Comision de Convivencia y en el grado superior en el
Conciliacion de la Organizacion organizmo jerarquito de la
Comunal. organizacion comunal.

El grado superior de la La entidad que este a

Organizacion. cargo del control y la
vigilacia.
La comisión de convivencia y conciliación de las organizaciones
comunales, conforman el mecanismo mediante el cual, se debe
desarrollar la conciliación comunal en el país. Lo anterior, está regulado
por el Estado Colombiano por medio de las siguientes normas:
Por medio de esta Ley se desarrollo el artículo 38 de la Constitución Política
Colombiana, en el cual se garantiza el derecho de libre asociación para el
desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en sociedad.

En esta Ley se estipulo que todos los organismos comunales:

1 Grado: JUNTAS DE ACCION COMUNAL Y JUNTAS DE VIVIENDA COMUNITARIA.
2 Grado: ASOCIACIONES DE JUNTAS DE ACCION COMUNAL.
3 Grado: FEDERACIONES DE ACCION COMUNAL.
4 Grado: CONFEDERACION NACIONAL DE ACCION COMUNAL.
Deben tener una Comisión de Convivencia y Conciliación.

Por medio del Articulo 45 de la Ley 743 del 2002 se logro estipular como
obligatorio dentro las organizaciones comunales en sus diferentes niveles la
conformación del comité de conciliación y convivencia.
 LEY 743 DE 2002
En esta Ley se estipulo que todos los organismos comunales:
1 Grado: JUNTAS DE ACCION COMUNAL Y JUNTAS DE VIVIENDA COMUNITARIA.
2 Grado: ASOCIACIONES DE JUNTAS DE ACCION COMUNAL.
3 Grado: FEDERACIONES DE ACCION COMUNAL.
4 Grado: CONFEDERACION NACIONAL DE ACCION COMUNAL.
Deben tener una Comisión de Convivencia y Conciliación.

Por medio del Articulo 45 de la Ley 743 del 2002, se logro estipular como
obligatorio dentro las organizaciones comunales en sus diferentes niveles la
conformación del comité de conciliación y convivencia.
 Por medio de esta Resolución se reglamenta la Ley 743
del 2002.

“En todas las Juntas de Acción Comunal existirá una

Comisión de Convivencia y Conciliación, que se integrara por
las personas que sean designadas por la Asamblea General,
En todos los Organismos de Acción Comunal de segundo,
tercer y cuarto grado, habrá una Comisión de Convivencia y
Conciliación integrada por el número de miembros que se
determine en sus estatutos”.

Conflictos organizativos. Son
aquellos que se presentan al
interior de un organismo comunal
entre los dignatarios, entre estos
y los afiliados o afiliadas y entre
los mismos afiliados o afiliadas.
Tienen como causa asuntos de
carácter comunal.
Conflictos comunitarios. Son
aquellos que se presentan
entre los miembros de la
comunidad dentro del territorio
en el cual el organismo
comunal ejerce su acción, que
sean susceptibles de
transacción, conciliación,
desistimiento o querella.
•La Comisión de Convivencia y Conciliación es la encargada de iniciar el
proceso conciliatorio.

•Solo son conciliables aquellos conflictos de naturaleza conciliatoria,

desistible y transigible (conciliador en equidad, Ley 743 de 2002).

•Es indispensable que el integrante de dicha comisión sea conciliador en

equidad, debidamente certificado para que el acto jurídico que se firma
(acta de conciliación) tenga validez.
Desde el punto de vista de lo jurídico dirigido a la resolución
de conflictos, entendemos por CONCILIACIÓN al
mecanismo de carácter autoregulado por medio del cual las
personas que conforman el desacuerdo solucionan sus
controversias de carácter desistibles, transigibles y
conciliables, con la ayuda de un tercero denominado
conciliador o conciliadora.
•Tanto el conflicto organizativo como los conflictos comunitarios que
pretendan ser sometidos al procedimiento de la conciliación en equidad,
exigen que el conciliador (a) deba ser nombrado y se someta al
procedimiento establecido en la Ley 743 de 2003.

•El conflicto comunitario no solo permea las relaciones de los miembros de

las juntas, sino también a la comunidad, por lo que se hace necesario
considerar las dinámicas contrastadas por una historia cultural y social
única, estrechamente relacionada con el territorio.
•
¿Como identificar un conflicto comunitario?

•Se presentan entre los miembros de la comunidad dentro del

territorio en el cual el organismo comunal ejerce su acción.

•Son susceptibles de transacción y conciliación.

•Para resolverlos, se requiere que los miembros de la Comisión

de Convivencia y Conciliación se capaciten como conciliadores
en equidad de conformidad con lo establecido en las Leyes 23 de
1991 y 446 de 1998.”
¿Cómo convertirse en conciliador en equidad?

•Son nombrados por las autoridades judiciales.

•Debe cumplir con el proceso de formación.
•Este proceso puede ser desarrollado por organizaciones cívicas
interesadas o por autoridades municipales o departamentales,
teniendo en cuenta el marco teórico de capacitación fijado por el
Ministerio de Justicia.

Leyes 23 de 1991 y 446 de 1998

¿Cuándo se retira el titulo de Conciliador en Equidad?

•La autoridad judicial nominadora de los conciliadores en

equidad podrá suspenderlos de oficio, a petición de parte o por
solicitud del Ministerio Justicia, temporal o definitivamente, en el
ejercicio de sus facultades para actuar, en los siguientes
eventos:

1. Cuando decidan sobre la solución de un conflicto, sin

observar los principios que rigen la conciliación en equidad.
2. Cuando cobren emolumentos por el servicio de la
conciliación.
3. Cuando tramiten asuntos ajenos a su competencia.
 ETAPAS DEL PROCESO CONCILIATORIO EN EL CONFLICTO
COMUNITARIO:

I. PROCEDIMIENTO (Ley 446 de 1998, Artículo 108)

• Se rige por principios de informalidad y celeridad que orienten a las

partes para que logren un arreglo amigable.

INFORMALIDAD: Permite al conciliador o conciliadora convocar a las

partes por el medio más eficaz, para formalizar la conciliación y
elaborar el acta, siempre y cuando esta contenga como mínimo la
identificación plena de las partes y del conciliador o conciliadora. Del
mismo modo las obligaciones claras, expresas y exigibles y la firma de
las partes.

CELERIDAD: Implica sin demoras o procedimientos adicionales a la simple

invitación que se hace a las partes.
Si el caso no es de competencia de la Comisión, el Coordinador
procederá a:

•Proyectar el traslado del caso a quien legalmente tenga la competencia.

•Determinar el archivo definitivo (Mediante auto y deberá notificarse la
decisión personalmente a los interesados).

¿Cuando hay recurso de reposición?

•Cuando el auto ordena el archivo del caso.

•Se interpone ante la misma Comisión de Convivencia y Conciliación, que
lo resolverá.
Si el caso es de competencia de la Comisión, es necesario solicitar
conocimiento mediante procedimiento de conciliación en equidad.

•Esto se concreta en el auto motivado en el cual se explique la

existencia del conflicto, las partes y motive la decisión, suscrito por el
Conciliador ponente y el Secretario(a).
•Este auto deberá publicarse y comunicar a las partes y en su contenido
también se determinará el lugar, día y hora de realización de la
audiencia de conciliación
•El termino auto en la Acción Comunal hace referencia a un documento
que contiene una decisión.

Literal c), Artículo 46 de la Ley 743 del 5 de junio de 2002

2. Diálogo con las partes:

•El conciliador si lo considera necesario puede invitar a cada uno de los

involucrados que son parte del proceso, preferiblemente por separado
para informarse de forma amplia, objetiva y directa sobre el conflicto,
para obtener mayor información, para conseguir elementos de juicio y
de prueba.

•Esta reunión se constituye también como una oportunidad importante

para establecer un primer contacto que le permita preparar un
encuentro de conciliación acorde para el conflicto desde una
metodología contractiva.
Audiencia De Conciliación

•El Conciliador o conciliadora convocará a audiencia de

conciliación a las partes, enviándoles la citación a la
dirección de cada uno de los involucrados con base en los
datos del libro de afiliados.
•
•En esta citación , la persona debe encontrar toda la
información pertinente y necesaria para que asista a la
audiencia: lugar, día, hora y objeto de la audiencia.

•Se puede facilitar un resumen del caso e instarlos a que

aporten información y elementos de juicio para estudiar y
facilitar el proceso de conciliación en equidad.
Realización De Audiencia.

Cuando la Comisión de Convivencia y

Conciliación trámite procesos, realizará las
audiencias para que cada una de las partes:

•Haga sus intervenciones.

•Presenten sus puntos de vista.
•Presenten pruebas.

Los conciliadores y conciliadoras pueden

dinamizar en ese espacio la construcción de
acuerdos.
Estructura y Contenido del Acta de Conciliación en Equidad.

Qué, cómo, dónde, cuándo, por qué, para qué, y quién,

son los elementos indispensables que debe contener un
acta de conciliación.

En el siguiente cuadro encontrara preguntas guía, para la elaboración

del acta (Corporación Razón Pública. Bogotá, D.C. Junio de 2008):
[1] Manual de construcción de acuerdos para conciliadores en equidad. Documento elaborado por: Corporación Razón Pública. Bogotá, D.C. Junio de 2008. Págs. 54-55

PREGUNTA APLICACIÓN EN LA ELABORACIÓN DEL ACTA

¿Qué estamos conciliando?
Qué Aquellos asuntos sobre los cuales tenemos competencia, que son transigibles, desistibles y
Conciliables.
¿Qué se acuerda en el encuentro?
Lo que han de cumplir.

Cómo ¿Cómo los conciliantes van a resolver sus problemas?

Aquí se describirán las acciones específicas que cada conciliante realizará para resolver el
problema, comprometiéndose libremente con el acuerdo, colocan las condiciones viables
para ello.
¿Dónde cumplirá lo que se acuerda? Es importante que se deje señalado el lugar donde se
Dónde cumplirá. Casa de Justicia, La Casa Pastoral – La tienda de la esquina…
¿Cuándo se van a cumplir las obligaciones o compromisos pactados?
Cuándo Aquí se detallarán los tiempos en que los invitados al Encuentro han elegido para responder
a lo pactado. Hora – Día – Mes – Año
¿Por qué se acuerda lo que se acuerda? Porque los conciliantes están de acurdo en que
Por qué esa es la mejor forma de darle solución al conflicto y los acuerdos pactados dejan
satisfechas as las dos partes al darles solución a sus diferencias.
Para qué ¿Para qué se realiza esta Conciliación en Equidad?
Para darle solución pacífica a un conflicto ya sea de tipo económico o personal sin
necesidad de acudir a un proceso judicial y sin deteriorar mi relación personal con la persona
involucrada en el conflicto.
Quién ¿Quiénes están involucrados en el Acuerdo?
El acta ha de permitirnos identificar en forma clara quienes harán qué cosas para resolver el
conflicto. Es decir se deben identificar claramente los participantes, y debe quedar
claramente establecido quién hace qué para cumplir el Acuerdo y resolver el conflicto.”
GENERALIDADES.

•En la mayoría de los casos surgen en el proceso eleccionario o como

consecuencias de las decisiones de los directivos.

•El canal de resolución es mediante la Comisión de Convivencia y

Conciliación de la Organización Comunal.

•Es de tener en cuenta que los conflictos que genera impugnación se

dirigen en una primera instancia al grado superior en el organismo
jerárquico y en una segunda instancia, a la entidad que esté a cargo del
control y la vigilancia.
Las actuaciones de la Comisión de Convivencia y Conciliación
de las organizaciones comunales en relación con los conflictos
organizativos en el ámbito del correspondiente organismo, se
desarrollarán de acuerdo con el procedimiento que se establece
por la Ley, y con plena observancia de los principios de
informalidad, celeridad y gratuidad”

Artículo 11, Decreto 2350 del 20 de agosto de 2003, “Por el cual

se reglamenta la Ley 743 de 2002.
 ETAPAS DEL PROCESO CONCILIATORIO EN EL CONFLICTO
ORGANIZATIVO:

1. Primera instancia:

•Se le da conocimiento a la Comisión de Convivencia y Conciliación, la cual

debe conocer el caso por vía oficiosa o por solicitud de las partes (escrita o
verbal).
•Se dispone de quince (15) días hábiles para decidir si son competentes
para avocar conocimiento o no.
• Si el caso se presenta por escrito se vincularán las pruebas pertinentes.
•Si el caso se presenta verbalmente el conciliador levantará con la
información suministrada un acta que firmará junto con la(s) persona(s)
que la presenten.
•El Coordinador con base en el mecanismo de reparto, entrega el caso a
uno de los conciliadores para que asuma el mismo.
2. Diálogo con las partes.

La comisión, si lo estima necesario, puede invitar a cada uno de los

involucrados que son parte del proceso, preferiblemente por separado
con el fin de informarse de forma amplia, objetiva y directa sobre el
conflicto, también, para obtener mayor información, elementos de juicio
y de prueba. Además, es un primer contacto que le permite preparar y
ambientar de forma constructiva la convocatoria a la audiencia de
conciliación.
3. Audiencia de Conciliación (Decreto 2350 de 2003).

•En el momento en que se avoque conocimiento del conflicto, la Comisión

citará a las partes a audiencia indicando el objeto, hora y fecha de la
misma.
•En el evento de que una de las partes o ambas no asistan a la audiencia
conciliatoria la Comisión fijará nueva fecha y hora para su realización.
•La inasistencia a esta segunda audiencia sin justificación hará presumible
la inexistencia de ánimo conciliatorio y la Comisión ordenará por medio de
acta el archivo de la solicitud.

En caso de justificarse la inasistencia a la audiencia conciliatoria, la

Comisión de Convivencia y Conciliación podrá fijar una tercera y última
fecha para la realización de la misma, siempre y cuando no se exceda el
término de cuarenta y cinco (45) días que tiene la Comisión para procurar el
acuerdo conciliatorio.
•En el Artículo 14 del Decreto 2350 de 2003, se explica que para el
desarrollo de la audiencia, debe estar reunida la Comisión de Convivencia
y Conciliación y las partes, estas últimas tendrán la palabra para exponer
los hechos que originaron el conflicto y las pruebas que sustentan su
versión.

•Si ninguna de las partes asiste, se señalará nueva fecha para realizar la
audiencia, dejando la claridad de las consecuencias que se derivan de la
inasistencia.

•Si solo asisten parte de los convocados o no asiste ninguno, se convocará

a una nueva audiencia de conciliación.
Si a la segunda convocatoria no asisten las partes, sin que medie
justificación, se deduce que no hay disposición o voluntad para conciliar.
En este caso:
• El ponente informará a la Comisión.
• Presentará la ponencia explicando si hay elementos de juicio que
muestren que se han violado los estatutos, los reglamentos o decisiones
de la organización.
• Se procederá a enviar por competencia el proceso a la Comisión de
Convivencia y Conciliación de la Asociación de Juntas de Acción Comunal,
para que la misma avoque el proceso disciplinario y con las garantías del
debido proceso y si es del caso imparta las sanciones correspondientes.

En caso de que las partes o algunos de ellos oportunamente justifiquen su

no asistencia a las audiencias de conciliación citadas, se puede finalmente
citar una tercera audiencia de conciliación, siempre y cuando no se hayan
agotado los 45 días hábiles que es el término máximo para lograr el
acuerdo de conciliación en equidad.
Conclusiones:

•En las audiencias de conciliación las partes tendrán las

garantías y el espacio para presentar el caso, explicar
su comportamiento, aportar las pruebas y participar
activamente en procura de alcanzar un acuerdo
conciliatorio.

•Se pueden llevar a cabo varias audiencias de

conciliación con el fin de alcanzar un acuerdo. Lo
anterior, siempre y cuando no se supere el término legal
de 45 días hábiles para su definición. En todo caso, de
cada una de las audiencias realizadas se elaborará la
respectiva acta.
4. La demanda de impugnación.

Las acciones o asuntos susceptibles de impugnación según el artículo

47de la Ley 743 del 2002 son:
•La elección de los dignatarios.
•Las decisiones que tomen los órganos de dirección, administración y
vigilancia de las organizaciones de acción comunal, son susceptibles de
contradicción por los afilados y por ende son considerados susceptibles
de impugnación.

Los Órganos de impugnación son:

Organismos de segundo, tercer y cuarto grado, quienes determinarán en
sus estatutos, el órgano y conformación del mismo, que adelantará los
procesos de impugnación, sus causales, los requisitos de la demanda,
los términos, el procedimiento y las sanciones correspondientes, en los
términos del artículo 48 de la Ley 743 de 2002.
 Instancias

Primera instancia:

•Se adelanta ante el organismo comunal de grado inmediatamente superior.

•En caso de que la impugnación se presenta contra la elección de dignatarios

de la Confederación Nacional de Acción Comunal o una decisión de sus
órganos de dirección, administración y vigilancia, el proceso se desarrollará
ante el Ministerio del Interior como entidad encargada de ejercer la
inspección, vigilancia y control de dicho organismo comunal.
Impugnación de la elección

•Las demandas de impugnación de la elección sólo podrán ser

presentadas por quienes tengan la calidad de afiliados.

•El número de los mismos, el término para la presentación, las causales

de impugnación y el procedimiento en general serán establecidos en
los estatutos de cada organismo comunal.
Nulidad de la elección.

•La presentación y aceptación de la demanda en contra de la elección de

uno o más dignatarios de una organización comunal no impiden el registro
de los mismos siempre que se cumplan los requisitos al efecto.

•Declarada la nulidad de la elección de uno o más dignatarios se

cancelará el registro de los mismos y la autoridad competente promoverá
una nueva elección.

•La autoridad competente en estos casos puede ser la comisión de

convivencia y conciliación o las entidades de inspección, control y
vigilancia quienes podrán ordenar nulidad y cancelar el registro.

•Ante dicha situación la JAC debe proceder a convocar la respectiva

elección nuevamente.
Estructura de la demanda de impugnación.
Destinatario: La Comisión de convivencia y Conciliación de la organización
comunal legalmente competente o la autoridad competente
según el caso.
Precedente: Especificar: Nombres y apellidos de los afiliados que presentan
la demanda, nombres y apellidos de los dignatarios
impugnados.
Motivo: Exposición de los hechos que sustenta la impugnación,
normas estatutarias, reglamentarias o legales que
supuestamente han sido incumplidas.
Pruebas Las solicitudes específicas que se piden con la relación de
pruebas aportadas.
Documentos básicos Certificado de afiliación de quienes impugnan y de los
para sustentar la impugnados, Acta de elección o acta donde conste la decisión o
impugnación: decisiones objeto de la impugnación y demás documentos de la
organización comunal indispensables para estudiar la demanda.
Presentación de la demanda de Impugnación

Según lo establezca la organización comunal, la demanda de

impugnación debe ser presentada por los afiliados que
hayan participado en la decisión objeto de impugnación y en
el número que establezca los respectivos estatutos ante la
organización comunal que tenga la competencia para
conocer la demanda de impugnación.

Competencia.

La demanda en primera instancia será presentada ante la

Comisión de Convivencia y Conciliación de la organización
comunal de grado superior de aquella organización comunal
donde se origino y se designará un conciliador ponente para
que estudie el caso.
Admisión, inadmisión o rechazo.

•El conciliador ponente tendrá quince (15) días hábiles para estudiar la
demanda, admitirla o inadmitirla temporal o definitivamente, decisión que
adoptará mediante auto.
•La inadmisión temporal sucede cuando la demanda tiene deficiencias de
forma que se puedan subsanar.

El rechazo definitivo de la demanda de impugnación se hace mediante el

respectivo auto y en el mismo se fundamenta la decisión explicando la
causa, que puede ser:
Porque quienes presentan la demanda no cumplen los requisitos
estatutarios o legales.
Porque la presentación de la demanda extemporáneamente de acuerdo
a lo que dispongan los Estatutos o las normas legales
Por vencimiento de términos en caso de que la demanda haya sido
inadmitida temporalmente.
Si la comisión de Convivencia y Conciliación admite la
demanda de impugnación, procederá a notificar
personalmente a los demandados, dándoles a conocer
los cargos en que se fundamenta la impugnación.
PROCESO DECLARATORIO
¿Qué es proceso declarativo?

Es aquel en el que no ha ocurrido la violación de los estatutos,

reglamentos, normas legales o mandatos de la organización comunal,
tampoco se configura un conflicto y lo que hay son hechos concretos
relacionados con la calidad de afiliado de la organización comunal que
deben ser definidos o aclarados por la organización.

No tiene carácter disciplinario.

La competencia es de la Comisión de Convivencia y Conciliación, que
debe mediante un proceso abreviado adelantar este proceso declarativo.
El objeto del proceso declarativo es determinar con elementos de juicio
verdaderos y confiables que un miembro de la organización comunal está
inhabilitado para continuar como afiliado y/o dignatario, lo que en sí
mismo no constituye una falta disciplinaria y no es sancionable.
Pruebas.

•Si en la audiencia el conciliador encuentra necesario la práctica de pruebas o

está es solicitada por alguna de las partes y la misma se aprueban se procede
a su realización.

•Cumplido el paso anterior, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes se
llevarán a cabo la práctica de pruebas.

Fallo Declarativo y notificación.

•Posterior a la obtención de pruebas, dentro de los diez (10) días hábiles

siguientes se expedirá el fallo o Resolución del proceso declarativo.
•Expedido el fallo declarativo, se citará a los sujetos del mismo para ser
notificados personalmente. Para garantizar la publicidad de esta diligencia, el
aviso para notificación se publicará por medio de altoparlantes o se expondrá
en cinco (5) sitios de la jurisdicción de la organización comunal de alta
frecuencia de los habitantes del mismo.
• Después de los cinco (5) días hábiles para notificar si los
citados no concurren personalmente, se elaborará y
publicará un edicto que además incluirá la resolución del
proceso declarativo, que será expuesta en los cinco
lugares de mayor frecuencia de los habitantes de la
jurisdicción de la organización comunal, por el término de
diez (10) días hábiles.

•Cumplidos los diez (10) días hábiles de publicado el

edicto, se desfijará, de lo cual se dejará la respectiva
constancia en el mismo y a partir de la diligencia de
notificación personal o de la desfijación del
correspondiente edicto, el o los notificados cuentan con
Cinco (5) días hábiles para presentar el recurso de
reposición y en subsidio el de apelación.
•El recurso de reposición
será resuelto por la
Comisión de Convivencia
y conciliación que profirió
la decisión, el cual será
definido dentro de los días
(10) días hábiles
siguientes a su
presentación.
•En caso de que
interpongan los afectados el
recurso de apelación, este
debe ser resuelto por la
organización comunal de
grado superior competente
según el caso o en su
defecto por la autoridad que
ejerza las funciones de
inspección, control y
vigilancia de la organización
comunal donde se originó el
fallo.
PROCESO DISCIPLINARIO
•El Proceso disciplinario se causa por la violación de los estatutos, de
los reglamentos o de normas legales si las infracciones afectan a la
organización comunal.

•Las causas del proceso disciplinario en las organizaciones comunales

se están contenidas en el artículo 26 de la Ley 743 de 2002 y en las
normas y los estatutos de éstas organizaciones.
Ruta del proceso disciplinario:

1. Se hace el Reparto y se Avoca conocimiento:

2. El Coordinador de la Comisión de Convivencia y Conciliación distribuye el

trabajo entre sus miembros, asigna el caso a uno de sus miembros, que
asumirá la responsabilidad de ponente.

3. El ponente con criterio preliminar estudiará el caso, procurará mayor

elementos de juicio sobre el tema en cuestión y determinará la veracidad
de los hechos y sus responsables.

4. El ponente con base en las investigaciones preliminares, determinara con

los argumentos, fundamentos y motivaciones que sustenten la decisión de
avocar conocimiento del caso u ordenar el archivo del caso.
Pliego de cargos.

•Si se decide continuar con el caso y adelantar el proceso, se debe

proceder a elaborar la formulación de cargos.

•Esta será remitida al responsable o responsables a la dirección

registrada en el libro de afiliados de la organización comunal.

•Debe ser firmado por el ponente y el secretario, o la comisión de

Convivencia y conciliación de acuerdo a lo que prescriban los estatutos.

•Debe notificarse personalmente o enviándolo a la residencia de los

inculpados. En caso de no poder hacerse así, deberá fijarse un edicto en
lugar público de la jurisdicción de la junta.
Contenido del pliego de cargos:

•Lugar y Fecha.
•Nombres y apellidos de las personas a quienes se les dirige la
comunicación.
•Relación y explicación de los comportamientos con carga disciplinaria en
las que han podido incurrir, precisando las circunstancias de tiempo,
modo y lugar de su ocurrencia.
•Relación y explicación de las pruebas que fundamentan los cargos.
•Relación y sustentación de las normas estatutarias, reglamentarias o
legales que se han sido vulneradas con la conducta violatoria.
•Lugar, fecha y hora en que el o los acusados serán escuchados para que
respondan los cargos formulados, entreguen o soliciten pruebas.
Pruebas. El conciliador ponente del proceso decretará y practicará las
pruebas que de oficio o por solicitud de parte.

Fallo. El conciliador ponente estudiará y evaluará los hechos, las pruebas

y demás elementos de juicio que obren en el proceso y a la luz de las
normas, elaborará el proyecto de fallo, el cual presentará a la comisión de
convivencia y conciliación para su estudio y aprobación. El fallo una vez
adoptado debe ser notificado personalmente a las partes y en su defecto
se debe proceder a realizar esta notificación por edicto.
 Recursos. Contra el fallo disciplinario procede el recurso de reposición
que se interpone ante el ente comunal que según su competencia
profirió el fallo y el recurso de apelación se debe presentar subsidiaria o
directamente ante la organización comunal de grado inmediatamente
superior y competente o por defecto ante la autoridad responsable de la
inspección, control y vigilancia, en los términos que establezca la
decisión.

Archivo. En caso que se determine el archivo definitivo el proceso, esta

decisión mediante auto se notificará a la persona que ha presentado la
queja y respecto de esta decisión procede la presentación del recursos
de reposición y el de apelación.
 RÉGIMEN DISCIPLINARIO PARA AFILIADOS Y DIGNATARIOS DE LAS
ORGANIZACIONES COMUNALES

Causales de desafiliación.

Además de los que determinen los estatutos, la calidad de afiliado a una

organización de acción comunal, se perderá por:

a) Apropiación, retención o uso indebido de los bienes, fondos, documentos,

libros o sellos de la organización;
b) Uso arbitrario del nombre de la organización comunal para campañas
políticas o beneficio personal;
c) Por violación de las normas legales y estatutarias.

Parágrafo. La sanción procederá una vez exista un fallo de instancia

competente, previo debido proceso.”
Artículo 26 de la Ley 743 de 2002
Causales de suspensión.

Violación leve de las normas legales, estatutarias o reglamentarias y de los

deberes como afiliadas y afiliados, entre las cuales están:

a) Estar inscrito pero NO participar activamente en las comisiones de

trabajo.
b) NO trabajar activamente en la ejecución de los planes acordados por
la organización.
c) NO conocer ni cumplir los estatutos, reglamentos y resoluciones de
la organización.
d) Aceptar ser elegido(a) para un cargo dentro de la organización, pero
NO cumplir con las funciones correspondientes.
e) Suplantación de funciones de otros (as) dignatarios(as).
f) Realizar inscripciones en el libro de afiliadas y afiliados en sitios
diferentes a la sede o a los autorizados por la asamblea y/o
afiliaciones realizadas por personas diferentes al secretario o
secretaria.
a) Ausentismo en la junta directiva y comisiones de trabajo.
b) Morosidad en el pago de obligaciones legalmente contraídas con la
organización comunal.
c) Agredir verbalmente los y las afilados afiliados, a personas de la
comunidad o a terceros en razón de diferencias motivadas por las
actividades o funciones de la organización comunal.
d) Denigrar de la organización en espacios externos a la misma, sin
informar previamente al fiscal o a la comisión de convivencia y
conciliación de sus desacuerdos o inconformidades.
e) Toma de decisiones de manera arbitraria y antidemocrática, sin contar
con el organismo competente.
f) Las demás que establezcan los estatutos y los reglamentos internos
de la organización comunal, especialmente lo referido al
incumplimiento de los deberes como afiliado(a).
Sanciones

Una sanción en la organización comunal

implica la pérdida de los derechos y debe
estar motivada en el incumplimiento o
violación de las normas legales, estatutaria
y de reglamento interno de la organización
comunal.
 TIPOS DE SANCIONES A AFILIADOS

Hay dos tipos de sanciones para los (as) afiliados (as) a las juntas de acción
comunal – JAC y juntas de vivienda comunitaria – JVC:

1. Suspensión: se suspende la afiliación hasta por tres (3) meses, es

temporal. Tiene un carácter pedagógico motivando al afiliado(a) a superar
las causales de la sanción.

La sanción de “SUSPENSIÓN”, implica que el sancionado queda fuera del

organismo comunal. Por tanto, quedan en suspenso sus derechos y sus
deberes, excepto aquellos derivados de la suspensión y no se tienen en
cuenta para efectos del quórum.
2. Desafiliación:

“La sanción de “DESAFILIACIÓN” quiere decir que el sancionado pierde

definitivamente su calidad de afiliado, solamente puede volver a solicitar
su afiliación cuando haya cumplido la sanción, solicitud que deberá ser
estudiada, aprobada por la entidad directiva (Consejo Comunal) y
confirmada por la Asamblea; la desafiliación no exime de las
responsabilidades adquiridas con la organización”.

•El afiliado o la afiliada se borran del libro, hasta por 24 meses o en

definitiva.
•Pasado el tiempo de sanción, el afiliado(a) debe solicitar por escrito a la
JAC o JVC que lo inscriba nuevamente y la organización comunal es
autónoma de tomar ésta decisión.
Implicaciones de la sanción de desafiliación:

No puede pertenecer a una junta quienes hayan sido sancionados

con suspensión o desafiliación y mientras la sanción subsista.

El comunal suspendido o desafiliado, aún cuando cambie de

residencia no puede ingresar a otro organismo comunal hasta que
cumpla con la sanción que se le impuso.
Se debe tener en cuenta que algunas de las causales de sanción, además de
atentar contra los organismos comunales, puede tener el carácter de delito o
contravenciones, cuyo conocimiento corresponde a la justicia ordinaria. Por
ejemplo: el hurto de bienes de la organización comunal. En estos casos el
Comité conciliador deberá avocar el conocimiento para lo de su competencia
y dar aviso a la justicia ordinaria para que se investigue y sancione, si a ello
da lugar la conducta (es obligación de las personas que tengan conocimiento de un
delito o contravención denunciarlo ante la justicia).

La aplicación de una u otra sanción está directamente relacionada con el

grado de la falta, es decir, que tal situación nos ubica en la necesidad de
contextualizar las faltas y tener un conocimiento a profundidad con el fin de
sancionar de una forma justa y oportuna.
Competencia administrativa de tipo disciplinaria de las instituciones
del Estado competentes para ejercer la inspección, control y vigilancia
de las organizaciones comunales.

Al terminar de analizar el proceso disciplinario que atienden las Comisiones

de Convivencia y Conciliación al interior de las organizaciones comunales,
las Gobernaciones y las Alcaldías competentes en materia de inspección,
control y vigilancia de las organizaciones comunales, tienen una
competencia de naturaleza administrativa, con consecuencias disciplinarias
que vigilan el funcionamiento de las organizaciones de Acción Comunal y el
comportamiento de sus afiliados y dignatarios (Ley 743 de 2002, Decreto
890 de 2008).
RECURSOS DE REPOSICIÓN, DE APELACIÓN Y DE QUEJA

RECURSOS DE REPOSICIÓN,
DE APELACIÓN Y DE QUEJA
RECURSOS DE REPOSICIÓN, DE APELACIÓN Y DE QUEJA.

Los recursos de reposición y de apelación, se presentan por separado o

unificadamente ante la Comisión de Convivencia y Conciliación que dicta el
fallo en primera instancia, para que se tramiten según las competencias.

Los recursos se presentan por escrito ante la Comisión de Convivencia y

conciliación que ha notificado la decisión, dentro de los cinco (5) días hábiles
siguientes a la notificación.
Contenido de los recursos:

a) Identificación y residencia de quienes presentan los recursos.

b) Identificación de los recursos que se interponen.
c) Exposición de las razones, hechos y normas que fundamentan y
validan la solicitud de revisión de las decisiones que se solicita
revocar.
d) Presentación de las pruebas que se anexan para sustentar los
recursos
e) Firma de quienes presentan los recursos.
 CLASES DE RECURSOS

1. Recurso de reposición.

Es la solicitud que se presenta a la Comisión de Convivencia y

Conciliación para que revise la decisión que ha tomado, para lo cual se
exponen razones y fundamentos legales, así como otros elementos de
juicio, para sustentar el cambio de la misma en el sentido de revocarla,
modificarla, adicionarla o la confirman.
2. Recurso de apelación.

Es la solicitud que se presenta a la Comisión de Convivencia y Conciliación

de la organización comunal que negó la reposición y por competencia lo
envía a la Comisión de convivencia y Conciliación de la organización
Comunal de grado superior competente, para que revise la decisión y decida
si lo revoca o por el contrario lo confirma.

Tratándose de casos de impugnación los recursos de apelación los resuelve

la autoridad competente que ejerce la inspección, control y vigilancia de la
organización comunal donde se origina la impugnación, tal y como lo
dispone el artículo 67 de la ley 743 de 2003 que dice: “Los recursos de apelación
que procedan contra los actos dictados con fundamento en las facultades señaladas por la
presente ley, serán avocados de la siguiente manera: si proceden de los alcaldes
municipales, por el gobernador del departamento respectivo; y si proceden de los
gobernadores, Alcalde de Bogotá, D.C., o entidades delegatarias de éstos, por el Director
General para el Desarrollo de la Acción Comunal y la participación del Ministerio del Interior
o quien haga sus veces.”
3. Recurso de Queja.

•Es una solicitud que se interpone luego de que el recurso de apelación ha

sido negado.
•Se presenta ante el superior jerárquico de quien negó el recurso de
apelación y en este se explican las razones para insistir en que se tenga en
cuenta sus argumentos.
•El recurso de queja se presenta dentro de los 5 días hábiles siguientes a la
fecha en que se le negó el recurso de apelación.
•El superior jerárquico competente de conocer y resolver el recurso de
queja una vez recibida la solicitud, debe estudiar la documentación de ese
proceso y analizará las razones del recurso de queja y si lo encuentra que
fundado, concederá dicho recurso mediante auto.
•Si encuentra dicho recurso infundado o con intensión de dilatar el proceso,
procederá a negarlo, quedando el fallo de la comisión de Convivencia y
Conciliación de primera instancia en firme. El plazo para resolver este
recurso de queja es de diez (10) días calendario.
Tramite de los recursos de reposición y apelación:

1. La Comisión de Convivencia y Conciliación a través del conciliador

ponente que conozca del caso, estudiará los recursos presentados y
verificará que los mismos hayan sido presentados oportunamente
según los términos y cumpla con los requisitos de información
requeridos y hayan sido presentados por quienes legalmente pueden
hacerlo.
2. Al recibir un recurso para su aceptación o su rechazo hay que
verificar lo siguiente: Presentación dentro del plazo legal, contenido
coherente y razonable para sustentar lo solicitado, legitimidad de
quien lo presenta o de su apoderado.
3. Si los recursos presentados no reúnen los requisitos legales, la
Comisión de Convivencia y Conciliación mediante auto los rechazará
y esta decisión la notificará personalmente a los recurrentes y si no
es posible la notificación personal se realizará por edicto.
3. En el caso que los recurrentes solo presenten el recurso de reposición,
se procederá a resolverlo, en caso que no hayan interpuesto
oportunamente el de apelación, y la decisión en la reposición sea
confirmada, la misma queda confirmada y debe cumplirse.
4. En el caso que los recurrentes solo presenten el recurso de apelación
la Comisión de convivencia y Conciliación o la autoridad que ejerce las
funciones de inspección, control y vigilancia competentes para resolverlo,
dispondrán oportunamente del expediente para estudiarlo y tomar la
decisión.
5. En el caso que los recurrentes presenten el recurso de reposición y en
subsidio el de apelación, entonces, la Comisión de Convivencia y
Conciliación procederá a resolver el recurso de reposición, si confirma el
fallo, entonces, trasladará el proceso por competencia a la comisión de
Convivencia y Conciliación de la organización comunal de grado superior o
a la autoridad que ejerce la inspección, control y vigilancia, para que se
resuelva el caso en apelación.
Notificación

Es un procedimiento mediante el cual se

da a conocer información, actuaciones,
citaciones, decisiones y otros asuntos
propios del proceso que deben ser de
conocimiento de las partes.

La notificación debe ser personal y en su

defecto debe cumplirse por edicto.
Edicto.

•Es un aviso que se expone para conocimiento público sobre un asunto de

interés común para los afiliados y dignatarios de las organizaciones
comunales y de toda la comunidad, para el caso, es un medio para dar a
conocer información, acciones, decisiones y otros propios de los procesos
que adelanta la Comisión de convivencia y conciliación y se recurre a este
medio cuando no es posible la notificación personal de todos o parte de los
interlocutores en un proceso.

•El Edicto debe contener la siguiente información: Identificación cualitativa

y cuantitativa específica del proceso, identificación de las partes del
proceso, el texto que contenga la información que de cuenta de las
acciones, decisiones o asunto que motiva el edicto, se dejará constancia
en él mismo, de la fecha, hora y lugar de fijación del mismo.
•El edicto se pública durante cinco (5) días hábiles y para efectos de
suplir la diligencia de notificación por este medio, se asumirá que la
misma se ha cumplido al finalizar los cinco días de publicación, fecha
en la que se procederá a desfijar el edicto, dejando en él mismo una
constancia de tal hecho, señalando fecha y hora de la desfijación,
firmada por el Secretario y7o el conciliador que haya adelantado dicha
actividad.
Competencia territorial de los conciliadores y conciliadoras en
equidad.

• Es nacional, aunque en el caso de los conciliadores postulados por las

Organizaciones de Acción Comunal actúan especialmente en su comunidad
y en su organización.

•En el caso de las comunidades indígenas pueden postular, preparar e

inscribir sus conciliadores en equidad
BIBLIOGRAFIA

•Comisiones de convivencia y conciliación, Área de acción comunal, Alcaldía social de

Pereira, Secretaría de Desarrollo Social (no específica año de edición)
•Conciliación en equidad. Normatividad, jurisprudencia, doctrina, conceptos,
comentarios, concordancia y comparaciones con la conciliación en derecho.
Documento elaborado por: Corporación Razón Pública. Bogotá, D.C. junio de 2009
•Decreto 2350 del 20 de agosto de 2003
•Decreto 890 del 28 de marzo de 2008
•Del Reflejo al espejo, tercera fase (procesos sobre conciliación), la Conciliación en
Equidad, selección, competencias, movilidad y otros aspectos. Miguel Álvarez-Correa
G., Olga Lucía Valencia Casallas, Victor Mendoza Padilla, James González rodríguez
y Mayra González Rodríguez. Procuraduría General de la Nación, Instituto de estudios
del Ministerio Público y Ministerio del Interior y de Justicia, Bogotá, D.C. junio de 2011.
•Guía de conciliación en familia. Ministerio del Interior y de Justicia, Programa
Nacional de Conciliación y Universidad N, Faculta de Derecho, Ciencias Políticas y
Sociales, primera edición, octubre de 200
•Guía de procedimientos básicos para las organizaciones comunales, serie trabajando
Juntos No. 1 Alcaldía de Medellín, Secretaría de Desarrollo Social, 2005
•Guía de procedimientos básicos para las organizaciones comunales, serie trabajando
Juntos No. 3 Alcaldía de Medellín, Secretaría de Desarrollo Social, 2008
•La Conciliación vía de la armonía comunal. Alcaldía de Ibagué, Secretaría de
Desarrollo Social, Grupo de gestión y Apoyo Comunitario, 2006.
•Ley 743 del 5 de junio de 2002
•Lo legal y la cotidianidad del líder comunal. Gobernación de Antioquía, Secretaría de
Participación Ciudadana y Desarrollo Social. Periodo 2008 – 2011
•Marco de construcción de acuerdos para conciliadores en equidad. Documento
elaborado por: Corporación Razón Pública. Bogotá, D.C. junio de 2008
•Marco para la implementación de la conciliación en equidad en Colombia. Documento
elaborado por: Corporación Razón Pública. Bogotá, D.C. marzo de 2009
•Rodolfo de Jesus Diaz Diaz.
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