FACULTAD DE DERECHO. CURSO: DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
TEMA: LA ACTIVIDAD PROBATORIA TUO PCA
DOCENTE: PACHECO VARA, LUIS MARTIN.
LA ACTIVIDAD PROBATORIA Art. 30 LPCA
La actividad probatoria es una de las actividades más
importantes dentro de un proceso, tiene por finalidad acreditar todas las alegaciones en el proceso. Se trata de convencer al Juez (Convicción: cierto, legal y probado) acerca de aquello que hasta ahora era una sola afirmación. De acuerdo el Art.30 de LPCA, se establece que solo podrán ofrecerse en el proceso contencioso administrativo, todos aquellos medios que hayan sido ofrecidos en la etapa del procedimiento administrativo. De esta forma la Ley contrariando el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, privilegia inconstitucionalmente la sede administrativa a la sede jurisdiccional. La actividad Probatoria En efecto, en el Perú tanto la doctrina como la jurisprudencia han establecido con claridad que el derecho a probar es un derecho fundamental, como expresión del debido proceso. Pues no tendría sentido que un sujeto de derecho, pueda llevar a los órganos jurisdiccionales un conflicto de intereses, si se vulnera su derecho a probar los hechos que sustentan su pretensión o su defensa. Lo anteriormente expuesto, confirma que el Art.30 de la LPCA es inconstitucional. Por lo tanto una manera de lograr una sentencia justa, es que el Juez, además de aplicar el control difuso previsto en el Art. 138 de la Constitución, la misma que señala: ”que en todo proceso de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda norma de rango inferior. También el Juez debe hacer uso del Art. 32 de la LPCA, el mismo que le permitirá incorporar al proceso medios probatorios distintos aquellos que se actuaron en el procedimiento administrativo. OPORTUNIDAD DE LA PRUEBA: Art. 31 LPCA De acuerdo a las reglas del CPC, los medios probatorios deberán ser ofrecidos en el momento que las partes formulan sus pretensiones o sus defensas en el proceso. Y siguiendo esta misma reglamentación la LPCA; determina que los medios probatorios deben ser ofrecidos por las partes en los actos postulatorios, debiendo acompañarse todos los documentos y pliegos interrogatorios en los escritos de demanda y contestación. Si el particular que es parte del proceso no tuviera en su poder algún medio probatorios deberá solicitarlo por ante el órgano jurisdiccional a fin que sea incorporado dicho documento al proceso. El principio de oportunidad o de preclusión – también llamado de eventualidad– es una de las expresiones del sistema publicístico que inspira todo el íter del proceso o del procedimiento. Exige que los actos procesales sean ejecutados en las etapas procesales señaladas por el ordenamiento, pues de lo contrario se perderá el derecho a realizarlos o, en cualquier caso, su ejecución no tendrá ningún valor. PRUEBA DE OFICIO: Art. 32 LPCA
Cuando los medios probatorios ofrecidos por las partes sean
insuficientes para formar convicción, el Juez puede ordenar la actuación de los medios probatorios adicionales que considere conveniente. La iniciativa probatoria otorgada a los Jueces supone la máxima expresión de un modelo procesal publicístico, aquel que concibe al proceso no como un instrumento conferido a las partes para solucionar sus conflictos de intereses, sino también como un medio por el cual el Estado impone la plena vigencia del derecho objetivo, tornándolo eficaz y respetado, logrando de esta manera la ansiada paz social en justicia. CARGA DE LA PRUEBA: Art.33 LPCA
La carga de la prueba corresponde a quien
afirma los hechos que sustentan su pretensión o defensa. Sin perjuicio de lo anterior, si la actuación administrativa impugnada establece una sanción, la carga de probar los hechos que configuran la infracción corresponde a la entidad administrativa. La carga de la prueba
La carga de la prueba es el imperativo que pesa sobre cada
uno de los litigantes de suministrar el material probatorio al Juez para que éste se forme convicción sobre los hechos controvertidos, máxime, si en nuestro ordenamiento administrativo sustantivo el acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, según corresponda, como expresamente se ha prescrito en el artículo 9 del TUO de la Ley Nº 27444. LA ACTIVIDAD PROBATORIA EN EL PROCESO CONTENCISO ADMINISTRATIVO Art. 30 LPCA
La prueba se constituye así en una de las principales actividades a desarrollarse en el
proceso. En este sentido, las meras afirmaciones carecen de plena eficacia en el proceso si no se encuentran sustentadas con medios de prueba que las corroboren, y que permitirán al Juez arribar a la convicción necesaria sobre la fundabilidad o no de las pretensiones propuestas por las partes. La prueba cumple las siguientes funciones:
a) Fija los hechos materia de la controversia,
b) Permite el convencimiento del Juez y c) Genera certeza acerca de las afirmaciones y alegaciones de los sujetos procesales.
La actividad probatoria es una de las actividades más importantes dentro de un proceso,
tiene por finalidad acreditar todas las alegaciones en el proceso. Se trata de convencer al Juez (Convicción: cierto, legal y probado) acerca de aquello que hasta ahora era una sola afirmación. LA ACTIVIDAD PROBATORIA
PRIORI POSADA expresa que dentro del proceso contencioso administrativo se
han formulado fundamentalmente dos posiciones en doctrina:
a. La prueba pugna con la esencia de los procesos administrativos, pues siendo
la función del proceso contencioso administrativo la sola revisión de lo decidido por la Administración resulta innecesario la actuación de medios probatorios sobre los hechos que se controvierten, pues todo ya ha sido actuado en el procedimiento administrativo.
b. La prueba está justificada en los procesos administrativos, pues el proceso
contencioso administrativo no es sólo un proceso de revisión del acto, sino que en él se pretende una tutela efectiva de situaciones jurídicas de los particulares, es por ello que es perfectamente posible e incluso necesario que en el proceso se actúen medios probatorios que tengan por finalidad generar convicción en el Juez sobre los hechos controvertidos. LA ACTIVIDAD PROBATORIA
De este modo, apreciamos que el tratamiento de la prueba en un
determinado ordenamiento jurídico, responderá necesariamente a la concepción que sobre el proceso contencioso administrativo se tenga por el legislador, y en la práctica, por aquella seguida por el Juez a manifestarse en el proceso, repercutiendo no sólo en la actividad procesal de las partes intervinientes sino también en el amparo o no de sus pretensiones planteadas. Por tanto, resulta de innegable importancia para el operador del derecho, conocer los fundamentos y la naturaleza que inspira al proceso contencioso administrativo, en tanto instrumento de tutela para los administrados a través de un adecuado control de la constitucionalidad y legalidad de la actuación administrativa. De acuerdo el Art.30 de LPCA, se establece que solo podrán ofrecerse en el proceso contencioso administrativo, todos aquellos medios que hayan sido ofrecidos en la etapa del procedimiento administrativo. De esta forma la Ley contrariando el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, privilegia inconstitucionalmente la sede administrativa a la sede jurisdiccional. La nueva regulación, pese a enunciar que la actividad probatoria se restringe a las actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo, consagra ahora dos excepciones a dicha regla: a) que se produzcan nuevos hechos o,
b) que se trate de hechos que hayan sido conocidos con posterioridad al
inicio del proceso, pudiendo acompañarse los respectivos medios probatorios en ambos supuestos. Dichos supuestos se encuentran referidos tanto a los hechos nuevos propios e impropios, respectivamente.
En efecto, en el Perú tanto la doctrina como la jurisprudencia han establecido
con claridad que el derecho a probar es un derecho fundamental, como expresión del debido proceso. Pues no tendría sentido que un sujeto de derecho, pueda llevar a los órganos jurisdiccionales un conflicto de intereses, si se vulnera su derecho a probar los hechos que sustentan su pretensión o su defensa. OBLIGACIÓN DE COLABORACIÓN POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN (artículo 34)
Con el objeto de hacer efectivo los fines del proceso contencioso
administrativo se ha consagrado expresamente una obligación de colaboración por parte de la Administración que no sólo se limita a la remisión de los antecedentes administrativos del proceso sino también a toda la documentación que obre en su poder, extensiva a los informes que le sean solicitados por el Juez, consignando, además, el legislador los mecanismos de coerción suficientes que no afecten la celeridad del proceso previstos por el artículo 53 del Código Procesal Civil. A MANERA DE CONCLUSIÓN – El tratamiento de la prueba en un determinado ordenamiento jurídico, responderá necesariamente a la concepción que sobre el proceso contencioso administrativo se tenga por el legislador, y en la práctica, por aquella seguida por el Juez a manifestarse en el proceso. – La regulación original establecida en la Ley Nº 27584 distaba mucho de un sistema de “plena jurisdicción” por el cual se busca asegurar un control de constitucionalidad y legalidad de la actuación administrativa y brindar una tutela amplia a los derechos e intereses de los administrados, respondiendo en algunos casos a un sistema de “mera revisión de la actuación administrativa”. – Atendiendo a la naturaleza de “plena jurisdicción” que inspira al proceso contencioso administrativo, la modificación pese a enunciar también que la actividad probatoria se restringe a las actuaciones recogidas en el procedimiento administrativo, consagra ahora dos excepciones a dicha regla: a) que se produzcan nuevos hechos o, b) que se trate de hechos que hayan sido conocidos con posterioridad al inicio del proceso, pudiendo acompañarse los respectivos medios probatorios en ambos supuestos.