UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DEL ESTADO DE MÉXICO

Centro Universitario
Uaem Texcoco

Licenciatura en Derecho

Proceso Administrativo

M. En D. Emilia Durán Ramírez 2015

 Centro Universitario Uaem Texcoco

Contenido

• Guión de uso

• Objetivos de la Unidad de Aprendizaje

• Referencias Bibliográficas

• Unidad IV .Caracterización del Juicio

Contencioso Administrativo Federal
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Guión de Uso

Este material está formado por 40 diapositivas para

abarcar los seis puntos de la unidad de competencia IV
que el plan de estudios específica para la Unidad de
Aprendizaje Proceso Administrativo:

• Unidad III: Caracterización del Juicio Contencioso

Administrativo Federal

Se han seleccionado contenidos gráficos sobresalientes de

cada unidad, tratando de minimizar los textos extensos
ya que la intensión del material es transmitir conceptos
teóricos elementales, el material es un apoyo para la
explicación que el docente realiza a los alumnos.
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Objetivos de la unidad de aprendizaje

• Objetivo: Caracterizar las

actividades y etapas del proceso
administrativo federal, identificando
la integración, competencia y
funcionamiento del TFJFA así como
las disposiciones jurídicas aplicables
de manera ordinaria y supletoria.
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Referencias Bibliográficas
• Iturbe Rivas, Arturo, Elementos de Derecho Procesal Administrativo, edt. Porrúa

• Fraga, Gabino, Derecho Administrativo, edt. Porrúa

• Ley Federal de Procedimiento Administrativo

• Margáin Manautou, Emilio, El Recurso Administrativo en México, edt. Porrúa.

• Lucero Espinosa, Manuel, Teoría y Práctica del Contenciosos Administrativo Federal, edt. Porrúa

• Nava Negrete, Alfonso y otro, Justicia Administrativa en México, Fundación Universitaria de

Derecho, Administración y Política.

• Sánchez Pichardo, Alberto, Los Medios de Impugnación en México, edt. Porrúa.

• Margáin Manautou, Emilio, De lo Contencioso Administrativo, edt. Porrúa.

• Nava Negrete, Alfonso y otro, Justicia Administrativa en México, Fundación Universitaria de

Derecho, Administración y Política.

• Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo

• Ley Orgánica del TFJFA

• Reglamento interior del TFJFA

ESTRUCTURA DE LA UNIDAD DE APRENDIZAJE

Unidad IV. Caracterización del Juicio

Contencioso Administrativo Federal
1. Organización del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa
2. Procedencia del juicio contencioso administrativo
3. Supletoriedad de la ley federal del procedimiento
contencioso administrativo
4. Las partes en el juicio contencioso administrativo
5. Substanciación del juicio contencioso administrativo
6. Comparativo de la ley federal de procedimiento
administrativo con la ley de federal de procedimiento
contencioso administrativo administrativo
UNIDAD IV.

CARACTERIZACIÓN DEL
JUICIO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO FEDERAL
 Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y
Administrativa o
Tribunal de lo
Contencioso
Jurisdicción Administrativo
Administrativa
(juicio de nulidad)

Justicia
Administrativa
(medios de control)

Recursos
Administrativos

Autoridad
Administrativa
 Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y
Administrativa

Junta de Gobierno y
de Administración
Sala Superior Salas Regionales
(2 magistrados de sala
(3 magistrados) superior
Especializadas 2 magistrados de salas
Metropolitanas regionales
El presidente de la
sala superior)
2 Secciones
Pleno
(5 magistrados por
(11 magistrados)
cada sección, el
presidente no es
parte)

Salas Auxiliares
 La LFPCA señala Causas de Improcedencia
del Contencioso Administrativo Federal

I. Que no afecten los intereses jurídicos del demandante.

II. Cuya impugnación no corresponda conocer a dicho Tribunal.

III. Que hayan sido materia de sentencia pronunciada por el Tribunal Fiscal, siempre que hubiera
identidad de partes y se trate del mismo acto impugnado, aunque las violaciones alegadas sean
diversas.

IV. Respecto de las cuales hubiere consentimiento, .

V. Que sean materia de un recurso o juicio que se encuentre pendiente de resolución ante una
autoridad administrativa o ante el propio Tribunal.

VI. Que puedan impugnarse por medio de algún recurso o medio de defensa, con excepción de
aquéllos cuya interposición sea optativa
VII. Conexos a otro que haya sido impugnado por medio de algún recurso o medio de defensa
diferente.

VIII. Que hayan sido impugnados en un procedimiento judicial.

 Causas de Improcedencia del Contencioso
Administrativo Federal

IX. Contra reglamentos

X. Cuando no se hagan valer conceptos de impugnación.

XI. Cuando de las constancias de autos apareciere claramente que no existe el acto reclamado.

XII.- Que puedan impugnarse en los términos del Artículo 97 de la Ley de Comercio Exterior,
cuando no haya transcurrido el plazo para el ejercicio de la opción o cuando la opción ya haya
sido ejercida.

XIII.- Dictados por la autoridad administrativa para dar cumplimiento a la decisión que emane
de los mecanismos alternativos de solución de controversias a que se refiere el Artículo 97 de la
Ley de Comercio Exterior.
XIV. Que hayan sido dictados por la autoridad administrativa en un procedimiento de resolución
de controversias previsto en un tratado para evitar la doble tributación, si dicho procedimiento se
inicio con posterioridad a la resolución que recaiga a un recurso de revocación o después de la
conclusión de un juicio ante el tribunal
XV. Que sean resoluciones dictadas por autoridades extranjeras que determinen impuestos y sus
accesorios cuyo cobro y recaudación hayan sido solicitados por autoridades fiscales mexicanas,
de conformidad con los tratados internacionales sobre asistencia mutua sobre el cobro de los
que México sea parte
 EVOLUCIÓN DEL PROCESO
ADMINISTRATIVO

La exigencia de una justicia administrativa se

comprende históricamente como protesta contra
los métodos administrativos del Estado de policía
absoluto. La introducción de esta institución ha
significado, queriendo o sin querer, un voto de
desconfianza para la administración y un voto de
confianza para la justicia. La justicia
administrativa era uno de los tres imperativos que
el liberalismo aportaba a la política
administrativa-los otros dos eran la legalidad de la
administración y la autoadministración- que hoy
se han convertido en un bien común del moderno
derecho administrativo.
 Sistemas de lo Contencioso Administrativo
según el órgano

Francés o Angloamericano
administrativo o judicial
(Consejo de (órgano judicial
Estado como especializado
estructura del como parte del
poder ejecutivo) poder judicial)
 Sistemas de lo Contencioso Administrativo
según la finalidad del órgano

De Simple De Plena
Anulación Jurisdicción
(solo busca el (pretende el
mantenimiento de la reconocimiento o la
legalidad en la actuación reparación de un derecho
de la Administración subjetivo vulnerado por el
Pública) acto administrativo
 • El Contencioso Administrativo corresponde a aquellos litigios
en que la Administración Pública es parte, donde el contenido
de su actividad exhibe una especialidad para sus elementos
Bartolomé Fiorini esenciales: organización, procedimiento y materia.

• Los sistemas de organización de la jurisdicción contencioso-

Jesús administrativa pueden reducirse a dos, según los órganos a los
González
que se confía a la composición de los litigios administrativos
estén o no encuadrados en la común organización judicial
Pérez

• Lo contencioso Administrativo es la contienda que nace por el

obrar de la Administración Pública, tanto en su seno mismo
como fuera de ella. La justicia administrativa , se refiere a la
Antonio intervención jurisdiccional.
Carrillo Flores
 • Justicia administrativa se refiere únicamente a la actuación de los
tribunales administrativos o judiciales al resolver las controversias
jurídicas que se suscitan entre los particulares y autoridades
administrativas, por las resoluciones que éstas últimas dictan. Y no así,
cuando la misma administración pública resuelve recursos
Alfonso Nava administrativos. Pues existe una gran separación, mientras los tribunales
Negrete ejercen una función jurisdiccional, la administración pública solo ejerce
funciones administrativas

• Se esta en presencia de la justicia administrativa cuando un

órgano administrativo resuelve un conflicto que implica un
Rafael Martínez derecho subjetivo.
Morales

• El instrumento de justicia administrativa que asume la

mayor eficacia para la protección jurídica de los
administrados es precisamente la jurisdicción
Héctor Fix- administrativa
Zamudio
Marco Jurídico Aplicable al Proceso
Administrativo

Ordinario:
*CPEUM
*LFPCA
*LOTFJFA
*RTFJFA
*OTROS

Supletoria:
*Código Federal de
procedimientos Civiles
 1.- Materia Tributaria
Federal en general

6.- Las materias

señaladas en otras 2.- Multas derivadas
leyes, de acuerdo a la de Normas
fracción XV, artículo Administrativas
11 de la LOTFJFA Federales.

Competencia
Material del
TFJFA
(a. 14
LOTFJFA) 3. Pensiones y
Prestaciones Sociales
en Materia de
Militares y Civiles
cuando sean a cargo
5.- Créditos por
del Erario Federal o
Responsabilidad
del ISSSTE
contra Funcionarios o
Empleados Federales

4. Interpretación y
Cumplimiento de
Contratos de Obras
Públicas.
 Modalidades del
Juicio Contencioso
Administrativo
Federal

Juicio Sumario
Juicio en Línea (Inició 08/2011)
(Inició 08/2011) *por cuantía 5
Juicio Tradicional salarios mínimos
u Ordinario *a elección del
elevados al año.
demandante
$113,752.25
 Etapas del proceso administrativo

Instrucción:
*postulatoria
*probatoria
*conclusiva
Proceso
Administartivo

Resolutiva
*sentencia
 Instrucción
• Es el conjunto de actividades
encaminadas a procurar al juez los
elementos de hecho de los que extrae
su convicción en orden a los hechos
en los que las partes fundamentan sus
pretensiones, tiene en el proceso
administrativo unas características
especiales y una limitaciones
mayores que las que se ofrecen en el
proceso civil (Alessi)
 Tribunales colegiados de circuito

Amparo para los Recurso de

contribuyentes revisión para las
autoridades

Sentencia El art. 115, fracc. II inc. a), de la

Constitución prevé que la ley
establecerá las bases generales de
la administración pública municipal
y el procedimiento administrativo,
incluyendo los medios de
impugnación y los órganos para
dirimir las controversias entre dicha
administración y posparticulares,,
con sujeción a los principios de
igualdad, publicidad, audiencia y
legalidad.

Tribunal Tribunal Federal Tribunales

Contencioso- de Justicia Contencioso-
Administrativo Fiscal y Administrativo
del Distrito Federal administrativa de los Estados

Art. 122, base quinta. Art. 73, fracc. XXIX-H Art. 116, fracción V.
Constitución Política de Constitución Política Constitución Política
los Estados Unidos de los Estados Unidos de los Estados
Mexicanos Mexicanos Unidos Mexicanos

Controversias Controversias Controversias contencioso-

contencioso-fiscales en contencioso-fiscales fiscales en materia estatal,
materia local, por en materia federal, por ejemplo: impuesto
ejemplo: impuesto por ejemplo: iva, predial, sobre nóminas,
predial, boletas por el comercio exterior, servicios de hospedaje, etc.
servicio de agua, etc. etc.
 PARTES
EN EL
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

Los demandados
*autoridad
administrativa El Tercero que tenga
un derecho
*el particular incompatible con la
favorecido
El demandante pretensión del
*el jefe del SAT u demandante
órgano
descentralizado o
desconcentrado
 I.- El nombre II. La resolución que
del se impugna o el
demandante y decreto, acuerdo,
domicilio para acto o resolución de
recibir carácter general que
VIII.- Lo notificaciones. se controvierte y la
que se fecha de su
pide. publicación en el
DOF

VII.- El nombre y III.- La autoridad o

domicilio del Datos que autoridades
tercero debe demandadas o, el
interesado, contener la nombre y
cuando lo haya. Demanda domicilio del
particular
demandado.
VI.- Los
IV.- Los
conceptos de
hechos que
impugnación V.- Las dan motivo a
pruebas la demanda.
que se
ofrecen.
OMISIÓN DE DATOS EN LA DEMANDA
Omisión de los datos ( I, II y
VI) SE DESECHARÁ POR
IMPROCEDENTE LA
DEMANDA
Omisión de los datos (III,
IV, V, VII y VIII) =
requerimiento para que los
aporte (plazo de 5 días) +
apercibimiento que de no
hacerlo, se tendrá por NO
PRESENTADA LA
DEMANDA
O
O P
R A
I R
G L
E A
N
N M
E
N
T JUICIO EN LÍNEA
A 45 DIAS
R JUICIO SUMARIO
I JUICIO 15 DÍAS
O TRADICIONAL
45 DÍAS
*juicio de lesividad
5 años

PLAZOS PARA
LA
PRESENTACIÓN
DE LA
DEMANDA
O
O P
R A
I R
G L
E A
N
N M
E
N
T JUICIO EN LÍNEA
A 45 DIAS
R JUICIO SUMARIO
I 15 DÍAS
O JUICIO
TRADICIONAL
45 DÍAS

PLAZOS PARA LA
CONTESTACIÓN
DE LA DEMANDA
 JUICIO
TRADICIONAL
20 DIAS

PLAZOS PARA JUICIO EN

AMPLIACIÓN LÍNEA
DE DEMANDA 20 DÍAS

JUICIO SUMARIO
5 DÍAS
 JUICIO
TRADICIONAL
20 DIAS

PLAZOS PARA JUICIO EN

CONTESTAR LÍNEA
AMPLIACIÓN
DE DEMANDA 20 DÍAS

JUICIO SUMARIO
5 DÍAS
 Prueba *ofrecimiento ,*admisión,
Testimonial *interrogatorio, *desahogo

Prueba *ofrecimiento , * admisión,

Pericial *aceptación del cargo, *dictamen

Prueba *ofrecimiento , * admisión,

Documental *desahogo

Prueba
Confesional *ofrecimiento ,*admisión, *pliego de
*NO de las posiciones, *desahogo
autoridades
 Alegatos
Son argumentaciones que expresan las partes, una
vez realizadas las fases expositiva y probatoria, para
tratar de demostrar al juzgador que las pruebas
practicadas han confirmado los hechos afirmados y
que son aplicables los fundamentos de derecho
aducidos por cada una de ellas, con la finalidad de
que aquél estime fundadas sus respectivas
pretensiones y excepciones, al pronunciar la
sentencia definitiva

Último acto para dar por cerrada la

instrucción
 Sentencia

Acto por el cual el

Documento Estado, por medio
destinado a La conformidad o del órgano
constatar la disconformidad jurisdiccional,
expresión del de la pretensión aplicando la norma
juicio del juez con el general al caso
sobre la cuestión ordenamiento concreto, indica
aquella norma
sometida a su jurídico jurídica que el
decisión. (Hugo (González Pérez) derecho concede a
Alsina) un determinado
interés
 Tipos de sentencias

Interlocutorias Definitivas
(deciden la litis principal,
(resuelven un incidente)
ponen fin al proceso)
 Recursos
ante el
TFJFyA

Revisión
Vs la resolución
Reclamación definitiva Excitativa de Justicia
*para la autoridad
administrativa

JUICIO DE AMPARO
Vs la resolución definitiva
*para el gobernado
*Ante el Tribunal Colegiado de Circuito
 Diferencias entre la ley federal de
procedimiento administrativo y la ley de
federal de procedimiento contencioso
administrativo

LFPA
Regula el Procedimiento que
siguen las autoridades de la
administración pública federal
para la emisión de un acto
admvo.
Sus etapas son la iniciación,
tramitación y terminación
LFPCA
Regula el Procedimiento que
siguen el TFJFA y las partes
así como otros sujetos para
dar solución a un litigio en vs
de las autoridades de la
administración pública federal
Sus etapas son la instrucción y
el juicio