Mgtr. CLAVER H.

TORRES TORRES
torres_claver@hotmail.com
 CONSTITUCIÓN
Art.200 inciso 5
Con la
está denominación de
consagrado ACCIÓN
PROCESO POPULAR
DE
ACCIÓN POPULAR

NORMAS
INRALEGALES

• El Proceso de Acción Popular es un mecanismo del Derecho Procesal Constitucional, que

permite impugnar ante el PODER JUDICIAL aquellas normas infralegales
que contravienen a la Constitución o a las normas de rango de ley en la
forma o en el fondo, total o parcial, buscando impedir que la indemnidad de la
Constitución o ley se vea afecta.

• El Proceso de Acción Popular procede contra normas de menor jerarquía que

contravienen la Constitución y las leyes, expedidas por cualquier autoridad del Poder
Ejecutivo, los gobiernos regionales y locales y demás personas de Derecho Público.
Mgtr Claver H. Torres Torres
NORMAS INFRALEGALES

Constitución

Normas con Rango de

Ley

NORMAS INFRALEGALES:
1) Los reglamentos,
2) Las normas administrativas y resoluciones,
3) Decretos de carácter general, cualquiera sea de la
autoridad de la que emanen. Art. 200 Inc. 5 Const.
Normas que Regulan el Proceso de ACCIÓN POPULAR

Constitución Política
Arts.: 200 Inciso 5

Código Procesal Constitucional

Leyes
Ley N° 28237

Ley Orgánica del Poder Judicial

Decreto Supremo N° 017-93-JUS
Mgtr Claver H. Torres Torres
 2. Finalidad
• El Proceso de Acción Popular tiene por finalidad la defensa de la Constitución y de las
leyes frente a infracciones contra su JERARQUÍA NORMATIVA, ocasionadas por
NORMAS INFRALEGALES.

Constitución

Normas con
Rango de Ley

NORMAS INFRALEGALES:
1) Los reglamentos,
2) Las normas administrativas y resoluciones,
3) Decretos de carácter general, cualquiera sea la
autoridad de la que emanen. Art. 200 Inc. 5 Const.
 3. Objeto
• El Proceso de Acción Popular tiene por OBJETO CONTROLAR LA CONSTITUCIONALIDAD Y
LEGALIDAD de las NORMAS INFRALEGALES, cualquiera sea la autoridad de la que emanen,
con la FINALIDAD de defender la Constitución frente a infracciones contra su jerarquía
normativa.
• Si es incompatible con la Constitución o con las leyes será expulsada del ordenamiento
jurídico.

Constitución

Normas con
Rango de Ley

NORMAS INFRALEGALES:
1) Los reglamentos,
2) Las normas administrativas y resoluciones,
3) Decretos de carácter general, cualquiera sea la
autoridad de la que emanen. Art. 200 Inc. 5 Const.
 4. Su relación con el Proceso de Inconstitucionalidad
• Su FINALIDAD COMÚN del Proceso de Acción Popular y del Proceso de
Inconstitucionalidad, ES PRESERVAR LA SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN Y
LA JERARQUÍA NORMATIVA consagrada en ésta.
Consecuentemente, El PAP y PI, son PROCESOS ANÁLOGOS.
 5. Caracteres
• El Proceso de Acción Popular no solo protege a la Constitución sino también a las
leyes.

• El Proceso de Acción Popular es una Acción Pública, por lo que cualquier persona, sin
que tenga legítimo interés, puede ejercitarla.

• El Proceso de Acción Popular es de competencia exclusiva del PODER JUDICIAL.

• El Proceso de Acción Popular se dirige exclusivamente contra NORMAS DE

JERARQUÍA INFERIOR, es decir, contra los reglamentos, normas administrativas, de
Normas con
las resoluciones y decretos de carácter general que expiden el Poder Ejecutivo,
Rango
Gobiernos Regionales de Ley
y Locales y demás personas de Derecho Público.

• Estos reglamentos, normas administrativas, resoluciones y decretos tienen que ser

de alcance general, es decir, no producen contra actos de ejecución revestidos de
una aparente legalidad cuyas consecuencias no trascienden más allá de la esfera
personal, concreta y específica.

• No importa la autoridad de la que emana, pudiendo tratarse de un funcionario

público del gobierno central, regional o local.
 6. Base Normativa
El Proceso de Acción Popular tiene como base normativa lo siguiente:
• Const. Art. 200 Inc. 5, que dice: “La Acción Popular, que procede, por infracción de la
Constitución y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y
resoluciones y decretos de carácter general, cualquiera sea la autoridad de la que
emanen”.

• CP Const. en su Título VI, Arts. del 75 – 83 que contienen reglas generales aplicables a
los Procesos Constitucionales de Inconstitucionalidad y Acción Popular, sobre todo
referido a la finalidad, la procedencia de la demanda, aspectos vinculados con la
Interpretación Constitucional y efectos de su decisión.

• Código Procesal Constitucional en su título VII, Arts. 84 – 97 regula el Proceso de

Acción Popular.
NORMAS INFRALEGALES OBJETO DE CONTROL CONSTITUCIONAL

Constitución

Normas con Rango

de Ley

NORMAS INFRALEGALES:
1) Los reglamentos,
2) Las normas administrativas y resoluciones,
3) Decretos de carácter general, cualquiera sea de la
autoridad de la que emanen. Art. 200 Inc. 5 Const.
7. Normas Infralegales Objeto de Control
• El Proceso Constitucional de Acción Popular PROCEDE CONTRA NORMAS DE MENOR JERARQUÍA
QUE CONTRAVIENEN LA CONSTITUCIÓN O LAS LEYES expedidas por cualquier autoridad del Poder
Ejecutivo, gobiernos regionales y locales y demás personas de Derecho Público.

• Según el Art. 76 del CP Const. dichas normas pueden resultar inconstitucionales o ilegales y son:

1. Los Reglamentos, son un conjunto de reglas que rigen una actividad emitidos por el
Poder Ejecutivo, en diferentes niveles y jerarquías (Gobierno Central, gobiernos
regionales y locales).

1. Las Normas Administrativas, son las reglas que rige las relaciones jurídicas en la
administración pública.

2. Las Resoluciones de Carácter General, son los actos o decisiones emitidas por la
autoridad administrativa en ejercicio de sus funciones.

3. Reglamentos emitidos por lo Gobiernos Municipales, como los decretos de alcaldía.

4. Reglamentos Regionales.
 8. Naturaleza Jurídica del Proceso de Acción Popular
• La Naturaleza Jurídica del Proceso de Acción Popular, es la de ser una ACCIÓN DE CONTROL
CONSTITUCIONAL DE ORDEN ABSTRACTO, equiparable al Proceso de Inconstitucionalidad,
distinguiéndose de aquella en cuanto a su objeto y foro.

Constitución

Normas con
Rango de Ley

NORMAS INFRALEGALES:
1) Los reglamentos,
2) Las normas administrativas y resoluciones,
3) Decretos de carácter general, cualquiera sea de la
autoridad de la que emanen. Art. 200 Inc. 5 Const.
 9. Tipología de Infracciones a la Constitución
• El Art. 75 del CP Const. establece que la infracción a la jerarquía normativa de la
Constitución y de las leyes puede ser:

• a) Por la forma o de fondo;

• b) Parcial o total; y

• c) Directa o indirecta.
C) MAGISTRATURA
PROCEDIMIENTO DEL
CONSTITUCIONAL PROCESO
DE
ACCIÓN POPULAR

CLAVER H. TORRES
TORRES 14

LEGITIMIDAD
PARA OBRAR
A nivel activo, quienes pueden
constituir la parte actora del
proceso (DEMANDANTE).
LIGITIMADOS
PROCESALES
A nivel pasivo, contra quienes
puede recaer la demanda
interpuesta (DEMANDADO).
Como elemento básico
para obtener un
pronunciamiento sobre el
fondo, es la adecuación
correcta de los sujetos
que participan en la
RELACIÓN JURÍDICO
PROCESAL.
Legitimidad procesal activa, la
demanda de Acción Popular PUEDE
SER INTERPUESTA POR CUALQUIER
PERSONA.
El Art. 84 del CP Const. .
Legitimidad procesal pasiva, la
demanda emplazada recae en los
ORGANISMOS O DEPENDENCIAS
DEL ESTADO que han emitido la
norma infralegal.
10.1. Legitimados Procesales
10.1. 1. Legitimación Procesal Activa:
El Proceso de Acción Popular puede ser interpuesta por cualquier persona natural o
jurídica sin necesidad de demostrar que tiene interés legítimo o directo. Art. 84 del CP
Const.

10.1.2. Legitimación Procesal Pasiva.

La demanda emplazada recae en los ORGANISMOS O DEPENDENCIAS DEL ESTADO que
han emitido la norma infralegal.
10.2. Competencia
La Demanda de Acción Popular es de competencia exclusiva del Poder Judicial de
conformidad con el Art. 85 del CP Const. es como sigue:

11.2.1. Cuando la norma impugnada es de carácter REGIONAL O LOCAL es competente la

Sala de turno que corresponda, por razón de materia de la Corte Superior del Distrito
Judicial AL QUE PERTENECE EL ÓRGANO EMISOR de la norma infralegal cuestionada;
y

11.2.2. Cuando las normas son dictadas por el Gobierno central es competente la Sala de
la Corte Superior de Lima que corresponda por razón de la materia.

• En Segunda Instancia la SALA CONSTITUCIONAL Y SOCIAL DE LA CORTE SUPREMA es

el órgano competente para resolver la apelación o cuando sube en consulta.
 10.3. Plazo para Interponer una Demanda de
Acción Popular

• Conforme al Art. 87 del CP Const., el plazo para la interposición

de la Demanda de la Acción Popular, es de CINCO AÑOS,
contados desde el día siguiente de su publicación de la norma
cuestionada.
• La prescripción no obstaculiza para hacer uso del Control Difuso.
10.4. Requisitos de la Demanda
La demanda de Acción Popular se presenta por escrito. Lleva firma del abogado y debe
reunir los siguientes datos y anexos como requisitos de conformidad del Art. 86 del CP
Const.
1. La designación de la SALA ante quien se interpone la demanda.

2. El nombre, identidad y domicilio del demandante.

3. La denominación precisa y domicilio del órgano emisor de la norma objeto del

proceso.
4. El petitorio, que comprende la indicación de la norma o normas constitucionales y/o
legales que se suponen vulneradas por la que es objeto del proceso.

5. Copia simple de la norma objeto del proceso precisándose el día, mes y año de su
publicación.
6. Los fundamentos en que se sustenta la pretensión.

7. La firma del demandante o de su representante o de su apoderado.

10.5. Inadmisibilidad e Improcedencia de la Demanda

10.5.1. Inadmisibilidad de la Demanda

De conformidad al Art. 88 del CPConst., la inadmisibilidad se produce

cuando se incumple con el requisito de FORMA.

No adjuntar los requisitos y los anexos que debe contener la demanda (Art.
86 del CP Const.).
 10.5.2. Improcedencia Liminar de la Demanda
Si la Sala declara improcedente a la demanda y la decisión es apelada, la resolución se pone
en conocimiento de la parte demandada.

La improcedencia ataca un requisito de procedibilidad que impide la constitución de una

relación procesal jurídicamente válida.

• En el Proceso de Acción Popular la demanda debe ser rechazada de plano cuando

concurren análogamente los mismos motivos que establecen para el Proceso de
Inconstitucionalidad en el Art. 104 del CPConst.:

1. Cuando la demanda se haya interpuesto vencido el plazo previsto en el Art. 87 del

CPConst.

2. Cuando la Sala hubiere desestimado una demanda sustancialmente igual en cuanto al

fondo; o.

3. Cuando la Sala carezca de competencia para conocer la norma impugnada.

4. También es improcedente la demanda que se interpone contra una norma que no es

objeto de un Proceso de Acción popular.

5. Cuando ha habido sustracción de materia. Ejm., Si la norma ha sido derogada antes de

emitirse sentencia, o cuando ha sido elevada a rango de ley en virtud de una ley formal.
 Acumulación Objetiva de
Oficio o a Pedido de Parte

Si varias personas han demandado por separado de una misma

norma, procede la acumulación de los procesos, de oficio o a
pedido de parte.

22
CLAVER H. TORRES TORRES
C) MAGISTRATURA
TRÁMITE DEL PROCESO DE
CONSTITUCIONAL ACCIÓN POPULAR
EN
PRIMERA INSTANCIA

CLAVER H. TORRES
TORRES 23
11. Trámite de la Demanda de Acción Popular
El Proceso de Acción Popular se tramita de conformidad de los Arts. 75 al 97 del CP Const.

11.1. Postulación de la demanda

Conforme al artículo 86 del CP Const., la demanda de Acción Popular se presentada por escrito,
está comprendida dentro de la defensa cautiva y debe contar con los siguientes requisitos
mínimos:
• La designación de la sala ante la cual se interpone la demanda.

• El nombre e identidad del demandante, así como su domicilio legal y procesal.

• La denominación precisa y el domicilio del órgano emisor de la norma infralegal objeto del
proceso.

• Dentro del petitorio debe incluirse la indicación de la norma o normas constitucionales y/o
legales que se suponen vulnerados por la que es objeto del proceso.

• La exposición de los fundamentos de la pretensión.

• Firma del demandante o de su representante o de su apoderado y la del abogado.

• Copia simple de la norma objeto del proceso precisándose el día, mes y año de su
publicación.
A la demanda se deben acompañar copias suficientes de esta y de los documentos que se
adjuntan a ella para los emplazados, así como los recaudos que exige la ley.
11.2. Calificación de la demanda:
• Interpuesta la demanda de Acción Popular ante el Poder Judicial, la SALA
correspondiente RESUELVE SU ADMISIÓN DENTRO DE UN PLAZO NO MAYOR DE
CINCO DÍAS desde su presentación.

• Si se declara inadmisibible, precisará el REQUISITO INCUMPLIDO Y EL PLAZO PARA

SUBSANARLO.

• Si declara improcedente y la decisión fuese apelada, pondrá la resolución en

conocimiento del emplazado.
11.3. Admisión, Emplazamiento y Publicación de la Demanda
• Si la demanda es admitida, la SALA en el AUTOADMISORIO concede a la parte
demandada el PLAZO DE DIEZ DÍAS PARA CONTESTAR LA DEMANDA, emplazándola con
la demanda al órgano emisor de la norma objeto del proceso y ordena la publicación del
autoadmisorio.

• El cual incluirá una relación sucinta del contenido de la demanda, por una sola vez en el
diario oficial “El Peruano” si la demanda se promueve en Lima o en el medio oficial de
publicidad que corresponda si aquella se promueve en otro Distrito Judicial.

11.4. Requerimiento de Antecedentes

• La Sala, de oficio, puede ordenar en el AUTOADMISORIO que el órgano emisor remita,
junto con la contestación el expediente conteniendo los informes y documentos que
dieron origen a la norma cuestionada de conformidad al Art. 90 del CP Const.
11.5. Contestación de la demanda
• El demandado tiene un plazo de DIEZ DÍAS PARA CONTESTAR LA DEMANDA, contados
a partir de la fecha de notificación. Debe contar los mismos requisitos formales de la
demanda y, en cuanto al fondo, los fundamentos de hecho y de derecho que
contradicen la pretensión del demandante Art. 91 CP Const.

11.6. Vista de la Causa:

• Practicados los actos procesales, la SALA señalará día y hora para la Vista de la Causa
dentro de los diez días posteriores a la recepción de la contestación o vencido el
plazo para contestarla.

• Los abogados pueden informarse del expediente tres días antes de la Vista de la Causa.

• En la Vista de la Causa, las partes o sus abogados pueden informar oralmente.

11.7. SENTENCIA
• La Sala expedirá sentencia dentro de los diez días siguientes a la audiencia de
conformidad del Art. 92 del CP Const.
11.8. APELACIÓN Y TRÁMITE
La Apelación en el Proceso de Acción Popular se tramita de conformidad de los Arts. 93
del CP Const.

En Segunda y última instancia, el Proceso de Acción Popular es de conocimiento de la

SALA CONSTITUCIONAL y SOCIAL de la CORTE SUPREMA

Para apelar, el plazo es de CINCO DÍAS y se cuenta desde el día siguiente de notificada
la sentencia de primera instancia.

El recurso impugnatorio debe circunscribirse a fundamentar por qué el fallo no está

arreglado a derecho.

28
CLAVER H. TORRES TORRES
11.9. Trámite Apelación en Segunda Instancia
a) Vista de la Causa e Informe Oral
• Recibido los autos por la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema, correrá
traslado del recurso por el plazo de cinco días para su absolución, y fijará día y hora
para la Vista de la Causa en la misma resolución.

• La que se llevará acabo dentro de cinco días posteriores a la recepción de la

absolución.

Dentro de los tres días siguientes de recibida la notificación las partes podrán solicitar
que sus abogados informen oralmente a la Vista de la Causa.

b) Consulta
• Si la sentencia que declara fundada la demanda no es apelada, los autos se elevarán
en consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema.

• La consulta se absolverá sin trámite en un plazo no mayor de cinco días desde que es
recibido el expediente.
 11.10. Sentencia de Segunda Instancia
• La Sala de la Corte Suprema dictará sentencia dentro de los diez días posteriores a
la Vista de la Causa, será publicada en el mismo medio de comunicación en el que
se publicó el Auto Admisorio.

• Dicha publicación no sustituye la notificación de las partes. Consecuentemente se

tiene que notificar.

• En ningún caso procede el Recurso de Casación.

C) MAGISTRATURA
FLUJOGRAMA DEL
CONSTITUCIONAL PROCESO DE
ACCIÓN POPULAR

CLAVER H. TORRES
TORRES 31
 Proceso de Acción Popular en Primera Instancia
• La Demanda de Acción Popular puede ser interpuesta por cualquier persona (Art. 84 CP Const.).
• Dentro del plazo de 5 años, contados desde el día siguiente de publicación (Art. 87 CP Const.).
• La Demanda de Acción Popular es de competencia exclusiva del Poder Judicial al que pertenece el Requerimiento de
antecedentes en no
órgano emisor, cuando la norma es de carácter regional o local; y mayor de 10 días
• La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima en los demás casos (Art. 85 CP Const.). El órgano emisor remita,
junto con la contestación
• MEDIDA CAUTELAR: procede solicitar medida cautelar una vez expedida sentencia estimatoria de
el expediente
primer grado. El contenido cautelar está limitado a la suspensión de la eficacia de la norma conteniendo los informes
considerada por el referido pronunciamiento (Art. 94 del CP Const.). y documentos que
dieron origen a la norma
Si declara inadmisible, precisará el requisito Admitida la demanda, cuestionada Art. 90.
incumplido y el plazo para subsanar Art. 88. la Sala en el
Con la Contestación o sin
autoadmisorio
ella, la SALA tendrá por
concede a la parte
La DEMANDA se interpone a la La Sala resuelve su admisión demandada el plazo
contestada la demanda.
En la misma Resolución
Sala correspondiente de la Corte de la demanda dentro de un de DIEZ DÍAS para
señalará fecha para la
Superior (Art. 85 CP Const). plazo no mayor de cinco días contestar la demanda,
Vista de la Causa e
emplazándola con ella
desde su presentación. Art. 88 al órgano emisor de la
Informe Oral dentro de
los DIEZ DÍAS HÁBILES
norma objeto del
Se interpone la Demanda de Acción posteriores a la
proceso y ordena la
Popular contra las normas Si declara improcedente publicación del
contestación.
infralegales que contravengan la pondrá en conocimiento del Las partes pueden solicitar
autoadmisorio.
demandado. para que informen
Constitución o normas con Rango Art.. 89
oralmente. Art. 91 y 92 CP
de ley. Const.
Art. 200 inciso 5 Constitución
Elevación del
expediente a la Contra la sentencia Sentencia dentro
Sala
Constitucional y
procede la Apelación de 10 días siguientes
Social de la dentro de los 5 días a la Vista de la
Causa. Art. 92
Corte Suprema de notificada. Art.93
Art. 93
 Segunda Instancia
Corre Traslado del
Recibido los autos por recurso por el plazo Dentro de los 3 días de
la Sala Constitucional de 5 días para su recibida la notificación
y Social de la Corte absolución y fija día
Suprema . y hora para la Vista de
Art. 93 la Causa en la misma
resolución.
Vista de la
Causa e Informe
Oral
Se lleva acabo
dentro del plazo
de 5 días
posteriores a la
recepción de la
absolución
PUBLICACIÓN SENTENCIA
Se publica en el mismo Dentro de 10 días
medio de comunicación Posteriores a la Vista
en el que se publicó el de la Causa.
Autoadmisorio. Art. 96
CONSULTA EN LA
SEGUNDA INSTANCIA
las partes podrán
solicitar para el
informe oral
Si la sentencia que
declara fundada la
demanda no es
apelada, se elevará en
consulta a la Sala
Constitucional y Social
de la Corte Suprema.
La consulta se absolverá sin
trámite alguno en un plazo
no mayor de cinco días
desde que es recibido el
expediente.
Gracias por su atención …

torres_claver@hotmail.com