Desarrollo, Territorio y

Ordenamiento

Parte III

Hubert Mazurek
Instituto de Investigación para el Desarrollo
Proyecto AIDeR CIAT / IRD
El sistema territorial

Sistema de producción
Tenencia de la tierra
Mercado
Migración y movilidad
Uso del suelo
Sistema de
organización social
Planificación
Ordenamiento
Los 5 principios de la organización de un
territorio

 1 – los territorios son interdependientes

Consumo / Producción / inversión / recursos / costos /

…
Ejemplos: relación Costa – Sierra
Espacios de producción – de comercialización
Espacios de vida – de trabajo
 Los 5 principios de la organización de un
territorio

 2 - Las relaciones espaciales son

asimétricas

Jerarquía / Centro – perifería / frontera / gradiente /

...
Ejemplos: Jerarquía urbana ,
Atracción migratoria
Ubicación de los servicios
 Los 5 principios de la organización de un
territorio

 3 – Siempre existe una causa a una

localización

Si existe un asentamiento, una actividad o un

fenómeno,..., este tiene historia

Ejemplos: Migración
El Niño
Conflicto territorial
 Los 5 principios de la organización de un
territorio

 4 – Existe una relación entre la ubicación

de una actividad y su modo de gestión

Agricultura / Minas / actividad industrial – actividad

residencial /
Ejemplos: una actividad agrícola se fundamenta en la inmovilidad
de los medios de producción
Coincidencia espacio residencial – industrial determina la movilidad
El nivel de disponibilidad de los recursos naturales determina el
nivel de pobreza y de fecundidad
 Los 5 principios de la organización de un
territorio

 5 – El territorio contiene las actividades

Puede ser totalmente definido en término de

potencialidad, externalidad y productividad

Ejemplos: Superficie de bosque

Costos de transporte vinculado a la distancia
Nivel de educación / existencia de escuelas
Mecanismo Cuestión Estrutura Modelo
espacial
Apropiación Repartición y propiedad Malla (poder político – Malla
del territorio? administrativo y
tenencia de la tierra)

Asignación Especialización de los Zonas, Distribución

lugares ?

Intercambio Irrigación y drenaje del Red y Red

territorio?

Gestión Ordenación, Jerarquía Jerarquía

organización?

Gravitación Interacciones entre Atracción (centro – Gravitación

lugares y efectos? perifería) Influencia de
la distancia

Ruptura Límites y rupturas? Interfaz, Frontera, Contacto

ruptura, frente,
obstáculo

Asimetría Asimetría natural y Gradiente, flujos, Tropismo

antrópica? segregación

Dinámica Transformación del Crecimiento, abandono, Dinámica

espacio? movimiento
Problemática
Ubicación y distribución de la
población y de sus actividades
Relación entre los espacios
Diferenciación de la
organización espacial, límites
administrativos
Territorios organizados por
grupos sociales. Historia y
perspectiva
Representación social del
espacio
Cuestión
Quién? Qué? Dónde? Porque
aquí y no allá ?
Cuáles son las relaciones entre
los espacios? Cuál incidencia?
División y zonage ? Criterios
de caracterización? Límites y
escala ?
Por quien? Para quien?
Contecto? Relación sociedad –
ñedio ambiente? Ritmo de
transformación?
Cómo las relaciones espaciales,
su diferenciación, y sus
territorios son vividos,
pensados, soñados, sufridos,…
Concepto
-Ubicación, distribución
-Población, densidad
-causal
-Flujo de personas, de bienes,
de servicios, de ideas,…
-Especialización
-Cambio de escala
-Distancia, polarización
-Lugar centrales
-Centro-perifería
-Límites, fronteras, ,allas,…
-Qctores, retos, poder,
estrategia, decisión
-Recursos, coacción
-Manejo, ordenamiento,
protección
-Espacio vivido, pensado,
percibido,…
-Representación mental
-Sentido de pertenencia,
cultural
Territorio = sistema complejo
Los Actores
El actor es aquél que actua : es un
agente geográfico

Tres características:
 Gran diversidad vinculado al
número de individuos y a su
estatuto
 Gran diversidad de escala de
intervención
 Gran diversidad de papel en la
intervención
Ejemplo: los actores del sistema
agropecuario peruano
Actores : región
ONG:
Pando CEJIS – Centro de Estudios Jurídicos e
Investigación Social
FOBOMADE – Foro Boliviano de Medio
Ambiento y Desarrollo
Instituciones:
CARITAS
INRA – Instituto Nacional de Reforma
Agraria SNV – Servicio Holandés de Desarrollo
COMISION SANEAMIENTO REGION UE
NORTE USAID
Alcaldías y asociación de los municipios IPHAE - Instituto para el Hombre,
Prefectura Agricultura y Ecologia
Reserva Manuripi - SERNAP CIPCA – Centro de Investigación y
Superintendencia Forestal Promoción del Campesinado
SEDAC: Servicio Departamental de Herencia
Avtividad Agicola Fundación Jose Manuel Pando
Universidad Amazónica
Empresarial:
Campesinos: ASPROGOAL, Asociación de Productores
Campesinos independientes de Goma y Almendra
FSUTCP, Federación Sindical Única ASGROALPA, Asociación de Productores
Trabajadores Campesinos de Pando de Goma y Almendra de Pando
CIOEC – Comité Integrador de Empresas castañeras
Organizaciones Económicas Empresas madereras
Campesinas
Empresas ganaderas
Federación de los campesinos indígenas
Ejemplo del proceso de OT en Colombia
¿Territorio – Actores: Cuál es el problema ?

GLOBAL FMI, BM, Parámetros Descentralizaci Macro

Sistema macro ón para Economista
regional, OMC, económicos disminución del
… deficit público
NACIONAL GOBIERNO, Parámetros Límites Politólogo
PREFECTURAS macro administrativos Economista
económicos para control y
gestión
MUNICIPAL ALCADIA Presupuesto Zonificación Geógrafo
Ecólogo
LOCAL EMPRESAS Beneficio Cadenas Micro
productivas Economista
LOCAL COMUNIDAD Bienestar Territorio Antropólogo

LOCAL SOCIEDAD Recursos Espacio de Sociólogo

CIVIL intercambio
Descentralización
¿Que significa descentralizar ?
 Elemento esencial del nuevo dispositivo de la democracía

 Separación y equilibrio de los poderes

 Evitar el crecimiento y la concentración de los poderes del

Estado

 Estar más cercano a las realidades locales

 Iniciar una base para una democracía local participativa

 En el sistema neo-liberal: Es la necesidad de adaptarse a los

requerimientos de la globalización, favoreciendo la
independencia de los territorios frente al Estado, de manera a
favorecer el sector privado y el comercio exterior en espacios-
oasis independientes.
Descentralización / Regionalización

No hay que confundir descentralización con

regionalización administrativa

ni con desconcentración de los recursos o de

los presupuestos sociales
Necesidades
 Articular concertación y políticas de descentralización:
integración en las leyes, cultura de la participación, creación de
pactos sociales

 Mejorar los puentes entre la democracía directa (proceso de

concertación) y la democracía representativa (congreso)

 Institucionalisar los derechos y los deberes de estas iniciativas,

mejorar la durabilidad de esos procesos, con una programación
presupuestal, afuera de los canales de las ONGs

 Favorecer la responsabilidad de la población local, a través de la

educación y de la capacitación de ejecutivos para la negociación.
Es en general el punto débil de una buena política de
descentralización.
 La descentralización presupone:
 Redistribuir la inversión pública, especialmente lo social, en el
marco de una política nacional
 Favorecer las ventajas comparativas, especialmente por
medio de la infraestructura nacional
 Fortalecer el potencial humano, con la educación y la cultura
democrática

 La descentralización tiene también desventajas:

 Puede generar conflictos en la asignación y la gestión de los
recursos
 Favorece la desigualdad entre regiones si no está previsto
medidas de compensación
 Puede ser fuente de clientelismo y corrupción

 ¿Cuál es el mejor nivel de descentralización ?

 ¿Cuál tipo de relación entre los niveles ?
¿Planificar, Para Qué ?

 Plan de desarrollo ?
 Plan de ordenamiento ?
 Agenda 21 ?
 Arreglo de conflicto ?
 Uso del suelo ?
 Dinámica socio-política ?
Ordenamiento Territorial en Bolivia

Proceso de Organización

del

Uso del Suelo Ocupación del Territorio

En
función
de

Características biofísicas,
socioeconómicas,ambientales
culturales y político-institucionales
Ordenamiento Territorial en Bolivia

Planes Departamentales y
Municipales de
Ordenamiento Territorial
1) Preparación y organización
2) Diagnóstico integral
3) Evaluación territorial
4) Formulación del Plan

Análisis de Mapas Temáticos

Imagen Satelital a través
de Talleres Zonales Información
Trabajo de campo en zonas Biofísica
con potencialidades
Transectos
Calicatas, inventarios de vegetación
Desarrollo Rural

•Estado
•ONG
Visión
•Organizaciones Campesino-Indígenas Heterogénea del
(CSUTCB-CIDOB) Desarrollo Rural
y de la
•Asociaciones de Productores (CIOEC)
Territorialidad
•Grandes Asociaciones Privadas

1. Existe una visión homogénea de lo rural

2. Existe un fuerte énfasis agrícola
3. Desconocen las múltiples dimensiones de la pobreza rural
 la relación territorio – desarrollo y
la implicación en las políticas
1) – El crecimiento económico genera disparidades territoriales:
necesidad de políticas correctivas.

2) – El proceso de desarrollo es un arreglo entre una estrategía de

adaptación a lo local y una respuesta a un contexto global:
necesidad de un proceso de integración de las actividades a
nivel regional

3) – El desarrollo local se basa en el crecimiento del capital humano

y la inovación: se necesita servicios de calidad y buena relación
con las ciudades intermediarias

4) – La coherencia del sistema se evidencia por un mejoramiento de

la governabilidad: necesidad de políticas de ordenamiento
territorial participativo
Implicación para la gestión territorial

 1)- las externalidades son más importante que los factores de

producción: la planificación no es solamente la aptitud del suelo
sino la visión estratégica de los actores y de sus prácticas

 2)- la diversificación regional y la relación urbano-rural determina

el nivel de pobreza: pensar el desarrollo bajo una óptica de
cooperación territorial

 3)- El ordenamiento territorial de una entidad administrativa no

es solamente un deber: El OT es una oportunidad para la
negociación de contratos territoriales diversificados

 4)- La governabilidad permite una mejor inovación: Fomentar la

capacitación y la concertación multi-nivel dentro de un sistema de
vigilencia territorial
Del lado de la comunidad cientifica
 Se necesita replantear la definición del desarrollo y la función de lo
global y de lo local

 Las políticas de desarrollo no utilizan adecuadamente los resultados

científicos

 La ciencia no es adaptada a los problemas de desarrollo: Necesidad

de cambiar los métodos de investigación para llegar a una co-
construcción de proyectos

 Fomentar la integración multidiciplinaria para tener una visión

integrada a nivel regional

 Actores, investigadores y políticos no tienen las mismas

expectativas, las mismas visiones del futuro ni la misma jerarquía de
los problemas

 Poner la gente al centro del análisis y del desarrollo

Del lado de los actores
 El desarrollo es ante todo el fruto del propio dinamismo
territorial. Crear espacios de responsabilidad y de proyectos:
participación de los actores para la creación de un proyecto
territorial

 La integración en lo global no es el problema: la globalización

puede ser una oportunidad; es un pretexto sólo para los
gobiernos.

 Si existe una buena governabilidad y una integración política

regional, los territorios son reactivos a las necesidades de las
empresas y de los habitantes: pueden responder asi, o construir
el reto de la globalización.

 Supone:
 creación de una red mancomunidad, democracia participativa, gestión del
patrimonio, contratos rurales, labelización, ...
 fomento de la capacidad sobre: análisis del territorio, construcción
territorial, gestión territorial, y negociación con los poderes.
 Desarrollo de políticas para constituir un ambiente regional satisfactorio para
las actividades más que ayudar a las empresas individuales
Que tipo de territorio ?
 Región, provincia, municipio, cuenca hidrográfica,
cuenca de empleo, territorio étnico: no es el límite que
hace el territorio.

 El territorio es un sistema abierto: un sistema donde

los habitantes viven una geografía con dimensiones
variables.

 Más grande es el territorio, más gana en coherencia

pero más pierde en democracia participativa.
¿ Qué tipo de planificación ?

Colocando dos líneas que indiquen la disparidad en el poder

político y económico por un lado (dimensión meso-macro) y el
tipo de “participación” por el otro (dimensión micro),
obtenemos:

participación activa

Alta disparidad Baja disparidad

(nivel meso-macro) (nivel micro)

participación pasiva
La situación en la cual normalmente operamos es la de abajo a la
izquierda, con una tendencia histórica de tipo 0-1 (aumento de la
disparidad en el poder político, económico y progresiva pérdida de
espacio de participación por el otro):

Participación activa

Alta disparidad Baja disparidad

1
Participación pasiva
 Concertación: Definición de las políticas por las instituciones
locales, en concertación con los actores de la sociedad civil, los
sectores políticos y económicos (PYME, comerciante, industrial,
asociación de campesinos, gremios, transportista,…) y
asociaciones corporativas (maestros, vaso de leche, rondas
campesinas,…)

 Participación popular: favorecer la participación de los

ciudadanos en las decisiones de los gobiernos locales:
transparencia de los actos, diffusion de la información, rendir
cuentas, por medio de la democracía representativa
(referendum, encuesta pública, reunión de información, …) o
directa (Mesa de concertación, talleres,…)
Una nueva manera de planificar

 ¿Aptitud del territorio par tal o tal tipo de actividad?

 ¿O aptitud de los actores para desarrollar una actividad?

 Romper con la tradición del uso del suelo

 De un lado el medio ambiente : la zonificación
 Del otro lado los indicadores socio-económico
 Un plan basado en la coincidencia de los dos ?
 LA PLATAFORMA METODOLÓGICA
TIERRAS INDÍGENAS Y
SEGURIDAD DE LA
TENENCIA

Pacto social
territorial
PREVENCIÓN DE POLÍTICAS DE
CONFLICTOS DE TIERRA TIERRAS Y
Y RECURSOS INSTITUCIONES
NATURALES RURALES
 Metodologías y herramientas de planificación

VAP

Monitoreo y Focalización de
Evaluación acciones

S.I.G. CUFRUCOL
Evaluación de
estrategias bajo
TELEDETECCION diferentes CLIMCROP
escenarios
GEOSOIL ARBOLES

P.O.T.M. P.D.M.
La importancia de
una visión colectiva
 El enfoque participativo tiene 3 problemas:
 La visión del actor no es siempre la mejor
 Las experiencias participativas locales no se pueden
generalizar
 Existen muchos riesgos de exclusión

ACTORES EXPERTOS POLITICOS

Expertos Actores Actores
Políticos Políticos Expertos
La co-construcción territorial

 Ayuda a la visión integral del sistema ambiental y del manejo territorial

a través de un proyecto

 Puente con las fuentes de información y uso de las NTICs

 Fomento del aprendizaje colectivo, el cual reforza las capacidades de

inovación

 Construcción de una « cultura » territorial, particularmente en

dirección de la educación básica
Cuestionamiento
Definir una metodología ? O tener los fundamentos
necesarios a la toma de decisión frente a una realidad
territorial compleja ?

Tener una visión o objetivos ? Cómo integrar en la

planificación la instabilidad social o política ?

Concertado o participativo ? Puede la sociedad civil tener el

buen diagnóstico y la « buena » visión de su desarrollo ?

Implementar una estrategia participativa: en 2, 5, 10

lugares; pero en 1500 municipios ?
Objetivo de la planificación: Inovación
 Oferta territorial de servicios para la empresa adecuada a la
demanda local de inovación

 Acceso a crédito

 Fomentar la colaboración empresarial: distritos industriales

 Capacitación

 Fomento de todas iniciativas de organización y encuentros

(cooperativismo, ferias, foros, …)

 Busqueda de oportunidades con responsabilidad

EVALUACIÓN Y PROSPECTIVA DE
LOS TERRITORIOS
La prospectiva del territorio
 Enlazar:

 Esfuerzo de organización territorial con la ley de OT

 Man-comunidad (Solidaridad y relación con lo urbano)

 Elaboración de proyectos territoriales y extensión de

la planificación con contractualización

 Cambiar el marco general de acción para una mejor

reflexión sobre las acciones locales
Desarrollar un proyecto de territorio
 Perfeccionar la organización del espacio:
infraestructuras y redes necesarias, potencialidades
en relación con la organización de los actores y de las
redes

 Integrar los diferentes niveles de toma de decisión

 Establecer un proceso continuo y permanente de

negociación

 Implica un esfuerzo de capacitación de los técnicos y

de la población a la democracia directa y al
establecimiento de una vigilencia territorial
Situar el territorio, Evaluar las fuerzas y las debilidades,
las ventajas y las desventajas, Sostener las competencias,
Explotar las potencialidades

^Descripción de los elementos que caracterizan o diferencian

los espacios: acto de representación de una realidad a través
de una interpretación mental
^Se trata de una espiral entre un acto de investigación
(interpretación) y de un acto de comunicación (representación)
^Dentro de un proceso concertado, la información y la
interpretación provienen de expertos, actores, políticos, …; es
la espiral de la representación que sirve como proceso de
negociación.
^La evaluación pone énfasis sobre la capacidad de inovación o
de iniciativa de los actores, más que sobre los aspectos físicos
de un territorio: importancia de la capacitación
Definir las potencialidades de los territorios entre ellos (renta
diferencial, división del trabajo, especialización de los lugares,…)
y de las redes de sinergía (ciudades, mercados,…)

El « Si, pero… ». Evaluar significa poner una

característica en su contexto, su aspecto dinámico y
su ubicación en lo global
El análisis atento de la diferencia entre los lugares
a menudo sirve para mostrar el caractér universal de
varios problemas, soluciones, comportamientos,
reacciones,…
Solicitar dentro del proceso de concertación
experiencias similares permite una mejor regulación
de este proceso
Importancia del acceso a la información, y a bancos
de experiencias
Soltar las escalas
 Practicar el cambio de escala de manera a
resaltar los cambios en las características de
los lugares.

 Concertar teniendo en cuanta el nivel inferior

y superior

 Supone una capacidad de integración y de

síntesis.
Problema
 La necesidad de una implementación a grande
escala de la metodología. 3, 10, 20 casos de
estudio pero 300, 1000, 5000 municipios !
Soluciones
 Educación a nivel básica

 Fortalecimiento de las instituciones territoriales y

capacitación de los ejecutivos

 Fomentar la democracia directa

 Aprovechar del proceso de descentralización para

fomentar el desarrollo local

 Fomentar redes regionales y talleres comparativos

Condiciones
 Toma de responsabilidad territorial de parte de las
instituciones como de los actores

 Construcción de proyectos con contratos (país,

aglomeración, esquema de desarrollo, uso de cuenca, ... )

 Alegación de lo local y de nuevos ejecutivos territoriales

(capacitación) para una mejor negociación con lo global

 Tener una práctica de planificación coherente que genera

directivas institucionales.
Factores claves del éxito
 Voluntad (política) e implicación de las instituciones

 Diversificación de los actores e implicación de la sociedad

local

 Igualdad en el acceso a la información

 Participación para el aprendizaje de la creación de

información

 Comunicación y concertación a partir de una plataforma de

objetivos

 Solidez de la metodologia