Derecho Administrativo I

Pf. Paula Elgueta

1er semestre 2019
 Introducción.
Descripción.
• El Derecho Administrativo regula la Administración Pública, su
forma de organizarse, gestionar y actuar, así como las relaciones de
aquélla con los particulares.
• El Derecho administrativo dice relación, por tanto, con la
organización del Estado y de los restantes órganos de la
Administración pública (Gobiernos Regionales, Provincias,
Municipios, etc.), las formas en que los particulares se relacionan y
ejercen sus derechos frente a la Administración, las relaciones de
ésta con sus funcionarios (empleo público o función pública), sus
actos, los contratos que celebran, los procedimientos
administrativos, las clases de actividad de las Administraciones
públicas (policía, fomento, servicio público, sancionadora,
expropiatoria), los bienes públicos (dominio público), la
responsabilidad administrativa, los recursos administrativos y los
procesos para defenderse de la Administración pública.
 Introducción

• La Administración Pública
 Introducción.
Administración Publica y Privada
• El derecho administrativo. Regula y tiene por
objeto a la administración del Estado.
• La administración pública, es aquella que sirve a
los ciudadanos, se constituye organizatoria,
funcional y legalmente en una unidad cerrada,
claramente separada por sus competencias de las
otras formas de organización.
• La administración privada, regula y organiza la
actividad dentro de la empresa, o de una
organización no gubernamental.
 Introducción.
Administración Publica y Privada
• Por eso, al estudiar el derecho administrativo,
se contempla la actividad materialmente
administrativa imputable a organizaciones de
carácter estatal y, en tal sentido publicas.
• La administración que importa será la que
tenga dimensión y relevancia política, y que
regulará el ámbito constitucional – CPR- LOC,
LQC-
 Introducción.
Administración Publica. Precisiones
• Orgánica. Se refiere a la organización , compuesta por los
entes de naturaleza jurídico administrativa –Ministerios,
servicios públicos, empresas del Estado, establecimientos
públicos, Corporaciones de derecho público-.
• Material. Es la actividad administrativa propiamente tal, la
ejecución de los asuntos administrativos que se tienen por
objeto y que han sido encomendados por ley.
• Formal. Es el conjunto formado por los funcionarios
públicos y el ejercicio mismo de la actividad administrativa,
sin considerar si es de carácter material o no.
 Introducción.
Administración Publica en sentido material – sentido
negativo y positivo-
• Negativo. (Walter Jellinek) Surge de la separación
de poderes, sería administración la actividad del
Estado o de un órgano que cuenta con poder
público que no es ni la legislación ni la
jurisprudencia.
• Positivo. Es el cumplimiento del fin del Estado en
el caso concreto, o la prestación de servicios, o
los fines sociales en el ámbito de la ley y con
cumplimiento del derecho.
• * Dada la dificultad se dice que la administración
pública no podría ser definida, pero si descrita
 Introducción.
Administración Publica. Características.
• La administración es una organización social.
Su objeto es la vida en sociedad, preocupada de los asuntos de la comunidad, y debe entonces
orientarse al interés público, el cual no es fijo responde a los tiempos, al momento político y social.
Entre el interés público y el interés privado, puede haber coincidencias, como también
contradicciones.
• La administración es activa.
Queda claro si cumple con el mandato legal, de manera que la administración actualiza “ al caso” la
norma general y abstracta contenida en la ley, a veces la administración no actúa por mandato de
una ley específica sino que sus tareas o deberes estarían dentro del concepto de interés público, al
que deben propender la actividades administrativas.
Actúa de propia iniciativa, no requiere de la petición de parte para hacerlo ( a diferencia de un juez
que reacciona frente a una acción), pero debe ajustarse en sus actuación al ordenamiento jurídico y
a las direcrices del gobierno.
.
• Toma medidas concretas para para regular caso delimitados y para hacer realidad proyectos
específicos.
• Diferencia ello la función administrativa de la legislativa, la cual es general y abstracta, por el
contrario , existen leyes para caso concretos o leyes de medidas específicas especiales .
 Introducción.
Función Administrativa. Multiformidad de la
administración
• Existen varias posibilidades para diferenciar a
la administración de otro tipo de entidades
que no realizan propiamente la función
administrativa. Algunos criterios que dan
cuenta de esta multiformidad de la
Administración Pública analizaremos a
continuación.
 Introducción.
Función Administrativa. Multiformidad de la
administración
• a) Según el objeto de la Administración
• Dependiendo de los ámbitos en los que ésta se
mueva, señalará los diversos objetos que puede
tener. Así, distinguimos entre Administración
educacional, de obras, económica, financiera,
tributaria, de investigación, de defensa,
ambiental, etc. Evidentemente, habrá tantos
objetos como tareas se decida asumir por el
Gobierno en un momento determinado.
 Introducción.
Función Administrativa. Multiformidad de la
administración
• b) Según las finalidades de la Administración
• Atiende a los diversos fines para los que un determinado
órgano administrativo fue creado; puede encontrarse:
• Administración del orden público o gubernativa. A ella
pertenece, por ejemplo, el tránsito, el orden público, el
control de epidemias (sanitaria), etc. Ésta es distinta de la
llamada Administración de Policía (Estado de Policía) propia
de los siglos XVII y XVIII, referida a todo el orden interno.
• Administración prestacional. Tiende a garantizar y mejorar
las condiciones de vida de los ciudadanos, por ejemplo,
ayuda social, educacional, etc., a través de la mantención
de establecimientos públicos (escuelas, transportes,
hospitales, etc.).
 Introducción.
Función Administrativa. Multiformidad de la
administración
• b) Según las finalidades de la Administración (continuación)
• Administración directiva. Encargada de la dirección de un amplio espectro
de actividades, (social, económica, cultural, etc.). El instrumento típico de
dirección es el plan (de ayuda social, cultural, de fomento a la empresa,
etc.) que a su vez utiliza la subvención como herramienta. En tal sentido, la
subvención respecto del beneficiado concreto se transforma en una
herramienta de la Administración prestacional.
• Administración tributaria. La cual proporciona recursos económicos al
Estado en su totalidad para la realización de sus funciones.
• Administración de “necesidades administrativas” (Bedarfsverwal- tung).
Encargada de proporcionar los medios humanos y materiales para el
cumplimiento de las tareas administrativas. Un ejemplo claro de esta clase
de organizaciones lo representa la creación de Mercado Público (para la
adquisición de bienes y prestación de servicios) y el Servicio Civil
(selección de personal de alta dirección pública).
 Introducción.
Función Administrativa. Multiformidad de la
administración
c) Según los efectos para el ciudadano de los medios jurídico-administrativos
Este criterio permite distinguir entre Administración prestacional y Administración
interventora o intervencionista:
- Administración interventora o intervencionista: es aquella que interviene en la
esfera jurídica (Rechtsspháre) del ciudadano, limitando su libertad y/o propiedad,
imponiéndole cargas y obligaciones (por ejemplo: impuestos, limitaciones al
tránsito, expropiaciones).
-Administración prestacional: es aquella que otorga una prestación o privilegio al
ciudadano (por ejemplo: subvenciones, asistencia social, etc.).

En la primera, la Administración actúa incluso forzando al ciudadano; en la

segunda, presta una ayuda o fomento que ofrece a aquél. Esta disti:nción resulta
fundamental para la comprensión del Derecho Administrativo moderno, en cuanto
la Administración Pública no siempre actuará interviniendo en la esfera privada de
los ciudadanos (libertad, patrimonio) por el contrario, hay actividad administrativa
y, por tanto, Derecho Administrativo, cuando actúa a través de medios no
compulsivos, medios .cooperativos, e incluso informales.
 Introducción.
Función Administrativa. Multiformidad de la
administración
d) Según la forma jurídica de la Administración
La llamada Administración soberana (Hoheitsverwaltung) es aquella
que se rige, estructura y ordena su actuación por el Derecho
Administrativo. Esta también puede servirse del Derecho privado
para sus fines, tal como se verá más adelante. No obstante, aunque
la Administración Pública actúe externamente conforme al Derecho
privado, siempre quedará un reducto reservado, necesariamente, a
la regulación dado por el Derecho Administrativo.
e) Según el grado de atadura legal de la Administración
En general, la Administración está toda ella unida y regida por el
principio de juridicidad (arts. 6° y 7° CPR); sin embargo, la
intensidad de la regulación variará en diversos grados de
vinculación. Entra aquí la temática de las potestades regladas y
discrecionales .
 Introducción.
Función Administrativa. Multiformidad de la
administración
f) Según la forma de actuación
Puede hablarse de Administración directa cuando es ella
misma, la Administración del Estado a través de sus
órganos y autoridades, la que actúa. Es indirecta cuando lo
hace a través de sociedades, entidades, corporaciones o
fundaciones.
Ello nos lleva a decir que el tamaño de la Administración
Pública no necesariamente disminuye, sino que son los
agentes que realizan la función administrativa los que
cambian, por ejemplo, una corporación privada formada
por órganos de la Administración del Estado, o un particular
ejecutando una concesión de servicio público.
 Introducción.
Concepto Administración Pública. Su personalidad
Jurídica.
• Es Administración Pública aquel conjunto de entes que actúan con
personalidad jurídica de Derecho público.
• No se trata aquí de decir si tiene personalidad jurídica propia o no,
ya que ese es un problema de organización administrativa que no
afecta al concepto mismo de Administración.
• El problema está en que también son partícipes de personalidad
jurídica de Derecho público el Congreso Nacional y los tribunales
de justicia, y allí es donde parece ser valiosa la perspectiva negativa
de la definición de Jellinek, evidentemente Administración Pública
no es ni el Congreso ni los tribunales.
• Entonces es posible afirmar que Administración Pública es el
conjunto de entes que cuentan con personalidad jurídica de
Derecho público, sea ésta propia o compartida, y que forman
parte del Poder Ejecutivo.
 Introducción.
Concepto Administración Pública. Su personalidad
Jurídica. Importancia.
Primero, porque la Administración Pública es eminentemente relacional, no
es posible entender su actividad si no es en relación con los ciudadanos.
Tal aptitud relacional supone unos atributos que sólo tienen los sujetos de
Derecho.
Segundo, es una personalidad de Derecho público porque es el resultado de
la personalidad jurídica del propio Estado, el Estado no se estructura a
través de órganos que se rigen por el Derecho común (por el Código Civil),
sólo la ley crea aquellos entes en que se hace presente el Estado en el
ámbito interno, ejerciendo su propia personalidad jurídica.
El hecho de que sea de Derecho público supone, además, que se regirá
por el Derecho Administrativo, y aquí está su principal virtud.
Sólo constituyen Administración los entes que teniendo personalidad
jurídica (propia o compartida) de Derecho público (creada por ley,
directamente, no facultada para crearla por las normas del Derecho
común), se rigen por el Derecho Administrativo.
 Introducción
• Estado, Administración y Derecho
 Derecho Administrativo. Nacimiento.
Arret Blanche
• En general, los autores suelen poner como fecha de
nacimiento del Derecho Administrativo el día 18 de
febrero de 1873. Todo ocurrió cuando en la ciudad de
Burdeos, en 1872, una niña, Agnes Blanco, es herida
por un carro perteneciente a la fábrica estatal de
tabacos. Debido a esta situación, el padre de la niña
decide iniciar un proceso ante el Tribunal Civil de
Burdeos, contra los obreros que llevaban el carro, con
el objeto de hacer efectiva su responsabilidad por las
heridas causadas a la niña. En este proceso el padre,
además, pide hacer efectiva, en forma solidaria, la
responsabilidad del Estado, como responsable civil por
la imprudencia de sus empleados.
 Derecho Administrativo. Nacimiento.
Arret Blanche
• El representante del Estado decide impugnar la competencia del
Tribunal Civil ante el Tribunal de Conflictos, el cual, el 18 de febrero
de 1873, señala que la responsabilidad del Estado por los daños
causados por sus empleados no se regula por los principios
establecidos en el Código Civil. Estima que dicha responsabilidad
tiene reglas especiales que varían según las exigencias del servicio y
la necesidad de conciliar los derechos del Estado con los de los
particulares. Corresponde, por tanto, al juez administrativo, y no a
los tribunales ordinarios, valorar tal responsabilidad.
• Se aprecia, así, la existencia de dos Derechos: uno aplicable a las
relaciones interprivadas, y otro, en cambio, aplicable a las
relaciones entre administraciones públicas y particulares: el
Derecho Administrativo.
• Esta resolución es conocida como “Fallo Blanco” y es considerada
en el Derecho Administrativo comparado como la base fundante
del actual Derecho Administrativo.
 Derecho Administrativo.
Administración y Ciencia Jurídica
• El Derecho Administrativo:
• Es una rama del Derecho público;
• Es Derecho positivo;
• Tiene como objeto de su regulación jurídica a la
Administración Pública.
• Dudas de la doctrina administrativista.
• ¿Cuál es la parte de la realidad que corresponde a
eso que llaman Administración Pública?
• ¿Cuál es su definición?
• ¿cuál es el Derecho que le es aplicable?
 Derecho Administrativo.
Administración y Ciencia Jurídica
• El conocimiento de la Administración.
• Es el estudio del fenómeno administrativo en cuanto
parcela de la realidad, se realiza de forma cabal sólo si
se enfrenta desde una perspectiva multidisciplinaria.
• Dentro de las disciplinas que comprende:
• Destaca la Ciencia de la Administración, la cual
pretende aprehenderla en su ser y funcionamiento
reales, más allá de su deber ser jurídico, y alcanzar
desde los mismos una verdadera teoría, aplicando
metodologías de diversas ciencias (sociología,
economía, politología, etc.).
 Derecho Administrativo.
Administración y Ciencia Jurídica
• El Derecho Administrativo supone un estudio y análisis parcial de
la Administración Pública.
• Porque conduce a un conocimiento de la misma de carácter
estrictamente limitado a su realidad jurídica o a su deber ser.
• La Administración Pública es un fenómeno cultural, es decir,
creado por el hombre, y como tal tiene una naturaleza histórica.

• Su origen con un carácter aproximado al que tiene en la actualidad

puede situarse en el siglo XVIII y en las transformaciones políticas
que se inician a finales del mismo siglo y que se prolongan a lo largo
del siglo XIX. Evidentemente, un hito esencial lo constituye la
Revolución Francesa de 1789.
Derecho Administrativo. Breve síntesis de la
evolución histórica del Estado, de la Administración
Pública y de su derecho, a) Evolución del Estado
• El Estado, tal como se conoce hoy en día, corresponde a una concreta
forma histórica de organización política, resultado de la cultura europeo
occidental.
• El Estado moderno corresponde a un proceso de recomposición o
concentración de poder que se manifiesta más evidentemente en los
siglos XV y XVI. Ello, en torno a la figura del príncipe (o la Corona), el que
derrota a las organizaciones territoriales feudales, adquiriendo la forma de
un Estado nacional. Esta concentración del poder alcanza su plenitud en
los siglos XVII y XVIII con el Estado Absoluto.
• De hecho, “las evoluciones de los aparatos administrativos de la Corona
coinciden con las evoluciones de los Estados y los cambios de éstos
corresponden a los cambios de aquéllos.
• Estos procesos históricos se producen sin censura: por más de un siglo (el
XVII) reinos y aparatos administrativos de la Corona siguen coexistiendo
con reinos y aparatos administrativos estructurados por cargos, una
unificación mayor de modelos se produce en el período del absolutismo
cuando, sin embargo, ya está apareciendo el Estado representativo”
Derecho Administrativo. Breve síntesis de la
evolución histórica del Estado, de la Administración
Pública y de su derecho, a) Evolución del Estado
• Con las revoluciones liberales de fines del siglo
XVIII y mediados del siglo XIX el Estado sufre
profundas transformaciones, tanto en sus
presupuestos como en su organización y
funciones, reiniciando una nueva etapa de
desarrollo bajo la forma de un Estado Liberal
de Derecho.
Derecho Administrativo. Breve síntesis de la
evolución histórica del Estado, de la Administración
Pública y de su derecho, a) Evolución del Estado
A mediados del siglo XX la hecatombe de las dos guerras mundiales y la
creciente complejidad de la vida social (dado el desarrollo científico,
tecnológico y económico) produce una preocupación por parte del Estado
por las condiciones de vida de la población, con el consecuente aumento
exponencial en cantidad e intensidad de las funciones públicas, siendo
este ultimo aspecto la manifestación más visible de dicho fenómeno
desde la perspectiva de la Administración Pública. Ello se resume en la
fórmula de un “Estado Social de Derecho”. Esta nueva forma del Estado no
supone un escalón sucesivo que anule al anterior.
En efecto, las conquistas del Estado constitucional, tales como
legitimación democrática del poder, sujeción del poder al Derecho y su
condición de primer actor en la configuración de la sociedad, se
mantienen. Adicionalmente, en un Estado social se supone que el Estado a
través de sus órganos desarrolla de forma preeminente actividades de
servicio público. “En una segunda acepción, con Estado social se quiere
indicar un deber-ser: un Estado que ‘debe ’ ocuparse de servicios, sobre
todo sociales ”
Derecho Administrativo. Breve síntesis de la
evolución histórica del Estado, de la Administración
Pública y de su derecho, a) Evolución del Estado
Expresión en el art. 4° CPR:
“Chile es una República democrática ”
(equivalente a Estado democrático).

En el art. 6° inc. Primero que dispone que:

“Los órganos del Estado deben someter su acción a la
Constitución y a las normas dictadas conforme a ella, y
garantizar el orden institucional de la República”
(lo que podemos afirmar, constituye la regla del Estado
de Derecho).
Derecho Administrativo. Breve síntesis de la
evolución histórica del Estado, de la Administración
Pública y de su derecho, a) Evolución del Estado
el artículo 1° incisos 3ero y 4to cuando señalan que:
“El Estado está al servicio de la persona humana y su
finalidad es promover el bien común, para lo cual debe
contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a
todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad
nacional su mayor realización material y espiritual posible,
con pleno respeto a los derechos y garantías que esta
Constitución establece“, “Es deber del Estado resguardar la
seguridad nacional, dar protección a la población y a la
familia, propender al fortalecimiento de ésta, promover la
integración armónica de todos los sectores de la Nación y
asegurar el derecho de las personas a participar en
igualdad de oportunidades en la vida nacional ”
(lo que justifica la prestación social que realiza el Estado).
Derecho Administrativo. Breve síntesis de la
evolución histórica del Estado, de la Administración
Pública y de su derecho, a) Evolución del Estado
A dicha norma se agrega la denominada
“función social de la propiedad” del artículo
19 N° 24, la que no admite una disposición
arbitraria -como dispone el artículo 582 del
Código Civil.
Derecho Administrativo. Breve síntesis de la evolución histórica
del Estado, de la Administración Pública y de su derecho, a)
Evolución del Estado . Conclusión
Se busca instaurar un Estado de Derecho,
democrático y social, sin perjuicio de lo poco
desarrollado que este último aspecto tiene en la
realidad.
Es un ciclo inconcluso, no ha acabado de la
evolución histórica del Estado como institución y
mucho menos del Estado chileno, y está lejano
aún de la etapa siguiente, la revolución
mediática.
Derecho Administrativo. Breve síntesis de la evolución histórica
del Estado, de la Administración Pública y de su derecho, b)
Evolución de la Administración Pública
A la disolución del imperio romano sigue la forma feudal de
organización, ella se basa en derechos de propiedad o señorío de la
tierra. Se trata de derechos-poderes de raíz económica. El poder del
príncipe o rey, que comienza a gestarse, no es más que una suma
de dichos poderes feudales. El poder se va enriqueciendo por
facultades de intervención o dominación abstractas, sin un
contenido patrimonial. Ejemplo claro es el apoderamiento de la
Administración de Justicia por parte del poder real, excluyéndose
así los mecanismos de autocomposición.
Durante la baja Edad Media el proceso que sigue es el de una
mayor abstracción de los poderes, el concepto de soberanía se hace
presente (Hugo Grossio). En el plano institucional surgen entidades
que dieron origen a algunos organismos que se mantienen hasta
hoy, por ejemplo, las Cortes Estamentales (antecedentes de los
parlamentos).
Derecho Administrativo. Breve síntesis de la evolución histórica
del Estado, de la Administración Pública y de su derecho, b)
Evolución de la Administración Pública
El surgimiento del Estado absoluto viene acompañado de una mayor
intervención, dadas las tareas en que éste se embarca. En esta época se
forma una verdadera Administración del Estado sujeta a reglas propias. Se
trata de la llamada Administración de Policía, con lo que la Administración
de Policía es la primera forma en que se denomina al Derecho
Administrativo. Sin embargo, debemos aclarar, desde ya, que “Policía tiene
aquí la acepción originaria griega de politeia: gestión de los asuntos
públicos.
Es, por tanto, una ciencia relativa a la reflexión que hacen sus
protagonistas sobre las finalidades y las técnicas de administrar lo público.
De hecho, los autores de esta disciplina fueron todos ellos, al menos en un
período de su vida, administradores y consejeros notables”.
En efecto, el concepto de Administración de Policía debe entenderse como lo
que hoy se entiende por Administración Pública, utilizándose durante la
Edad Media la expresión “buena policía” para hacer referencia a una
buena Administración.
Derecho Administrativo. Breve síntesis de la evolución histórica
del Estado, de la Administración Pública y de su derecho, b)
Evolución de la Administración Pública
El Estado constitucional que surge a lo largo del siglo XIX supone una
garantía y protección de los derechos ciudadanos; sin embargo, ello
no evita una pervivencia de los principios autoritarios, surgiendo
una tensión entre dicha protección de los derechos y la
intervención en la realidad social que supone el autoritarismo
estatal. Es en medio de dicha tensión que surge el Derecho
Administrativo tal como se conoce hoy en día.
Punto crucial de este desarrollo lo constituye la separación entre las
funciones jurisdiccionales y administrativas, aunque en esta idea
subyace, originalmente, más la idea de protección de los intereses
del Ejecutivo que los del ciudadano. Esta es la base de lo que más
tarde será el Régimen Administrativo, en cuanto poder
administrativo dotado de una posición singular y exorbitante, y
sujeto a un estatuto jurídico especial. Ello distingue, por ahora en
este punto, al sistema europeo continental del anglosajón, o el
Régimen Administrativo del Common Law.
Derecho Administrativo. Breve síntesis de la evolución histórica
del Estado, de la Administración Pública y de su derecho, c)
Elementos que determinan la evolución del Estado Liberal al
Estado social y desde éste a uno colaborativo.
Entre los elementos determinantes para el paso de un Estado de Derecho
de corte puramente liberal hacia uno de corte social, se cuentan:
- La transformación de la estructura social, producto de la urbanización y la
concentración de la población en ciudades;
- Los resultados desastrosos de las dos guerras mundiales, que obligan al
Estado a intervenir activamente en la vida económica;
- El progreso científico y tecnológico, pasando de un Estado industrial a uno
post-industrial, de una sociedad de producción a una de servicios;
- Los fenómenos de la información y la comunicación, los que determinan
una progresiva complejidad de la vida social, y
- La asunción de nuevas, complejas y dispendiosas tareas que el Estado no es
capaz de asumir sin la colaboración de los particulares.
Entonces, se pasa de un Estado legislador o meramente regulador a uno
gestor, de cuya constante acción directiva, redistribuidora y prestacional
precisa la sociedad para su buen funcionamiento.
Derecho Administrativo. Breve síntesis de la evolución histórica
del Estado, de la Administración Pública y de su derecho, c)
Elementos que determinan la evolución del Estado Liberal al
Estado social y desde éste a uno colaborativo.
La profundización de un Estado con enfásis en mayores
prestaciones sociales -tal como se ha visto en Chile en
las últimas dos décadas-, conlleva un aumento de la
Administración del Estado.
Este crecimiento obliga a una diversificación de las
fórmulas organizativas en que se estructura la
Administración Pública. Así podemos destacar los
siguientes fenómenos:
- La descentralización funcional.
- Huida del Derecho administrativo.
- Multiplicidad de fuentes
.
Derecho Administrativo. Breve síntesis de la evolución histórica
del Estado, de la Administración Pública y de su derecho, c)
Elementos que determinan la evolución del Estado Liberal al
Estado social y desde éste a uno colaborativo.
:
- La descentralización funcional.
Tareas y cometidos se entregan a Administraciones
especializadas, dependientes de la Administración Pública
tradicional, aunque separada y autónoma.
- Huida del Derecho administrativo.
La utilización instrumental de las formas organizativas que
mejor acomodan a la acción administrativa y a sus
finalidades. Así la Administración Pública asume formas de
organización del tipo jurídico-privado. La Administración
pasa, con toda normalidad, a constituir o a participar en
empresas o sociedades regidas por el Derecho privado.
.
Derecho Administrativo. Breve síntesis de la evolución histórica
del Estado, de la Administración Pública y de su derecho, c)
Elementos que determinan la evolución del Estado Liberal al
Estado social y desde éste a uno colaborativo.
- Multiplicidad de fuentes.
La Administración Pública toma por sí misma gran
cantidad de decisiones que antes asumía el poder
legislativo.
Ello exige y supone, para su legitimidad, la
incorporación de los ciudadanos interesados,
afectados o concernidos por la decisión; en
definitiva, abrir los procedimientos
administrativos a la participación ciudadana.
Derecho Administrativo. Breve síntesis de la evolución histórica
del Estado, de la Administración Pública y de su derecho, c)
Elementos que determinan la evolución del Estado Liberal al
Estado social y desde éste a uno colaborativo.
“En cualquier caso, el modelo de Administración propio del Estado
social no es ya (únicamente) el de la Administración-poder o de
intervención, perfilado en el contexto del Estado liberal de Derecho.
La asunción de objetivos de configuración social y de la prestación
de bienes vitales coloca a la Administración en una nueva posición;
posición en la que depende para la realización de sus fines y
cometidos -cada vez en mayor medida- de la aceptación de su
acción por los destinatarios de la misma, cuando no de la
colaboración o cooperación activa de estos últimos. Aparecen así la
forma concertada de la acción administrativa y la idea de la
servicialidad y la eficacia de la Administración. Consecuentemente,
se rompe el paradigma de la supra-infraordenación de la relación
entre Administración y ciudadano y de la disposición unilateral e
incondicionada de ésta por la Administración. (...) El modelo pasa a
ser el de la Administración servicio o prestacional.
.
Derecho Administrativo. El Estado de derecho

La manera en que la administración se vincula con

el derecho se expresa en el principio de legalidad.
De modo aproximativo, el principio puede
resumirse en el sometimiento de las diversas
manifestaciones de la administración al derecho
objetivo. Ahora bien, resulta complejo
determinar la identidad precisa del principio de
legalidad, que, más que una única idea, parece
encerrar un conjunto de principios generales
relativos al sistema jurídico.