PLAN BICENTENARIO Y OTROS

PLANES PARA EL DESARROLLO

DEL PERÚ
¿Por qué el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021?
El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 es un plan estratégico de
desarrollo nacional integral, que comprende un conjunto de metas de
crecimiento económico; de erradicación de la pobreza; de resolución
de insuficiencias educativas, de salubridad y de infraestructura; de
modernización y mayor dinamización del Estado y la gestión pública; de
mejora de la calidad de vida y del manejo del medio ambiente; de
recuperación y fortalecimiento de valores éticos e identidades
culturales; orientadas a que el Perú se afiance como una sociedad de
ciudadanos libres, competitiva frente al acontecer mundial y
firmemente sustentada en el Estado social de derecho.
¿Qué institución lo ha formulado?
• El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 ha sido formulado por el
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN, cumpliendo
su misión de conducir y desarrollar la planificación concertada como
instrumento técnico de gobierno y de gestión pública, orientando y
ordenando acciones dirigidas a lograr el objetivo estratégico del
desarrollo integrado del país.
¿Por qué ha sido adoptado como horizonte
temporal el año 2021?
Se considera el 2021, año del bicentenario de la independencia
nacional, como un hito fundamental para evaluar los resultados de
nuestro esfuerzo colectivo por alcanzar un determinado sitial como
república soberana. Al conmemorarse desde el año 2010 el
bicentenario de diversas iniciativas conducentes a la construcción del
Estado peruano como república unitaria basada en la soberanía
ciudadana, resulta pertinente considerar el proceso que va entre los
años 2010 y 2021 como un período de compromiso para la obtención
de las metas específicas que el Plan Bicentenario propone.
¿Cuáles son las políticas de Estado del Acuerdo
Nacional?
El Acuerdo Nacional aprobó 31 Políticas de Estado que se agrupan en
cuatro ejes temáticos:
1. Democracia y Estado de Derecho
2. Equidad y justicia social
3. Competitividad del país
4. Estado eficiente, transparente y descentralizado

Estas 31 Políticas de Estado del Acuerdo Nacional constituyen el marco

orientador de las políticas, las metas y las acciones comprendidos en el
Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021.
¿Cuál es la concepción estratégica del Plan
Bicentenario 2021?
El Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 considera seis objetivos
estratégicos nacionales:
1. Un Estado basado en la plena vigencia de los derechos fundamentales y
el respeto a la dignidad de las personas.

• Que considere la libertad, la justicia, la paz y la dignidad como derechos intrínsecos

e inalienables de toda la familia humana.

• Que considere el ejercicio universal de los derechos de las personas como la

finalidad esencial de toda sociedad humana.

• Que considere las diferentes libertades como el fin supremo del desarrollo y al
mismo tiempo como el medio indispensable para alcanzarlo.
2. Una economía competitiva basada en la generación masiva de empleos
con alta productividad.
• Que de un lugar prioritario a la iniciativa privada como fuente primordial
de la generación de recursos sostenibles y de empleo calificado.
• Que considere los mercados internacionales como la principal fuente de
oportunidades para el desarrollo económico y los recursos naturales como la
principal fuente de riqueza.

3. Una economía que ofrezca igualdad de oportunidades y acceso irrestricto

a los servicios.
• Que oriente las políticas de desarrollo hacia la erradicación de la pobreza y
la pobreza extrema y todas las barreras sociales, de género, culturales y de
cualquier otro tipo que limiten las libertades y la libre realización de su
máximo potencial como seres humanos de todos los peruanos.
• Que asegure a los peruanos, sin excepción, en todos los espacios
geográficos, iguales oportunidades para el acceso a los servicios básicos y
para el desarrollo de sus actividades económicas, sociales y culturales.
4. Un crecimiento económico basado en el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales.
• Que garantice que las actividades extractivas se realicen en las mejores
condiciones ambientales que posibilite la tecnología moderna.
• Que priorice la recuperación de la calidad ambiental de las ciudades.
• Que proteja la biodiversidad y asegure un manejo cuidadoso de los
recursos naturales, combinando medidas de protección con medidas
selectivas de promoción de actividades económicas rentables, sostenibles y
de alto valor agregado.

5. Desarrollo de una infraestructura adecuada y distribuida adecuadamente

entre las regiones.
• Que dé solución a las desigualdades de infraestructura en el interior del
país de manera ordenada y coordinada.
• Que canalice recursos tanto públicos como privados bajo la forma de
concesiones o asociaciones público-privadas, mediante consideraciones de
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de buen manejo
ambiental.
6. Lograr desde el Estado una gestión pública eficiente que facilite la
gobernabilidad y llegue a todos los sectores de la sociedad y rincones del
país.
• Que facilite la gobernabilidad y haga respetar los derechos fundamentales.
• Que coadyuve a la erradicación de la pobreza y defienda la igualdad de
oportunidades ante la ley para toda la población.
• Que asegure el acceso a los servicios básicos a toda la población del país.
• Que provea servicios de educación y de salud de calidad.
• Que asegure el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la
calidad del medio ambiente.
• Que promueva la inversión privada en infraestructura y tome la iniciativa
de invertir directamente cuando no se cuente con la oferta privada.
Los seis objetivos estratégicos nacionales mencionados guardan entre sí
una relación estructural, de forma tal que su consecución simultánea e
integrada constituye un requisito para el éxito del Plan Bicentenario.
METAS DE CADA OBJETIVO ESTRATEGICO
Derechos fundamentales y dignidad de las personas.
Fuente de Línea de Tendencia al
Indicador Formula del indicador Meta 2021
Información Base 2021

Porcentaje de la población (N° de personas pobres /

INEI 36.2% 25% 13%
en situación de pobreza Población total)*100

Porcentaje de la población (N° de personas en

en situación de pobreza pobreza extrema / INEI 12.6% 5% 5%
extrema Población total)*100

Coeficiente de Gini Coeficiente de Gini INEI 0.479 0.39 0.35

Relación entre el salario de Salario promedio hombres

MTPE 1.55 1.7 1.3
hombres y el de mujeres / Salario promedio mujeres
 Oportunidades y acceso a los servicios.
Indicador Fórmula del indicador Fuente de información Línea de base Meta 2021
Promedio de años de estudio aprobados
(2008)
en los niveles de educación primaria,
Años promedio de escolaridad INEI - ENAHO 10,6 años de 121/
secundaria y superior por la población de
escolaridad
34

Posición relativa de país en la
prueba PISA
La mayoría de
(2000 y 2004)
Resultado promedio total de los estudiantes peruanos
Informe PISA de la OCDE 306 puntos (puntaje
estudiantes peruanos en la prueba PISA2/ se ubican en el Nivel 3
por debajo del Nivel 1)
(más de 481 puntos)

Posición del país según índice de

Ubicación del país en el ranking según Informe de Competitividad (2009) Puesto 45 (alcanzar al
educación superior y
índice de educación superior y Global del Foro Económico Puesto 81 de 133 país mejor ubicado en
capacitación del Índice Global de
capacitación del ICG Mundial países evaluados América Latina)
Competitividad (ICG)

Indicador Fórmula del indicador Fuente de información Línea de Base Tendencia al 2021 Meta 2021

N° de defunciones de niños menores de un año / (2008) 20 por mil nacidos

Tasa de mortalidad infantil INEI. ENDES. 15 por mil nacidos vivos 0
total de nacidos vivos * 1000 vivos

Tasa de desnutrición crónica (Menores de 5 años con desnutrición crónica /

INEI. ENDES (2008) 21.5% 14% 0
infantil Total de niños menores de 5 años) * 100

(Población con acceso al agua potable / Total

Cobertura en agua potable INEI. Encuesta Nacional de Hogares (2007) 68,6% 70% 85%
población) *100

(N° de viviendas que disponen de alumbrado

Cobertura del servicio de INEI - Censos Nacionales 2007: XI de
eléctrico conectado a la red pública / Total (2007) 74,1% 91% 95%
electricidad Población y VI de Vivienda. Pág. 194
viviendas)*100
 Estado y gobernabilidad.
Indicador Fórmula del indicador Fuente de información Línea base Meta 2021

Es el resultado de 19 indicadores, que

miden entre otros: la calidad de los
servicios públicos, la capacidad de la (2008) 46.4 (ranking de Alcanzar al
Efectividad Governance Matters,
administración pública y su 0 a 100, donde 0 es primero de A.L.
Gubernamental Banco Mundial
independencia de las presiones políticas, peor y 100 es mejor) 84,8
además de la calidad de la formulación
de políticas

(2009) 3.7 (escala de 0

Índice de Percepción de
a 10, donde 0 significa Alcanzar al
Índice de Percepción de la la Corrupción,
Encuestas a Expertos y Empresarios altos niveles de primero de A.L.
Corrupción (IPC) Transparency
corrupción y 10 baja 6,7
International
corrupción)
 Economía, competitividad y empleo.
Fuente de
Indicador Fórmula del indicador Línea de Base Tendencia al 2021 Meta 2021
información

Producto Bruto Interno per

cápita (en dólares de Producto Bruto Interno/ Población INEI, BCRP 4417 6000 7900
2008)

Presión tributaria Ingresos tributarios/ PBI * 100 BCRP 15,6% 14,6% 20%

(Recaudación Impuestos Directos

Relación Impuestos /Total)*100 / Recaudación
BCRP 41% / 59% 48% /52% 50% / 50%
Directos/ Indirectos Impuestos Indirectos/Total
impuestos) *100

Porcentaje de empleo PEA empleada adecuadamente/

MTPE 53,9% 69% 75%
adecuado PEA Total
Desarrollo regional equilibrado e infraestructura.
Fuente de Tendencia al
Indicador Fórmula Indicador Línea de Base Meta 2021
información 2021

Crecimiento de la potencia firme 15,000

Potencia firme del SEIN OSINERGMIN 5 041,9 MW 9,700 MW
del SEIN MW

Longitud de la red vial

Km asfaltados de la red vial
nacional y departamental MTC s.i. 25 500
nacional y departamental 12 490 Km
asfaltadas

Porcentaje del territorio (Superficie con ordenamiento

nacional con territorial/superficie total del MINAM 16% s.i. 70%
ordenamiento territorial territorio) * 100

(Valor Agregado Bruto del sector

Participación del Sector
secundario del país menos Lima/
Secundario de las INEI 48.30% 49% 55%
Valor Agregado Bruto del sector
regiones en el PBI
secundario del país)*100
 Recursos naturales y ambiente.
Fuente de Tendencia al Meta
Indicador Fórmula del indicador Línea de Base
información 2021 2021

Porcentaje de ANP con plan (ANP con plan maestro en 56%

SERNANP s.i 80%
maestro en ejecución ejecución/ total de ANP) * 100 (2009)

(número de ciudades con MINAM - Dirección

Porcentaje de ciudades prioritarias
valores de PM10 que cumplen General de 0
con valores anuales de PM10 que s.i. 100%
los ECA/ total de ciudades Calidad Ambiental/ (2008)
cumplen los ECA
prioritarias) * 100 DIGESA

(volumen de residuos
Porcentaje de residuos sólidos MINAM - Dirección
dispuestos adecuadamente/ 19%
municipales con disposición final General de s.i 50%
volumen total de residuos (2007)
segura a nivel nacional Calidad Ambiental
generados)*100

(volumen de aguas servidas

Porcentaje de aguas residuales 22%
tratadas/ volumen total de VIVIENDA s.i. 100%
urbanas tratadas a nivel nacional (2005)
aguas servidas)*100
¿Cuáles son las metas cuantitativas básicas del
Plan Bicentenario?
• Una población de 33 millones de peruanos sin pobreza extrema,
desempleo, desnutrición, analfabetismo ni mortalidad infantil.
• Un ingreso per cápita entre US$ 8 000 y US$ 10 000.
• Un producto bruto interno duplicado entre 2010 y 2021.
• Un volumen de exportaciones cuadruplicado entre 2010 y 2021.
• Una tasa de crecimiento anual promedio cercana al 6% anual.
• Tasa de inversión anual promedio cercana al 25%.
• Una tributación promedio anual superior en 5 puntos respecto al PBI.
• Reducción de la pobreza a menos del 10% de la población total.
EL DESAFÍO DE LAS MEGATENDENCIAS MUNDIALES
• La gloalización
• La democracia global
• La masificación de la informática y las telecomunicaciones
• El surgimiento de nuevas potencias económicas
• Los nuevos desplazamientos del comercio internacional
• El envejecimiento demográfico y la migración internacional
• El crecimiento de megaciudades
• El cambio climático
• La preocupación por el ambiente y la preferencia por los productos naturales
• El desarrollo biotecnológico y la ingeniería genética
• El desarrollo de la nanotecnología y la robótica

Estas megatendencias representan no solo desafíos sino también oportunidades para el logro de
determinadas metas económicas, sociales y culturales.
Intervenir y tomar posición sobre estas megatendencias es parte fundamental de la competitividad
que debe poner en acción cada sociedad para lograr sus metas de desarrollo.
CONCLUSIONES
• El Plan Bicentenario, es una muestra de que los peruanos podemos trabajar en forma planificada,
en democracia y dentro de una amplia libertad de opinión, para involucrarnos enteramente en
nuestro problema del subdesarrollo.

• No se ha realizado un diagnóstico lo más ajustado a la realidad de las causas principales de los

problemas que aqueja la población, como son la corrupción, la inseguridad ciudadana, el atraso
de la educación, etc, lo cual no permite desarrollar lineamientos políticos que solucionen el
problema.

• El CEPLAN no ha definido una visión estratégica integral que involucre a todos los sectores
del Estado, principalmente al sector de la producción, que tiene como fortaleza a la iniciativa
privada, que se ha convertido en el motor del crecimiento, con un nulo o escaso
compromiso en el desarrollo.

• Si en realidad existe voluntad política de los que sin estar en el ejercicio del poder, proponen un
rumbo estratégico, sin profundizar en el aspecto de la educación, como principal
vehículo al desarrollo, tienen aún la oportunidad de histórica de redefinir variables de
análisis y plantear objetivos claros, sobre bases consistentes que apunten metas objetivas,
contando con el soporte presupuestal y técnico que el problema demanda.