RICARDO ALBERTO RINCON JIMENEZ

Abogado
Objetivo general:
Socializar con los asistentes los
instrumentos que buscan corregir
aquellos comportamientos que afectan
las buenas relaciones entre las personas
y el entorno que las rodea y fomentar las
buenas conductas.
Objetivos específicos:
 Identificar los medios de policía, cómo se define la
convivencia y cuáles son sus categorías jurídicas, los
fines esenciales, valores sociales y principios del
Código
 Comprender términos como Poder, Función y
Actividad de Policía
 Socializar comportamientos contrarios a la convivencia
que consagra el Código Nacional de Policía y
Convivencia
 Comprender el proceso único de policía
Contenidos temáticos
 Aspectos asociados a la expedición de la norma.
 Estructura del Código Nacional de Policía y Convivencia
 Nociones generales del Poder de Policía, Función de Policía y Actividad
de Policía.
 Medios de Policía y Medidas Correctivas.
 Los medios de policía
 Los medios materiales e inmateriales
 Las medidas correctivas
 Multas
 Responsabilidad.
 Multas generales.
 Multas especiales
 Proceso Ünico de Policía (Verbal Inmediato – Verbal Abreviado)
 Comportamientos Contrarios a la Convivencia
Fuentes bibliográficas
1. Carman, M. (2013). Segregación y diferencia en la ciudad.
N. V. da Cunha, & R. Segura (Eds.). FLACSO.
2. Finot I. (2005).Descentralización: Transferencias
territoriales y desarrollo local. Revista de la CEPAL.
3. Gough, I. (2007). El enfoque de las capacidades de M.
Nussbaum: un análisis comparado con nuestra teoría de
las necesidades humanas. Papeles de relaciones
ecosociales y cambio global, 100, 177-202.
Extraido de: http://www.fuhem.es/media/ecosocial/file/
Cohesi%C3%B3n%20Social/Necesidades,%20consumo%
20y%20bienestar/GOUGH,%20IAN%20el%20enfoque%2
0de%20las%20capacidades.pdf
Fuentes bibliográficas
4. Harvey, D. (1977). Urbanismo y desigualdad social.
Madrid: Siglo XXI.

5. Merton, R. K. (1964) Teoría y Estructura Sociales.

México: Fondo de Cultura Económica.
Fuentes bibliográficas
Normativa consultada
 Constitución política de Colombia. (1991) 38a Ed. Legis
Leyes
 (22 de diciembre de 1993). Por la cual se crea el Ministerio
del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público
encargado de la gestión y conservación del medio ambiente
y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema
Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.
[Ley 99 de 1993]. DO. 41146.
 (18 de julio de 1997). Por la cual se modifica la Ley 9 de
1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones. [Ley
388 de 1997]. DO. 43.091
Fuentes bibliográficas
Normativa consultada

 (3 de agosto de 2001). Por medio de la cual se expide el

régimen de propiedad horizontal. [Ley 675 de 2001].
DO. 44.509.

 (29 de julio de 2016). Por la cual se expide el Código

Nacional de Policía y Convivencia. [Ley 1801 de 2016].
DO. 49949.
Fuentes bibiliográficas
 (18/01/2011). Por la cual se expide el Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo. [Ley 1437 de 2011]. DO. 47956.
Decretos:
 (26/05/2015). Por medio del cual se expide el Decreto
Único Reglamentario del Sector Vivienda, Ciudad y
Territorio. [Decreto 1077 de 2015]. DO. 49523.
 (12/07/2017). Por medio del cual se modifica
parcialmente el Decreto 1077 de 2015... [Decreto 1203 de
2017]. DO. 50292.
Sentencias de la Corte
Constitucional
C-211-17 EXEQUIBLE CUIDADO E INTEGRIDAD DEL
ESPACIO PUBLICO ART 140.

C-212-17 EXEQUIBLE ART 163 INGRESO A INM SIN

ORDEN ESCRITA

C-223-17 INEXEQUIBLE EFECTO DIFERIDO TITULO

VI AGLOMERACIONES...
Sentencias de la Corte
Constitucional

C-225-17 INEXEQUIBLE PARCIALMENTE CARGA DE

LA PRUEBA LA TIENE EL ESTADO. ART 220

C-281-17 DESORDENANDA COMPLEMENTA LA C 334-

17

C-282-17 EXEQUIBLE EXPRESION PARAGRAFO 1 ART

223. (LEIDA) P.V.I y Efecto devolutivo de los recursos
Sentencias de la Corte
Constitucional
C-286-17 INEXEQUIBLE INCISO 2 ART 191 art 90
superior.

C-334-17 INEXEQUIBLE ING A INM CON ORDEN NRAL

8 ART 149 Y ART 162 HABLÓ DE NRLES 1 Y 9

C-349-17 EXEQUIBLE DEMANDA CONTRA EL

PARAGRAFO ART 223. C.N.P proceso verbal abreviado
Sentencias de la Corte
Constitucional

C-388-17 REMITE A LA SENTENCIA C-281-17

EXEQUIBLE ART 155 PARCIAL e
INEXEQUIBLE PAR 1 DEL ART

C-391-17 EXEQUIBLE PLAZO OTORGADO

PARA CUMPLIR ORDEN DE POLICIA ART
150 (PARCIAL)
Esfera de derechos y obligaciones
 ESTRUCTURA SOCIAL:

La sociedad le indica al individuo lo que debe hacer para

tener éxito en ella y alcanzar los bienes, servicios, empleos
y posibilidades destinados a cubrir sus necesidades.

Razón por la cual, cuando éste se supedita a las

condiciones de privilegio para el acceso a bienes y
servicios destinados a conformar su patrimonio y asegurar
calidad de vida dentro de los fines que establece la cultura
occidental, es considerado exitoso
La anterior estructura social involucra un sistema
normativo, económico y social imperante que no le
permite a un sector de la sociedad tener acceso siquiera a
los medios para obtener bienes y servicios, por
consiguiente, ésta población no logra alcanzar los
objetivos o fines de las metas propuestas en sus vidas,
tornándose la estructura limitada para ellos por la débil
planificación y cobertura del Estado en cuanto a la oferta
de bienes y servicios se refiere.

Lo anterior, conlleva a que estos individuos limitados por

la imperante estructura social propendan por:
1. satisfacer sus carencias a través de medios informales
–considerados en muchas ocasiones como ilegales.
SUPUESTOS DE HECHO
 La sociedad, hace parte de un agrupamiento urbano
atravesado por el conflicto y la diferenciación, siendo estas
variables preponderantes en procesos de segregación
socio–espacial (diferencias o desigualdades sociales dentro de un colectivo urbano). (Carman,
M. (2013). Segregación y diferencia en la ciudad. N. V. da Cunha,
& R. Segura (Eds.). FLACSO).

 En parte, las problemáticas que alteran la convivencia en el

territorio, obedecen a los procesos de desarraigo material y
cultural del medio anómico (ausencia de normas) de algunos grupos
que hacen parte de sectores socioeconómicos del territorio
 Al respecto, Merton (1964) refiere cómo la humanidad
está compuesta por una parte de una sociedad
anómica conformada por individuos que no aplican ni
se sujetan a los conceptos de la estructura normativa
por ausencia de ley en ellos.

 En contraste, señala cómo la sociedad se configura a

través de núcleos sociales conformados por sujetos a
quienes se les asigna el alcance de los fines que le
establece la cultura.
Aspectos asociados a la
construcción del código
 MESA DE TRABAJO
La elaboración del Código estuvo precedida de una mesa de
trabajo permanente instalada por el Gobierno Nacional, que
sesionó durante más de cinco (5) años, recogiendo
observaciones de entidades estatales así como las decisiones
de los tribunales.

Esta mesa estuvo conformada por delegados del:

1. Ministerio de Defensa Nacional,

2. La Alta Consejería Presidencial para la Seguridad y
Convivencia, y
3. La Policía Nacional.
El proyecto de ley respectivo se presentó por el Gobierno
Nacional ante las cámaras legislativas, debido a que:

 Con el cambio de paradigma constitucional resultaba

imperativo adecuar las normas del mencionado
estatuto al texto constitucional de 1991

 Fue considerado una necesidad inaplazable originada

en las notables limitaciones del Código derogado
El proyecto de ley respectivo se presentó por el Gobierno
Nacional ante las cámaras legislativas, debido a que:

 Las declaratorias de inexequibilidad y la aparición de

nuevos hechos, fenómenos y circunstancias, resultaba
muchas veces inaplicable por lo que requería ser
actualizado

Sentencia C-241 de 2010 “SEGUNDO.- Exhortase al

Congreso de la República para actualizar, modificar e
introducir los ajustes que sean necesarios al actual
Código Nacional de Policía contenido en el Decreto
legislativo 1355 de 1970”
 La iniciativa presentada por el Ejecutivo persiguió los
siguientes objetivos:

(i) promover el ejercicio responsable de la libertad y los

derechos;
(ii) generar en las personas comportamientos favorables a la
convivencia;
(iii) aplicar medidas efectivas cuando se afecte o ponga en
riesgo la convivencia;
(iv) impulsar mecanismos alternativos para la solución de
diferencias y conflictos;
(v) introducir medios de policía que le permitan a las
autoridades cumplir su labor;
(vi) establecer un procedimiento de policía expedito y
respetuoso de las personas; y
(vii) precisar las competencias de las autoridades de policía.
 Como novedades y ventajas del nuevo estatuto el Gobierno Nacional señaló:

(i) La precisión de los comportamientos favorables y contrarios a la convivencia;

(ii) Que las medidas correctivas cuentan con efectividad y se actualizan los montos de las
multas, pretendiéndose también la reparación, restitución o corrección de la conducta;

(iii) La precisión de las competencias de las autoridades de policía y del único procedimiento
expedito y autónomo;

(iv) La utilización de mecanismos alternativos de solución de desacuerdos y conflictos,

propendiendo por el desarrollo de una cultura ciudadana que privilegie las situaciones que
afectan la convivencia;

(v) La incorporación de componentes de sensibilidad social y el reconocimiento de la

diversidad y la coexistencia pacífica;

(vi) El desarrollo de los comportamientos favorables y desfavorables a las reuniones, eventos y

espectáculos, para permitir a las autoridades contar con herramientas que permitan
garantizar la seguridad; y

(vii) Alinear el Código con la legislación actual en materia de respeto por las personas, los
bienes, el medio ambiente y los animales, control a la minería ilegal e incorporación de
medidas contra el hurto de celulares.
 RESPETO POR EL PRINCIPIO DE
LEGALIDAD
Construcción normativa apoyada a partir del siguiente
TRIPODE:

1. Un supuesto de hecho

2. Una consecuencia

3. Un procedimiento único de policía

 RESPETO POR EL PRINCIPIO DE
LEGALIDAD
Un supuesto de hecho: (PREMISA) que, en el caso de
que se cumpla, lleva a una o más consecuencias jurídicas
(imposición de medidas correctivas)
 RESPETO POR EL PRINCIPIO DE
LEGALIDAD
Una consecuencia:

Imposición de deberes que se le da a la persona

NATURAL o JURÍDICA.
 RESPETO POR EL PRINCIPIO DE
LEGALIDAD
Un procedimiento único de policía, para asegurar el
ordenado funcionamiento de la administración, para
resguardar el derecho a la seguridad jurídica y a la defensa de
los administrados:

A través del:

“(i) conjunto complejo de condiciones que le impone la ley a la

administración, materializado en el cumplimiento de una
secuencia de actos por parte de la autoridad administrativa,
(ii) que guarda relación directa o indirecta entre sí, y
(iii) cuyo fin está previamente determinado de manera
constitucional y legal”.
Con el respeto en el principio de legalidad se pretende
garantizar OBEDIENCIA, DISCIPLINA, BUEN
COMPORTAMIENTO ETICO, LA MORALIDAD y
EFICIENCIA de los Servidores Públicos, asegurando con ello
el buen funcionamiento de los servicios a su cargo.

(Artículo 209 de la Constitución Política de Colombia “De la

Función Administrativa”).
 Deberes de todo servidor público
(Artículo 34 Ley 734 de 2002)
1. Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el
servicio que le sea encomendado…

10. … responder por el ejercicio de la autoridad que se le

delegue…

13. Motivar las decisiones que lo requieran de

conformidad con la ley
 FINALIDAD

PREVENCION y BUENA MARCHA de la GESTION

PUBLICA,

A partir de la garantía del cumplimiento de los fines

del Estado (Art 2 Superior) en relación con la aplicación
debida del instrumento jurídico que resuelva de
manera oportuna y eficaz las acciones tendientes a
hacer cumplir las disposiciones dictadas en ejercicio
del poder de policía (Art 16 Ley 1801-16).
 ASPECTO SOCIOLOGICO DEL CÓDIGO

La finalidad del código con el componente sociológico y con

el cambio de concepto de convivencia, es que las
autoridades de policía están llamadas a integrarse con la
comunidad (líderes, gremios e.t.c) para llevar un concepto
pedagógico de lo que es la convivencia.
 ASPECTOS

Criterio sociológico para interpretar y darle la finalidad a las

normas del código, al encontrarse con una sociedad
anómica (ausencia de normas) que demandaba de la
estructuración de un nuevo código.

En esencia la teoría general del derecho de policía nos habla

de unos principios (Inmediatez, Anticipación y Prevención)
que orientan al cómo construir convivencia a partir de la
pedagogía.
 PLANTEAMIENTO SOCIOLOGICO DEL CÓDIGO.

SOCIEDAD ANOMICA Personas que no tienen acceso a la

estructura social, sin acceso a los fines que les da la
cultura, buscan satisfacer necesidades a través de medios
ilegales, debido a la limitación de acceso a la estructura
social. Ej. Invasión espacio público.

SOCIEDAD NORMATIZADA: Parte de la sociedad que

tiene alcance a los fines que les plantea la cultura, a
través de la obtención de bienes y posibilidades de suplir
las necesidades, así se torna exitosa.
Conectar con la comunidad. Recuperar la
institucionalidad en aquellos espacios donde la han
perdido o son débiles con el propósito de crear una
red en seguridad y cultura ciudadana.
 FINALIDADES DE LA NORMA

PROPICIAR EL RESPETO EN LA COMUNIDAD A TRAVÉS

DE COMPORTAMIENTOS QUE FAVOREZCAN LA
CONVIVENCIA.

PROMOVER MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCION

DE CONFLICTOS.

IMPONER MEDIDAS CORRECTIVAS COMO ULTIMA DE

LAS DECISIONES, EN PROCURA DE APLICARLAS SEGÚN
LOS CRITERIOS NORMATIVOS.
 PLANTEAMIENTO SOCIOLOGICO DEL CÓDIGO.

Pedagogía desde los líderes (Autoridad de Policía) para

conectar con los demás líderes y poder lograr un cambio de
comportamiento.
(Artículo 311 C.P).
 TEORIA GENERAL DEL DERECHO DE POLICIA
PRINCIPIOS

INMEDIATEZ: actuar de manera oportuna e inmediata.

PREVENCION: a través de la pedagogía para no solo

impactar en la comunidad sino para recuperar la
institucionalidad.

ANTICIPACION: mediante programas pertinentes,

impactar positivo en la comunidad y mitigar acciones
contrarias a la convivencia.
Como resultado del trabajo parlamentario fue expedida la Ley 1801
de 2016, Código Nacional de Policía y Convivencia, integrado por
243 artículos distribuidos en tres libros;

El libro primero relacionado con el objeto del Código, su ámbito

de aplicación, las bases de la convivencia y la autonomía de la
Policía Nacional; por su parte,

El libro segundo refiere a la libertad, los derechos y deberes de las

personas en materia de convivencia; y

El libro tercero regula los medios de policía, las medidas

correctivas, las autoridades de policía y las competencias,
procedimientos y mecanismos alternativos de solución de
desacuerdos o conflictos
 LEY 1801 DE 2016
LIBRO PRIMERO: Se establecen condiciones para la convivencia
en el municipio, al propiciar medios para asegurarla en el marco
de la Constitución y la Ley.

TITULO I. Objeto: Establecer condiciones para la

convivencia.
Ambito de aplicación: Personas naturales y
jurídicas.
Autonomía: Proceso especial, con control
posterior a través del CPACA. (Libro Segundo).
Bases de la Convivencia: La interacción pacífica,
armónica y respetuosa entre las personas con los
bienes y el ambiente.
 LEY 1801 DE 2016
TITULO II.
PODER: Facultad de expedir normas en
materia de policía.

P. SUBSIDIARIO: Facultad de las Asambleas

Departamentales y Concejo Distrital dentro del
ámbito territorial, dictar normas que no sean
de reserva legal.

P. RESIDUAL: Concejos regulan

comportamientos no contemplados por la ley,
dentro del marco de la constitución y la ley.
 LEY 1801 DE 2016
TITULO II.
FUNCION DE POLICIA: Facultad de hacer
cumplir las disposiciones dictadas en el código
a través de reglamentaciones y acciones
apropiadas para garantizar la convivencia. A
través de órdenes de policía.

ACTIVIDAD DE POLICIA: Ejercicio de

materialización de medios y medidas correctiva
conferidas a los uniformados para hacer
cumplir el poder y la función de policía. Labor
material no jurídica.
 LEY 1801 DE 2016
LIBRO SEGUNDO: Este libro consagra comportamientos
contrarios a la convivencia.

“Las autoridades de policía exaltaran los comportamientos

que favorezcan la convivencia y ejercerán control sobre los
que le son contrarios”.

Comportamientos Contrarios a la Convivencia, son objeto de

medidas correctivas.
 LEY 1801 DE 2016
TITULOS.
1. Contenido del Libro.
2. Comportamientos Contrarios a la Convivencia.
3. Del derecho de las personas a la seguridad y la de sus bienes.
4. De la tranquilidad y relaciones respetuosas.
5. Relaciones con grupos específicos de la sociedad. (niños, niñas y
adolescentes).

6. De derecho de reunión.
7. De la protección de bienes inmuebles. (Perturbación vías de hecho)
8. De la actividad económica. (requisitos, comportamientos que la afectan)
 LEY 1801 DE 2016
TITULOS.
9. Del ambiente. (Ley 99 de 1993, Ley 1333 de 2009)
10. Minería.
11. Salud pública. (en materia de consumo, limpieza, recolección de residuos y
escombros).
12. Patrimonio cultural y su conservación. (Ley 397 de 1997).
13. Relación con los animales. La Ley 1774 de 2016 fue proferida con el fin de
evitar el maltrato animal dado por los seres humanos, catalogándolos como seres
sintientes merecedores de garantías y protección. Sentencia C-041/2017
14. Del urbanismo. Decreto 1077 de 2015 y reglamentarios, Decreto 1203 de 2017,
Cuidado e integridad del espacio público).
15. De la libertad de movilidad y circulación. (Circulación y derecho de vía,
movilidad de peatones y bicicletas, convivencia en los sistemas de transporte motorizados).
 LEY 1801 DE 2016
LIBRO TERCERO: Comprende los:

Medios de policía. (inmateriales y materiales)

Medidas correctivas. (acciones impuestas)

Autoridades de policía y competencias

Proceso único de policía. (verbal inmediato y abreviado)

Mecanismos alternativos de mediación de conflictos.

El cambio del contexto social y jurídico,
en torno al modelo de ocupación
territorial, son transversales al código
nacional de policía y convivencia como
herramienta para impactar en la
planificación territorial.
 MODELO DE OCUPACION TERRITORIAL

Se define como el sueño de futuro que una comunidad construye

alrededor del territorio en el que se asienta.

El modelo de ocupación parte no solo de lo que sueña una comunidad,

sino del conocimiento ancestral que una sociedad a través de la cultura a
construido a lo largo de su historia habitándolo.

El habitante se pregunta

que espera que ocurra allí?

que espera que pase en el futuro?
que sueña que mejore?
que puede intentar producir en el?

(Retícula ortogonal regular)

Por lo tanto, esas necesidades sociales transforman el territorio al punto
que algunas condiciones que eran posibles ya no lo son y otras que no lo
eran ahora lo son.
UN POCO DE HISTORIA
UN POCO DE HISTORIA
UN POCO DE HISTORIA
UN POCO DE HISTORIA
UN POCO DE HISTORIA
 Planificación territorial
Herramienta legal que la norma superior C.P le entrega a
las autoridades municipales, para que la desarrollen
sobre la base de la Ley 388 de 1997 y demás normas
concordantes con el fin de desarrollar el instrumento
BASICO que recoja el conjunto de (objetivos, directrices,
políticas, estrategias, metas, programas y normas)
adoptadas, para orientar y administrar el desarrollo físico
y la utilización equitativa y racional del suelo
 Principios del ordenamiento
territorial (Art 4 Ley 388/1997)
 Función social y ecológica de la propiedad.

Diguit. Reconoce la existencia de la propiedad, sin

dejar de señalar las limitaciones y deberes que debe
cumplir el propietario .

Implicaciones, el propietario tiene el deber y poder

de emplear la cosa en la satisfacción de necesidades
(i) individuales y (ii) colectivas.
 Artículo 58 de la Constitución
Política de Colombia
(…)
La propiedad es una función social
que implica obligaciones. Como tal,
le es inherente una función
ecológica.
(…)
 Principios del ordenamiento
territorial (Art 4 Ley 388/1997)
Prevalencia del interés general sobre el
particular

La propiedad está sometida a una serie de limitaciones

legales que afectan básicamente su uso.

El derecho de propiedad debe ser ejercido en forma tal que no

perjudique sino que beneficie a la sociedad, dándole la
destinación o uso acorde con las necesidades colectivas y
respetando los derechos de los demás.
 Principios del ordenamiento
territorial (Art 4 Ley 388/1997)

La libertad que puede ejercer el propietario sobre el

bien, está limitada por las directrices que consagre
el ordenamiento del territorio. (su incumplimiento
es castigado).
 Principios del ordenamiento
territorial (Art 4 Ley 388/1997)
Distribución equitativa de cargas y beneficios.

Uno de los pilares fundamentales para enmarcar

todas las actuaciones sobre el territorio municipal.

Las cargas y los beneficios tienen su expresión en las

Fichas de Normativa Urbanística, como son los
usos y aprovechamientos en edificabilidad
(beneficios) y las obligaciones urbanísticas
(cargas).
 Ordenamiento territorial
Comprende un conjunto de acciones político-
administrativas y de planificación física concertadas,
emprendidas por los municipios o distritos y áreas
metropolitanas, en ejercicio de la función pública que
les compete, dentro de los límites fijados por la
Constitución y las leyes, en orden a disponer de
instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del
territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización,
transformación y ocupación del espacio.
 UNA CIUDAD CON UNA RACIONAL MEZCLA DE
USOS
El territorio lo conforman elementos físicos de origen natural y construidos

 Territorio.
(i) Zona rural. Con derecho a explotación, conservación, producción.
(ii) Zona urbana. Crecimiento hacia adentro densificación o expansión con múltiples usos.

 Servicios públicos.

 Vivienda.

 Equipamientos.

 Transporte. Sistema de gestión que priorice la utilización del servicio público de transporte
motorizados, alternos, bicicleta entre otros.

 Espacio público efectivo. Espacio público que la sociedad reclama para goce y disfrute colectivo .

 Patrimonio: Respeto por la ciudad fundacional, ejes que empezaron a contribuir a la construcción del
crecimiento y desarrollo del territorio.
 DIMENSIONES DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Socio Cultural.

Desarrollo de programas y proyectos que canalicen y solucionen las

necesidades reales de la comunidad y que proyecten al municipio a
corto, mediano y largo plazo

Población.
Educación.
Grupos etáreos,
Hábitos,
Costumbres.
Sisben
Sociedad.
Cultura.
 DIMENSIONES DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Físico espacial. (Morfología de la ciudad)

Se ocupa de aspectos básicos estudiados por la ciencia urbanística con los

fenómenos del territorio que determinan la definición, la cuantificación y la
espacialización de todos los procesos que actúan sobre el suelo municipal.

Estructura y morfología (forma) territorial

Estructura vial
Usos del suelo
Asentamientos urbanos, suburbanos
Identificación de funciones urbanas
Identificación de las funciones rurales
Análisis de las estructuras regionales y nacionales

Ley 388 de 1997. Cómo nos movemos en el territorio. Infraestructura, Movilidad,

Equipamientos, Servicios Públicos.
 DIMENSIONES DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Ambiental.

Ley 99 de 1993. (Arts 63 “Principios normativos generales y 68 “de la planificación de las Entidades territoriales”).

PLANIFICACION AMBIENTAL DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES

Asegurar el interés colectivo de un medio ambiente sano y adecuadamente

protegido, y de garantizar el manejo armónico y la integridad del
patrimonio natural de la Nación.

Principios:

Armonía Regional
Gradación Normativa
Rigor Subsidiario
 DIMENSIONES DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

Político Institucional.

Gobernabilidad. (Artículo 311 de C.P)

Sistema Político. (Artículo 209 de C.P)

Institucionalidad de las Entidades Territoriales.

 DIMENSIONES DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Económica.

Brinda una categorización de la economía municipal identificando y localizando las diversas

actividades productivas, aportando elementos para el fortalecimiento de la base
económica municipal y para el Desarrollo Sostenible.

Objetivo:

Analizar las circunstancias en que se encuentra la entidad territorial para plantear las
alternativas y herramientas que generen beneficios y progreso tanto local, regional y
nacional, contribuyendo en la producción de la riqueza y calidad de comportamientos
que favorezcan la convivencia entre las personas con los bienes y el ambiente.

Sectores:

Primario: Agrícola, actividad forestal, ganadería y minería.

Secundario: Transformación, Industria.
Terciario: Comercio y servicios, tecnología.
LIBRO PRIMERO
Relacionado con:

1. Objeto del Código

2. Ámbito de aplicación
3. Las bases de la convivencia
4. La autonomía de la Policía Nacional
 LEY 1801 DE 2016
OBJETO.

Al tener las disposiciones del código el carácter de preventivo, se propende por establecer las
condiciones para la convivencia en el territorio (entramado de condiciones en el espacio
físico que contribuyan a la construcción social del individuo en la sociedad), al
propiciar el cumplimiento de los deberes y obligaciones de las personas consagradas en la
Constitución y la Ley.

OBJETIVOS ESPECIFICOS.

 Propiciar comportamientos que favorezcan la convivencia.

 Promover el respeto de la personalidad humana.
 Promover el uso de mecanismos alternativos de solución de conflictos.
 Definir comportamientos, medidas, medios y procedimientos de policía.
 Establecer la competencia de las autoridades de policía en todo orden.

EL DERECHO DE POLICÍA SE APLICARÁ A TODAS LAS PERSONAS NATURALES Y JURÍDICAS.

 LEY 1801 DE 2016
AUTONOMIA DEL ACTO Y PROCEDIMIENTO DE
POLICIA.

El procedimiento de policía único, (de naturaleza

preventiva que requiere de decisiones de aplicación
inmediata, eficaz, oportuna y diligente teoría general del derecho de
policía) es especial, no general, razón por la cual no se le aplica

el libro primero de la Ley 1437 de 2011.

No obstante, las disposiciones del Libro Segundo se aplicarán

a los actos que surgen con ocasión del proceso único de
policía, (control posterior). Medios de control.
 ACTO ADMINISTRATIVO

Concepto:

Decisión unilateral de las autoridades (de policía) en

ejercicio de la función administrativa, destinada a
producir efectos jurídicos individuales de acuerdo con los
intereses, principios o valores del orden jurídico vigente
(Ley 1801 de 2016)
El Acto Administrativo
Es la piedra angular del Derecho Administrativo, al ser el eje
central de la actividad administrativa y se constituye en el
instrumento básico para el desarrollo de la actividad de la
administración pública.

El acto administrativo concilia la voluntad planteada en las

normas de carácter particular y abstracto y la seguridad
general o bien común de los administrados, por constituirse
en el medio que tiene la autoridad de policía para expresar su
voluntad y garantizar la ejecución de su contenido material
dentro del derecho positivo.
Para que un acto jurídico
constituya Acto Administrativo
1. Debe ser expresión unilateral (voluntad de la administración)

2. Expedido en ejercicio de la función pública que ejerza la

autoridad (de policía)

3. Que produzca efectos jurídicos de manera directa sobre

el asunto o la situación jurídica de que se trate y por ende
sea vinculante.

(Consejo de estado, sala de lo contencioso administrativo, Sección Primera,

sentencia de marzo 31 de 2005. C.P Rafael E. Ostau de Lafont Pieaneta)
Clasificación: (7 criterios)

1. Según la relación con la decisión o el alcance de la

declaración que contiene: es principal o
definitivo, dado que pone fin a una actuación
administrativa, por decidir el fondo del asunto.

2. Según la óptica del objeto de su contenido ó la

concreción de sus destinatarios: es subjetivo, dado
que crea situaciones jurídicas individuales,
personales, subjetivas y concretas que afectan a
personas particulares.
Clasificación
3. Según el poder utilizado para su expedición: es de
poder, dado que mediante estos la autoridad actúa
con poder de mando.
4. Según la libertad de operancia de la administración o
de la mayor amplitud de la competencia: es reglado,
dado que la norma superior (poder de policía)
determina del procedimiento para la expedición.
5. Según los órganos o las voluntades que intervienen
en su expedición: es unilateral, al ser producidos
por la voluntad exclusiva de la administración a
través del competente.
Clasificación
6. Según la forma de exteriorizarse: es expreso, dado
que contiene claramente la voluntad de la
administración.

7. Según el contenido del acto: es punitivo, dado que

la administración sanciona a los infractores de las
normas que regulan el ejercicio de la autoridad.
“Las modificaciones a la legislación, la
aparición de nuevas conductas censurables, la
llegada de tecnologías y la modernización de
la sociedad hicieron necesaria la derogación
del Código y la incorporación de un nuevo
concepto, el de “convivencia”, útil para
establecer objetivos, principios, medidas y
procedimientos de policía acordes con la
nueva realidad social”
-Sentencia C-211-2017-
 CONVIVENCIA
(Responsabilidad compartida)

Art 5. Definición: Interacción pacífica, respetuosa

dinámica y armónica entre las personas, con los bienes y
el ambiente en el marco del ordenamiento jurídico.

Útil para establecer objetivos, principios, medidas y

procedimientos de policía acordes con la nueva realidad
social
 CONVIVENCIA
(Responsabilidad compartida)

Art 26. Deberes: Es deber de todas las personas en el

territorio nacional comportarse de manera favorable a
la convivencia. Para ello, además de evitar
comportamientos contrarios a la misma, deben
regularlos (autocontrol), a fin de respetar a las demás
personas, en el ejercicio de sus derechos y deberes
ciudadanos en su vida, honra y bienes, de conformidad
con la Constitución Política (Fines esenciales del
estado) y las leyes, y especialmente con lo dispuesto en
la presente ley.
 LEY 1801 DE 2016
FINALIDADES:

1. Garantizar y respetar el ejercicio de los derechos y

libertades.
2. Cumplir con los deberes contemplados en la constitución
y la ley.
3. Respeto por las diferencias y aceptación de ellas.
4. Resolución pacífica de los desacuerdos que la afectan.
5. Prevalencia de los valores sociales de solidaridad,
tolerancia, responsabilidad, honradez, respeto, bondad,
libertad, justicia, igualdad, fraternidad, entre otros.

Con énfasis en cuatro categorías jurídicas definidas:.

 CATEGORIAS JURIDICAS
(conjunto de normas que regulan la conducta de las personas en sociedad)

 Seguridad: Garantizar la protección de los derechos y libertades de las

personas en el territorio.

 Tranquilidad: Lograr que las personas ejerzan sus derechos y

libertades sin abuzar de los mismos y con plena observancia de los
ajenos.

 Ambiente: Favorecer la protección de los recursos naturales, el

patrimonio ecológico, el goce y relación sostenible con el medio
ambiente.

 Salud pública: Responsabilidad tanto del estado como del ciudadano

en protegerla como un derecho esencial de manera individual, colectivo
y comunitario logrado en función de las condiciones de bienestar y
calidad de vida.
 A partir de lo anterior se
desprende que:
Las disposiciones del Código son de carácter
preventivo, no sancionatorio (algunas medidas
correctivas tienen naturaleza sancionatoria), en
razón a que el derecho policivo no puede
categorizarse como parte del ius puniendi (facultad
sancionatoria) del Estado, ya que no busca
proteger determinados bienes jurídicos, sino
reivindicar valores como el respeto y la convivencia
pacífica de todos los habitantes del territorio
nacional.
Para lograr dicho objetivo (el carácter
preventivo), la Ley 1801 de 2016 consagra la
aplicación de varios mecanismos de respuesta
que se van agotando de manera escalonada,
iniciando con

1. la mediación policial y otras vías como

2. la conciliación, hasta llegar a la
3. imposición de medidas correctivas a
través de la orden de policía.
 Principios. (remisión estatuto superior)
1. La protección de la vida y el respeto a la
dignidad humana. (Art 11 C.P)

2. Protección y respeto a los derechos

humanos.

3. La prevalencia de los derechos de niños,

niñas y adolescentes y su protección
integral.
 Principios.
4. La igualdad ante la ley (artículo 13 C.P).

5. Libertad y la autorregulación.

6. El reconocimiento y respeto de las diferencias

culturales, la autonomía e identidad regional, la
diversidad y la no discriminación. (artículo 18 C.P)

7. El debido proceso. (Artículo 29 C.P.)

 Principios.
8. La protección de la diversidad e integridad
del ambiente y el patrimonio ecológico.

9. La solidaridad.

10. La solución pacífica de las controversias y

desacuerdos de los conflictos. (Mediación
y Conciliación)
 Principios.
11. El respeto al ordenamiento jurídico y a las autoridades legalmente
constituidas.

12. Proporcionalidad y razonabilidad. La adopción de medios de Policía y

medidas correctivas debe ser proporcional y razonable atendiendo las
circunstancias de cada caso y la finalidad de la norma. Por lo tanto, se debe
procurar que la afectación de derechos y libertades no sea superior al
beneficio perseguido y evitar todo exceso innecesario.

13. Necesidad. Las autoridades de Policía solo podrán adoptar los medios y
medidas rigurosamente necesarias e idóneas para la preservación y
restablecimiento del orden público cuando la aplicación de otros
mecanismos de protección, restauración, educación o de prevención resulte
ineficaz para alcanzar el fin propuesto.

Parágrafo. Los principios enunciados en la Ley 1098 de 2006 deberán observarse

como criterio de interpretación y aplicación de esta ley cuando se refiera a niños,
niñas y adolescentes.
 LEY 1801 DE 2016
DEBERES GENERALES: (Articulo 10) (FUNCIÓN PUBLICA)

1. Respetar y hacer respetar los derechos y libertades que

establecen la Constitución Política, las Leyes, los Tratados
y demás normas suscritas y ratificadas por el estado.
2. Cumplir y hacer cumplir la constitución y las leyes. Su
incumplimiento acarrea investigación disciplinaria Ley
734 de 2002 entre otros (Artículo 6, 90 Constitución
Política).
3. Prevenir situaciones que alteren la convivencia.
4. Dar el mismo trato a las personas. (medidas especiales de
protección)
5. Promover los mecanismos de solución alternativa de
conflictos.
 LEY 1801 DE 2016
DEBERES GENERALES: (Articulo 10)
6. Recibir y atender de manera pronta y oportuna las quejas.

7. Observar el procedimiento del código.

8. Colaborar con las autoridades judiciales en la debida

aplicación normativa.

9. Aplicar de forma debida con transparencia, eficacia,

economía, celeridad y publicidad.

10. Evitar al máximo el uso de la fuerza, de no ser posible,

limitarla al mínimo.
Pretende garantizar OBEDIENCIA, DISCIPLINA, BUEN
COMPORTAMIENTO ETICO, LA MORALIDAD y
EFICIENCIA de los Servidores Públicos, asegurando con
ello el buen funcionamiento de los servicios a su cargo.
(Artículo 209 de la Constitución Política de Colombia “De
la Función Administrativa”).

FINALIDAD

La ley Disciplinaria tiene como finalidad PREVENCION

y BUENA MARCHA de la GESTION PUBLICA. Así
mismo, la garantía del cumplimiento de los fines de
Estado en relación con la conducta de los Servidores
Públicos que la afecten o pongan en peligro.
 AUTORIDADES DE POLICIA.
Corresponde el conocimiento y solución de los conflictos de convivencia ciudadana.
(Artículo 198)

Son autoridades de Policía:

1. El Presidente de la República. (artículo 199)

2. Los gobernadores. (Artículo 200…)
3. Los Alcaldes Distritales o Municipales.(Artículo 204…)

4. Los inspectores de Policía y

los corregidores. (Artículo
206)
 AUTORIDADES DE POLICIA.
Corresponde el conocimiento y solución de los conflictos de convivencia ciudadana.
(Artículo 198)

Son autoridades de Policía:

5. Las autoridades especiales de Policía en salud,
seguridad, ambiente, minería, ordenamiento
territorial, protección al patrimonio cultural,
planeación, vivienda y espacio público y las demás
que determinen la ley, las ordenanzas y los
acuerdos. (Artículo 207)
6. Los comandantes de estación, subestación y de
centro de atención inmediata de Policía y demás
personal uniformado de la Policía Nacional.
(Artículo 209).
 Dirigir y coordinar Ejercer Tomar las Impartir Conocer de los Elaborar e
autoridades de policía función de medidas instrucciones asuntos de implementar el
y la asistencia de la policía para necesarias para para preservar y competencia plan de integral
Fuerza militar. garantía del garantía de la restablecer la según el código, de seguridad y
ejercicio de convivencia convivencia. la constitución y convivencia
derechos , que la ordenanza ciudadana dentro
libertades y dispongan de la Ley y Plan de
deberes. Desarrollo.

PRESIDENTE Nacional Nacional Nacional A Gobernadores y

Alcaldes
GOBERNADOR Departamental Departamental Ejecuta las Le corresponde Departamental
Instrucciones
GOBERNADOR Competencia
extraordinaria
artículo 202, 203.
ALCALDE Municipal Municipal Ejecuta las Le corresponde Municipal
instrucciones
ALCALDE Competencia
extraordinaria
artículo 202
INSPECTORES Y Conciliar en la solución Conocer de los Ejecutar la orden de Conocer en primera Conocer en única Las demás que
CORREGIDORES de conflictos. C.C.C en:… restitución… instancia de: … instancia de: … señalen la C.P, Ley,
ordenanzas y
acuerdos.
AUTORIDADES salud, medio ambiente, Conocen en En municipios
ADMINISTRATIVA seguridad, minerías, de segunda donde no exista
S ESPECIALES DE ordenamiento instancia de las esta figura conoce
POLICIA. territorial, planeación, decisiones de el alcalde.
espacio público, v/vda. los
inspectores,
corregidores.
COMANDANTES Conoce de los C.C.C. Conoce en
ESTACION, SUB ELABORACIÓN Y primera
ESTACION Y CAI. NOTIFICACION instancia de las
(Artículo 209-2). medidas de:

PERSONAL Conoce de los C.C.A

UNIFORMADO elabora y notifica.
MINISTERIO PUBLICO DISTRITAL O MUNICIPAL

Procuraduría General de la Nación. Ejerce vigilancia

superior de quienes realizan funciones públicas. Poder
preferente. (Artículo 277-6 Constitución Política).

Personería Distrital y Municipales. (Artículo 139 del

Decreto 1333 de 1986 (Régimen Municipal,
adicionado Art 3 Ley 3 de 1990 que modifica y
adiciona al decreto anterior).
 POLICIA
Contiene 4 acepciones que hacen referencia a:

1. Poder
2. Función
3. Actividad y a la
4. Policía Nacional

Todos estos vocablos están dirigidos a preservar y

restablecer el orden público y asegurar la convivencia
pacífica de la nación.
Atribuciones estatales en materia policiva: se ejercen mediante tres clases de
facultades:

(i) el poder de policía, potestad de reglamentación general, impersonal y

abstracta del ejercicio de las libertades para el mantenimiento del orden
público, a través del Congreso de la República, de manera excepcional lo hace
el presidente de la república, las asambleas y los concejos;

(ii) la función de policía, es la gestión administrativa concreta de las

autoridades de la rama ejecutiva, para hacer cumplir las disposiciones
dictadas en ejercicio del poder de policía, mediante la expedición de
reglamentos generales y de acciones apropiadas para garantizar la
convivencia, mediante órdenes de policía. (Función Pública Art 122 C.P)

(iii) la actividad de policía, es la que realiza el cuerpo de policía para aplicar

materialmente las medidas dispuestas en ejercicio del poder y la función de
policía. Debido a su naturaleza jurídica dicha actividad supone control a
las libertades y derechos de las personas, mediante actividades concretas y de
ejecución.
el poder de policía expresa la facultad estatal de expedir
normas jurídicas generales, obligatorias y vinculantes que fijan
reglas de conducta en el ejercicio de los derechos y libertades
ciudadanas. A su turno,

El poder subsidiario de policía lo tienen las asambleas

departamentales y el concejo distrital de Bogotá, en orden a
dictar normas que no sean de reserva legal en el marco de la
Constitución y la Ley.

El poder residual de policía lo tienen los demás concejos

distritales y municipales, y dentro del respetivo ámbito territorial
reglamentar los comportamientos no regulados por la ley
(modelo de ocupación territorial, dimensión socio cultural) o los
reglamentos departamentales dentro del marco de la
Constitución y la Ley.
Poder de Policía: Potestad de configuración
normativa del legislador en materia procesal.
Es el legislador quien tiene a cargo la función de evaluar y definir las
etapas, características, términos y demás elementos que integran
cada procedimiento administrativo.

En virtud de dicha atribución, autónomamente, puede consagrar:

(i) las formalidades que se deben cumplir;

(ii) el régimen de competencias que le asiste a cada autoridad;
(iii) el sistema de publicidad de las actuaciones;
(iv) la forma de vinculación al proceso;
(v) los medios de convicción;
(vi) los recursos para controvertir lo decidido; y en general,
(vii) los deberes, obligaciones y cargas procesales de las partes.
Aun cuando tienden a asimilarse las expresiones proceso
y procedimiento,

(i) la primera (el proceso) se vincula especialmente con

el reconocimiento del medio a través del cual un
asunto es puesto a conocimiento de las autoridades
públicas;

(ii) mientras que el procedimiento, corresponde al

conjunto de formalidades a que deben someterse la
autoridad de policía y las partes en la tramitación del
proceso.
En efecto,

con la función de policía se busca concretar el poder de

policía, por lo que se ejercen competencias y atribuciones
legales y constitucionales para hacer cumplir la ley
(autoridades de la rama ejecutiva como los inspectores y
alcaldes).

Para ello, la administración tiene asignadas,

(i) de un lado, funciones de regulación, en tanto que expide

actos administrativos y reglamentos para ejecutar la ley

(i) y, de otro, acciones policivas.

De otra parte, la actividad a cargo de las autoridades administrativas
de policía, está referida al ejercicio de un grupo de agentes públicos a quienes
corresponde ejecutar las órdenes legales, administrativas y judiciales.

El artículo 218 de la Constitución define a la Policía Nacional

como:

Un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de

la Nación,

fin primordial:

1. El mantenimiento de las condiciones necesarias para el

ejercicio de los derechos y libertades públicas, y

2. para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en

paz.
Explicación de cierre
“… mientras el PODER DE POLICIA lo ejercen, de manera
general, el Congreso de la República y, en forma excepcional,
el Presidente de la República, (de manera residual los concejos
y de manera subsidiaria la asamblea y el concejo de distrito
capital) (s.m) y la FUNCION DE POLICIA lo ejercen las
autoridades de la rama ejecutiva como los inspectores y
alcaldes, la ACTIVIDAD DE POLICÍA “es ejercida por los
miembros de la Policía Nacional, que en cumplimiento de su
obligación de mantener las condiciones necesarias para el
ejercicio de los derechos y libertades públicas, aplican diversos
medios legítimos para prevenir y conjurar las alteraciones del
orden público…”
(Sentencia C-211 de 2017)
Consejos de Seguridad y Convivencia y Comité Civil de
Convivencia
Comités Civiles de Convivencia Territorial: Cuerpos
consultivos y de decisión para la prevención y reacción ante
los problemas relacionados con la seguridad y la convivencia
en el nivel territorial.

Integrantes
 Alcalde, (Numeral 2 artículo 315 C.P)
 el Personero Municipal y
 el Comandante de Estación del respectivo distrito,
municipio o localidad.

Periodicidad
Estos Comités deberán reunirse, al menos, una vez al mes
Consejos de Seguridad y Convivencia y Comité Civil de
Convivencia
Objeto
1. Analizar hechos y fenómenos que afectan la convivencia, así como

2. Tramitar las quejas, denuncias, peticiones o reconocimientos reportados en

relación con la función y la actividad de Policía en su respectiva jurisdicción
priorizando los casos relacionados con actuaciones donde hubieren podido
verse afectados los intereses colectivos.

Funciones

Emitir recomendaciones para mejorar la función y la actividad de Policía y

garantizar la transparencia en el ejercicio de sus funciones.

Fomentar e incentivar que la ciudadanía presente las denuncias y quejas que

correspondan.

Promover campañas de información sobre los derechos, deberes y garantías de los

ciudadanos ante las actividades de Policía.
Carácter público de las actividades
de Policía.
Todo procedimiento policivo podrá ser grabado
mediante cualquier medio de las tecnologías de
información y comunicación, por lo que le está
prohibido a cualquier persona, salvo las restricciones
expresas de ley, impedir que sean realizadas dichas
grabaciones.

La autoridad de Policía que impida la grabación de que

trata este artículo sin la justificación legal
correspondiente incurrirá en causal de mala conducta.
FORMAS DE DAR INICIO A UNA ACTUACIÓN DE
POLICIA.

DE OFICIO.

A SOLICITUD DE PARTE.
Por reparto de la autoridad de policía, frente a la
notificación de un C.C.C acompañado de informe de
policía.

Por solicitud del usuario externo e interno.

 Concreción de las órdenes de
policía

La autoridad de policía tiene a cargo la

responsabilidad de notificar, imponer y
ejecutar la orden o norma de policía
impuesta mediante decisión motivada,
con el apoyo de aquellas personas que
en razón de sus funciones deban
apoyarla.
 QUE ES EL COMPARENDO: Es la orden escrita o
virtual para presentarse ante la autoridad de policía o
para cumplir una medida correctiva.

ASPECTOS A TENER EN CUENTA AL NOTIFICAR EL

COMPARENDO:

1. Opera cuando el personal uniformado tenga

conocimiento de un C.C.C.
2. Impuesto el comparendo, es deber informar al
presunto responsable de la conducta los recursos con
que cuenta y tiempos para interponerlos.
3. Trasladar el comparendo con informe policivo a la
autoridad de policía para su aplicación.
Procedimiento para la imposición
de comparendo.
1. Cuando el personal uniformado de la Policía tenga conocimiento comprobado de un
comportamiento contrario a la convivencia, podrá expedir orden de comparendo a
cualquier persona.

2. Sin perjuicio de la aplicación de las medidas correctivas que sean competencia del
personal uniformado de la Policía Nacional, este deberá informar a la autoridad de
Policía competente para la aplicación de las demás medidas correctivas a que hubiere
lugar.

Parágrafo 1°. Las medidas correctivas por los comportamientos contrarios a la integridad
urbanística, o a la organización de eventos que involucren aglomeraciones de público, no se
impondrán en orden de comparendo. El personal uniformado de la Policía Nacional pondrá
en conocimiento de la autoridad competente, los comportamientos mencionados mediante
informe escrito.

Parágrafo 2°. Las autoridades de Policía al imponer una medida correctiva, deberán de
oficio suministrar toda la información al infractor, acerca de los recursos que le corresponde
y los términos que tiene para interponerlos.
LIBRO TERCERO.
1. Regula los medios de policía
2. Las medidas correctivas
3. Las autoridades de policía
4. Las competencias (atribuciones)
5. Procedimientos y
6. Mecanismos alternativos de solución de desacuerdos
y conflictos