REFERENDUM

REVOCATORIA MUNICIPAL
 ¿QUÉ ES EL REFERÉNDUM?
 Es un mecanismo por el cual los ciudadanos participar directamente en la
política del país, para consultarles iniciativas o determinados temas, que
aprueban o desaprueban con sus votos.
 Es una institución democrática o elección, a través de la cual los electores de
un país expresan su voluntad respecto a un asunto o decisión, que sus
representantes constitucionales o legales someten a su consulta. Por lo
general es de la forma “sí” -“no” o “apruebo”–“desapruebo”, donde se
responde a una pregunta planteada por el ente electoral y los interesados en
llevarla a cabo.
 ¿QUÉ ES EL REFERÉNDUM?
 Se considera que el Referéndum es el principal instrumento de la democracia
directa, pues permite que el pueblo o más específicamente el cuerpo electoral,
participe por vía consultiva o deliberativa, en el proceso de decisión.
 Es el derecho que permite someter a consulta determinados temas normativos,
asuntos de índole constitucional, o de importancia nacional, constituyéndose
principalmente como un mecanismo de validación de normas.
 Vale decir, es la consulta hecha al pueblo, para que mediante votación se pronuncien
a favor o en contra de una determinada decisión; eligiendo una opción SÍ o NO
ante pregunta (s) de interés común, que les es formulada.
 REFERÉNDUM Y PLEBISCITO

 La voz plebiscito tiene su origen en el término “plebiscitum”(llamado o

convocatoria a la “plebe”, esto es, al pueblo llano –diferente de la fracción
patricia-).
 De acuerdo a la RAE, se define este vocablo como “la consulta que los
poderes públicos someten al voto popular directo para que apruebe o
rechace una determinada propuesta sobre soberanía, ciudadanía, poderes
excepcionales, etc”.
 REFERÉNDUM Y PLEBISCITO
 Biscaretiidi Ruffia, consideraba que el término plebiscito se debía usar para el
pronunciamiento del cuerpo electoral en relación a un hecho, acto político o
medida de gobierno ( cuestiones de carácter territorial y asuntos relativos a la
forma de gobierno), reservando la denominación referéndum para la
manifestación del cuerpo electoral respecto a un acto normativo.
 REFERÉNDUM Y PLEBISCITO
 K. Lowestwin, manifiesta que la denominación plebiscito debería quedar reservada a
votaciones sobre cuestiones no constitucionales y no legislativas, y considera,
además, que en la mayor parte de los casos, el plebiscito significa una votación
popular sobre una cuestión territorial –la modificación de las fronteras internas o
externas del Estado, o el cambio de soberanía de todo un territorio.
 la expresión plebiscito «debería quedar reservada a votaciones sobre cuestiones no
constitucionales y no legislativas»
 Señala este autor que el plebiscito se ha utilizado preferentemente para resolver
cuestiones territoriales, tales como la modificación de fronteras, la adhesión a un
Estado o la autodeterminación y soberanía de una comunidad o minoría nacional
 REFERÉNDUM Y PLEBISCITO
 Para García-Pelayo, el referéndum es el «derecho del cuerpo electoral a
aprobar o rechazar las decisiones de las autoridades legislativas ordinarias»
(1984, p. 183); en tanto que el plebiscito «es la consulta al cuerpo electoral
sobre un acto de naturaleza gubernamental o constitucional, es decir, política,
en el genuino sentido de la palabra»
 REFERÉNDUM Y PLEBISCITO
 Un sector doctrinal, se muestra partidario de otorgar idéntico significado a
los términos “plebiscito” y “referéndum”. En esa línea, Santamaría Pastor,
tras poner de manifiesto que “conforme a la distinción clásica en la doctrina
constitucionalista, el nombre de referéndum es solo aplicable a las consultas
populares que versan sobre la aprobación de textos legales”, entiende que no
cabe establecer ninguna distinción relevante y se trata, en todo caso, de una
cuestión meramente académica.
 EL REFERÉNDUM EN EL
ORDENAMIENTO LEGAL PERUANO
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA. Consagra como uno de los derechos
fundamentales de la persona, Art. 2, numeral 17, el participar, en forma
individual o asociada, en la vida política, a través de diferentes mecanismos,
como el “referéndum”.
 Art. 31°“Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos
mediante referéndum…”
 Es nulo y punible todo acto que prohíba o limite al ciudadano el ejercicio de
sus derechos
 EL REFERÉNDUM EN EL
ORDENAMIENTO LEGAL PERUANO
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA.
 Art. 32°Pueden ser sometidos a referéndum:
 1°La reforma total o parcial de la Constitución. 2°La aprobación de normas
con rango de ley. 3°Las ordenanzas municipales. 4°Las materias relativas al
proceso de descentralización.
 No pueden someterse a referéndum la supresión o la disminución de los
derechos fundamentales de la persona, ni las normas de carácter tributario y
presupuestal, ni los tratados internacionales en vigor.
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA.Art. 190° … Mediante referéndum podrán
integrarse dos o más circunscripciones departamentales contiguas para
constituir una región, conforme a ley, Igual procedimiento siguen las
provincias y distritos contiguos para cambiar de circunscripción regional.
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA.Art. 206°Reforma de la Constitución
 Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Congreso con mayoría
absoluta del número legal de sus miembros, y ratificada mediante
referéndum. Puede omitirse el referéndum cuando el acuerdo del Congreso
se obtiene en dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votación favorable,
en cada caso, superior a los dos tercios del número legal de congresistas.
 LEY N°26859 –Ley Orgánica de Elecciones. Art. 26°Cada referéndum se
realiza mediante voto directo, secreto y obligatorio. Art. 27°Cada referéndum
y cada revocatoria pueden ser de cobertura nacional o limitados a
determinadas circunscripciones electorales. Cada una de éstas constituye un
Distrito Electoral. Art. 28°El elector vota marcando “Apruebo”o “SI”,
cuando estáa favor de la propuesta hecha o “Desapruebo”o “NO”si estáen
contra
 LEY N°26859 –LOE.Art. 126°No pueden ser sujeto de consulta popular: a)
Los temas relacionados con la supresión o disminución de los derechos
fundamentales de la persona. b) Normas de carácter tributario o
presupuestal. c) Tratados internacionales en vigor.
 LEY N°26300 Art. 16°El proyecto de ley rechazado en el Congreso puede
ser sometido a referéndum conforme a esta ley. Asimismo, cuando los
promotores juzguen que al aprobarla se le han introducido modificaciones
sustanciales que desvirtúan su finalidad podrán solicitar referéndum para
consultar a la ciudadanía sobre su aprobación.
 LEY N°26300 Art. 37°El referéndum es el derecho de los ciudadanos para
pronunciarse conforme a la Constitución en los temas normativos que se le
consultan.
 Art. 38°El referéndum puede ser solicitado por un número de ciudadanos no
menor al 10% del electorado nacional
 LEY N°26300 Art. 39°El referéndum procede para: a)La reforma total o
parcial de la Constitución, de acuerdo al artículo 206°de la misma. b)Para la
aprobación de leyes, normas regionales de carácter general y ordenanzas
municipales. c)Para la desaprobación de leyes, decretos legislativos y decretos
de urgencia, asícomo de las normas a que se refiere el inciso anterior. d)En
las materias a que se refiere el Artículo 190°de la Constitución, según ley
especial.
 LEY N°26300 Art. 42°El resultado del referéndum determina la entrada en
vigencia de las normas aprobadas, o la derogación de las desaprobadas,
siempre que hayan votado en sentido favorable a la consulta la mitad más
uno de los votantes, sin tener en cuenta los votos nulos o en blanco. La
consulta es válida sólo si fuera aprobada por no menos del 30% del número
total de votantes. Surte efectos a partir del día siguiente de la publicación de
los resultados oficiales por el JNE
 LEY N°26300 Art. 43°Una norma aprobada mediante referéndum no puede
ser materia de modificación dentro de los dos años de su vigencia, salvo
nuevo referéndum o acuerdo del congreso en dos legislaturas con el voto de
dos tercios del número legal de congresistas. Si el resultado del referéndum
deviene negativo, no podrá reiterarse la iniciativa hasta después de dos años.
 •LEY N°27972 –LOM.Art. 115°El referéndum municipal es un instrumento
de participación directa del pueblo sobre asuntos de competencia municipal,
mediante el cual se pronuncia con carácter decisorio, respecto a la aprobación
o desaprobación de las ordenanzas municipales, excepto aquellas de
naturaleza tributaria que estén de acuerdo a ley.
 LEY N°27972 –LOM.Art. 115°… El referéndum municipal es convocado
por el JNE a través de su instancia local o regional, a pedido del concejo
municipal o de vecinos que representen no menos del 20% del número total
de electores de la provincia o distrito, según corresponda.
 •LEY N°27972 –LOM.Art. 115°… El referéndum municipal se realiza
dentro de los 120 días siguientes al pedido formulado por el Concejo
Municipal o por los vecinos. El JNE fija la fecha y las autoridades políticas,
militares, policiales, y las demás que sean requeridas, prestan las facilidades y
su concurrencia para la realización del referéndum en condiciones de
normalidad.
 LEY N°27972 –LOM.Art. 115°… Para que los resultados del referéndum
municipal surtan efectos legales, se requiere que hayan votado válidamente
por lo menos el 35% del total de electores de la circunscripción consultada.
El referéndum municipal obliga al concejo municipal a someterse a sus
resultados y, en consecuencia, a dictar las normas necesarias para su
cumplimiento. Pasados los tres años un mismo tema puede someterse a
referéndum municipal por segunda vez.
¿Por qué es importante un referéndum?
 Es un mecanismo importante de participación ciudadana.
 El pueblo forma parte de la toma de decisiones del país.
 Fortalece la democracia, pues las personas se expresan de forma directa.
¿En que casos procede un referéndum?
 En la reforma total o parcial de la Constitución.
 Aprobación de normas con rango de Ley.
 Normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales.
 Materias relativas al proceso de la descentralización.
 No puede someterse a referéndum, la supresión o la disminución de los
derechos fundamentales de las personas, ni las normas de carácter tributario
y presupuestal, ni los tratados internacionales en vigor.
 Procedimiento para referéndum

• Poder Ejecutivo Poder Legislativo Jurado Nacional Elecciones

*Proyecto Ley *Aprueba el proyecto *Verifica firmas y admite
aprobado por PCM. por mayoría. la iniciativa.
*Se remite al Congreso.*Se remite al JNE para *Convoca a referéndum.
el referéndum.
 Diferencias entre Plebiscito y Referéndum

 El REFERÉNDUM es una consulta popular diferente al PLEBISCITO21,

este último viene a ser una consulta sobre una decisión política fundamental
que no atañe el ejercicio regular del poder de una forma ya establecida, como
por ejemplo, el plebiscito que se realizó en Tacna y Arica sobre el tema de
cambio de soberanía; mientras que el referéndum, es una consulta sobre la
aprobación de una norma. La Constitución peruana ha previsto al
referéndum como un mecanismo de participación ciudadana.
 Referéndum: Temas de consulta popular

 La reforma del Consejo Nacional de la

Magistratura.
 La reelección de los congresistas de la república.
 El financiamiento privado de los partidos políticos
y las campañas electorales.
 La bicameralidad sin incrementar el número de
congresistas.
 En los mecanismos de democracia
representativa, los ciudadanos
deciden mediante su voto, en
procesos electorales, quien los
representa y toma las decisiones
como autoridades.
 Mientras, en los mecanismos de
democracia directa, deciden con su
voto que se debe hacer.
 CASOS DE REFERENDUM EN EL
PERÚ
• La primera consulta popular en nuestro país se realizó el domingo 31 octubre
de 1993, en el mandato de Alberto Fujimori. Los ciudadanos votaron por
la nueva Constitución del Perú.
• Las propuestas de este referéndum fueron limitar el periodo presidencial a 5
años y la creación de un Parlamento unicameral. Finalmente, se aprobó
con 52,33% de los votos válidos. De 11 millones de votantes, solo 8 millones
asistieron.
 CASOS DE REFERENDUM EN EL
PERÚ
• En el 2005, se dispuso una segunda consulta popular. Allí, se preguntó sobre
la creación de las macro regiones en el país.
• La votación se realizó el domingo 30 de octubre, cuando Alejandro Toledo
era jefe de Estado. Aquella vez, gano el no, en donde más de 7 millones
rechazaron este planteamiento.
 CASOS DE REFERENDUM EN EL
PERÚ
• Hace ocho años, el domingo 3 de octubre, los peruanos debían decidir si se
devolvía o no el dinero que los trabajadores aportaron durante muchos años
al Fondo Nacional de Vivienda (Fonavi).
• El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) se opuso a este referéndum, pero el
Tribunal Constitucional lo autorizó vía una acción de amparo. Finalmente,
ganó el sí, con el 66,47% de los votos válidos, mientras que el no obtuvo
33.52%. Más 13 millones de personas asistieron a esta consulta popular, la
cual benefició a 5 millones de aportantes que hasta el momento reciben la
devolución de sus aportes.
 BIBLIOGRAFÍA
 BASADRE, Jorge. Historia de la República del Perú. Lima: Ediciones
Historia, 1963.
 BISCARETTI DE RUFFIA, Paolo. Derecho Constitucional. Madrid:
Tecnos, 1982.
 BOBBIO, Norberto. El futuro de la democracia. México, D. F.: Fondo de
Cultura Económica, 1986.
 BIBLIOGRAFÍA
 FREY, Bruno S. «¿Democracia representativa o democracia directa?». Em
Democracia Directa. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 1997.
 GARCÍA-PELAYO, Manuel. Derecho Constitucional comparado. Madrid: Alianza
Editorial, 1984.
 HUERTA GUERRERO, Luís Alberto. «El derecho fundamental a la participación
política». En: Lecturas sobre Temas Constitucionales. Lima: Comisión Andina de
Juristas, Nº 12, 1996.
 KENDALL, Frances. «La clave para un gobierno responsable». En: Democracia
Directa. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 1997.