UNIVERSIDAD LA GRAN COLOMBIA, Armenia, 3 de abril de 2018

Profesor: Luis A. Vélez Rodríguez

Universidad de Manizales
 Elementos básicos del DP material (Díez
Ripollés):
◦ Virtualidad limitada de sus objetivos
 Subsistema de control social
 Dependiente de otros sistemas para lograr sus objetivos
◦ Salvaguarda de elementos imprescindibles para
convivencia social
◦ Vinculación a postulados liberales
 Enfatiza protección del ciudadano frente al estado
 Elevado grado de formalización
 Aspiración de minimización de la arbitrariedad
 Concepto política criminal
◦ ZIPF ► [la política criminal] es la política jurídica en el
ámbito de la justica criminal. En consecuencia, la política
criminal se refiere al siguiente ámbito: determinación del
cometido y función de la justicia criminal , consecución de
un determinado modelo de regulación en este campo y
decisión sobre el mismo.
 Vinculación dogmática penal
 (Posturas cercanas: Von Liszt (¿?), Roxin, Cerezo Mir)
◦ DELMAS-MARTY ► Conjunto de métodos con los que el
cuerpo social organiza las respuestas al fenómeno criminal.
 El fenómeno criminal es un concepto relativo en el espacio / tiempo
 Vinculación preeminentemente criminológica
 Concepto política criminal (Vélez-Rodríguez,
2016): “sector de las políticas públicas del estado
que tiene a su cargo el diseño de mecanismos de
prevención y reacción frente a fenómenos que
amenazan o vulneran de forma grave al sistema
básico social para la convivencia”
◦ No es neutral ideológicamente
◦ Condicionado a modelo de Estado
◦ Necesidad de contenidos racionales, i.e.: elección de
medios dirigidos a fines
 El estado
democrático
◦ Principio participativo
◦ Principio deliberativo
 El estado de derecho
◦ Principio de legalidad
◦ Principio de culpabilidad
◦ Principio de
proporcionalidad

 El estado social
◦ Principio de lesividad
◦ Principio de ultima ratio
◦ Principio de humanidad
de las penas
 Abandono de
enfoques
comprehensivos de la
criminalidad
 Pánicos morales ►
dirección mass media
 Uso politizado de la
imagen de la víctima
 Exclusión social ►
perpetuación de la
marginalidad
Casos
 El 29 de julio de 1994 (NJ),
Jesse Timmendequas violó
y asesinó a la niña Megan
Kanka, de 7 años de
edad.
 “This was God’s way of
using Megan as a tool to
make sure this never
happens again” Maureen
Kanka
 Establecimiento de un
sistema de notificación
comunitaria (31/10/1994)
 El caso Mariluz provocó
una grave alarma social.
 La “caravana pro cadena
perpetua” logró reunir
más de las 500.000
firmas necesarias para
presentar una iniciativa
legislativa popular.
 Reflejo legislativo
reforma LO 5/2010
 El caso Garavito trajo
consigo un masivo
movimiento social que
llevó a modificar en
varias ocasiones la ley
penal y procesal penal
colombiana, en el
sentido de hacer más
gravosas las
condiciones para los
condenados por delitos
sexuales contra
menores.
 Condenado a 32 años de prisión por secuestro (AN 1998)
 Condenado 147 años por atentado y muerte de varios
guardias civiles en 1987 (AN 1999)
 Otras condenas…
 2012: Libertad condicional por razones humanitarias (AN)
 «Marchas de la justicia»: No concesión de
beneficios penitenciarios a terroristas de ETA
 “Se da a los terroristas todo lo que pedían […].
Algo falla en el estado de derecho cuando los
etarras son hoy los que están brindando” Ángeles
Pedraza (Fuente ABC.es)
 AVT: “Se ha confirmado una nueva humillación a
las víctimas”
 «Manos limpias»: Anuncia presentación de querella
por prevaricato contra el juez que otorgó la
libertad
 El 22 de julio de 2011 hace estallar una bomba en el
centro de Oslo: 8 muertes.
 En la isla de Utoya da muerte a 69 miembros de las
juventudes del partido laboralista
 Condenado a 21 años de prisión (+ 5 años)
 “La tentación para la gente que le trate como a un
loco se ha ido” Tore Bekkedal (sobreviviente)
 “Estoy encantado con esto [con el fallo]. Él hizo esto.
No está loco, lo que significa que será castigado por
lo que hizo” John Hestens (Líder de grupo de apoyo a
víctimas)
 “Así es como debe funcionar. Manteniéndonos fieles a
nuestros principios es la mejor prueba de que él no
ha cambiado la sociedad” Bjorn Ihler (sobreviviente)
Fuente: time.com (agosto 27 de 2012) – Traducción propia
 56 leyes que han reformado delitos (parte especial)
del código penal desde el año 2002. Un código
penal que entró en vigor en 2001.

 Modificado preceptos penales de la parte especial

en 219 ocasiones. Promedio anual 17 veces por
año.

 Aumentos de penas

 Abuso del uso de penas de prisión

 Establece un aumento de penas
para todos los delitos. en la
tercera parte en el mínimo y en la
mitad en el máximo.
 Aumenta el límite máximo de pena
privativa de libertad a 60 años en
los eventos de concurso.
 Ejercicio arbitrario de la custodia
de hijo menor de edad: 1 a 3 años
 Falso testimonio en actuación
judicial o ad/tiva: 6 a 12 años
 Soborno para falso testimonio: 4 a
8 años
 Fraude procesal: 6 a 12 años
Amenazas de testigos: 4 a8 años
Ley 890/2004

 Ocultamiento o alteración de
material probatorio: 4 a 12 años
 Varias modificaciones y adiciones al código penal,
código de procedimiento penal y código de la infancia y
adolescencia.
 Previsiones en materia de seguridad y vigilancia privada.
Tráfico de menores: penas de 30 a 60 años

 ¡posibilidad de penas de 90 años!!
 Uso de menores para la comisión de delitos: penas de
10 a 20 años
 Uso de telecomunicaciones con fines ilícitos: penas de
4 a 8 años (se duplica si se realiza con fines terroristas)
 Porte y tráfico de estupefacientes: 64 a 360 meses de
prisión
 Tráfico de insumos para procesamiento de narcóticos:
96 a 180 meses de prisión
 Financiación, apoyo a terrorismo o delincuencia
organizada: 13 a 22 años
 Uso de arma de fuego sin causa justificada: 1 a 5 años
 Fabricación, tráfico, porte de armas de fuego: 9 a 12
años
 Fabricación, tráfico, porte de armas de uso restringido
a la fuerza pública: 11 a 15 añosinero: 5 a 10 años
 Pesca ilegal: 48 a 108 meses
Ley 1453/2011
 Violencia contra servidor público: 4 a 8 años
 Perturbación servicio transporte público: 4 a 8 años
 Periodo 2010 – 2011 se presentaron 22 proyectos de
ley que incluían modificaciones al código penal y 7
proyectos de modificación al código de procedimiento
penal.
 Periodo 2011 – 2012 se presentaron en total 54
proyectos relacionados con el ámbito penal, que
correspondieron al 62% del total de proyectos
presentados en materia de justicia.
 Periodo 2012 – 2013 fueron presentados 58 proyectos
en materia penal, correspondiente al 46% del total de
proyectos tocantes al sector justicia.
Datos Corporación Excelencia en la Justicia (informes de legislatura)
 ¿Cuál es la razón de ser de las exposiciones de motivos?

 La exposición de motivos se dirige a garantizar la existencia

de un debate informado y que posibilite una base de
discusión igual para las partes involucradas
 Requisitos:
 ► Claridad ► Información relevante
 ► Postular efectos ► Prever evaluación
 Qué hable el legislador!!

 “Ley Rosa Elvira Cely” ► Ley 1761/2015

 *Crea delito autónomo y circunstancias de
agravación (arts. 104a y 104b)
 *Si bien brinda valiosa información acerca de la
violencia sobre la mujer, no obstante no justifica
penas.
 Ley Natalia Ponce de León
http://alacarta.caracol.com.co/audio/097RD130000000377814/

 Ataques con agentes químicos ► Objeto:

“el presente proyecto de ley pretende abordar de manera específica lo
referente a la tipificación de un nuevo delito en el ordenamiento penal
colombiano, así como el aumento de las sanciones para las personas
responsables por este tipo de ataques, como quiera que mediante la Ley
1639 de 2013 se establecieron medidas de protección y atención integral
para las víctimas de ataques con ácido.”
 Art. 1 (proyecto ley 016/2014): 116ª. El que cause a otro daño en el
cuerpo o en la salud, usando para ello cualquier tipo de agente químico,
álcalis, 1, sustancias similares o corrosivas que generen destrucción al entrar
en contacto con el tejido humano, incurrirá en pena de prisión de ciento
cincuenta (150) meses a doscientos cuarenta (240) meses y multa de ciento
veinte (120) a doscientos cincuenta (250) salarios mínimos legales I
mensuales vigentes.
 (si deformidad 251 a 360 meses)
 Proyecto original: 016/2014 Cámara ► 150 a 540 meses)
 La obsesión con el sexo https://www.youtube.com/watch?v=eSkbKN-Ir2Q

 L. 1098/2006 ► Código de la infancia y la adolescencia.

 Suprime subrogados y beneficios penales cuando se trate de
delitos contra la vida, integridad física, libertad, integridad y
formación sexuales cometidos contra menores de edad
 L. 1236/2008
 -Aumento de penas en delitos contra la libertad, integridad y formación sexuales
 - Acceso carnal violento: 12 a 20 años
 - Acto sexual violento: 8 a 16 años
 - Acceso carnal o acto sexual en persona puesta en incapacidad de resistir: 12 a 20 años
 - Acceso carnal abusivo con menor de 14 años: 12 a 20 años
 - Actos sexuales con menor de 14 años: 9 a 13 años
 Acceso carnal o acto sexual abusivo con incapaz de resistir: 12 a 20 años
 - Inducción a la prostitución: 10 a 22 años
 - Constreñimiento a la prostitución: 9 a 13 años
 - estímulo a la prostitución de menores: 10 a 14 años
 - Pornografía de menores: 10 a 14 años
 - Utilización o facilitación de medios para ofrecer servicios sexuales con menores: 10 a
14 años.
 L. 1329/2009
 Disposiciones sobre la explotación sexual de menores

 Las conductas de proxenetismo y solicitud de actos sexuales

con menor de 18 años prevén penas de 14 hasta 25 años.
 La facilitación de medios de comunicación para ofrecer
actividades sexuales con menores de 18 años prevé penas de
10 a 14 años.
 L. 1336/2009
 Medidas contra la explotación, la pornografía y el turismo
sexual con niños, niñas y adolescentes.


 - Organización de actividades de turismo sexual con

menores: 4 a 8 años
 - Pornografía de menores: 10 a 20 años
 L. 1719/2014
 Violencia sexual con ocasión de conflicto armado
 - Introduce acceso carnal abusivo persona protegida menor 14: 160 – 324
meses
 - Introduce actos sexuales persona protegida menor 14 años: 64 – 162
meses
 -Introduce prostitución forzada: 160 – 324 meses
 - Esclavitud sexual: 160 – 324 meses
 - Trata personas con fines de explotación sexual: 156 – 276 meses
 - Esterilización forzada: 64 – 162 meses
 - Embarazo forzado: 160 – 324 meses
 - Desnudez forzada en persona protegida: 64 – 162 meses
 - Aborto forzado: 160 – 324 meses
[…] aunque las víctimas han conseguido obtener la atención y
la intervención de los legisladores, tales logros no se traducen
con facilidad en intervenciones de tipo asistencial. Según la
lógica de la legislación penal moderna, los únicos beneficios
que pueden recibir las víctimas son los resultados de la
producción de seguridad general, ya sea del castigo del autor
del delito o, en el caso de la muerte de un ser querido,
operaciones psicológicas como la «resolución» del duelo
J. Simon, 2007: p. 110
 ► Inseguridad jurídica
 ► Uso del derecho penal como medio vindicativo
 ► Exclusión social
 ► Falsa sensación de seguridad
 ► Hacinamiento carcelario
Año Capacidad Población

2001 40.037 52.181

2002 44.373 51.276

2003 46.399 58.894

2004 48.916 66.474

2005 49.763 69.365

2006 52.115 62.906

2007 52.504 61.543

2008 53.784 67.812

2009 55.019 74.277

2010 61.100 81.095

2011 73.451 94.267

2012 75.679 109.822

2013 75.797 117.987

2014 76.378 118.107

 Una propuesta: LEY ESTATUTARIA (LE)
Pero…
 Art. 152.a) Cons.Pol: Mediante las leyes estatutarias, el
congreso de la república regulará las siguientes materias: a)
Derechos y deberes fundamentales de las personas y
recursos para su protección.
 Corte constitucional:
◦ El trámite es el ordinario ► riesgo de inmovilismo
normativo
◦ Principio de libertad de configuración legislativa
◦ C-313/1994: No hace parte del núcleo esencial de ningún
derecho fundamental delinquir […]