LOS GOBIERNOS

MUNICIPALES Y
REGIONALES
Una mirada constitucional
 Algunas cuestiones básicas
 BASES CONSTITUCIONALES DEL ESTADO
PERUANO
 Son aquellos principios y/ o valores superiores que
encontramos en la Carta Política y se refieren a al estructura
misma del estado

Se traducen en una serie de articulados en distintos

capítulos principalmente se funda en valores democráticos.
 DEL ESTADO, LA NACIÓN Y EL TERRITORIO
 Artículo 43°.La República del Perú es
democrática, social, independiente y soberana.
 El Estado es uno e indivisible.
 Su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado, y se organiza según el principio
de la separación de poderes.
 Artículo 44°. Son deberes primordiales del Estado:
defender la soberanía nacional; garantizar la plena
vigencia de los derechos humanos; proteger a la
población de las amenazas contra su seguridad; y
promover el bienestar general que se fundamenta en la
justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
Nación.
 Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la
política de fronteras y promover la integración,
particularmente latinoamericana, así como el desarrollo
y la cohesión de las zonas fronterizas, en concordancia
con la política exterior.
 Artículo 45°. El poder del Estado emana del pueblo.
Quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y
responsabilidades que la Constitución y las leyes
establecen.
 Ninguna persona, organización, Fuerza Armada, Policía
Nacional o sector de la población puede arrogarse el
ejercicio de ese poder. Hacerlo constituye rebelión o
sedición.
 Artículo 54°. El territorio del Estado es
inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el
subsuelo, el dominio marítimo, y el espacio
aéreo que los cubre.
 ESTADO
 Es la institución de la nación organizada
territorial, política y jurídicamente; dotada de
poder que lo ejerce el gobierno.
 Sus Elementos son:
 Gobierno
 Población
 Territorio
 Orden
 GOBIERNO
 Poder político que ordena eficazmente y regula
los actos de la población.
 El poder emana del pueblo. Quienes lo ejercen
lo hacen en representación del pueblo y con las
limitaciones y responsabilidades que la
Constitución y las leyes establecen.
 ORGANIZACIÓN JURÍDICA
 Es el conjunto de regulaciones
fundamentales que establecen las
relaciones de la vida social, sea éstas de
las personas con el Estado o de las
personas entre sí.
 El orden jurídico del Estado Peruano
tiene como base fundamental la
Constitución Política.
 GOBIERNO NACIONAL
 Es el ejercido por el Poder Ejecutivo de acuerdo a la
Constitución Política y la Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo.
 Competencias Exclusivas:
 Diseño de Políticas nacionales y sectoriales.
 Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas
 Relaciones Exteriores
 Orden Interno
 Justicia
 Régimen de Comercio y Aranceles
 Regulación y Gestión de la marina mercante y la aviación
comercial
 Regulación de los servicios públicos
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

 Es la organización social con la cual se

ejecutarán sus funciones en términos
administrativos, entendidos éstos como el
ejercicio del condicionamiento y el desarrollo de
los procesos productivos de bienes y servicios.
 Es un conjunto de ideas, actitudes, normas,
procesos, instituciones y otras formas de
conducta humana que determinan cómo se
distribuye y ejerce la autoridad política y como
se atiende los intereses públicos
 Los gobiernos locales y regionales
desde la óptica del TC
 CON RELACION A SU AUTONOMIA
 La autonomia, tal como ha sido desarrollada por este Tribunal Constitucional en la
STC No 00012-1996- AI/TC, “es la capacidad de autogobierno para
desenvolverse con libertad y discrecionalidad, pero sin dejar de pertenecer a
una estructura general de la cual en todo momento se forma parte, y que esta
representada no solo por el Estado sino por el ordenamiento juridico que rige a
este”. Por consiguiente, en los asuntos que constitucionalmente les atanen, los
Gobiernos Regionales puedan desarrollar sus potestades necesarias para garantizar
su autogobierno.
 No obstante, este Tribunal Constitucional estima que la autonomía en modo alguno
debe confundirse con autarquia, toda vez que desde el mismo momento en que
aquella viene atribuida por el ordenamiento, su desarrollo debe realizarse con pleno
respeto de este ultimo. De ahí que las competencias previstas en el articulo 192o no
pueden llevar a obstaculizar o poner en una situacion de detrimento tanto las
competencias del Gobierno Nacional como las de otros Gobiernos Regionales.
 Sin embargo, ello no quiere decir que el desarrollo y ejercicio de
cada una de estas competencias pueda realizarse, siempre y
en todos los casos, con identica intensidad de autonomia. Es
constitucionalmente licito modularlas en funcion del tipo de
interes que con su ejercicio se persigue, toda vez que en
ocasiones tales competencias son compartidas, aunque respetando
el contenido esencial de dicha institucion, ya que se encuentra
proscrita toda restriccion injustificada o irrazonable". (Exp. 00011-
2008-AI/TC FJ de 22 a 24)
 Y es que la autonomia, tal como ha sido desarrollada por este Tribunal Constitucional
en la STC No 00012- 1996-AI/TC, “es la capacidad de autogobierno para
desenvolverse con libertad y discrecionalidad, pero sin dejar de pertenecer a
una estructura general de la cual en todo momento se forma parte, y que esta
representada no solo por el Estado sino por el Ordenamiento Juridico que rige
a este.” Por consiguiente, en los asuntos que constitucionalmente les atanen, los
Gobiernos Regionales puedan desarrollar sus potestades necesarias para garantizar
su autogobierno.
 De ahi que las competencias previstas en el articulo 192o no pueden llevar a
obstaculizar o poner en una situacion de detrimento tanto las competencias del
Gobierno Nacional como las de otros Gobiernos Regionales.
 "De acuerdo con el articulo 192o.7 de la Constitucion, “[l]os gobiernos
regionales promueven el desarrollo y la economia regional, fomentan
las inversiones, actividades y servicios publicos de su
responsabilidad,en armonia con las politicas y pla nes nacionales y
locales de desarrollo. Son competentes para: (…) 7. Promover y regular
actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesqueria, industria,
agroindustria, comercio, turismo, energia, mineria, vialidad,
comunicaciones, educacion, salud y medio ambiente, conforme a ley”.
 Por su parte, la Ley de Bases de la Descentralizacion (Ley No 27783)
desarrolla dicha disposición constitucional y considera tal competencia
como de naturaleza compartida. Ello quiere decir aquella competencia
que es ejercida de manera coordinada por dos o mas niveles de
gobierno, atribuyendose a cada uno un determinado nivel de
responsabilidad. comercio, turismo, energia, hidrocarburos, minas,
transportes, comunicaciones, y medio ambiente, c) Gestion sostenible de
los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental
 Como puede observarse, del analisis de las normas
constitucionales pertinentes asi como de las normas conformantes
del bloque de constitucionalidad en el presente caso, es decir, la
Ley de Bases de la Descentralizacion y la Ley Organica de
Gobiernos Regionales, se infiere que la materia sobre la que versa
la norma impugnada, es decir, la regulacion de la actividad
pesquera, es una competencia de naturaleza compartida, cuyo
ejercicio debe ser realizado de manera coordinada entre el
gobierno nacional y los gobiernos regionales". (Exp. 00021-
2007-AI/TC FJ de 11 a 14)
Cláusula de residualidad y competencia de los Gobiernos
Regionales

 "Si bien es cierto que la clausula de residualidad no esta expresamente

reconocida en la Constitucion, si es posible que se entienda reconocida
tacitamente en el articulo 192.10. Por tanto, las competencias regionales
solo seran aquellas que explicitamente esten consagradas en la
Constitucion y en las leyes de desarrollo de descentralizacion, de
modo que lo que no este senalado en ellas, sera de competencia
exclusiva del gobierno central. Los gobiernos regionales, por tanto, no
tienen mas competencias que las que la Constitucion y las leyes organicas
les hayan concedido. De ahi que se encuentren sometidos al principio
de taxatividad, y que las competencias que no les han sido conferidas
expresamente correspondan al gobierno nacional (clausula de
residualidad)". (Exp. 00024-2006-AI/TC FJ 6)
 El ejercicio de las competencias atribuidas a los gobiernos regionales
debe realizarse en armonía con las políticas y planes nacionales y
locales de desarrollo
 “... el ejercicio de las competencias atribuidas privativamente a los
gobiernos regionales, desde el punto de vista constitucional, ha de
hacerse en armonia con las politicas y planes nacionales y locales de
desarrollo, de conformidad con el articulo 192o de la Constitucion; lo cual
quiere decir que el ejercicio de las competencias exclusivas no solo deben
permitir el impulso de planes y politicas de desarrollo de alcance local o
regional, sino tambien en armonia con las de caracter nacional”. (Exp.
00002-2005-AI/TC
 FJ 4)
 Garantía de autonomía regional
 "... resulta pertinente advertir que si bien la garantia de la
autonomia regional no impide que el legislador nacional regule
materias que comparte con el Gobierno Regional, al hacerlo
debe respetar su contenido esencial, esto es, que no se sujete
o condicione la capacidad de autodesenvolvimiento pleno de
los Gobiernos Regionales a relaciones que se puedan presentar
como arbitrarias, pues sobre aquel recae un mandato constitucional
que lo obliga a abstenerse de adoptar medidas regresivas que
posterguen el proceso de regionalizacion o dificulten
irrazonablemente la asignacion adecuada de competencias y
transferencia de recursos del Gobierno Nacional a los Gobiernos
Regionales, conforme enuncia el articulo 188o de la Constitucion".
(Exp. 00011-2008-AI/TC FJ 35)
Deber de los Gobiernos Regionales de observar el principio de
cooperación y lealtad constitucional nacional

 En consecuencia, puede afirmarse que asi como los Gobiernos Regionales tienen el
deber de observar el principio de cooperacion y lealtad constitucional nacional,
asi tambien al Gobierno Nacional le asiste el deber de cooperacion para con los
Gobiernos Regionales –lealtad constitucional regional–, mas aun si se considera
que uno de los deberes constitucionales del Estado es el de promover el bienestar
general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
Nacion (articulo 44o de la Constitucion)". (Exp. 00024-2007-AI/TC FJ de 27 a 29)
El proceso de descentralización alcanza a la justicia
constitucional

 "... el Tribunal Constitucional entiende que parte de su politica jurisdiccional

comprende el acercamiento real de la justicia constitucional a los
ciudadanos. Ello se debe a dos razones fundamentales: primero, al
cumplimiento del mandato constitucional de descentralizacion
(articulo 188), en el entendido de que el proceso de descentralizacion
tambien alcanza a la justicia constitucional, en aras de contribuir al
desarrollo integral de la nacion, que se fundamenta en el bienestar
general y la justicia, segun lo establece el articulo 44 de la Constitucion... el
Tribunal Constitucional ciertamente no puede caer en un centralismo de la
capital de la Republica ni tampoco en un centralismo de las provincias.
El carácter descentralizado del Estado peruano no es
incompatible con la configuración de Estado unitario

 3. "El articulo 189o de la Constitucion establece que “[e]l territorio de la

Republica esta integrado por regiones, departamentos, provincias y
distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a
nivel nacional, regional y local, en los terminos que establece la
Constitucion y la ley, preservando la unidad e integridad del Estado y de la
Nacion” (enfasis agregado). A partir de ello, el Tribunal Constitucional ha
sostenido que “[e]l c aracter descentralizado del Estado peruano (…) no es
 incompatible con la configuracion de Estado unitario, desde el momento
que si bien ella supone el establecimiento de organos d e poder
territorialmente delimitados, a los cuales se les dota de autonomía
politica, economica y administrativa, sin embargo, su ejercicio debe
realizarse dentro de lo previsto por la Constitucion y las leyes marco
que regulan el reparto competencial de los gobiernos regionales y
municipales” (STC 0020-2005-PI / 0021-2005-PI, fundamento 39)". (Exp.
00027-2010-AI/TC FJ 5)
Dimensión vertical del Poder estatal. Niveles de gobierno del
Estado unitario y descentralizado

 4. "El poder estatal es uno e indivisible. La division de funciones no

determina de manera alguna la fragmentacion del poder, sino que
constituye una premisa necesaria para el mejor desempeno del Estado.
 En ese sentido, segun la Constitucion, la funcion ejecutiva del poder
estatal en su dimension vertical esta distribuida en tres niveles de
gobierno: nacional, regional y local, en el que el Poder Ejecutivo, el
Gobierno Regional y las Municipalidades son los organos o elementos
del gobierno mediante los cuales se ejerce efectivamente dicho poder
estatal, y en los que, el Presidente de la Republica, la Presidencia Regional
y la Alcaldia, son los jefes o los responsables de la conduccion del gobierno
nacional, regional y local, respectivamente. Las funciones de los organos
estatales se expresan a traves de la puesta en practica de las acciones y
las decisiones de las autoridades estatales.
 Exp. 00034-2009-AI/TC FJ 9,10)
Aplicación del principio de competencia para resolver
incompatibilidad entre fuentes normativas

 "A tenor del articulo 43o de la Norma Fundamental, el Estado peruano es

unitario, pero descentralizado. Es una republica distribuida
territorialmente en regiones, departamentos, provincias, y distritos, y,
gubernativamente, en los niveles nacional, regional y local (articulo
189o de la Constitucion), complexión especial que posibilita, junto al
ordenamiento juridico nacional, la existencia de ordenamientos juridicos
 regionales y locales y, consecuentemente, la potencial incompatibilidad
entre fuentes normativas (v.g. la ley y la ordenanza regional) que, por
ostentar identico rango (articulo 200o.4 de la Constitucion), no puede
ser resuelta apelando al principio de jerarquia normativa, sino al de
competencia". (Exp. 00024- 2007-AI/TC FJ 8)
 La autarquía viola los principios constitucionales de integridad y
unidad del Estado
 "... este mandato constitucional no podria cumplirse plenamente si es
que cada gobierno regional o local, confundiendo autonomia con
autarquia, decidiera establecer y llevar a cabo politicas de desarrollo
de manera aislada porque esto supondria violar los principios
constitucionales de integridad y unidad del Estado que reconoce
expresamente el articulo 189o de la Norma Fundamental". (Exp. 00020-
2007-AI/TC FJ 13)
Las normas con rango de ley aprobadas por el Congreso de la República
establecen la configuración del territorio nacional

 “La demarcacion territorial es la division politica del territorio en regiones,

departamentos, provincias y distritos, y tiene consecuencias en la vida social y
politica del pais; por ello, tanto la Constitucion Politica de 1979 como la de 1993 han
establecido que sean normas con rango de ley aprobadas por el Congreso las que
establezcan tal configuracion del territorio nacional. En efecto, la primera Carta
Politica mencionada, vigente cuando se emitio el Acuerdo No 160-93, en su articulo
186o, inciso 7), establecia expresamente dentro de las atribuciones del
Congreso de la Republica: ‘Aprobar la demarcacion territorial que propone el
Poder Ejecutivo’, disposicion que ha sido mantenida en el articulo 102o, inciso
7), de la vigente Constitucion y que establece dos atribuciones distintas: a)
proponer la demarcacion territorial, que es atribucion del Poder Ejecutivo, es decir,
que solo el puede tener iniciativa en este asunto y remitirla directamente al
Congreso, y b) aprobar dicha demarcacion, que es atribucion del Congreso de la
Republica...” (Exp. 0001-2001-CC/TC, FJ 3)
Contenido restringido del concepto de
autonomía

 “El reconocimiento, respeto y promocion por parte del gobierno central de

la autonomia politica, economica y administrativa de los gobiernos
regionales, es consustancial al principio reconocido en el articulo 43o de la
Constitucion, segun el cual el gobierno es descentralizado... Este Colegiado
ya ha tenido oportunidad de precisar el contenido restringido que el
concepto de autonomia implica. Asi, en la sentencia recaida en el Exp.
No 0012-1996-AI/TC se establecio que ‘la autonomia es capacidad de
autogobierno para desenvolverse con libertad y discrecionalidad, pero
sin dejar de pertenecer a una estructura general de la cual en todo
momento se forma parte, y que esta representada no solo por el Estado
sino por el
 ordenamiento juridico que rige a este’...” (Exp. 0012-2003-AI/TC, FJ 2,4)
Los Gobiernos Regionales deben ejercer tu autonomía sin contravenir las
competencias que le han sido otorgadas al Estado

 "... si bien los gobiernos regionales gozan de autonomia,

deben de ejercerla sin contravenir las competencias que le han
sido otorgadas al Estado y, en el presente caso, al Ministerio de
Educacion, teniendo en cuenta que la educacion es una materia de
interes supralocal y que las competencias atribuidas al Ministerio de
Educacion tienen por finalidad asegurar la unidad de criterio en el
contenido y forma de la prueba de evaluacion, asi como asegurar la
eficiencia en el proceso de implementacion de la Carrera Publica
Magisterial y la adecuada provision del servicio educativo". (Exp.
00025-2007-AI/TC FJ 66
Principios de unidad y lealtad regional, taxatividad, cláusula de
residualidad y tutela y control

 la Constitucion Politica senala que: Articulo 191.- Los gobiernos regionales

tienen autonomia politica, economica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones
y atribuciones.
 Tambien es cierto que la autonomia debe ejercerse bajo el principio de
unidad y lealtad regional que dice Articulo 189o de la Norma Fundamental,
establece que El territorio de la Republica esta integrado por regiones,
departamentos, provincias preservando la unidad e integridad del Estado
de la Nacion”. El principio de lealtad regional “…Opera como una garantia
institucional, pues asegura que el proceso de descentralizacion no
degenere en uno de desintegracion en el que los gobiernos regionales
puedan confundir el principio de autonomia que le ha sido reconocido
constitucionalmente (articulo 191o) con los de autarquia o soberania
interna…” (fundamento 44 del caso precedente)". (Exp. 00006-2008-AI/TC
FJ 91)
Los gobiernos regionales como órganos productores de normas con
rango de ley

 "El articulo 191o de la Constitucion dispone que los gobiernos

regionales tienen autonomia politica. El inciso 6.o del articulo 192o
de la Constitucion establece que los gobiernos regionales son
competentes para dictar normas inherentes a la gestion regional. A
su turno, el inciso 4 del articulo 200o de la Norma Suprema confiere
rango de ley a las normas regionales de caracter general.
 Por tanto, sobre la base de su autonomia politica, los gobiernos
regionales se constituyen en los órganos productores de
normas regionales de caracter general con rango de ley, las
cuales en nuestro sistema de fuentes se denominan ordenanzas
regionales, conforme al articulo 37o de la Ley No 27867, Ley
Organica
 de Regiones.
Contenido de la autonomía municipal como instituto constitucional. Elementos
fundamentales de la descentralización

 ... la garantia institucional de la autonomia municipal aparece en el

articulo 194° de la Constitucion Politica, modificado por la Ley N°
27680, que dice: ´Las municipalidades provinciales y distritales
son los organos de gobierno local. Tienen autonomia politica,
economica y administrativas en los asuntos de su competencia
(...)´.
 A traves del concepto de garantia institucional, la doctrina y
jurisprudencia comparadas aluden a la constitucionalizacion de
ciertas instituciones que se consideran componentes esenciales del
ordenamiento juridico. Es el caso de la autonomia municipal, por
medio de la cual se busca proteger la esfera propia de actuacion de
los gobiernos locales, y que debe respetar los principios de
proporcionalidad y razonabilidad, entre otros
 [
 El ejercicio de la autonomía municipal debe responder a los principios
de proporcionalidad y razonabilidad
 4. "Este Tribunal ha afirmado, no obstante, que la legitimidad constitucional
de una limitacion al ejercicio de los derechos fundamentales no se satisface
con la observancia del principio de legalidad. En efecto, no basta con
argumentar que la municipalidad estaba legitimada para regular
determinado ambito, sino que tal regulacion debe ser proporcionada y
razonable (STC 0850-2008-PA, fund. 21). A traves de la autonomia
municipal no puede legitimarse cualquier tipo de regulacion. La
limitacion de la esfera de acción de los particulares tiene que ser
legitima (STC 1739-2008-PA, fund 10)". (Exp. 04243-2011-AA/TC FJ 7)
 La autonomía de los gobiernos locales se encuentra limitada por la
Constitución y la ley
 "La autonomia de los gobiernos locales se encuentra reconocida en el articulo
194° de la Constitucion, y constituye una garantia institucional que, les permite
desenvolverse con plena libertad en los asuntos asignados por la Constitucion
misma o por la ley. Como garantia impide que el legislador pueda
desconocerla, vaciarla de contenido o suprimirla, es decir, protege la autonomia
de los gobiernos locales de los excesos que por accion u omision pudieran
cometerse en el ejercicio de la funcion legislativa.
 No obstante ello, la autonomia de los gobiernos locales no impide que el legislador
pueda regular su regimen juridico, siempre que, al hacerlo, no sujete o condicione las
capacidades de autogobierno y autogestion plenas de los gobiernos locales a
limitaciones que se puedan presentar como injustificadas o irrazonables. Ello quiere
decir que la autonomia de los gobiernos locales no es absoluta sino por el
contrario relativa, por cuanto su actuacion tiene que enmarcarse dentro de los
limites establecidos por la Constitucion y la ley,
Facultad de las municipalidades para determinar el costo de los arbitrios
y la distribución de éste entre los contribuyentes

 el Tribunal comprende que las municipalidades tienen amplia facultad para

determinar el costo de los arbitrios y la distribucion de este entre los
contribuyentes, siempre que se respeten criterios razonables expresados,
los mismos que fueran expresados en las sentencias Expedientes Nos
0041-2004-AI/TC y 0053-2004-AI/TC. Desde luego, ello no implica cerrar la
posibilidad al hecho de que, si existieran nuevos criterios a futuro, estos
podran ser tomados en cuenta. Asi lo expuso este Colegiado en los
fundamentos 22 al 25 de la sentencia del Expediente N° 0018-2005-
AI/TC. Con tales criterios, lo que se busca en realidad es establecer
una linea de interpretacion que permita conocer cuando un criterio es
valido. Esto es, plantear bases presuntas minimas que puedan
adaptarse a la realidad social y economica de cada municipio, sin que
ello implique fundamentar los arbitrios en motivos arbitrarios o
contrarios al orden constitucional.
 ¿COMO GRAFICAMOS AL ESTADO
PERUANO?
¿EXISTE UNA SOLO PLANO DEL
ESTADO PERUANO?
VISION GENERAL DEL ESTADO PERUANO

 EL ESTADO PERUANO ES UNITARIO:

 OCA
 GOBIERNO CENTRAL M.P
 DP
 P JUDICIAL P EJECUTIVO P LEGISLATIVO J.N.E.
 ONPE
 RNIEC
 MINISTERIOS CNM
 BCRP
 OPD CGR TC
VISION HORIZONTAL DEL ESTADO PERUANO

 EL ESTADO PERUANO ES UNITARIO:

 OCA
 GOBIERNO CENTRAL

 P JUDICIAL P EJECUTIVO P LEGISLATIVO .


 MINISTERIOS

 OPD

VISION VERTICAL DEL ESTADO PERUANO

 EL ESTADO PERUANO ES UNITARIO:

 GOBIERNO CENTRAL

 P JUDICIAL P EJECUTIVO P LEGISLATIVO

GOBIERNOS REGIONALES 25

GOBIERNOS LOCALES PROVINCIALES 195

GOBIERNOS LOCALES DISTRITALES 1,600

PLANO VERTICAL Y HORIZONTAL

 Horizontal: se establecen tres poderes que se controlan

 entre sí:
 Ø El legislativo
 Ø El ejecutivo y
 Ø El judicial
 este esquema se torna complejo con la incorporación
 de órganos constitucionalmente autónomos
 Vertical: en donde el poder se redistribuye en tres niveles de
gobierno:
 Ø Nacional / Central
 Ø Regional
 Ø Municipal
 Que todos ellos producen normas y ejecutan políticas, planes y
programas de acuerdo a sus competencias.
 ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LAS
COMPETENCIAS DEL ESTADO
 Las competencias podemos clasificarlas en:
 Exclusivas: Aquellas cuyo ejercicio
corresponde de manera exclusiva y excluyente
a cada nivel de gobierno conforme a la
constitución y la Ley

 Compartidas: Aquellas en la que intervienen

dos o más niveles de gobierno que comparten
fases sucesivas de procesos. La Ley señala la
función específica, y responsabilidad que
corresponde a cada nivel.
 Delegadas: Aquellas que un nivel de gobierno
delega a otro de distinto nivel de mutuo acuerdo
y conforme al procedimiento establecido en la
Ley.
ALGUNAS COMPETENCIAS BASICAS

 GOBIERNO CENTRAL
 Definir, dirigir normar y gestionar políticas nacionales y
sectoriales
 Regulación y gestión de la infraestructura de carácter y
alcance nacional
 Moneda, banca y seguros
 Relaciones exteriores
 GOBIERNO REGIONAL
 Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional
Concertado con las municipalidades y la sociedad civil
de su región
 Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas,
corredores económicos y ciudades intermedias
 Organizar y aprobar expedientes técnicos sobre
acciones de demarcación territorial en su urisdicción
conforme a la Ley de la materia
 GOBIERNOS LOCALES
 Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Local
Concertado con la comunidad
 Administrar y reglamentar los servicios públicos locales
destinadas a satisfacer las necesidades colectivas de
carácter local
 Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local
 Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento
territorial y AAHH.
ETAPAS DEL PROCESO DE
DESCENTRALIZACION
 1 ETAPA REGIONALIZACION
 2 ETAPA CTAR
 3 ETAPA REGION POR DPTO
 La descentralización es una forma de organización
democrática y constituye una política permanente de
Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo
fundamental el desarrollo integral del país. El proceso
de descentralización se realiza por etapas, en forma
progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan
una adecuada asignación de competencias y
transferencia de recursos del gobierno nacional hacia
los gobiernos regionales y locales.
 Los Poderes del Estado y los Organismos Autónomos
así como el Presupuesto de la República se
descentralizan de acuerdo a ley.
 La descentralización NO es un fin en sí mismo
 Es un medio para lograr un país desarrollado.
 Descentralizar el Estado se refiere a transferir responsabilidades en la
planificación, gestión, obtención y distribución de recursos
 Es un medio para que el Estado brinde mejores servicios a la ciudadanía
 Para garantizar el éxito de un proceso de descentralización, la transferencia
de responsabilidades (d e gastos e ingresos) • Fortalecimiento de los
gobiernos receptores (políticas, asistencia técnica)
 Democratización de las decisiones públicas
 La Descentralización Peruana involucra también una organización más
racional del territorio.
GOBIERNO REGIONAL
COMPOSICIÓN DEL ESTADO

 El territorio de la República está integrado por regiones,

departamentos, provincias y distritos, en cuyas
circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a
nivel nacional, regional y local, en los términos que
establece la Constitución y la ley, preservando la unidad
e integridad del Estado y de la Nación.
 El ámbito del nivel regional de gobierno son las regiones
y departamentos. El ámbito del nivel local de gobierno
son las provincias, distritos y los centros poblados.
 Las regiones se crean sobre la base de áreas contiguas
integradas histórica, cultural, administrativa y
económicamente, conformando unidades
geoeconómicas sostenibles.
 El proceso de regionalización se inicia eligiendo
gobiernos en los actuales departamentos y la provincia
constitucional del Callao. Estos gobiernos son gobiernos
regionales.
GOBIERNOS REGIONALES

 Los gobiernos regionales tienen autonomía política,

económica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Coordinan con las municipalidades sin
interferir sus funciones y atribuciones.
 La estructura orgánica básica de estos gobiernos la
conforman el Consejo Regional como órgano normativo
y fiscalizador, el Presidente como órgano ejecutivo, y el
Consejo de Coordinación Regional integrado por los
alcaldes provinciales y por representantes de la
sociedad civil, como órgano consultivo y de coordinación
con las municipalidades, con las funciones y
atribuciones que les señala la ley.
 Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la
economía regional, fomentan las inversiones,
actividades y servicios públicos de su responsabilidad,
en armonía con las políticas y planes nacionales y
locales de desarrollo.
 Son competentes para:
 Aprobar su organización interna y su presupuesto.
 Formular y aprobar el plan de desarrollo regional
concertado con las municipalidades y la sociedad civil.
 Administrar sus bienes y rentas.
 Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y
derechos sobre los servicios de su responsabilidad.
 Promover el desarrollo socioeconómico regional y
ejecutar los planes y programas correspondientes.
 Dictar las normas inherentes a la gestión regional.
 Promover y regular actividades y/o servicios en
materia de agricultura, pesquería, industria,
agroindustria, comercio, turismo, energía, minería,
vialidad, comunicaciones, educación, salud y medio
ambiente, conforme a ley.
 GOBIERNO MUNICIPAL
LAS MUNICIPALIDADES

 Son los órganos de gobierno local. Tienen

autonomía política, económica y administrativa
en los asuntos de su competencia. Las
municipalidades de los centros poblados son
creadas conforme a ley.La estructura orgánica
del gobierno local la conforman el Concejo
Municipal como órgano normativo y fiscalizador
y la Alcaldía como órgano ejecutivo, con las
funciones y atribuciones que les señala la ley.
 Los gobiernos locales promueven el desarrollo y
la economía local, y la prestación de los
servicios públicos de su responsabilidad, en
armonía con las políticas y planes nacionales y
regionales de desarrollo.
 Son competentes para:
 Aprobar su organización interna y su
presupuesto.
 Aprobar el plan de desarrollo local concertado
con la sociedad civil.
 Administrar sus bienes y rentas.
 Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas,
arbitrios, licencias y derechos municipales, conforme
a ley.
 Organizar, reglamentar y administrar los servicios
públicos locales de su responsabilidad.
 Planificar el desarrollo urbano y rural de sus
circunscripciones, incluyendo la zonificación,
urbanismo y el acondicionamiento territorial.
 Fomentar la competitividad, las inversiones y el
financiamiento para la ejecución de proyectos y obras
de infraestructura local.
 Desarrollar y regular actividades y/o servicios en
materia de educación, salud, vivienda, saneamiento,
medio ambiente, sustentabilidad de los recursos
naturales, transporte colectivo, circulación y tránsito,
turismo, conservación de monumentos arqueológicos
e históricos, cultura, recreación y deporte, conforme a
ley.
 Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos
de su competencia.
 Ejercer las demás atribuciones inherentes a su
función, conforme a ley.
 Definición de autonomía

 En el artículo 8º de la Ley de Bases de la Descentralización N.º 27783 se
ha definido a la autonomía como “(…) el derecho y la capacidad efectiva del
gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y administrar los asuntos
públicos de su competencia. Se sustenta en afianzar en las poblaciones e
instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el
desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la nación.
La autonomía se sujeta a la Constitución y a las leyes de desarrollo
constitucional respectivas”.
Ley N.° 27972

 el artículo II del Título Preliminar de la,

Orgánica de Municipalidades, señala
que la autonomía que la Constitución
Política del Perú consagra en favor de
las municipalidades radica en la facultad
de ejercer actos de gobierno,
administrativos y de administración, con
sujeción al ordenamiento jurídico.
 El TC, en el Exp. 0013-2003-AI/TC, ha
precisado que “frente a la diversidad de
significados y contenidos como el derecho y la
capacidad efectiva del gobierno en sus tres
niveles, de normar, regular y administrar los
asuntos públicos de su competencia. Se
sustenta en afianzar en las poblaciones e
instituciones la responsabilidad y el derecho de
promover y gestionar el desarrollo de sus
circunscripciones, en el marco de la unidad de
la nación
 Ámbitos de la autonomía municipal
 La garantía institucional de la autonomía
municipal aparece en el artículo 194° de la
Constitución Política, modificado por la Ley N.°
27680, que enuncia que “[L]as municipalidades
provinciales y distritales son los órganos de
gobierno local. Tienen autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su
competencia
 la Ley de Bases de la Descentralización ha desarrollado el
contenido de cada uno de estos ámbitos. Al respecto, define: -

 Autonomía política
 Consiste en la facultad de adoptar y concordar las políticas, planes
y normas en los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus
normas, decidir a través de sus órganos de gobierno y desarrollar
las funciones que les son inherentes.

 Autonomía administrativa
 Viene a ser la facultad de organizarse internamente, determinar y
reglamentar los servicios públicos de su responsabilidad.

 -
 Autonomía económica
 Consistente en la facultad de crear, recaudar y
administrar sus rentas e ingresos propios y
aprobar sus presupuestos institucionales
conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria
del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto
 Comentarios y sugerencias
 delgadoconsultor@hotmail.com