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AMCHAMDR - “Reglas Claras e Instituciones Fuertes: No a la Corrupción’’ - Santo Domingo - 13 Noviembre 2013
Definiciones
Hay muchas definiciones de la pobreza:
• Existen definiciones basadas en el nivel de ingreso
absoluto (por ejemplo, el ingreso necesario para comprar
una canasta básica de productos, o en el caso de la
pobreza extrema, un ingreso diario inferior a $1.25 PPP),
o el nivel de ingreso relativo (por ejemplo, los dos
quintiles con los ingresos más bajos de la población)
• Existen definiciones en términos de necesidades básicas
insatisfechas (educación, salud, agua, vivienda…)
• Existen definiciones basadas en la vulnerabilidad a
desastres, o en la falta de voz y de poder de acción
Definiciones
Hay una definición común y simple de la corrupción:
• El uso indebido de un cargo público para beneficio
privado
La corrupción toma varias formas (USAID 1999):
• El soborno
• La malversación o el robo
• El fraude
• La extorsión y el chantaje
• Abuso del poder discrecional
• Favoritismo o nepotismo
Definiciones
La definición de la gobernabilidad es más compleja:
• (Kaufmann 1999): “las tradiciones e instituciones mediante
las cuales se ejerce la autoridad en un país. Esto incluye (1)
el proceso por el cual se seleccionan, monitorean y
sustituyen a los gobiernos, (2) la capacidad del gobierno
para formular e implementar políticas sólidas de manera
eficaz , y (3) el respeto de los ciudadanos y del estado para
las instituciones que gobiernan las interacciones
económicas y sociales entre ellos”
La gobernabilidad corporativa se refiere a:
• La estructura y los procedimientos para la dirección y el
control apropiado y eficiente de las empresas (públicas y
privadas) para el beneficio de todas las partes interesadas
Desde la Corrupción a la Pobreza
Una revisión de la amplia literatura sobre el tema
(Chetwynd et al. 2003) muestra que la corrupción
no lleva directamente a la pobreza, sino de manera
indirecta pero definitiva por dos modalidades:
• El modelo económico: más corrupción conlleva
menos crecimiento y más desigualdad, y por lo
tanto más pobreza
• El modelo de gobernabilidad: más corrupción
mina la gobernabilidad, creando más pobreza
El nexo corrupción-economía-pobreza
La literatura teórica y empírica sugiere que la
corrupción:
• Crea incertidumbre y sube los costos y por lo tanto
reduce la inversión nacional y extranjera
• Reduce los estándares de calidad de la inversión pública
• Distorsiona la composición del gasto público hacia
inversiones con mayores posibilidades de obtener
sobornos
• Desvía tiempo y talento hacia la búsqueda de rentas
Los estudios empíricos respaldan estas conclusiones
El nexo corrupción-economía-pobreza
• Estudios realizados por Mauro (1995) y Dreher y Herzfeld (2005)
apuntan a una reducción del crecimiento del producto interno
bruto de entre 0.13% y 0.5% asociados con un incremento de un
punto en el índice de corrupción
• Paolo Mauro (2002) encontró que un país con niveles altos de
corrupción tiende a tener niveles de inversión 5% más bajos que
países con bajos niveles de corrupción
• Shang-Jen Wei (1997) mostró que el invertir en un país con más
corrupción implica un impuesto ‘privado’ equivalente a un 20%
con relación a una inversión en un país con baja corrupción
• Encuestas realizadas por el Banco Mundial en Latvia y Bulgaria
sugieren que la cuarta parte de las empresas aplazaron las
inversiones debido a incertidumbre provocada por la corrupción
RD en perspectiva comparativa internacional, frecuencia de
sobornos y desvíos presupuestarios, WEF-EOS
Source: WEF Global Competitiveness Report, 2011. Margins of error apply, inter alia due to relatively small sample
Esto también lo confirman otros reportes que miden la
competitividad de manera más amplia
Mayor Puerto Rico 31
competitividad Chile Índice de Competitividad
Panama Global (WEF) en ALC
Barbados
Brazil
Mexico
Costa Rica
Peru
Colombia
Uruguay
Guatemala
T&T
ALC 85
Ecuador
Honduras
Argentina
Jamaica
El Salvador
Bolivia
DR 105
Nicaragua
Guyana
Suriname
Menor
Paraguay
competitividad
Venezuela
Haiti 142
• Data Source for calculations: KK 2004. Y-axis measures predicted GDP per capita on the basis of Instrumental Variable (IV) results for each of the 3 categories. Estimations based on
various authors’ studies, including Kaufmann and Kraay.
Beneficios de la buena gobernabilidad
corporativa
• Según el Instituto del Banco Mundial (WBI), los inversionistas
están dispuestos a pagar entre 18% y 28% más por una
empresa con un buena gobernabilidad corporativa
El nexo corrupción-economía-pobreza
• Varios estudios han mostrado que los sobornos
representan una proporción más alta de los
ingresos de empresas pequeñas (o de familias
pobres) que de empresa grandes (o familias ricas),
o sea, la corrupción es un impuesto regresivo
• Un estudio del Banco Mundial (2000) de la
corrupción en Europa y Asia Central encontró una
fuerte correlación (0.72) entre la corrupción y la
desigualdad, medido por el coeficiente de Gini,
atribuyéndolo a la captura del estado por
intereses más poderosos
El nexo corrupción-gobernabilidad-pobreza
• Chetwynd et al. (2003) reportan los resultados de varios
estudios que apuntan a una baja en el respeto por la ley, en
la confianza pública en el gobierno, en el capital social y en
la recaudaciones de impuestos que a su vez impiden la
capacidad del gobierno de atender a los pobres
• Knack and Keefer (1997) encuentran un incremento de 1%
en el crecimiento del PIB por cada 12% de incremento en la
confianza, con resultados más fuertes en los países pobres
• Mauro (2002) encontró que un incremento de la
corrupción está asociado con una reducción en la inversión
en la educación y la salud, lo que conlleva resultados
importantes para la economía a mediano plazo
El nexo corrupción-gobernabilidad-pobreza
• Gupta, Davoodi y Tiongson (2002) encuentran una
fuerte relación entre la corrupción y la mortalidad
infantil, y con la deserción y la repetición escolar
• Tanzi y Davoodi (2002) encontraron que la
corrupción está asociada con una menor calidad
de la red vial (por menos mantenimiento) y con
más apagones eléctricos
• Johnson, Kaufmann y Shleifer (1997), investigando
49 países en ALC, la OCDE y Europa oriental
encontraron una relación estadística significativa
entre la corrupción y la economía informal
El nexo corrupción-gobernabilidad-pobreza
• Las encuestas de Latinobarómetro apuntan a una
baja en la confianza de la ciudadanía en el estado
Como se puede medir la Multi-Dimensionalidad
de Gobernanza: Los indicadores utilizados
Gobernabilidad: conjunto de tradiciones e instituciones a través de los cuales se
ejercita la autoridad en un país -- específicamente:
3) El respeto de la ciudadanía y del estado para las instituciones que gobiernan las
interacciones entre ellos
• –ESTADO DE DERECHO
• –CONTROL DE LA CORRUPCIÓN
Los indicadores de gobernabilidad en RD
sugieren algunos avances y algunos rezagos
Índice de Presupuesto Abierto: el índice para la RD ha
doblado entre 2008 y 2012, pero queda más por hacer
Republica Dominicana 29
Trinidad y Tobago 38
Nicaragua 42
El Salvador 43
Costa Rica 50
Guatemala 51
Honduras 53
Mexico 61
0 10 20 30 40 50 60 70
Open Budget Index Score
0 50 100 150
Source: WEF (2012)
Nociones Populares y Mitos
sobre la Gobernabilidad y la Corrupción
1. La Corrupción y la Gobernabilidad no son ‘medibles’
2. La buena gobernabilidad y los avances contra la
corrupción son el resultado del desarrollo y crecimiento
3. Se puede mantener el crecimiento dinámico a largo
plazo con corrupción
4. La historia y la cultura no permiten mejoras en algunos
países
5. La lucha efectiva contra la corrupción requiere:
‘Campañas’, ‘Exhortaciones’, Agencias de Ética