SISTEMAS O TECNICAS DE

ORGANIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

a)Centralización o Concentración
Administrativa.
b)La Desconcentración Administrativa.
c)La Descentralización Administrativa.
d)La Autonomía y la Autarquía administrativas.
 #1.La Centralización o concentración
administrativa.
Tiene lugar cuando el conjunto de competencias administrativas se concentran en uno o mas
órganos superiores de la administración que reúne las facultades de decisión
.
Presupone un proceso de unificación, de coerción, de elementos que se concentran en torno a
un órgano central que absorbe a los órganos locales.

Es aquel o forma de organización administrativa que se basa en la jerarquía, en la que se

encuentra concentrado todo el poder de mando y decisión, en el órgano que ocupa el más alto
grado de la pirámide (El Presidente).”
 #1. CENTRALIZACIÓN O CONCENTRACIÓN
ADMINISTRATIVA
Acosta Romero Es aquel donde se ordena y se acomoda articulándose bajo
un orden jerárquico a partir de presidente de la República con el objeto de
unificar las decisiones, el mando, la acción y la ejecución.

La centralización concentra las tareas administrativas en manos del Estado

Nacional dentro de su territorio, de una manera jerárquica y unificada.

En Guatemala se entiende que la administración pública es centralizada

con un mínimo de descentralización, significa que la administración pública
entre una escala jerárquica rígida y las decisiones y políticas generales
dependen del órgano superior.
 CARACTERISTICAS

a)Existe un superior jerárquico.

b)Existe relación de subordinación de los órganos
administrativos que pertenecen a la jerarquía administrativa.
c)Se manifiestan los poderes de la jerarquía.
d)Los órganos inferiores ejecutan las órdenes sin mayor poder
decisión de carácter político.
 ELEMENTOS

a)La unidad: inicia en el vértice de la pirámide que es el presidente y

termina con el último de los empleados del organismo.
b)Jerarquía: se establece con relaciones de subordinación que existe entre
los órganos.
c)El control: que ejerce el superior sobre los subordinados.
d)Potestad de revisión: asignadas al órgano superior sobre subordinados.
e)Facultad de decidir: la competencia de los órganos infra ordenados.
Según Godínez Bolaños.
 VENTAJAS

a)El órgano supremo asegura el control político dentro de todo el

territorio.
b)La actuación de los subordinados es controlada por el centro
político y hay moral administrativa.
c)Los procedimientos administrativos son uniformes.
d)Se logra prestar los servicios públicos en forma económica, porque
el Estado atiende a todo el territorio y el costo repartido entre la
población.
e)El control y fiscalización sobre la actividad administrativa es mas
efectivo.
f)Las políticas administrativas son uniformes.
 DESVENTAJAS

a)Hay centralismo burocrático

b)La administración se torna ineficiente en los territorios alejados de la
Capital.
c)Las peticiones planteadas por los particulares
d)En los países con territorios extensos este sistema resulta
inconveniente.
También es resulta lógico que exista una incontrolable corrupción
dentro de los órganos administrativos.
 APLICACION EN GUATEMALA
Es eminentemente centralizada o concentrada, con
tendencia a la descentralización.

En Guatemala el Organismo Ejecutivo es el órgano

principal de la Administración el cual constituye una
centralización o concentración, pero la centralización no
es absoluta ya que existen órganos que no son
centralizados como los municipios, USAC, IGSS, Consejos
de desarrollo, entre otros.
 2. DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA

Es la delegación que hacen las autoridades superiores en favor de

órganos que le están subordinados de ciertas facultades de decisión.

Acosta Romero: “consiste en una forma de organización

administrativa en la cual se otorga al término
desconcentrado a determinadas facultades de decisión
limitadas y un manejo autónomo de su presupuesto o de
su patrimonio sin dejar de existir nexo de jerarquía.”
DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA

Godínez establece: “consiste en crear

órganos con facultades de decisión, técnicas
especializados en prestar determinados
servicios públicos sin que desaparezca la
relación de dependencia jerárquica con el
órgano supremo.”
 DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA
Procedimientos para establecer la desconcentración administrativa: según Manuel Diez:
a)Por normas emanadas del legislador.
b)Por disposiciones dictadas por el organismo ejecutivo.
c) Por medio de normas administrativas.

En Guatemala existen entidades descentralizadas, ya que sus políticas vienen de la

presidencia de la República afines a sus actividades, por eje INDECA, INGUAT, INDE.

La desconcentración se ha dado por acuerdos gubernativos, en la cual podemos señalar

algunas unidades ejecutoras o a través de desconcentración de sus actividades en
diferentes regiones.
 VENTAJAS Y DESVENTAS
Ventajas:
a) Acción administrativa más rápida y flexible.
b) La acción administrativa se acerca a los particulares.
c) Aumenta el espíritu de responsabilidad de los órganos inferiores al conferirle la dirección de
determinados asuntos.

Desventajas:
a) Se presta a resolver como favoritismo político.
b)Aumenta la burocracia y gasto público.
c) Es ineficiente el servicio por incapacidad técnica.
d)Se utilizan recursos del Estado para satisfacer fines de partidos políticos.
 3. DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
A diferencia de las entidades centralizadas, en este sistema es
importante la distribución de competencias entre múltiples entidades
administrativas, que son independientes de los órganos centralizados y
que tienen una personalidad jurídica propia y un ámbito de competencia
territorial o funcional o exclusiva.
Normalmente los órganos descentralizados se encuentran a cargo de
órganos colegiados como las Municipalidades y el Consejo Municipal,
USAC y su Consejo Superior Universitario.
Normalmente existe un órgano unipersonal encargado de la ejecución,
como lo sería el presidente de la Junta Directiva, el alcalde municipal, o el
rector.
 CARACTERISTICAS
a) Transferencias de poderes de decisión: significa que tiene facultades resolutorias.
b)La creación de una persona jurídica distinta del Estado (recordar que
el Estado tiene una sola personalidad Jurídica).
c)Que la persona jurídica sea de Derecho Público, es decir que esté
encuadrada en el organización del Estado.
d)De control sobre los entes descentralizados.

Acosta Romero agrega: patrimonio propio, denominación que lo

distingue de los demás entes públicos, régimen jurídico propio que
regule su personalidad, su patrimonio denominación, objeto y
actividad.
 VENTAJAS
a)Se descongestiona la administración central.
b)Los particulares reciben mas eficiente.
c)El servicio se moderniza, se torna autofinanciable.
d)El patrimonio se utiliza con criterio económico y racionaliza los beneficios en toda la
población, y las utilidades se reinvierten para mejorar servicios.
e)Se radica el empirismo.
f) Se aleja el espectro de la influencia política.
g)Usuarios o pobladores eligen autoridades.
h)Los particulares también tiene oportunidad para prestar ciertos servicios
(concesiones).
i) Los particulares también pueden tener la oportunidad de organizarse para realizar
autogestión (consejo de desarrollo urbano rural).
 INCONVENIENTES
a) Se crea un desorden de la Administración Pública.
b) Crecimiento exagerado de la Burocracia.
c) Manipulación política para otorgar puestos.
d) Los resultados nos satisfacen las necesidades de los
particulares.
e) Al no cumplir con las finalidades que se propone el Estado, se
generan pérdidas y estas deben ser absorbidas por el Estado.
f) No existe planificación adecuada de labor a desarrollar.
 CONTROL

Las descentralizadas no son entidades con una independencia absoluta del

Estado, existen controles y una marcada tutela que se ejercen sobre las
mismas, normalmente en relación a su presupuesto, lo podemos denotar en
lo siguiente:
a)Transferencia de fondos del presupuesto general a la entidad.
b)Intervención permanente de la Contraloría y del manejo de fondos
púbicos.
c)Emisión y reforma de su ley orgánica por el congreso.
 CONTROL

d) Aprobación en el ejecutivo o legislativo de tasas, arbitrios y demás contribuciones, asi

como de sus reglamentos, en caso de entidades descentralizadas.
e) Facultad de intervenir en entidades por mala administración (las municipalidades y
USAC no pueden sufrir intervención).
f) En el orden judicial: civil, penal, privativo (contencioso administrativo, económico
coactivo).
CLASES DE DESCENTRALIZACION

a)Por territorio o región

b)Por servicio o institucional.
c)Por colaboración.
 4. AUTONOMIA Y AUTARQUÍA
En la autarquía también tiene su propia ley como ocurre con los
entes autónomos y queda sujeto al ente a la que disponga la ley de
su creación, es decir por la constitución.

Según el análisis que se hacen de las instituciones autárquicas y de

la descentralización, se puede afirmar, que los dos conceptos son
similares y equivalentes. Hablar de autarquía es lo mismo que
hablar de descentralización administrativa, aunque la autarquía es
desechada por la mayoría de autores.
 La autarquía, autarcía o economía autosuficiente o autosuficiencia
es un término comúnmente usado en la economía que indica la
condición de las personas, lugares, mecanismos, sociedades,
sistemas industriales o naciones que luchan por su auto-
abastecimiento o que rechazan toda ayuda externa.
 Se puede encontrar o proponer en países con los suficientes
recursos naturales como para no tener que disponer de
importaciones de ningún tipo.
 En el derecho administrativo, la autarquía es la forma de
descentralización administrativa que permite el gobierno por
sí mismo en lo administrativo, personalidad jurídica y
patrimonio propio, y además una finalidad pública en sus
funciones;
 Es la capacidad de autoadministrarse o autogobernarse, pero
conforme a estatutos orgánicos proveniente de un poder
superior.
 AUTONOMÍA Y AUTARQUÍA
Los entes autónomos son aquellos que tienen su propia ley y se rigen por ella, se
considera como una facultad de actuar en una forma independiente y además tiene
la facultad de darse sus propias instituciones que lo regirán, y lo más importante el
auto financiamiento, sin necesidad de recurrir al presupuesto general del Estado.”

Además, deben de encontrar sus propios recursos, un patrimonio propio,

independencia total al organismo centralizado y sin ningún tipo de control pues no
maneja fondos públicos sino privativos.

En Guatemala se ha denominado algunas instituciones como autónomas lo cual se

considera inadecuado, por cuanto algunas instituciones dependen del Estado
financieramente y en otros casos dependencia de nombramientos de funcionarios
por parte del ejecutivo, por lo cual no se puede afirmar que en Guatemala existan
entidades autónomas (Hugo Calderón).
 AUTONOMIA
En muchas ocasiones se ha interpretado que la Autonomía de las entidades descentralizadas se refiere a
su TOTAL INDEPENDENCIA del órgano administrativo superior, independencia que se ha tratado de
enfocar hacia el ASPECTO ECONOMICO-FINANCIERO, negando que exista autonomía en tales entidades
en las que forzosamente debe de ser aprobado su presupuesto por el órgano central.

Pero, cabe hacer mención que al participar un ente autónomo en el presupuesto general, no quiere decir
que hay ninguna injerencia directa del Estado, sino mas bien no la hay por cuanto el órgano goza de una
independencia en la distribución adecuada de su presupuesto, sin solicitar autorización alguna de otro
órgano para su utilización.

Se puede afirmar entonces que LA AUTONOMIA es una cualidad de la descentralización, y que se produce
cuando a un ente descentralizado se le otorga facultad para emanar sus normas jurídicas con carácter
obligatorio, validas y eficaces en el ordenamiento jurídico general del Estado.