ADMINISTRACIÓN DE LAS FINANZAS

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PÚBLICAS, TRANSPARENCIA Y
PROBIDAD

Alberto Arenas de Mesa

Director de Presupuestos
Octubre de 2008

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 Temario
1. La Dirección de Presupuestos y la Transparencia.
2. Objetivos Estratégicos de la Dirección de Presupuestos.
3. Buenas Prácticas en Transparencia y Probidad en el Manejo de
las Finanzas Públicas.
4. Antecedentes Normativos en Transparencia y Probidad en el
Manejo de las Finanzas Públicas.
5. Sistema de Evaluación y Control de Gestión del Gobierno
Central.
6. Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado.
7. Publicidad como Medida de Transparencia Activa.
8. Conclusiones.
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 1. La Dirección de Presupuestos y la
Transparencia

• La DIPRES juega un rol clave en el control del gasto público y

la aplicación de la política fiscal.

• La DIPRES tiene como misión principal “Velar por una

asignación y uso eficiente de los recursos públicos en el marco

de la política fiscal, mediante la aplicación de sistemas e

instrumentos de gestión financiera, programación y control de

gestión”.
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 2. Objetivos Estratégicos de la
Dirección de Presupuestos
• En materia de transparencia y probidad en el manejo de las finanzas
públicas, se destacan:
1. Fortalecer el presupuesto como instrumento para la asignación
eficiente de los recursos públicos en función de los objetivos
prioritarios de la acción gubernamental, optimizando los
procedimientos para la formulación, discusión, ejecución y
evaluación del mismo.
2. Promover la eficiencia en el uso de los recursos públicos,
desarrollando técnicas e instrumentos de control de gestión ligados
al presupuesto.
3. Informar a las autoridades políticas, a las instituciones públicas, al
Congreso Nacional y a la ciudadanía en general sobre la asignación
y aplicación de los recursos financieros del sector público y sus
perspectivas futuras. 4
 3. Buenas Prácticas en Transparencia y
Probidad en el Manejo de las Finanzas Públicas
• Banco Mundial: “Uno de los más poderosos dispositivos
anticorrupción es el simple establecimiento de prácticas acertadas de
administración financiera, incluyendo el oportuno y eficiente sistema
de contabilidad.” Chile cumple con este mandato.

• FMI: Informe sobre la Observancia de Códigos y Normas (ROSC)

medición sobre la calidad de datos.
• Informe muestra los resultados de la última misión del Fondo abril-
mayo 2007.
• Medición en base a las Normas Especiales para la Divulgación de
Datos (NEDD).
• Respecto a manejo de cuentas fiscales Chile cumple con dichas
normas y destaca por la oportunidad, exactitud e integridad de las
estadísticas e información respecto a finanzas públicas. 5
 3. Buenas Prácticas en Transparencia y
Probidad en el Manejo de las Finanzas Públicas
• OECD: “La apertura total de la información fiscal pertinente de
manera sistemática y de conformidad con tiempos bien establecidos”.
• Identifica buenas prácticas en 3 grandes áreas:
a. Reportes presupuestarios.
b. Información específica que debe ser publicada e integridad.
c. Rendición de cuentas, que pasa por un sistema de evaluación y
control de gestión.
• Chile solicitó en 2003 a este organismo ser evaluado con el mismo
estándar de los países miembros respecto al sistema de manejo de las
finanzas públicas.
• OECD emitió su informe en 2004, en el que se constata que Chile en
materia de manejo de las finanzas públicas está al nivel de los países
miembros de OECD.
• El informe destaca la responsabilidad fiscal, el sofisticado proceso de
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formulación del presupuesto y el sistema de control de gestión.
4. Antecedentes Normativos en Transparencia y
Probidad en el Manejo de las Finanzas Públicas
• Ley de Administración Financiera del Estado (DL N°1.263):
- Regula las normas que deben ser observadas por la
Administración respecto del manejo de las finanzas públicas.
- Establece la obligación de los servicios públicos de presentar el
BGI. (2000)
- Regula las transferencias de recursos de fondos entre
ministerios.(2003)
- Establece la evaluación anual de programas sociales, de fomento
productivo y de desarrollo institucional. (2003)
- Contempla normas claras y uniformes para la regulación de los
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gastos reservados. (2003)
4. Antecedentes Normativos en Transparencia y
Probidad en el Manejo de las Finanzas Públicas
• Ley sobre Responsabilidad Fiscal (20.128):
- Norma para homologar los sistemas de información de
ejecución presupuestaria de las instituciones del sector público.
- Establece normas sobre gestión financiera.
- Establece exigencias para mejorar la gestión de activos y
pasivos del sector público, en particular, los de categoría
contingente.
• La Ley de Presupuestos (artículo 15):
- Han agregado exigencias referidas a la entrega de información a
las C. de Hacienda del Senado y de la Cámara de Diputados y a
la C. Especial Mixta de Presupuestos.
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 5. Sistema de Evaluación y Control de
Gestión del Gobierno Central
Instrumentos de Monitoreo y Seguimiento
• Indicadores de Desempeño (1993)
• Balances de Gestión Integral (1997)
• Definiciones Estratégicas (2001)
• Presentación Estándar de Programas al Presupuesto (2000) – a partir de 2008
con entrega de asistencia técnica
Evaluación
• Evaluación de Programas Guberanmentales (EPG, 1997)
• Evaluación de Impacto (EI, 2001)
• Evaluación Comprehensiva del Gasto (ECG, 2002)
• Evaluación de Programas desde su inicio (2008)
Mecanismos de Incentivo Institucional
• Programas de Mejoramiento de Gestión (PMG, 1998)
• Ley Médica (2003)
• Metas de Eficiencia Institucional (MEI, 2007)
Fondo de Modernización de la Gestión Pública (FMGP, 2008) 9
 5. Sistema de Evaluación y Control de
Gestión del Gobierno Central

DEFINICIONES
ESTRATÉGICAS
EVALUACIÓN INDICADORES DE
Discusión
Aprobación
DESEMPEÑO

FONDO Formulación Ejecución

MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN
PÚBLICA Evaluación

PRESENTACION DE
PROGRAMAS AL BGI
PRESUPUESTO (Asistencia técnica)

MECANISMOS DE INCENTIVO REMUNERACIONAL INSTITUCIONAL

• PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LA GESTIÓN
• METAS DE EFICIENCIA INSTITUCIONAL 10
• LEY MEDICA
 5. Sistema de Evaluación y Control de
Gestión del Gobierno Central
Período 2006 – 2009: Se ha potenciado el Sistema de Evaluación y Contro
Gestión, incorporando nuevos instrumentos y líneas de acción que permite
situarlo en la vanguardia y frontera mundial.
Instrumentos de Monitoreo y Seguimiento
• Se creó en noviembre de 2007 un nuevo Departamento en la División de Control
de Gestión e entrega asistencia técnica a programas que reciben financimiento en
la Ley de Presupuestos.
Evaluación
• Se amplió la cobertura de las evaluaciones: 155 programas serán evaluados en
esta administración: 1 de cada 2 programas incorporados en la Ley de
Presupuestos.
• En 2008 se crea nueva línea de Evaluación de Programas desde su Inicio.
Mecanismos de Incentivo Institucional
• En 2008 se crea un nuevo Programa Marco de la Calidad, el que comenzará a
operar en 2009.
Fondo de Modernización de la Gestión Pública (FMGP)
• En 2007 se crea el FMGP, realizándose su primer concurso en 2008 11
 Principios y Requisitos de las
Evaluaciones

INDEPENDIENTE: La evaluación debe ser externa a la Institución y al

Ministerio responsable.
TRANSPARENTE: Los resultados deben ser de carácter público.

TÉCNICA: La evaluación debe ser pertinente y objetiva, es decir,

fundamentarse en antecedentes estrictamente técnicos.
OPORTUNA: La evaluación debe proveer información en los tiempos
adecuados para apoyar la toma de decisiones.
EFICIENTE: El costo de la evaluación debe guardar relación con los
resultados que se espera de ella (juicios evaluativos).

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 6. Sistema de Información para la
Gestión Financiera del Estado
• Alianza entre la Dirección de Presupuestos y la Contraloría General de la

República para aumentar la eficiencia y la transparencia del sector público.

• Su principal objetivo es integrar en una sola plataforma la administración y

gestión de la información financiera del Estado, de manera de hacer más

fácil y transparente estos procesos.

• SIGFE I (2001-2007) Objetivos: mejorar calidad y oportunidad de la

información para los procesos críticos de la gestión financiera del Estado

• SIGFE II (2008 en adelante) Componentes: mayor cobertura del Sistema de

Información financiera en las entidades del Gbno. Central; mejoras en los

procedimientos presupuestarios y el control de gestión; fortalecimiento de la

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gestión financiera a nivel municipal
 7. Publicidad como Medida de
Transparencia Activa
• La Dirección de Presupuestos ha asumido un importante
compromiso con la transparencia en su gestión haciendo pública
información relevante sobre el manejo de las finanzas públicas.
• Esta información contribuye a que el Congreso, los analistas y la
ciudadanía tomen decisiones informadas con datos claros y
fidedignos respecto de las finanzas públicas.
• Esto contribuye a un clima de seguridad y estabilidad para la
economía del país, siendo la predictibilidad de las políticas fiscales
un activo que ha hecho que Chile se destaque internacionalmente.
• Se cuenta así con un Sistema de Información de Finanzas Públicas
que implica el envío de más de 75 informes al año al Congreso.
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 INFORME
Estado de Operaciones del Gobierno
Central Presupuestario
Estado de Operaciones del Gobierno Central
Consolidado
Informe Financiero Empresas Públicas
Estadísticas de las Finanzas Públicas
CONTENIDO PERIODICIDAD
- Ingresos y gastos del Gobierno Central Presupuestario, clasificación económica
Mensual
- Balance contable
- Ingresos y gastos del Gobierno Central Consolidado, clasificación económica
- Balance contable
- Balance ajustado
Trimestral
- Ingresos tributarios
- Variaciones y saldos FEPP, FRP y FEES
- Deuda bruta del Gobierno Central
- Balance de activos y pasivos, por empresa y consolidado
Trimestral
- Estado de resultados, por empresa y consolidado
- Gobierno Central Consolidado: Clasificación económica de ingresos, gastos,
adquisición de activos no financieros y partidas de financiamiento, balance
contable, balance ajustado. Serie anual y trimestral último año.
Clasificación funcional de las erogaciones. Serie anual.
- Gobierno Central Presupuestario: Clasificación económica de ingresos, gastos,
adquisición de activos no financieros y partidas de financiamiento, balance
contable, balance ajustado. Serie anual, trimestral último año, y mensual último año.
- Gobierno Central Extrapresupuestario: Clasificación económica de ingresos,
gastos, adquisición de activos no financieros y partidas de financiamiento,
balance contable, balance ajustado. Serie anual y trimestral último año. Anual
- Municipalidades: Clasificación económica de ingresos, gastos, adquisición
de activos no financieros y partidas de financiamiento, balance contable,
balance ajustado. Serie anual.
- Gobierno General: Clasificación económica de ingresos, gastos, adquisición
de activos no financieros y partidas de financiamiento, balance contable,
balance ajustado. Serie anual.
- Empresas Públicas: Clasificación económica de ingresos, gastos y adquisición
de activos no financieros, balance contable, balance ajustado. Serie anual.
- Deuda bruta y neta del Sector Público.
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 INFORME
Informe de Finanzas Públicas
Informe de Pasivos Contingentes
Deuda del Gobierno Central
Informe de Deuda Pública
Informe de Activos Financieros del Tesoro
Público
Informe Ejecutivo Mensual Fondo de Reserva
de Pensiones
Informe Ejecutivo Mensual Fondo de
Estabilización Económica y Social
CONTENIDO PERIODICIDAD
- Activos y pasivos del Gobierno Central
- Pasivos contingentes
Anual
- Gastos tributarios
- Otros, por determinar
- Situación actual y proyección
- Gestión de pasivos contingentes Anual
- Análisis de la posición fiscal
- Situación actual y años anteriores, saldos totales
- Detalle de saldos por: vencimiento, moneda, acreedor e instrumento Trimestral
- Proyección mediano plazo
- Deuda Bruta y neta del Gobierno Central
- Deuda bruta y neta del Banco Central Trimestral
- Notas explicativas e información complementaria
- Participación del Tesoro Público en el Mercado de Capitales
- Portafolio Consolidado de Activos Financieros
- Portafolio de los Activos Financieros en Pesos Trimestral
- Portafolio de Activos Financieros en Dólares
- Composición por Mercado
- Portafolio por Instrumento
- Portafolio por Duración Mensual
- Portafolio por Instrumento y Moneda
- Portafolio por Instrumento
- Portafolio por Duración Mensual
- Portafolio por Instrumento y Moneda
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 INFORME CONTENIDO PERIODICIDAD
- Portafolio por Instrumento
- Portafolio por Duración
- Portafolio por Instrumento y Moneda
- Valor de Mercado del Fondo de Reserva de Pensiones y su Evolución
Fondo de Reserva de Pensiones Trimestral
- Evolución de Mercados Relevantes en el Trimestre
- Política de inversión del Fondo de Reserva de Pensiones
- Métodos de Cálculos de Estimación de los Retornos
- Cálculo del Benchmark para el Fondo de Reserva de Pensiones
- Portafolio por Instrumento
- Portafolio por Duración
- Portafolio por Instrumento y Moneda
- Valor de Mercado del Fondo de Estabilización Económica y Social y su Evolución
Fondo de Estabilización Económica y Social Trimestral
- Evolución de Mercados Relevantes en el Trimestre
- Política de inversión del Fondo de Estabilización Económica y Social
- Métodos de Cálculos de Estimación de los Retornos
- Cálculo del Benchmark para el Fondo de Estabilización Económica y Social
- Aportes desglosados por ley
Fondo de Estabilización de Precios de
- Saldo y Aplicación acumulada Mensual
Combustibles Derivados del Petróleo
- Variación del Saldo Cuenta ENAP

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 8. Conclusiones
• La Dirección de Presupuestos se ha comprometido con la
transparencia y probidad adoptando procedimientos y reglas que
contribuyen a un buen manejo de las finanzas públicas.
• Así, Chile cumple con los estándares internacionales en materia de
transparencia y probidad en el manejo de las finanzas públicas.
• Se cuenta con un Sistema de Evaluación y Control de Gestión del
Gobierno Central que contribuye a mejorar la asignación y uso de los
recursos públicos en el contexto del ciclo presupuestario.
• Se cuenta con un Sistema de Información para la Gestión Financiera
del Estado.
• Se actúa con transparencia activa, poniendo a disposición de la
ciudadanía un Sistema de Información de Finanzas Públicas.
• Existen canales expeditos de comunicación y rendición de cuentas de
la Dirección de presupuestos ante el Congreso.
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