Bienvenidos

Curso:
“LEY DE COMERCIO EXTERIOR
SUS REGLAS Y CRITERIOR DE CARÁCTER
GENERAL”

Expositor:
Eduardo Reyes Díaz-Leal

ACTUALIZADO
12 de marzo de 2019 1
 Marco Jurídico del Comercio exterior

CPEUM
TLC Organismos
Mundiales
ACE OMA-OMC-OCDE

Operación Fomento y Fiscal y

Defensa
Aduanera Regulación

2
ACTUALIZADO
 Marco Jurídico del Comercio exterior

OPERACIÓN ADUANERA FISCAL-DEFENSA

Ley IGIE CFF

Ley Aduanera − Reglamento LFDC
− Reglamento
− RCG
− RCG LFPCA
− Anexos LA

ACTUALIZADO
3
 Fomento y Regulación del
Comercio Exterior vía LEY
LCE

Decretos Acuerdos

Resoluciones
cuota compensatoria
Salvaguardas
 Certificación en origen
 IMMEX Reglamento  Noms punto entrada y
 Prosec salida
 Altex  Regulaciones y
 Ecex RCG restricciones no
arancelarias
 Draw Back - Salud - Sagarpa
- Semartap - Sedena

4
ACTUALIZADO
 Reglas y criterios
Origen, Nuevas Reglas de Carácter
General

ARTÍCULO Ordenamiento

34 Ley Orgánica de la

Administración Pública Federal
5° XI y XII Ley del Comercio Exterior
5° XVI Reglamento Interior de SECOM
30 ° Decreto IMMEX
11° Decreto Prosec

ACTUALIZADO
5
 Justificación de las nuevas
Reglas de Carácter General

Plan Nacional de Desarrollo

Crecimiento con Calidad

Elevar y extender la competitividad del país

Marco Mejora Simplificación

Institucional Regulatoria Administrativa

ACTUALIZADO
6
 Costo País

Del Gobierno Del Particular

• Seguridad • Insumos
• Carga • Bienes de
administrativa capital
• Tributación • Mano de obra
• Energéticos • Logística
• Infraestructura • Productividad

ACTUALIZADO
7
 Sistema de Competitividad

RECURSOS
 Humanos
SC  Energéticos
 Financieros
 Tecnológicos
Eficacia  Tiempo
 Materiales
Resultados Planificados

8
ACTUALIZADO
 Objetivo Ley de Comercio Exterior
sus Reglas y criterios

 Regulaciones actualizadas y simples

 Establecer seguridad jurídica
 Promover la inversión
 Reducir el costo país elevando su productividad
 Establecer un marco jurídico para el libre comercio
 Asegurar el acceso a la información
 Facilitación Comercial y Armonización Administrativa
Globalizada:
- Transparencia, - Certidumbre, - Mejora Regulatoria,
- Simplificación operativa - Imparcialidad
 Apoyar a la cultura del cumplimiento
9 ACTUALIZADO
 Misión de la Ley de Comercio
Exterior

COORDINAR LA PARTICIPACIÓN DE LAS

DEPENDENCIAS Y ENTIDADES DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL Y DE LOS
GOBIERNOS ESTATALES EN LAS ACTIVIDADES DE
PROMOCIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR,
CONCERTANDO SUS ACCIONES CON EL SECTOR
PRIVADO.

10
ACTUALIZADO
 Misión de las reglas y criterios
de la LCX
 Dar a conocer disposiciones de carácter general.
 Homologar criterios de facilitación y uso

ESTRUCTURA
Título I: Disposiciones Generales
Título II: Regulaciones y Restricciones no
arancelarias y Aranceles
Título III: Programas de Fomento
Título IV: PROSEC
Título V: Del sistema de información SICEX

11
ACTUALIZADO
 Regulación del Fomento del
Comercio Exterior Comercio Exterior

Alcance de la
Ley de Comercio
Exterior

Aranceles Restricciones Medidas

no arancelarias Antidumping

Regulaciones Compex • Cuotas

Compensatorias
ACTUALIZADO • Salvaguardas
12
 Ley de Comercio Exterior
Artículo 1

La presente Ley tiene por objeto regular y

promover el comercio exterior, incrementar la
competitividad de la economía nacional, propiciar
el uso eficiente de los recursos productivos del
país, integrar adecuadamente la economía
mexicana con la internacional, defender la planta
productiva de prácticas desleales del comercio
internacional y contribuir a la elevación del
bienestar de la población.

13
ACTUALIZADO
 Ley de Comercio Exterior
Artículo 4

El Ejecutivo Federal tendrá las siguientes

facultades:
I. Crear, aumentar, disminuir o suprimir
aranceles
II. Regular, restringir o prohibir la
exportación, importación, circulación o
tránsito de mercancías, cuando lo
estime urgente

14
 Ley de Comercio Exterior
Artículo 4

III. Establecer medidas para regular o restringir la

exportación o importación de mercancías a través de
acuerdos

IV. Establecer medidas para regular o restringir la

circulación o tránsito de mercancías extranjeras por
el territorio nacional

V. Conducir negociaciones comerciales internacionales

15
ACTUALIZADO
 Ley de Comercio Exterior
Artículo 4

VI. Coordinar la promoción del comercio exterior

VII. Coordinar, a través de la Secretaría, que las

dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal que administren o controlen una restricción o
regulación no arancelaria se encuentren interconectadas
electrónicamente con la Secretaría y con la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público.

16
ACTUALIZADO
 Ley de Comercio Exterior
Artículo 5 ACTUALIZADO
Son facultades de la Secretaría:
I. Estudiar, proyectar y proponer al Ejecutivo Federal
modificaciones arancelarias;

II. Tramitar y resolver las investigaciones en materia de

medidas de salvaguarda;

III. Estudiar, proyectar, establecer y modificar medidas de

regulación y restricción no arancelarias;

IV. Establecer las reglas de origen;

V. Otorgar permisos previos y asignar cupos de exportación

17 e importación…
 Ley de Comercio Exterior
Artículo 5

VI. Establecer los requisitos de marcado de país de

origen;

VII. Tramitar y resolver las investigaciones en

materia de prácticas desleales;

VIII.Asesorar a los exportadores mexicanos;

IX. Coordinar las negociaciones comerciales

internacionales

ACTUALIZADO
18
 Ley de Comercio Exterior
Artículo 5

X. Expedir disposiciones de carácter administrativo;

XI. Establecer los programas y mecanismos de promoción y

fomento de las exportaciones;

XII. Emitir reglas que establezcan disposiciones de carácter

general en el ámbito de su competencia; y

XIII. Las demás que le encomienden expresamente las leyes y

los reglamentos.

19
ACTUALIZADO
 Ley de Comercio Exterior
Artículo 6

La Comisión de Comercio Exterior será

órgano de consulta obligatoria de las
dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal. COMPEX

….las dependencias y entidades deberán

hacer públicos los anteproyectos de
disposiciones derivadas de la presente
Ley….

ACTUALIZADO
20
 Ley de Comercio Exterior
Artículo 6

…Las organizaciones empresariales…..

podrán emitir una opinión sobre los
anteproyectos mencionados.
La Comisión revisará, de oficio o a
petición de los organismos
mencionados en el párrafo anterior, las
medidas de regulación y restricción al
comercio exterior ….

21
ACTUALIZADO
 Ley de Comercio Exterior
Artículo 12
Para efectos de esta Ley, los aranceles son las
cuotas de las tarifas de los impuestos generales
de exportación e importación, los cuales podrán
ser:
I. Ad-valorem, cuando se expresen en términos
porcentuales del valor en aduana de la
mercancía.

II. Específicos, cuando se expresen en términos

monetarios por unidad de medida, y

III. Mixtos, cuando se trate de la combinación

de los dos anteriores.
22 ACTUALIZADO
 Ley de Comercio Exterior
Artículo 16
Las medidas de regulación y restricción no arancelarias
a la importación, circulación o tránsito de mercancías, a
que se refieren las fracciones III y IV del artículo 4o., se
podrán establecer en los siguientes casos:
I. Cuando se requieran de modo temporal para
corregir desequilibrios en la balanza de pagos, de
acuerdo a los tratados o convenios internacionales
de los que México sea parte;

II. Para regular la entrada de productos usados, de

desecho o que carezcan de mercado sustancial en su
país de origen o procedencia;

III. Conforme a lo dispuesto en tratados o convenios

internacionales de los que México sea parte;…
23 ACTUALIZADO
 Ley de Comercio Exterior
Artículo 16
IV. Como respuesta a las restricciones a exportaciones
mexicanas aplicadas unilateralmente por otros países;

V. Cuando sea necesario impedir la concurrencia al

mercado interno de mercancías en condiciones que
impliquen prácticas desleales de comercio
internacional, conforme a lo dispuesto en esta Ley, y

VI. Cuando se trate de situaciones no previstas por las

normas oficiales mexicanas en lo referente a seguridad
nacional, salud pública, sanidad fitopecuaria o ecología,
de acuerdo a lalegislación en la materia.

 Justificada por la dependencia

 Aprobada por la comisión de Comercio Exterior
 Publicada DOF en términos de su Fracción Arancelaria
24 ACTUALIZADO
 Ley de Comercio Exterior
Artículo 19

…..las dependencias del Ejecutivo Federal

competentes podrán establecer medidas de
regulación o restricción no arancelarias…. sin
someterlas a la opinión de la Comisión, siempre que:

I. Se trate de una situación de emergencia

susceptible de producir un daño difícilmente
reparable de seguirse el procedimiento señalado en
el artículo 17;…

25
ACTUALIZADO
 Ley de Comercio Exterior
Artículo 19

II. Se notifique a la Comisión;

III. Se publique en el Diario Oficial de la

Federación, en los casos que proceda,
mediante acuerdo del titular de la
dependencia respectiva, y

IV. Se limite la vigencia de la medida a un

período máximo de 20 días a partir del
primer acto de aplicación de la medida….
26
ACTUALIZADO
 Ley de Comercio Exterior
Artículo 26

En todo caso, la importación, circulación o tránsito de

mercancías estarán sujetos a las normas oficiales
mexicanas de conformidad con la ley de la materia.

No podrán establecerse disposiciones de normalización a

la importación, circulación o tránsito de mercancías
diferentes a las normas oficiales mexicanas.….

La Secretaría determinará las normas oficiales mexicanas

que las autoridades aduaneras deban hacer cumplir en el
punto de entrada de la mercancía al país. …..

ACTUALIZADO
27
 ORGANISMOS INTERNACIONALES
OMC
Organización Mundial de Comercio, órgano que sustituyó al GATT
desde 1995. Actualmente lo conforman 142 países. Tiene como
objetivo el mejorar el bienestar de la población de los países
miembros mediante el establecimiento de reglas de carácter
comercial que aseguren la libre circulación tanto de las
mercancías como de los servicios.

OMA
Organización Mundial de Aduanas, Organismo Internacional que
tiene como misión el resaltar la eficiencia y efectividad de la
administración de la Aduana entre sus países miembros que
actualmente son 161 países. Nace en 1952 bajo el nombre de
Consejo de Cooperación Aduanera
28 ACTUALIZADO
 Lucha contra Prácticas Desleales

Practica Desleal

 Discriminación de precios
(Por debajo de su valor normal)
 Subvenciones
(Contribución financiera y/o sostenimiento de
ingreso)

ACTUALIZADO

Comprobadas a través de una investigación y toda vez que

exista daño o amenaza de daño en nuestro país
29
 Ley de Comercio Exterior
Artículo 39
Para los efectos de esta Ley se entenderá por daño, salvo el concepto
de daño grave para medidas de salvaguarda:

I. Un daño material causado a una rama de producción nacional;

II. Una amenaza de daño a una rama de producción nacional; o

III. Un retraso en la creación de una rama de producción nacional.

En la investigación administrativa se deberá probar que las

importaciones en condiciones de discriminación de precios o de
subvenciones, causan daño a la rama de producción nacional, en los
términos de esta Ley.
…..

ACTUALIZADO
30
 Ley de Comercio Exterior
Artículo 40

Para la determinación de la existencia

de daño, se entenderá por rama de
producción nacional el total de los
productores nacionales de las
mercancías idénticas o similares, o
aquéllos cuya producción conjunta
constituya una proporción importante
de la producción nacional total.

ACTUALIZADO
31
 Ley de Comercio Exterior
Artículo 41
La determinación de la existencia de daño
material a la rama de producción nacional, la
hará la Secretaría tomando en cuenta:

I. El volumen de importación de las mercancías

objeto de discriminación de precios o de
subvenciones…
ACTUALIZADO

II. El efecto que sobre los precios de mercancías

idénticas o similares en el mercado interno
causa o pueda causar la importación de las
mercancías objeto de discriminación de precios
32
o de subvenciones…..
 Ley de Comercio Exterior
Artículo 41

III. El efecto causado o que puedan causar

tales importaciones sobre la rama de la
producción nacional de que se trate….. Y

IV. Los demás elementos que considere

conveniente la Secretaría, o en su caso
proporcione la producción nacional.

ACTUALIZADO
33
 Ley de Comercio Exterior
Artículo 44
Para determinar la existencia de daño a una rama de
producción nacional, el territorio nacional podrá dividirse
en dos o más mercados competidores y los productores de
cada mercado podrán ser considerados como una rama de
producción distinta si:

I. Los productores de ese mercado venden la totalidad

o casi la totalidad de su producción de la mercancía
de que se trate en ese mercado, y

II. En ese mercado la demanda no está cubierta en

grado sustancial por productores de la mercancía de que
se trate situados en otro lugar del territorio.
….
34 ACTUALIZADO
 Regulación del Comercio Exterior
Ley de Comercio Exterior

 Aranceles  Regulaciones  Antidumping

 Advalorem  Permisos  Salvaguarda
 Específicos  Cupos  Cuota
 Mixtos compensatoria
 Restricciones No Arancelarias
 Corrección de desequilibrios en balanza de pagos
 Conforme TLC /ACE
 Restricciones constitucionales
 Flora, fauna y ecología
 Bienes con valor histórico, artístico o
arquitectónico
 Seguridad nacional, salud pública, sanidad
fitopecuaria ó ecología
35
ACTUALIZADO
 Medidas de Salvaguarda
(Antidumping, Art. 4°II LCX)

Regulan o restringen o prohíbe la importación

de bienes directamente competidores a la
producción nacional en la medida necesaria
para prevenir o reparar el daño y facilitar el
ajuste de los productores nacionales:

1) Aranceles específicos
2) Permisos previos
3) CUPOS
ACTUALIZADO
36
 Ley de Comercio Exterior
Mapa Jurídico

Tema Artículo
 Permisos 21
 Cupos 23
 Noms 26
 Prácticas desleales
 Discriminación de precios 30
 Valor normal 31
 Economía centralmente planificada 33
 Subvenciones 37
 Definición de amenaza de daño ó daño 39

37
ACTUALIZADO
 Cuotas compensatorias
1/2

38
 Cuotas compensatorias
2/2

39
 Cuotas compensatorias
1/2

40
 Cuotas compensatorias
2/2

41
 Salvaguardia de transición

42
37
 Salvaguardia de transición

43
 Medidas Antidumping
Cuota Compensatoria

Artículo 66.- Los importadores de una mercancía idéntica o similar a

aquélla por la que deba pagarse una cuota compensatoria provisional
o definitiva no estarán obligados a pagarla si prueban que el país de
origen o procedencia es distinto al de las mercancías sujetas a cuota
compensatoria.

Regla de Origen

Básica Proceso que lo Brinco

transformo arancelario
simple
44
ACTUALIZADO
 Ejercicio

Regla de origen de cuota compensatoria para camisa de vestir

Capítulo 62 Prendas y Complementos (Accesorios) de

. Vestir, excepto los de Punto

62.01-62.17 Un cambio a la partida 62.01 a 62.17 de

. cualquier otro capítulo.

El insumo principal para la camisa es la tela de cualquier material

La regla para cuota compensatoria indica que el corte de la tela es

lo que determinará el origen, y no asi el país que elabore la tela,
caso que si es controlado por el TLCAN, por ejemplo

ACTUALIZADO
45
 Comprobación de Origen

Certificación de Origen y Procedencia

Certificado de
Procedencia
Origen

Constancia en Anexo B/L

factura III

Nombre y firma del Textiles ACTUALIZADO

exportador
Descripción producto Calzado
Confección
46
 ACTUALIZADO
Anexo III

Calzado, Textil y Confección

Países miembros Países no miembros

OMC OMC

Distintos Anexo
Anexo VI VI -Certificado original
-Formalizado
-Certificado en copia
-Certificado original (campo 11)
-No formalizado
-Formalizado -Constancia verificación
(campo 11)
(campo 11) -Legalización
-Anexando el CdO
Normal que allá se
acostubre
47
 REGLAS Y CRITERIOS DE
CARÁCTER GENERAL

48
 Reglas y criterios de Carácter General

1. Disposiciones Generales
1.1. Establece criterios para la cobertura de la
ley
1.2.1. Definiciones (más LA2, RLA1, RCG 1.2)
1.3.1. Mecanismos para la gestión de trámites
Personalmente Criterios en
Vía electrónica www.cofemer.gob.mx
1.3.2. Medios de identificación personal
1.3.3. Acreditamiento de domicilio
1.3.4. Supletoriedad: principio de economía,
celeridad, eficacia, legalidad, publicidad,
buena fe y LFPA
49
ACTUALIZADO
 Definición de COFEMER
La Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) es un
órgano desconcentrado de la Secretaría de Economía con
autonomía técnica y operativa formado por 60 servidores públicos y
10 empleados operativos de confianza. (Título tercero de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo)

OBJETIVO: Garantizar la transparencia en la elaboración y

aplicación de las regulaciones, y que éstas logren beneficios
mayores a sus costos para la sociedad.

Sus principales funciones son la evaluación del marco regulatorio

federal, así como elaborar, para consideración del Presidente de la
República, proyectos de disposiciones legislativas y administrativas
y programas para mejorar la regulación en actividades o sectores
económicos específicos.
50
ACTUALIZADO
 Reglas y criterios de Carácter General

2. Regulación y restricción (arancelaria y no

arancelaria)
2.1.1. Modificaciones arancelarias
Análisis impacto económico, efectos
Iniciativa en competencia país y mercado
Estudio de estadísticas mundiales y nacionales
Sobre evolución de precio, consumo e
intercambio comercial

2.1.2. Retroactividad positiva en regulaciones y

restricciones no arancelarias

51
 Reglas y criterios de Carácter General

2. Regulación y restricción (arancelaria y no

arancelaria)
2.2.1. El país de origen o destino en los permisos
de importación definitiva, de mercancía
usada, de exportación temporal o definitiva
y de regla octava solo tendrán un valor
indicativo
2.3.1. La cuota compensatoria para las
importaciones temporales, o de Depósito
Fiscal de la industria automotriz y en
régimen TERRF, serán aplicables en caso de
indicación de la resolución.
52 ACTUALIZADO
 Reglas y criterios de Carácter General

3. Programa de fomento a las exportaciones

3.1.1. Comprobantes de exportación válidos para las
empresas que producen bienes intangibles en
programas ALTEX, IMMEX.
3.1.2. Reconocimiento de la fase preoperativa para
efectos ALTEX, IMMEX y ECEX
3.2.1. Información disponible de IMMEX
3.2.2. Definición de proceso industrial para IMMEX
3.2.3. Definición de submanufactura.
3.2.4. Actividades de IMMEX de servicios.

ACTUALIZADO
53
 Reglas y criterios de Carácter General

3.2.5. Autorización de IMMEX TERCERIZACION

Para efectos de los Artículos 3, Fracción V y 23 del Decreto

IMMEX, la mención a que el solicitante no cuente con
instalaciones para realizar procesos productivos, se entenderá
como un beneficio, por lo que, la SE podrá autorizar la
modalidad de terciarización a una empresa que, con registro de
Empresa Certificada cuente con instalaciones para realizar
operaciones de manufactura.

ACTUALIZADO
54
 Reglas y criterios de Carácter General

3.2.6. Continuidad de las autorizaciones de PITEX y

RIME para IMMEX
3.2.7. Valor de la Fracción Arancelaria en registro IMMEX
3.2.8. Definición de sectores productivos sensibles para
IMMEX.

4. Del Sistema de Integral de Información de Comercio Exterior

(SIICEX)

4.1.1. Integración del SIICEX

 Biblioteca virtual
 TIGIE
 Boletín de Comercio Exterior
 Temas relevantes
 Disposiciones administrativas

55
ACTUALIZADO
 “GRACIAS POR SU
PARTICIPACIÓN”
Eduardo Reyes Díaz-Leal
Bufete Internacional
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www. bufeteinternacional.com.mx
ereyes@bufeteinternacional.com.mx
Tel. 01 55 5255 55 59
Fax 01 55 5254 25 53

“Inscríbete al Netfax Express”

ACTUALIZADO
56