“Perspectivas de los Proyectos Ferroviarios de Infraestructura del

PNI y Oportunidades para el Sector de la Construcción”

Subsecretaría de Transporte

12 de agosto de 2009

1
Objetivos Sectoriales

Con base en lo establecido en el PND y el PNI, y a partir del

diagnóstico del Sector, la Subsecretaría de Transporte trabaja para
cumplir con los cuatro objetivos sectoriales establecidos en el PSCyT:

Cobertura
Ampliar la cobertura geográfica y social de la infraestructura y los servicios que ofrece el sector, con el fin de
que los mexicanos puedan comunicarse, trasladarse y transportar mercancías de manera ágil, oportuna y a
precios competitivos, dentro del país y con el mundo.

Calidad
Promover el desarrollo de la infraestructura y los servicios de comunicaciones y transportes con altos niveles de
confiabilidad, oportunidad, eficiencia y cuidado del medio ambiente, para contribuir a elevar la productividad del
sector y el desarrollo económico y social del país.

Seguridad
Incrementar los niveles de seguridad asociados a la infraestructura y los servicios del sector, mediante acciones
para mejorar la calificación del factor humano, la infraestructura, los sistemas y equipamientos, así como la
supervisión y cultura de seguridad, a fin de prevenir la ocurrencia de ilícitos, accidentes, perdidas de vidas
humanas y materiales dentro del sistema de comunicaciones y transportes.

Competitividad
Constituir al país en una de las principales plataformas logísticas competitivas del mundo que aproveche sus
ventajas geográficas y comerciales e incorpore de manera continua las nuevas tecnologías en el desarrollo del
sector para detonar el comercio exterior e interior y el crecimiento económico del país.

2
Programa Nacional de Infraestructura (PNI)

En términos del PNI 2007-2012, la Subsecretaría de

Transporte participa en dos sectores:

– Infraestructura aeroportuaria
– Infraestructura ferroviaria y multimodal

3
Objetivos sector Ferroviario y Multimodal

• Fortalecer el sistema ferroviario como columna vertebral del transporte a través

de una mayor expansión de la red ferroviaria, la prestación de los servicios de
interconexión entre concesionarios y la conectividad con puertos y otros modos de
transporte.

• Impulsar nuevos proyectos para revitalizar el servicio ferroviario de pasajeros con

lo que se lograrán ahorros considerables en el costo y tiempo de recorrido así
como en la reducción del tráfico vehicular e impacto ambiental.

• Solventar problemas de congestionamiento de nuestra infraestructura en

diferentes regiones del país, así como en la zona fronteriza con los Estados
Unidos a fin de no perder competitividad y la ventaja comparativa que nos da la
proximidad geográfica al principal mercado del mundo.

• Brindar continuidad en las vías a través de una operación más eficiente, costos
más competitivos, e incluso mediante la construcción de infraestructura que
salvaguarde no solo al usuario, sino a la población de zonas urbanas, como es el
caso de la construcción de libramientos en las principales ciudades del país.

• Convertir al país en una de las principales plataformas logísticas competitivas del

mundo

4
Infraestructura Ferroviaria
Estrategias PNI
• Ampliar el sistema ferroviario
promoviendo la sustitución de la
estructura radial por una estructura
de red que mejore su conectividad.
• Desarrollar corredores multimodales
para hacer más eficiente el transporte
de mercancías.
• Impulsar el desarrollo de trenes
suburbanos de pasajeros que
reduzca el tiempo de traslado de las
personas.
• Atender los problemas de
interconexión ferroviaria en puertos,
fronteras y zonas metropolitanas.
• Mejorar la convivencia del ferrocarril
en las zonas urbanas.
Metas 2012
• Construir 235 kilómetros de vías
férreas.
• Incrementar la velocidad promedio
del sistema ferroviario de 24 a 40
km/hr.
• Poner en operación la primera
etapa de los Sistemas 1 y 3 del
Tren Suburbano de la ZMVM.
• Construir 25 pasos a desnivel,
señalizar 240 pasos a nivel y 256
cruces, desarrollar 4 libramientos y
construir 1 cruces ferroviarios
fronterizos.
• Desarrollar 10 nuevos corredores
multimodales, incluyendo la
construcción de 12 terminales
intermodales de carga.
5
Criterios de Planeación – Sector Ferroviario y Multimodal
Existen criterios de planeación para dos tipos de proyectos: Suburbanos y proyectos de carga

Para aquellos proyectos de Trenes Suburbanos que fueron incluidos en el PNI, se tomaron en
cuenta una serie de criterios:

•Aprovechar la infraestructura ferroviaria existente

En las regiones y ciudades que por sus características y disponibilidades de vías a instalaciones ferroviarias,
permiten el desarrollo de un sistema de transporte de pasajeros.

•Aprovechamiento de derechos de vía existentes

Los derechos de vía, constituyen un recurso en materia de predios y bienes inmuebles que pueden ser
ampliamente utilizados para la ubicación de las instalaciones, y estaciones del proyecto de transporte de pasajeros.

•Demanda suficiente
Los niveles de demanda existentes en zona de desarrollo del proyecto, deben ser los necesario para justificar
económica y socialmente la implantación del proyecto y la inversión requerida.

•Justificación Técnica
El proyecto debe contar con las especificaciones técnica para convivir adecuadamente con el transporte de carga
por ferrocarril, debido a que la mayor parte de la infraestructura férrea existente, ya se encuentra concesionada a
los ferrocarriles de carga.

•Justificación Económica
El proyecto debe contar con los estudios viabilidad económica y financiera, que permitan asegurar que el proyecto
es rentable económicamente a la operación, aún cuando las inversiones requeridas, tuvieran que aportar recursos
al Gobierno Federal.

•Justificación Social
Este criterio es el de mayor relevancia, ya que los proyectos deben de contribuir al bienestar social en general, en
forma sustantiva, de tal manera que permitan aumentar la seguridad en el transporte, disminuir los accidentes,
reducir el tiempo de traslado de las personas de sus hogares y a sus centros de trabajo, de estudio y/o
esparcimiento y ofrecer un transporte moderno, eficiente, seguro y amigable con el medio ambiente.

6
Criterios de Planeación – Sector Ferroviario y Multimodal

Para el caso del Transporte de Carga, las directrices seguidas en este proceso fueron:

•Mejorar la Competitividad del País

Los proyectos deben de contribuir a elevar sustancialmente la competitividad de los productos e insumos que se fabrican y
consumen en el país, así como aquellos que están estrechamente vinculados con el comercio exterior.

•Aumentar la eficiencia del transporte ferroviario

Los nuevos proyectos deben demostrar que producen una mejora en la seguridad, eficiencia, operatividad, conectividad y
capacidad del transporte de mercancías por medios ferroviarios y que su realización contribuirá al desarrollo y modernización
de la infraestructura del Sistema Ferroviario Mexicano.

•Aumentar la participación del Ferrocarril en el transporte terrestre de carga

La construcción de los nuevos proyectos de infraestructura ferroviaria deben de contribuir al incremento de la participación del
transporte de carga por ferrocarril en el transporte terrestre, aprovechando su característica de competitividad intrínseca, en
materia de transporte de mercancías, mediante el transporte de grandes volúmenes, en grandes distancias.

•Articulación con otros modos de transporte

Es un criterio de los nuevos proyectos ferroviarios que deban promover su integración con los otros medios de transporte,
principalmente con el autotransporte y el transporte marítimo, con el fin de conformar cadenas logísticas de transporte
integrado, para eficientar el traslado de mercancías hacia los centros de producción y consumo y mejorar la competitividad del
país.

•Mejorar la convivencia urbano ferroviaria

Este criterio debe considerar la concertación de acciones de los diferentes niveles de gobierno con las empresas
concesionarias para mejorar la seguridad operativa y la convivencia del ferrocarril con las zonas urbanas, estableciendo entre
otras medidas la mejora en la señalización vertical y horizontal, el establecimiento de barreras de seguridad, barreras
automáticas y la construcción de pasos vehiculares, así como de libramientos y nuevos cruces ferroviarios fronterizos.

•Mejorar la operatividad del Ferrocarril

La aplicación de este criterio debe considerar que el desarrollo de nuevos proyectos debe orientarse también a la corrección
del trazo de las vías férreas, en algunos tramos, para mejorar la seguridad y aumentar la velocidad de circulación de los
trenes, mediante la corrección de curvaturas en los trazos, construcción de túneles y puentes, así como el abatimiento de
pendientes.

7
PNI – Objetivos Financieros Originales y a la Fecha

Inversión Estimada por Sector 2007-2012

(miles de millones de pesos de 2007)

Inversión pública y privada en infraestructura ferroviaria, 2007-2009

(Millones de pesos)
Enero-Junio Programado
2007 2008 /3 2009 p/4 Total PNI 2007-2012 Porcentaje
Total 8,414.80 8,188.70 2,551.80 19,155.30 49,000.00 39%
Pública2/ 2,159.50 2,290.10 1,139.80 5,589.40 27,000.00 21%
Privada 6,255.30 5,898.60 1,412.00 13,565.90 22,000.00 62%
p/ Cifras preliminares. 2/ Incluye cifras de inversión del Fonadin en 2007, 2008 y 2009. 3/ Incluye 600 mdp de Fonadin para 2008. 4/ Incluye 472 mdp de Fonadin
para 2009.
FUENTE: Secretaría de Comunicaciones y Transportes.

8
Proyectos Ferroviarios en Cartera

Prioridad Alta Prioridad Media Prioridad Baja

Colonet (N) Monterrey (L) Suburbano Aguascalientes
Guadalajara-Aguascalientes (S)
Suburbano 1 Etapa 2
(S) (N) Camarón-Colombia (L)
Suburbano 2 Etapas 1 Culiacán (L) P. I. Nuevo Laredo (L)
y 2 (S) Confinamiento Orizaba-Río Veracruz (N)
Suburbano 3 Etapas 1 Blanco (L)
Libramiento y túnel Orizaba
y 2 (S) Guadalajara (L) (L)
Manzanillo (L) Aguascalientes (L) Medias Aguas-
Brownsville- Ciudad Juárez (L) Coatzacoalcos (N)
Matamoros (L) Istmo de Tehuantepec (N)
Celaya (L)
Convivencia Urbano- Suburbano Puebla-Tlaxcala
Tapachula (L)
Ferroviaria (S)
Tren Interurbano Guanajuato
Seguridad Ferroviaria Córdoba (L)
(S)
México-Querétaro (S) Intermodal Lázaro Cárdenas
(L)
Desarrollo del Área
Metropolitana de Monterrey
L=Libramiento P. I. Nuevo Laredo (convivencia PEF 2009: 1,881 mdp*
N= Nueva vía y reconstrucción)
S=Suburbano Cuenta con recursos en el PEF 2009 *Incluye recorte presupuestal

9
Grandes Propósitos 2010

• El presupuesto requerido para 2010 es fundamental para:

- Darle continuidad a los proyectos del PNI que se tienen ya

iniciados.

- Cumplir con los compromisos establecidos en el Programa

Sectorial.

- Fortalecer la infraestructura del transporte.

- Fomentar el desarrollo económico regional.

- Incrementar la competitividad del transporte ferroviario.

10
Proyectos Ferroviarios en Cartera

Prioridad Alta Prioridad Media Prioridad Baja

Colonet (N) Monterrey (L) Suburbano Aguascalientes
Guadalajara-Aguascalientes (S)
Suburbano 1 Etapa 2
(S) (N) Camarón-Colombia (L)
Suburbano 2 Etapas 1 Culiacán (L) P. I. Nuevo Laredo (L)
y 2 (S) Confinamiento Orizaba-Río Veracruz (N)
Suburbano 3 Etapas 1 Blanco (L)
Libramiento y túnel Orizaba
y 2 (S) Guadalajara (L) (L)
Manzanillo (L) Aguascalientes (L) Medias Aguas-
Brownsville- Ciudad Juárez (L) Coatzacoalcos (N)
Matamoros (L) Istmo de Tehuantepec (N)
Celaya (L)
Paquete Noreste
Tapachula FIT (L) Suburbano Puebla-Tlaxcala
Convivencia Urbano- (S)
Ferroviaria Tren Interurbano Guanajuato
(S) Córdoba (L)
Seguridad Ferroviaria
México-Querétaro (S) Intermodal Lázaro Cárdenas
(L)
Desarrollo del Área
Metropolitana de Monterrey
L=Libramiento P. I. Nuevo Laredo (convivencia Proyecto de PEF 2010*: 5,476 mdp
N= Nueva vía y reconstrucción)
S=Suburbano *El Anexo I detalla la Propuesta de PEF 2010.
Propuesta de Presupuesto PEF 2010

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Principales Proyectos Ferroviarios 2009
Proyecto Breve Descripción
Sistema de transporte ferroviario
masivo de pasajeros,
Sistema 3 del Tren
electrificado y confinado. Incluye
Suburbano de la ZMVM
la construcción de estaciones, 13,704 MDP
Ruta Chalco-
centros de transferencia de (en revisión)
Nezahualcóyotl
medios, puentes vehiculares,
(30.4 km)
peatonales y ferroviarios, y obras
complementarias.
Permite el desarrollo de la planta
regasificadora de la CFE.
Libramiento Ferroviario de Incluye: Libramiento ferroviario;
Manzanillo Túnel ferroviario; Construcción de
(en revisión)
(12.1 km) un viaducto ferroviario (Proyecto
Omega); Proyecto multimodal (a
largo plazo, 15-20 años).
Obras de Convivencia Construcción de pasos a
2,400 MDP
Urbano-Ferroviaria desnivel.
Construcción de pasos a desnivel
Obras de Seguridad
y obras de señalización de 1,370 MDP
Ferroviaria
cruces ferroviarios.
Construcción de 13 pasos a
Confinamiento Orizaba -
desnivel y adecuaciones en
Río Blanco - Mendoza
vialidades urbanas
Inversión Inicio Conclusión
Situación Actual
Estimada (año) (año)
En licitación.
2008
2012 Se tienen dos consorcios registrados en
(Licitación)
el concurso.
Se están preparando las bases de
licitación (se hizo una adecuación al
2,300 MDP Oct-2009
2011 proyecto referente al tipo de método de
(Licitación)
construcción). Está en proceso la
liberación del derecho de vía.
Se encuentran en etapa de ejecución dos
2008 2012 pasos a desnivel. Se van a licitar 4 pasos
a desnivel más en este año.
Se encuentran en ejecución 5 pasos a
2008 2012 desnivel. Se van a licitar 6 pasos a
desnivel más en este año.
En 2008 se autorizaron 60 mdp para la
construcción de 2 pasos a desnivel,
mismos que mediante Convenio de
Coordinación en Materia de Reasignación
fueron asignados al Gobierno del Estado
de Veracruz en enero de 2009 (30 mdp
400 MDP 2007 2012 por paso a desnivel). Para 2009, se
asignaron 60 mdp para este proyecto, sin
embargo existe la posibilidad que no se
utilicen debido al recorte presupuestal
que está proponiendo la SHCP. El
Gobierno del Estado de Veracruz licita
cada paso a desnivel por separado.
12
Principales Proyectos Ferroviarios 2009
Inversión Inicio Conclusión
Proyecto Breve Descripción Situación Actual
Estimada (año) (año)

El proyecto consiste en el
diseño y la construcción de: Un
sistema de libramientos
ferroviarios en torno del área
Recién se terminó el Análisis costo-beneficio
urbana de Celaya; Un nuevo
y se someterá a la SHCP para su registro.
Libramiento de Celaya patio de intercambio que Nov-2009
270 MDD 2012 Está pendiente la elaboración del proyecto
(51 km) sustituya al que opera (Licitación)
ejecutivo y de la MIA.
actualmente; Parque de
En proceso la liberación del derecho de vía.
proveeduría automotriz; y Una
terminal intermodal para el
manejo de carga fiscalizada y
de tránsito doméstico.

Libramiento de Tapachula
Libramiento de la vía de Nov-2009 Se está en espera de la liberación del
FIT 285 MDP 2010
Chiapas (Licitación) derecho de vía.
(11.1 km)

13
Principales Proyectos Ferroviarios 2010
Inversión Inicio Conclusión
Proyecto Breve Descripción Situación Actual
Estimada (año) (año)

El proyecto consiste en:

- Reubicación de las vías del Está en licitación como parte del Paquete
tren. Noreste.
Libramiento y Puente
- Construcción de libramiento. N.D. Ya cuenta con permiso Presidencial de
Ferroviario Internacional
- Construcción de nuevo 500 MDP (Depende de la licitación del EUA para su construcción.
Brownsville-Matamoros
puente internacional. Paquete Noreste) Está en definición el calendario de
(10.6 km)
- Construcción de patio construcción.
intermodal afuera del centro
de Matamoros.

El calendario de la licitación del proyecto

Construcción de la vía fue pospuesto por al crisis económica y
Punta Colonet 2,300 MDD 2008
ferroviaria para el proyecto 2013 crediticia.
(300 km / por definir) (en revisión) (Licitación)
multimodal. Se encuentra en proceso de ajuste el
proyecto y los documentos de la licitación.

Sistema de transporte
Suburbano 1, extensión El concesionario está elaborando estudios
ferroviario masivo de 5,840 MDP
hasta Huehuetoca N.D. N.D. de factibilidad, mismos que tendrá que
pasajeros, electrificado y (en revisión)
(21 km) revisar la DGTFM.
confinado.

14
Principales Proyectos Ferroviarios 2010
Inversión Inicio Conclusión
Proyecto Breve Descripción Situación Actual
Estimada (año) (año)

El proyecto consta, en su
primera etapa, de un tren
suburbano electrificado y
Suburbano 2
confinado. Incluye la
Ruta Jardines de Morelos-
construcción de estaciones, 2008 En proceso (aplazado). En negociación con
Martín Carrera 9,100 MDP 2013
centros de transferencia de (Licitación) el GEM para su reactivación.
(21km)
medios, puentes vehiculares,
peatonales y ferroviarios, y
obras complementarias.

15
Factores que han afectado la realización de los proyectos

EXTERNOS:

• El entorno económico mundial ha incidido negativamente en el sector de la

infraestructura, provocando:
• Desaceleración de la demanda por bienes y servicios que requieren del uso
de infraestructura para su provisión.
• Escasez de financiamiento y encarecimiento del mismo.
• Incremento en los costos de las materias primas.

• Dichos factores han pospuesto la realización de algunos proyectos importantes

considerados en el PNI, o bien ajustado el alcance de los mismos.
• Punta Colonet – inversión original considerada: 20 mil millones de pesos.
• Suburbanos 2 y 3 – incrementos de hasta el 50% en los costos de
construcción.

• Como consecuencia, los ritmos de inversión tanto pública como privada han
disminuido durante el 2009.

16
Factores que han afectado la realización de los proyectos

INTERNOS:

• Coordinación entre los tres niveles de gobierno para la obtención (adquisición) de

terrenos y permisos.
• Excesiva normatividad que dificulta la negociación para la adquisición de los
derechos de paso o derechos de vía.
• Inexistencia o insuficiencia de algunos estudios previos necesarios.
• Dificultad para llevar a cabo las reasignaciones de recursos.
• El proceso de negociación con los Gobiernos de los Estados y los Concesionarios
en los temas de Convivencia y Seguridad, para las obras.
• El proceso tan complejo para la autorización por parte de las autoridades
correspondientes para poder destinar recursos federales en los estudios de pre-
inversión de cada proyecto y para poder ejercer los recursos presupuestales en las
obras (SHCP-SEMARNAT)
• La asignación de presupuesto en proyectos que no están suficientemente maduros

17
Lecciones aprendidas

• Ante los escenarios que han afectado el desarrollo, la SCT explora

alternativas que permitan impulsar la infraestructura en el país:

- Incrementar la participación del sector privado para minimizar el

efecto de posibles reducciones en presupuesto de infraestructura
para los siguientes años.
- Redefinir proyectos de infraestructura, adaptándolos a las
condiciones actuales del mercado.
- Incrementar apoyos públicos a proyectos que ya estaban en marcha,
como el caso de los Suburbanos.
- Acceso a fuentes de financiamiento alternas como FONADIN.

18
¿Cómo pueden participar los miembros del CICM?

• Los esquemas “First-tier” y “Second-tier” son los más adecuados para este
tipo de proyectos.
Actores dentro del “First-tier” de un proyecto de
infraestructura

Inversionistas

Constructora Proyecto de “Deal-maker”

Infraestructura

Operador

19
¿Cómo pueden participar los miembros del CICM?

Actores dentro del “Second-tier” de un proyecto

de infraestructura

Proyecto de Infraestructura

“Deal
Operador Constructor Inversionista
Maker”

Consultores
Consultores Bancos Abogados
en procesos

“Second-tier” Empresas de Consultores

Ingenieros
sistemas financieros

Proveedores
Arquitectos
de servicios

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Anexo I: Propuesta PEF 2010

Dirección General de Transporte Ferroviario y Multimodal

(millones de pesos del presente año)

Prioridad MONTO EN
PROYECTO
PNI 2010
Libramiento de Manzanillo Alta 2,300.0
Libramiento de Celaya Media 637.0
Libramiento Guadalajara Media 250.0
Confinamiento del corredor Orizaba-Río Blanco -Cd. Mendoza Media 140.0
Libramiento de Córdoba. Baja 105.0
Libramiento de Culiacán Media 258.0
Libramiento de Ciudad Juárez Media 300.0
Puente Internacional Ferroviario en Nuevo Laredo Baja 100.0
Desarrollo del Área Metropolitana Monterrey n.a. 100.0
Programa Convivencia Urbano Ferroviaria Alta 300.0
Programa de Seguridad Ferroviaria Infraestructura Alta 250.0
Programa de Seguridad Ferroviaria Señalización Alta 400.0
Libramiento Ferroviario de Tapachula (FIT) Media 336.0

Total 5,476.0

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