GASTOS PÚBLICOS.

Noción, naturaleza y organización de los Gastos

Públicos

► El régimen económico ordinario de la entidad

pública se caracteriza por la previsión y el empleo
regular de los recursos disponibles, con tendencia
al mantenimiento del equilibrio entre los ingresos
y los gastos por intermedio de un plan económico
especial (presupuesto, palabra derivada del
francés “bougette”- bolsillo de cuero). Para
abarcar el estudio de ese plan financiero en su
exacto sentido y en la plenitud de sus alcances, se
hace necesario, en primer término, discurrir sobre
uno de sus elementos primordiales, el gasto
público.
► Gastos de capital: los gastos de capital constituyen
inversiones destinadas a aumentar el patrimonio
financiero del Estado, aunque su rentabilidad no se
produzca inmediatamente o como un beneficio
directo, como lo son las construcciones de puentes,
caminos o inversiones de empresas del Estado como
la Industria Nacional del Cemento(INC)(gastos de
inversión)
► Gastos corrientes: los gastos corrientes, por su
parte, son aquellos de consumo directo por
sueldos, compra de bienes de uso y servicios
necesarios para que el aparato estatal funcione con
eficacia y orden.(gastos de funcionamiento)
► Gastos de financiamiento: que preverán los créditos
asignados para atender las amortizaciones de
capital y otros de naturaleza financiera.
El gasto público es el empleo de la riqueza nacional. Es una erogación
monetaria realizada por autoridad competente en virtud de una
autorización legal destinada a fines de manifiesto interés colectivo.

► Existen dos teorías que tratan de justificar al

gasto público:
► a) Teoría del Gasto Limitado: Esta teoría se
enuncia diciendo que el Gobierno debe gastar lo
menos que sea posible, pero con un límite, el de
no comprometer la protección y la seguridad del
ciudadano. Es decir que cualquier gasto público
que no sea imprescindible y casi vital o que pueda
ser proporcionado por la iniciativa privada debe
ser excluido como tal.
► b) Teoría de la Progresión del Gasto: Este es un
medio de aumentar la circulación y ocupar a la población,
se busca a través del Gasto Público elevar el nivel de
ocupación al máximo.
► Esta teoría es la más acertada, a condición de que los
gastos deban ser necesarios y útiles; para ello las
necesidades sociales pueden determinarse por las
siguientes características:
► 1) Por la demanda social, que proviene de la mayoría;
► 2) Por su carácter de indispensable; y competencia de
la ley.
► 3) Que sea función del Estado su satisfacción.
La función es propia del Estado en el cumplimiento del
Presupuesto que puede ser considerado como un resumen
de la psicología colectiva, por la existencia y aplicación de
los recursos".
 ASPECTO POLÍTICO, ECONÓMICO, TÉCNICO FINANCIERO Y
JURÍDICO DEL GASTO PÚBLICO
► Se ha afirmado doctrinariamente que el gasto público
debería en principio ser estudiado desde el punto de vista
político. Se apunta en tal sentido que el Estado al
proponerse políticamente sus fines, conduce y orienta su
actividad, inevitablemente, a la determinación de sus
gastos conforme a las necesidades que tales fines traen
aparejadas. Es por ello que muchos afirman que el gasto
precede siempre al recurso con el que se sufraga, o sea,
que el gasto ya ha aparecido cuando se busca el recurso
que ha de cubrirlo.Por ejemplo: la protección contra la
violencia hacia personas y bienes; la necesidad de la
enseñanza; la promoción de obras públicas, a fin de
proporcionar mejores estructuras de desarrollo al país y
lograr el bienestar social.
► A tal efecto se recomiendan técnicas a ser aplicadas en el
financiamiento del gasto público, siendo por su naturaleza
de exigencia jurídica, determinada en una norma legal, por
lo que debe respetarse el ordenamiento jurídico del
Presupuesto.
Adolfo Wagner clasifica a los gastos
de la siguiente manera:
► a) Gastos ordinarios: Son las erogaciones que se
producen en forma constante y regular para la atención de
las funciones, servicios y obras previstas.
► b) Gastos extraordinarios: son erogaciones por
excepción y a veces perentorios como en los casos de
pestes, cataclismos y guerras.
► c) Gastos productivos: Son aquellos que aumentan
la capacidad económica de un pueblo y consiguientemente
se produce su incremento patrimonial. Debe ser realizado
en la medida exacta de la demanda. Por ejemplo: Salud.
Todo lo que exceda al criterio será un gasto
improductivo.
► d) Gastos útiles: Generalmente son
necesarios (esenciales) en la ejecución de
todo programa por la inversión en las obras
de infraestructura. Los gastos superfluos
son erogaciones que no trascienden en
beneficio de los fines éticos del Estado.
► e) Gastos nacionales: Se realzan en
provecho del país. En cambio los gastos
locales son los destinados a obras públicas
departamentales.
Se clasifican los gastos públicos del Estado paraguayo en: Gastos según su objeto,
por la economía de los gastos (consumo), por su fuente de financiamiento, por la
ejecución de capítulos (poderes del Estado).

► Cabe agregar que entre los gastos y recursos ha

de existir una afinidad de naturaleza y
características que desde el punto de vista de la
técnica – financiera es menester contemplar.
Los gastos ordinarios, o sea aquellos que
financieramente aparecen con regularidad en
todos los ejercicios, requieren ser atendidos con
recursos normales de esos ejercicios; los gastos
extraordinarios, obligarán a una atención basada
en recursos de este último tipo.
►
► Finalmente existen autores que ven en el
gasto público la satisfacción de una
exigencia jurídica normativa. El Estado
tiene su plan financiero legalmente
estructurado. El gasto público pues, debe
respetar ese pre – ordenamiento, para ser
legítimo en un todo de acuerdo a la
organización constitucional de un país.
 DEFINICIÓN DEL GASTO
PÚBLICO
► El gasto público es el empleo que hace el Estado
de una suma de dinero, autorizada legítimamente,
es decir en virtud de una ley, para la satisfacción
de necesidades públicas.
► El Dr. Pangrazio dice que so las erogaciones que el
Estado hace para la realización de las funciones,
de los servicios y obras públicas con el propósito
de satisfacer las necesidades colectivas.
► Son las erogaciones en bienes y servicios, las
cuales deben estar autorizadas legalmente,
con el fin de satisfacer una necesidad colectiva.
 En las distintas definiciones se
observan los siguientes aspectos:
► 1) Erogaciones en bienes y servicios: Los
cuales se han de consumir por el Estado para el
cumplimiento de sus fines.
► Históricamente se han reconocido varias etapas:
► a) Prestación compulsiva de servicios, para
satisfacer una necesidad pública,
► b) La requisición, es la exigencia coactiva, por
la que el individuo aporta su bien económico al
Estado;
► c) El aporte corriente, a través del tributo, obrando
dinero o en especie (expropiación).
►
► 2) Los gastos deben estar determinados en la
ley: Para evitar arbitrariedades, abusos en perjuicio de la
seguridad de los contribuyentes.
► La misma Constitución Nacional en su artículo 44
establece:
► "Nadie estará obligado al pago de tributos ni a la
prestación de servicios personales que no hayan sido
establecidos por la ley. NO se exigirán fianzas excesivas ni
se impondrán multas desmedidas".
► Art. 179: "Todo tributo cualquiera sea su naturaleza o
denominación, será establecido exclusivamente por la ley,
respondiendo a principios económicos y sociales justos, así
como a políticas favorables al desarrollo nacional...".
► Estos artículos son concordantes con los de la Ley
Orgánica del presupuesto (Ley 14/68).
► 3) Deben corresponder a las exigencias de la
necesidad colectiva: El gran beneficiario es la
colectividad, como exigencia propia de la convivencia
AUMENTO PROGRESIVO DE LOS
GASTOS PÚBLICOS
► La evolución política de la función del Estado ha
influido en el aumento de los gastos públicos.
Debido al acrecentamiento cuantitativo y cualitativo
de las necesidades colectivas, es el Estado, como
órgano representativo de la sociedad, el que debe
satisfacerlas.
► Si el producto de las contribuciones públicas fueran
empleadas con equidad y acierto, en ventaja de
aquellos que la aportan, la prosperidad de la Nación
estaría en razón directa a las cargas impositivas.
► El aumento de los gastos públicos es un fenómeno
universal desde fines del siglo XVIII. El Estado va
necesariamente ensanchando el campo de sus
exigencias y en tal medida aumentan los gastos
públicos. El gran desarrollo de la vida civil y
económica de los pueblos en el último siglo, ha
determinado una satisfacción de más amplia base
de las necesidades esenciales a la vida pública y un
proporcionado aumento de las funciones relativas a
los poderes públicos. Para cubrir esas erogaciones
crecen a su vez los recursos, ya sea por vía de un
perfeccionamiento administrativo y técnico en la
recaudación, ya sea imponiendo nuevos y mayores
tributos.
► Se advierte así una tendencia a una mayor
imposición, que nos conduce de paso a considerar el
fenómeno de la presión tributario que de ella
deriva. Se entiende por presión tributaria la
relación que existe entre la suma de los tributos
que cubren el presupuesto de todas las necesidades
públicas periódicamente de un país y la Renta
Nacional, de la cual son extraídos los tributos.
El aumento progresivo de los gastos públicos puede obedecer
a causas aparentes y reales.
► Disminución del poder adquisitivo de la moneda: debido
a un deterioro de la capacidad de pago de la moneda. En
la actualidad las normas que rigen el Fondo Monetario
Internacional, tienden precisamente a evitar los
perjuicios de estas oscilaciones .
► Cambios en los sistemas de contabilidad: Dichos cambios
también modifican, aparentemente, la magnitud del
gasto. Hoy se sigue por ejemplo el sistema de
universalidad presupuestaria, que da un mayor volumen
de gastos, y no el de presupuestos netos. En estos
últimos aparecen menor erogaciones desde que los
recursos ya se computan con la previa deducción de los
gastos de recaudación.
► Modificaciones Territoriales: ello ocurre cuando se
producen ensanches territoriales por incorporación de
nuevas zonas. Los gastos aparentemente aumentan, pero
también se deben incorporar los nuevos recursos.
► Aumento de la población: las funciones del Estado se
incrementan, y al aumentar la población, crecen las cifras
para costear los gastos para seguridad interna y externa,
los servicios públicos, reparticiones administrativas, etc.,
pero también aumentan los recursos. Thomas Robert
Malthus, formula su Regla, afirmando que la población
aumenta en relación geométrica, y los recursos en
progresión aritmética;
 causas aparentes y reales.
► Aumento de la Riqueza: la industrialización de un
país produce el crecimiento del standart de vida
de la población y se requiere, en consecuencia,
servicios públicos mejores y más perfeccionados.
Tales servicios por lo general van acompañados
de una mayor producción y por ende, de un
aumento en los recursos.
► Desarrollo del procedimiento para cubrir el gasto:
en otras etapas evolutivas de la hacienda pública,
se aplicaba el llamado sistema de
compulsión(obligar al individuo a prestar un
servicio) y luego de la requisición(obligar a
prestar un bien). El cambio al sistema de
cubrimiento mediante recursos en dinero, que rige
actualmente, nos lleva por fuerza a mayores
gastos de administración, que se traducen
lógicamente en el correspondiente aumento de
recursos.
► Desarrollo de empresas y explotaciones públicas:
tanto las empresas como las explotaciones del
Estado han ido aumentando en número y en
importancia. Ello se traduce en una elevación de los
gastos respectivos, pero al mismo tiempo, es lógico
advertir que, en consecuencia, aumentan los
recursos del Estado por el mismo concepto.
► d) la industrialización de un país produce el
crecimiento del standard de vida, por lo tanto se
requieren servicios públicos mejores y más
perfeccionados;
► Esta enunciación pretende demostrar que si bien
existe un aumento de gastos, también se
incrementan los valores económicos para poder
cubrirlos.
 - Causas reales:
► De orden general:
► 1) Desenvolvimiento del espíritu de previsión.
hoy el Estado no se limita a reparar los daños,
sino previene los males sociales, enfermedades,
catástrofes y presta prudentemente y con
anticipación a esas desgracias los servicios de
higiene y sanidad.(Comité de Emergencia
Nacional). El Estado ha pasado por una etapa
represiva y otra preventiva. Esta causal fue
expuesta por Sehgman.
► 2) El progreso jurídico. La legislación moderna ha
ido avanzando hacia campos antes no
especializados, (tales como el derecho laboral,
derecho de la niñez, tributación, etc.,) con la
subsiguiente incrementación de gastos para
reparticiones públicas, funcionarios, mobiliario,
etc.
► b) de orden económico:

► 1) Desarrollo de producción: al aumentar las riquezas

particulares, aumentan las necesidades de los individuos,
que superan su standart de vida, con mayores
comodidades, confort y calidad, y provocan así un aumento
de los gastos públicos.
► 2) El fenómeno del urbanismo. Este fenómeno que
consiste en la concentración en las ciudades de los grandes
núcleos de individuos, obliga a la prestación de servicios
públicos de vasta proyección, tales como los que se
refieren a limpieza, teléfono, barrido, alumbrado,
transporte, espacios libres para plazas, calles, etc.
► 3) La concurrencia económica en los mercados mundiales:
se acude a la fijación de precios mínimos a muchas
industrias, primas a la producción de los artículos
exportables, compensaciones al azúcar, a la harina
elaborada, subsidios del algodón, etc
 - Causas reales:
► de orden social:
► 1) La elevación del nivel cultural o intelectual.
► 2) El temperamento nacional, en un país donde sus habitantes tienen espíritu de
iniciativa privada, se resuelven muchos problemas sin la intervención estatal, no sucede
lo mismo en aquellos países en los que se espera todo del Estado, con el consiguiente
aumento de los gastos públicos.
► 3) El espíritu de solidaridad social se manifiesta con la creación de instituciones
de ayuda social, como las Cajas de Jubilaciones, de Pensiones, de Profesionales o de
Institutos de asistencia social, instrucción pública, etc., que provocan el incremento de
los gastos de transferencia.
► d) de orden político:
► El desarrollo de las instituciones democráticas; el sostenimiento de las oficinas del Estado
se traduce en una gran cantidad de gastos públicos.(legisladores, concejales, etc)
► 2) El cambio fundamental operado en el concepto jurídico del Estado: en otras épocas el
Estado soberano era irresponsable de las consecuencias de sus actos, hoy responde por
las consecuencias que deparen los actos de sus agentes.
► 3) La pureza de las costumbres políticas; un Estado federal es más oneroso que
uno unitario, por el requerimiento de una mayor cantidad de organismos administrativos.
► 4) la descentralización política y administrativa: que implica superponer al presupuesto
nacional, los presupuestos provinciales y municipales.
► 5) la prodigalidad o derroche, es evidente que en muchos países los gobiernos han
malgastado con frecuencia el dinero público.
► 6) – La política internacional: compra de armas, multiplicación de oficinas,
consejos, etc
► d) de orden político:
► El desarrollo de las instituciones democráticas; el
sostenimiento de las oficinas del Estado se traduce en una
gran cantidad de gastos públicos.(legisladores, concejales,
etc)
► 2) El cambio fundamental operado en el concepto jurídico
del Estado: en otras épocas el Estado soberano era
irresponsable de las consecuencias de sus actos, hoy
responde por las consecuencias que deparen los actos de
sus agentes.
► 3) La pureza de las costumbres políticas; un Estado
federal es más oneroso que uno unitario, por el
requerimiento de una mayor cantidad de organismos
administrativos.
► 4) la descentralización política y administrativa: que implica
superponer al presupuesto nacional, los presupuestos
provinciales y municipales.
► 5) la prodigalidad o derroche, es evidente que en
muchos países los gobiernos han malgastado con
frecuencia el dinero público.
► 6) – La política internacional: compra de armas,
 de orden político:
► El desarrollo de las instituciones democráticas; el sostenimiento de
las oficinas del Estado se traduce en una gran cantidad de gastos
públicos.(legisladores, concejales, etc)
► 2) El cambio fundamental operado en el concepto jurídico del
Estado: en otras épocas el Estado soberano era irresponsable de las
consecuencias de sus actos, hoy responde por las consecuencias que
deparen los actos de sus agentes.
► 3) La pureza de las costumbres políticas; un Estado federal es
más oneroso que uno unitario, por el requerimiento de una mayor
cantidad de organismos administrativos.
► 4) la descentralización política y administrativa: que implica
superponer al presupuesto nacional, los presupuestos provinciales y
municipales.
► 5) la prodigalidad o derroche, es evidente que en muchos países
los gobiernos han malgastado con frecuencia el dinero público.
► 6) – La política internacional: compra de armas, multiplicación de
oficinas, consejos, etc
 Limitación de los gastos
públicos.
► Ninguna nación puede disfrutar de más de lo que produce, lo cual nos
lleva al problema de los límites. Las erogaciones que traducen la
satisfacción de las necesidades públicas, deben condicionarse a ciertos
criterios a fin de impedir que entre aquellas y los recursos del Estado
se opere un desequilibrio perjudicial para la hacienda pública. Los
principios de legitimidad y de realidad tienen así una fundamentación
inobjetable en esta materia
► En primer término, el principio de legitimidad, implica el deber de
respetar el ordenamiento jurídico previsto por el Estado(presupuesto).
No debe haber gasto público que no se ajuste a un previa autorización
legal, o que escape al rendimiento de una cuenta de inversión.
► El principio de realidad entraña el de no apartarse, en la
efectividad del gasto y del concepto ya estudiado, según el cual las
necesidades y su satisfacción han de tener un fundamento veraz, vale
decir, que no es admisible la autorización de un gasto que no responda
a una exigencia real de la convivencia humana, lo que basta para
descartar erogaciones que impliquen la satisfacción de intereses
particulares o que emanen del capricho o de la arbitrariedad de los
gobernantes.
 FORMAS O CLASIFICACIÓN DE
LOS GASTOS PÚBLICOS
► Son varios los criterios, pero apuntaremos en forma integral una clasificación general de
los gastos públicos, que pueden dividirse con relación a los siguientes aspectos:
► Su tiempo de duración:
► ordinarios: se repiten en todos los ejercicios, pudiendo variar sus
montos(los sueldos)
► extraordinarios: son los que corresponden a necesidades públicas
que no se presentan con regularidad (obras públicas)
► Sus efectos económicos:
 productivos: son los que en forma inmediata o mediata producen un
acrecentamiento de la renta nacional(construcción de puentes, caminos, etc.)
 improductivos: son los que no incrementan la renta nacional(déficit del
presupuesto motivado por erogaciones superfluas) (emisión de bonos)
► Su rentabilidad:
 rentables: son los que producen renta pública (correos, industrias, comercios, etc.)
 irrentables: los que no producen (gastos de guerra, catástrofes, inundaciones)
► Su importancia:
 útiles: los que realiza el Estado para estimular alguna actividad económica.
 inútiles: son aquellas que por razones de mala política o de exagerado
nacionalismo resultan contraproducentes.
 Sus fines:
► . Gastos de explotación o ejercicio.
► Gastos de lucro comercial: son los que
satisface el Estado para poner en
movimiento industrias que le
interesan(INC, obras de salubridad)
► Gastos de administración: los que el
Estado debe realizar para la percepción
de la renta presupuestada.
► 2. Gastos de gobierno: los afectados directamente
a satisfacer las necesidades públicas
(administración de justicia, instrucción pública,
etc.)
► La ley de administración financiera(1535/99)
simplifica el tema con la siguiente clasificación:
► Gastos de capital: los gastos de capital constituyen
inversiones destinadas a aumentar el patrimonio financiero
del Estado, aunque su rentabilidad no se produzca
inmediatamente o como un beneficio directo, como lo son las
construcciones de puentes, caminos o inversiones de
empresas del Estado como la Industria Nacional del
Cemento(INC)(gastos de inversión)
► Gastos corrientes: los gastos corrientes, por su parte, son
aquellos de consumo directo por sueldos, compra de bienes de
uso y servicios necesarios para que el aparato estatal funcione
con eficacia y orden.(gastos de funcionamiento)
► Gastos de financiamiento: que preverán los créditos asignados
para atender las amortizaciones de capital y otros de
naturaleza financiera.
 RÉGIMEN LEGAL VIGENTE DE LA
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO.

► Elrégimen legal vigente es la ley 1535/99

“De administración financiera del Estado”.
Además el decreto 8127/00 “Que
reglamenta la implementación de la ley
1535/99”
 EFECTOS DE LOS GASTOS PÚBLICOS SOBRE
LA PRODUCCIÓN, LA DISTRIBUCIÓN, LA
DESOCUPACIÓN Y LOS CICLOS ECONÓMICOS.
► En lo que atañe a la producción, el gasto público tiene,
sin duda, una eficacia extraordinaria, las fuerzas
económicas del Estado se acrecientan cuando las obras
públicas, los préstamos y los servicios públicos acuden a su
ayuda.
► La distribución de la riqueza, se facilita evidentemente
con la teoría y práctica del gasto público. El Estado al
crear obras, dar trabajo, provocar y poseer industrias, al
prestar los servicios públicos, al parcelar tierras mediante
expropiaciones y regímenes adecuados; nos lleva
directamente a una justa distribución de la riqueza, a la
que no es extraña, el sistema tributario pertinente.
► Según Wagner, el impuesto es un eficaz instrumento de
distribución de la riqueza. Para Seligman el Gasto Público
puede y debe elevar el nivel de la vida
► social.
EFECTOS DE LOS GASTOS PÚBLICOS
SOBRE LA PRODUCCIÓN, LA DISTRIBUCIÓN, LA
DESOCUPACIÓN Y LOS CICLOS ECONÓMICOS.
► El Gasto Público al crear fuentes de trabajo y al facilitar
la marcha de los grandes ideales del Estado, conduce a la
distribución de la riqueza de la misma manera que el
impuesto acerca o tiende a acercar los patrimonios, según
su capacidad contributiva y permitiendo a otros la
satisfacción de sus necesidades según los gastos
realizados.
► Regulación de la ocupación: Este es otro efecto del
Gasto Público, en los momentos de "auge" la ocupación
llega a su máximo y en los de "depresión" se opera la
desocupación. El Estado debe tener cuidado de elegir los
momentos en que va a combatir la desocupación pues no
debe aumentar las obras públicas al tiempo de las
cosechas, ni ocupar la mano de obra que necesita la
actividad privada reservando tal solicitud para mejor
ocasión.
► Gastos de capital: los gastos de capital constituyen
inversiones destinadas a aumentar el patrimonio
financiero del Estado, aunque su rentabilidad no se
produzca inmediatamente o como un beneficio
directo, como lo son las construcciones de puentes,
caminos o inversiones de empresas del Estado como
la Industria Nacional del Cemento(INC)(gastos de
inversión)
► Gastos corrientes: los gastos corrientes, por su
parte, son aquellos de consumo directo por
sueldos, compra de bienes de uso y servicios
necesarios para que el aparato estatal funcione con
eficacia y orden.(gastos de funcionamiento)
► Gastos de financiamiento: que preverán los créditos
asignados para atender las amortizaciones de
capital y otros de naturaleza financiera.