El Aporte Empresarial a la

Seguridad en Bogotá

CÁMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ

María Fernanda Campo
Presidenta Ejecutiva

Encuentro Nacional de la Empresa Privada

San Salvador, El Salvador
Noviembre 2006
VISIÓN DE LA CCB

Ser la institución líder en el desarrollo

empresarial dentro del contexto de una sociedad
globalizada, en la promoción del mejoramiento
de la competitividad de Bogotá y su región, así
como modelo para seguir en la prestación de los
servicios públicos delegados.
OBJETIVO ESTRATÉGICO

Contribuir a mejorar la condiciones de seguridad

para aumentar la calidad de vida y la
competitividad en Bogotá y Cundinamarca
mediante la promoción de la concertación público
- privada en el ámbito local, regional y nacional.
 I. PERCEPCIÓN DE
BOGOTÁ EN EL CONTEXTO
REGIONAL
 RANKING DE COMPETITIVIDAD
Ranking Ranking Ranking Ranking
Ciudad País
2006 2005 2004 2003
Sao Paulo Brasil 1 3 3 2 • Bogotá se ubica como
Santiago Chile 2 1 1 3 la ciudad mejor
Monterrey México 3 4 4 4 posicionada de las
Miami EEUU 4 2 2 1
capitales de la
Curitiba Brasil 5 5 5 6
Guadalajara México 6 7 7 7 Comunidad Andina de
C. de México México 7 6 6 5 Naciones.
Porto Alegre Brasil 8 8 9 10 • Por tercer año
Buenos Aires Argentina 9 10 11 9
Belo Horizonte Brasil 10 9 10 11
consecutivo, Bogotá ha
Brasília Brasil 11 11 8 8 mejorado su
Bogotá Colombia 12 13 14 16 competitividad en el
Querétaro México 13 - - - contexto
C. de Panamá Panamá 14 15 16 17 latinoamericano y el
Montevideo Uruguay 15 12 12 14 aumento de la
Rio de Janeiro Brasil 16 14 13 12
San José Costa Rica 17 16 17 13
seguridad es uno de
Puebla México 18 19 19 18 los factores que ha
Rosario Argentina 19 18 22 24 contribuido.
Chihuahua México 20 - - -
Lima Perú 27 27 25 23
Quito Ecuador 33 32 31 36
Caracas Venezuela 39 36 35 28

Fuente: Dirección de Estudios e Investigaciones, CCB Entorno Bogotano de Negocios. 2006

Con base en información de América Economía Intelligence, 2003-2006
 CONTEXTO REGIONAL
Tasa de homicidios por 100.000 habitantes, 2005
Principales ciudades latinoamericanas
60

48,2
Tasa por 100.000 habitantes

50

40

30
23,2

20

10

2
0
Buenos Aires
Miami

San José

Ciudad de Panamá
Montevideo

Quito

C. de México

Rio de Janeiro
Lima

Bogotá
Monterrey
Santiago

Sao Paulo

Caracas
La Paz
Durante los últimos 10 años, Bogotá ha presentado una reducción significativa en su
tasa de homicidios por 100 mil habitantes, pasó de 41 en 1998 a 23 en 2005. Bogotá
ocupa el 11° puesto en el ranking de tasas de homicidios en América Latina, con una
tasa inferior a la de Ciudad de México y Sao Paulo.

Fuente: Dirección de Estudios e Investigaciones, CCB Entorno Bogotano de Negocios. 2006

Con base en información de América Economía Intelligence, 2006
 PERCEPCIÓN INTERNACIONAL
En el 2006, Bogotá ocupó el 4° lugar entre 12 ciudades latinoamericanas,
con mejor percepción de sus ejecutivos en el tema de seguridad ciudadana,
por encima de ciudades como Buenos Aires y Ciudad de México.

7 Encuesta aplicada a
ejecutivos residentes
6
7 = Mejor calificación
4,9 1 = Peor calificación
5
Evaluación

0
Guayaquil
Bogotá

Buenos

Lima

Guatemala
Monterrey

Caracas
Montevideo

Sao Paulo

Promedio
México
Santiago

Quito

Regional
C. de
Aires

C. de
Fuente: Dirección de Estudios e Investigaciones, CCB Entorno Bogotano de Negocios. 2006
Con base en información de América Economía Intelligence, 2006
 PERCEPCIÓN INTERNACIONAL - Homicidios

Bogotá América Latina

Aumentó Aumentó
8% 26%
Disminuyó
32%
Disminuyó
73%

Igual que
hace un Igual que
año
hace un
19%
año
42%

La concertación público – privada es una herramienta efectiva

para mejorar la condiciones de seguridad y su percepción.

Fuente: Dirección de Estudios e Investigaciones, CCB Observatorio de Competitividad 6. 2006.

Con base en información de América Economía Intelligence, 2005
 II. EVOLUCIÓN DE LA
SEGURIDAD EN BOGOTÁ
 Comportamiento delictivo en Bogotá
1997- 2005
I sem
Delitos
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 * 2006
Homicidio Común 2.802 2.512 2.435 2.266 2.053 1.842 1.592 1.563 1.669 655

Muertes Accidente de Tránsito 952 920 881 850 752 657 574 628 494 145

Hurto a Personas /* 12.819 11.732 8.770 7.567 6.665 5.929 5.876 5.494 11.751 5792

Hurto a Establecimientos /* 3.683 3.581 2.938 3.740 5.694 2430

Hurto a Residencias /* 7.381 6.314 4.051 3.350 4.161 4.696 5.030 4.700 5.292 2049

Hurto de Vehículos 8.582 8.451 7.432 7.620 8.415 7.268 6.224 5.141 5.861 2430

Piratería Terrestre 429 452 257 247 260 250 170 50

Hurto a Bancos 398 227 152 114 38 33 26 8 32 2

Secuestro 51 21 44 40 23 16 5

Terrorismo 66 51 114 52 13 5 11

Fuente: Policía Metropolitana de Bogotá. Centro de Investigaciones Criminológicas

Cálculos: Dirección de Seguridad y Convivencia – CCB

/* A partir del 1 de enero de 2005, la policía aplica la definición del Código Penal: incluir
en la estadística oficial hurtos cuya cuantía es inferior a 10 salarios mínimos legales mensuales
vigentes, por lo tanto, no es posible establecer comparaciones con años anteriores.
Tasa de Homicidio por 100 mil habitantes
Bogotá 1997 – Proyección 2006
60,0 8.000.000

7.000.000

50,0
6.000.000

47,0
40,0
41,1 5.000.000

38,8
30,0 35,2 4.000.000

31,2
27,4 3.000.000

20,0 24,3 23,0 23,2

2.000.000

18,0
10,0
1.000.000

0,0 0

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Proy
2006

En Bogotá, durante los últimos diez años, la tasa de homicidios por

cada 100 mil habitantes se ha reducido a la mitad, de 47 en el año
1997 a 18 como proyección de la Administración Distrital en el 2006.

Fuente: Policía Metropolitana de Bogotá. Centro de Investigaciones Criminológicas

 VICTIMIZACIÓN
Peñalosa Mockus Garzón

50%
41% 43%
39%
40% 37%
33% 35%
36% 31%
30%
24% 25% 24% 28% 27%
25% 23%
28,5%

20%
Victimización Nov-04 Ago-05 Dic-05 Jun-06

TOTAL 23% 35% 31% 28,5% Promedio 31,6%

Directa 10% 13% 17% 19% 12%
Indirecta 10% 18% 12% 16,5%
0%

Nov - 04
Dic - 00

Dic - 01

Dic - 02

Dic - 03

Dic - 05
Jun - 98

Dic - 98

Jun - 99

Dic - 99

Jun - 00

Jun - 01

Jun - 03

Jun - 05

Jun - 06
Jun - 02

En promedio el indicador de victimización,

1 durante los últimos 8 años, ha
sido del 31%. Durante la última medición, el porcentaje de personas que
afirmó haber sido víctima de un delito (28.5%) se ubicó por debajo del
promedio.

Fuente: Encuesta de Percepción Cámara de Comercio de Bogotá

PERCEPCIÓN vs. VICTIMIZACIÓN
Peñalosa Mockus Garzón

70%
58% 59% 58%
60% 55% 53% 53%
51% 50% 50% 50% 50%
46% 47%
50%
41% 42%
39% 43% 38%
37%
40% 33% 35%
31% 31%
36%
30% 24% 25% 24% 25% 23%
28% 27% 28,5%
20%

10%

0%

Nov - 04
Jun - 02

Jun - 06
Jun - 98

Jun - 99

Jun - 00

Jun - 01

Jun - 03

Jun - 05
Dic - 98

Dic - 99

Dic - 00

Dic - 01

Dic - 02

Dic - 03

Dic - 05
Victimización Percepción de Aumento

No se observa una relación directa entre victimización y percepción.

Las políticas de seguridad en Bogotá se han concentrado en la reducción de
los delitos pero no han contemplado el factor de la percepción.

Fuente: Encuesta de Percepción Cámara de Comercio de Bogotá

Factores asociados a la percepción
60%

55%
46%
50%

40% 31%

30%

23%

20%
19%
20%

14%
14%

12%

11%

9%
8%

7%
10%

7%

6%
5%
5%

4%

3%
2%
2%
0%

vulnerable

Impunidad
Falta de

solidaridad

Pérdida de
Desempleo

Presencia de

condiones de

Comunicación

Otros
ciudadana

Se siente
espacio pub.

Información -
policía

Falta de

morales
valores

Medios de
ilegales
grupos

Malas
1998 - 2000 2001 - 2003 2004 - 2005

Las condiciones de empleo en Bogotá han determinado

históricamente la sensación de inseguridad de los ciudadanos.

Fuente: Encuesta de Percepción Cámara de Comercio de Bogotá

INDICADOR DE DENUNCIA
Peñalosa Mockus Garzón

50%
43% 46%
42%
39% 39%
40% 36% 36% 37% 37%
35%
32%
29% 31% 29%
30%
24% 23%

20%

Promedio 35,1%
10%

0%

Nov - 04
Dic - 00

Dic - 01

Dic - 05
Jun - 98

Dic - 98

Jun - 99

Dic - 99

Jun - 00

Jun - 01

Jun - 02

Dic - 02

Dic - 03

Jun - 05

Jun - 06
Jun - 03
En promedio, la denuncia en Bogotá es del 35%. En la última medición
alcanzó el 42%, consolidando la tendencia al crecimiento registrada en los
últimos 8 años y superando el promedio.

Fuente: Encuesta de Percepción Cámara de Comercio de Bogotá

III. ELEMENTOS CENTRALES
DE LA POLÍTICA DE
SEGURIDAD EN BOGOTÁ

1998 - 2006
Contenido de la Política de Seguridad Distrital
1998 - 2006
1. Fortalecimiento institucional de la seguridad y la convivencia (Consejo de
Seguridad, Subsecretaría de Seguridad y Convivencia y Fondo de Vigilancia y
Seguridad)
2. Fortalecimiento de la participación comunitaria en la gestión de la seguridad
(Zonas Seguras, Frentes Locales de Seguridad y Pactos Sectoriales por la
seguridad)
3. Mejor información sobre violencia y delincuencia (SUIVD Confiable, pública y
útil)
4. Fortalecimiento de la Policía
5. Cultura Ciudadana (Mayor cumplimiento de normas, Desarme, Hora
Zanahoria, Autorregulación, Menos niños quemados con pólvora)
6. Recuperación de espacio público y entornos urbanos deteriorados
7. Justicia cercana al ciudadano (Unidades de Mediación y Conciliación,
Comisaría de Familia, Inspecciones de Policía)
8. Justicia punitiva (Dignidad en la cárcel y Unidades Permanentes de Justicia –
UPJ, Fortalecimiento de la investigación criminal)
9. Atención a grupos vulnerables (jóvenes, desplazados y excombatientes)
10. Mejor percepción de seguridad

El sector privado ha contribuido al desarrollo de cada una de estas

iniciativas, por medio de convenios de cooperación para gestionar
proyectos y a través de la reflexión con estudios e investigaciones.
IV. APORTES DEL SECTOR
PRIVADO

PLAN INTEGRAL DE
SEGURIDAD DE LA CCB
1996 - 2006
LINEAS DE TRABAJO
• Información – Hacer seguimiento a la Política de Seguridad y
mejorar el conocimiento de los empresarios, las autoridades y la
comunidad sobre el entorno de la ciudad en materia de seguridad.
• Gestión local de la seguridad – Participación de la comunidad en el
diseño y desarrollo de estrategias de prevención y fortalecimiento de
las autoridades locales para el cumplimiento de sus funciones.
• Fortalecimiento Institucional – Apoyo técnico a proyectos
estratégicos de ciudad.
• Secuestro y Extorsión – Atención a víctimas de secuestro y
extorsión y fortalecimiento de la investigación judicial
• Fortalecimiento a la Convivencia – Fortalecimiento y divulgación de
mecanismos alternativos de solución de controversias.
1. INFORMACIÓN

• Observatorio de la Seguridad
Seguimiento a los principales principales delitos de mayor
impacto.

• Encuesta de Percepción y Victimización

Establecer los factores subjetivos que complementan las cifras
oficiales de criminalidad
Conocer el porcentaje de víctimas en la ciudad y su nivel de
denuncia
Calificar el Servicio de Policía

• Seguimiento del tema en prensa

2. GESTIÓN LOCAL DE LA SEGURIDAD

• Programas de Zonas y Vías Seguras

Programa Zonas y Vías Seguras (28 cuadrantes y
22 tramos viales)

Desarrollar un modelo de gestión de la Seguridad en lo

Local:
– Coordinación Institucional
– Participación ciudadana y empresarial
– Prevención
– Fomento de la Denuncia
– Mejora del entorno
3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

• Sistema de Atención de Número Único de

Emergencias NUSE 123
Unificar los sistemas de recepción de llamadas de
emergencias para la atención en único número, que le
facilite al ciudadano el contacto con las autoridades y a
las entidades las comunicaciones entre sí.

• Servicios de Vigilancia y Seguridad

Privada
Compilar y difundir la normatividad vigente para la
constitución y contratación de servicios de vigilancia y
seguridad privada.
4. SECUESTRO Y EXTORSIÓN
• Fortalecimiento de la capacidad institucional del
Organo Judicial (Fiscalía General de la Nación, DAPR):
• Técnica • Humana • Tecnológica

• Centro de Atención Empresarial a víctimas de

Secuestro y Extorsión (CAESE)
– Atención integral y seguimiento a víctimas (1300
asistencia para 250 casos: Preventiva, Psicológica y
Jurídica)
– Difusión y análisis de información (Gaceta bimensual
especializada de impacto regional)
– Sistema de Información sobre víctimas de secuestro y
extorsión
– Talleres de prevención
5. FORTALECIMIENTO A LA CONVIVENCIA

• Formación e Investigación
• Conciliación escolar (centros de conciliación
escolar al interior de las instituciones
educativas)
• Conciliación Comunitaria: 6 Sedes
comunitarias en localidades de alta
conflictividad
• Proyectos (asesorías)

La CCB fortalece y apoya la cultura de resolución pacífica de conflictos en

las comunidades.
RESULTADOS

• Información (Observatorio de la Seguridad, Encuesta

de Percepción y Victimización)

• Base pública de información sobre el comportamiento

delincuencial de los últimos 10 años.
• Difusión en la comunidad empresarial y la ciudadanía del
comportamiento de los delitos en Bogotá y
Cundinamarca.
• Elaboración semestral de Recomendaciones para el
manejo de la seguridad por parte de la administración
distrital y la Policía.

• Red iberoamericana de percepción de seguridad (5

ciudades de América Latina).
RESULTADOS
2. Gestión Local de la seguridad (Programas Zonas y
Vías Seguras)

• Trabajo permanente con 1.100 empresarios vinculados a

través de los 54 espacios mensuales de concertación.
• Reducción de los delitos en los espacios de intervención
(Zonas Seguras y Vías Seguras).
• Pactos sectoriales de seguridad (Sectores de vigilancia
privada y servicios de taxi).
• Desarrollo de estrategias orientadas a controlar fenómenos
específicos como el hurto a personas, hurto a comercio,
hurto a residencias, prevención y atención de emergencias,
accidentalidad vial y la piratería terrestre.
• Desarrollo y seguimiento de planes municipales de seguridad
para fortalecer la planeación de la convivencia y la seguridad
local
RESULTADOS

3. Fortalecimiento Institucional (Sistema de Número

Único de Atención de Emergencias NUSE 123 y Vigilancia
y Seguridad Privada)

• Propuesta a la ciudad para la gestión de las emergencias

en un número único de recepción y despacho de
llamadas.
• Unificación y difusión de la normatividad sobre la
seguridad privada a las empresas de vigilancia que
operan en la ciudad y la región y sus usuarios.
• Creación del modelo de Policía Comunitaria.
RESULTADOS
4. Secuestro y Extorsión (Apoyo a Fiscalía y Centro de
Atención al empresario en materia de Secuestro y Extorsión)

•Consolidación de un modelo integral de atención a las

víctimas de secuestro y extorsión para compartir con
otros países de América Latina.

•Descongestión del 70% de los procesos represados en

los despachos judiciales en casos de secuestro y
extorsión.

•Diseño y estandarización de los procesos y

procedimientos de la investigación judicial bajo criterios
gerenciales de justicia. (sistema de medición e
indicadores de gestión).
RESULTADOS

5. Fortalecimiento a la convivencia

Métodos Alternativos de Solución de Conflictos

• Comunitarios
 210.762 personas sensibilizadas
 30.992 personas atendidas
• Escolares
 125 colegios intervenidos
 120.000 personas sensibilizadas
 6.105 operadores de conciliación escolar
 ENCUESTA DE PERCEPCIÓN Y VICTIMIZACIÓN
La CCB aplica desde 1996 de manera sistemática, la Encuesta de
Percepción y Victimización, siendo la primera de América Latina y
la única que se ha aplicado de manera ininterrumpida.
• Contribuye a establecer y analizar la naturaleza, extensión y
percepción de la inseguridad en Bogotá, como factor que afecta la
calidad de vida de las personas y la competitividad de las ciudades.
• Su aplicación se realiza en hogares, a personas mayores de 18 años
por medio de una encuesta personal directa. La estructura del
cuestionario ha estado compuesto históricamente por tres módulos
básicos: Victimización, Percepción y Servicio de Policía.
• A partir del año 2004 la encuesta inicia un proceso de reingeniería. Se
ampliaron los módulos históricos y se adicionaron los módulos
Institucionalidad y Medios de Comunicación.
• Las recomendaciones y conclusiones realizadas a partir de los
resultados de la encuesta se han consolidado durante los últimos diez
años como un punto de referencia para las mediciones de criminalidad
y como un insumo para la Administración Distrital y la Policía
Metropolitana en la definición y ajuste de las políticas de seguridad en
Bogotá.
Fuente: El Espacio Abril 18, 2006
Fuente: La República Abril 17, 2006
Fuente: El Tiempo Agosto 17, 2006
Fuente: La República Agosto 17, 2006
Fuente: El Tiempo, Noviembre 21, 2006
GESTIÓN LOCAL DE LA SEGURIDAD
Programa Zonas Seguras
ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN
Programa Zonas Seguras
POBLACION # DE
ESTRATEGIA ACTIVIDAD BENEFICIADA CUADRANTES
Hurto a comercio Charlas a propietarios 1231 personas 14 cuadrantes
Charlas a administadores
Hurto a residencias y propietarios 613 personas 11 cuadrantes
Sensibilización en bancos
y en empresas de los 26667 personas
Hurto a personas cuadrantes 179 bancos 12 cuadrantes
Sensibilización a
Invasión espacio público conductores de vehículos 300 personas 2 cuadrantes
Trabajo con residentes,
comerciantes y
Residuos sólidos consorcios de aseo 174 personas 5 cuadrantes
Sensibilización a
conductores y trabajo con
Hurto a motos parqueaderos del sector 512 personas 1 cuadrante
Trabajo con sectores
comerciales para generar
Corredores de seguridad corredores seguros 183 personas 2 cuadrantes
Sensibilización a
Hurto a vehículos conductores de vehículos 142 personas 2 cuadrantes
Campañas en puntos
críticos a través del centro
Seguridad vial local de movilidad 246 personas 1 cuadrante
Sensibilización a
empresarios sobre delitos
como secuestro,
Seguridad empresarial extorsión y terrorismo 1767 personas 3 cuadrantes
GESTIÓN LOCAL DE LA SEGURIDAD
Programa Vías Seguras
 ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN
Programa Vías Seguras

ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN
Resultados 2005
ESTRATEGIA CAPACITACIÓN SENSIBILIZACIÓN DIVULGACIÓN

ACCIDENTALIDAD VIAL
100 policías 1,650 personas de 105 empresas 3,000 volantes
100 policías 6 mesas de trabajo interinstitucional
ABIGEATO
31 estaciones 30 operativos de sanidad 3,000 volantes
214 empresas
PIRATERIA TERRESTRE
100 policías 10 asociaciones 7,000 volantes
100 policías 105 autoridades de
EMERGENCIAS Y DESASTRES
35 personas de 20 empresas 42 municipios 5,000 volantes
105 autoridades de
DIPLOMADO 42 municipios