MODELO DE PROTOCOLO REGIONAL PARA LA

INVESTIGACION DE LAS MUERTES VIOLENTAS DE

MUJERES POR MOTIVO DE GENERO

Seminario Hemisférico Derechos Humanos de las

Mujeres: buenas prácticas en la justicia de género
Buenos Aires, 25-27 septiembre 2013

Carmen Rosa Villa Quintana, Representante Regional

Oficina Regional para América Central
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
 Violencia contra las Mujeres en El Salvador
Observaciones y Recomendaciones de los Órganos de Tratado,
Procedimientos Especiales y Examen Periódico Universal

 Comité de Derechos Humanos. Observaciones Finales, octubre 2010

 Comité de Derechos del Niño. Observaciones finales, enero 2010
 Comité de Derecho del Niño en virtud del PF de la Convención relativo a la venta de
niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía.
Observaciones Finales, enero 2010
 Comité contra la tortura. Observaciones finales, noviembre 2009
 Comité de Protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus
familias. Observaciones finales, noviembre 2008
 Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer. Observaciones
Finales, octubre 2008
 Relatora Especial sobre venta niños, la prostitución infantil y la utilización de niños
en la pornografía, Agosto 2010
 Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias. Visita
de marzo 2010
 Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias, visita
de febrero 2004
 EPU. Febrero 2010
El Salvador 2011
 El Salvador sin número de recomendaciones
relativas a
 “…Investigar de los hechos de violencia contra la mujer, especialmente esclarecer
los casos de asesinatos de mujeres …” (CCPR/C/SLV CO/6)
 “…. Intensifique sus medidas para combatir el alto grado de violencia existente
…que afecta a la vida diaria de los niños y niñas.” (CRC/C7SLV/CO/3-4)
 “…asegurar,,, medidas de protección urgente y eficaces destinadas a prevenir y
combatir la violencia contra las mujeres y las niñas, en particular el abuso sexual,
la violencia doméstica y las muertes violentas de mujeres…” (CAT/C/SLV/CO 2)
 “…Insta al Estado parte a que asigne atención prioritaria a la adopción de un
enfoque global para hacer frente a la violencia contra las mujeres y las niñas…”
(CEDAW/C/SLV/7)
 “Estableciendo una dependencia especializada de investigación y enjuiciamiento
de los feminicidios para combatir el cuadro persistente de impunidad de los
asesinatos violentos de mujeres por motivos de género y realizar investigaciones
penales efectivas”. RE sobre venta de niños
2011 - 2012
- Amplio proceso de validación con
los fiscales
- Redactado en conjunto con la
Fiscalía General de la República y
ratificado por el Fiscal General
- Incluido en las capacitaciones
impartidas por la Escuela de
Capacitación Fiscal
- Objeto de iniciativas de
monitoreo de su aplicación
- Trabajo con la Comisión Técnica
Especializada, con el fin
garantizar la aplicación de la Ley
Especial Integral para una vida
libre de Violencia para las
Mujeres y de las políticas públicas
para el acceso de las mujeres a
una Vida Libre de Violencia.
 América Latina: esfuerzos destacables
 Leyes integrales para prevenir y combatir la violencia
contra las mujeres
 Conceptualización jurídica del fenómeno social a partir
de la tipificación penal de los feminicidios/femicidios
(aunque poca homogeneización de los conceptos)
 Iniciativas para combatir la impunidad: capacitación de las
operadores judiciales (fiscales, jueces y juezas, defensore(a)s y
policías), creación de unidades especializadas (en policía,
ministerios públicos y organismos judiciales), programas de
empoderamiento de las mujeres, programas de prevención y
reacción rápida
# País Año Ley Tipo Penal Sanción

Ley Nº 8589 Femicidio. Prisión 20 -35 años

1 Costa Rica 2007
Penalización de la violencia contra las mujeres

Ley contra el Femicidio y otras Formas de Violencia Femicidio.

2 Guatemala 2008
Contra la Mujer
Prisión 25 - 50 años.

Ley Especial Integral para una vida libre de violencia Feminicidio. Prisión 20 - 35 años
3 El Salvador 2010
para las mujeres

Ley No. 779 Ley integral contra la violencia hacia las

Femicidio Prisión 15 - 20 años
4 Nicaragua 2012 mujeres y de reformas a la ley no. 641, “Código (privado)
penal”
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones del Código Penal Federal, de la Ley
General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre Prisión 40 - 60 años.
México Feminicidio Multa 500 - 1.000
5 2012 de Violencia, de la Ley Orgánica de la días
(Federal) Administración Pública Federal y de la Ley Orgánica
de la Procuraduría General de la República. 30 de
abril de 2012.

Decreto no. 23-2013, del 6 de abril del 2013, que Femicidio Reclusión 30 – 40
6 Honduras 2013
modifica el Código Penal
años
# País Año Ley Tipo Penal Sanción

Ley 1257 de 2008 Homicidio

"Por la cual se dictan normas de sensibilización, prevención Prisión 33,3 años- 50
Agravado
1 Colombia 2008 y sanción de formas de violencia y discriminación contra las años
mujeres, se reforman los códigos penal, de procedimiento
penal, la ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones"

Ley 20480 Presidio mayor en su

Modifica el código penal y la ley nº 20.066 sobre violencia grado máximo a
Feminicidio
2 Chile 2010 intrafamiliar, estableciendo el "femicidio", aumentando las presidio perpetuo
penas aplicables a este delito y reforma las normas sobre calificado.
parricidio

Ley 29819. Prisión no menos de

Feminicidio
3 Perú 2011 Ley que modifica el artículo 107 del Código Penal, 15 años
incorporando el feminicidio
Homicidio
Prisión o reclusión
Agravado.
4 Argentina 2012 Ley 26.791, que modifica en Código Penal Federal perpetua

Presidio 30 años, sin

Feminicidio.
5 Bolivia 2013 Ley nº 348, de 9 de marzo de 2013 indulto.
 País Delito del funcionario público
Prisión 3 meses - 3 años, inhabilitación de la función pública
1 - 4 años
Costa Rica
artículo 41.- Obstaculización del acceso a la justicia

Prisión de 2 - 4 años e inhabilitación de función pública.

El
Art. 47. Obstaculización al Acceso a la Justicia
Salvador
Prisión de 3 - 8 años y 500 - 1.500 días de multa, destitución, e
inhabilitación de 3 -10 años para empleo público.
México
Artículo 325.
(Federal)
Al servidor público que retarde o entorpezca maliciosamente o
por negligencia la procuración o administración de justicia
MUERTE VIOLENTA DE MUJERES EN
AMERICA LATINA – ALGUNAS CIFRAS

Los sistemas estadísticos oficiales en muchos

países de la región siguen presentando desafíos
importantes para brindar cifras actualizadas,
confiables y detalladas sobre muertes violentas
de mujeres por razones de género

Las cifras no son comparables puesto que

describen fenómenos distintos y provienen de
instituciones cuyos mandatos difieren
MUERTES VIOLENTAS DE MUJERES EN AMERICA
LATINA – ALGUNAS CIFRAS OFICIALES

 Argentina: enero-junio 2012: 119 muertes

violentas de mujeres (CSJ)
 Chile: 34 casos registrados en el 2012
(Fiscalía)
 Ecuador: 2012: 234 casos de muertes
violentas de mujeres (Fiscalía)
 El Salvador: enero – abril 2013: 64 feminicidios
(PNC)
 Guatemala: desde 2008 a agosto 2013: 1206
denuncias por delito de femicidio (MP)
MUERTES VIOLENTAS DE MUJERES EN AMERICA
LATINA – ALGUNAS CIFRAS OFICIALES

 Honduras: 2012: 606 femicidios (Policía)

 Panamá: enero-julio 2013, 39 muertes
violentas de mujeres (Defensoría del Pueblo)
 Perú: 2011: de las 253 víctimas de homicidio
de mujeres, 116 lo ha sido de un feminicidio
(MP)
 República Dominicana: 2012: 103 casos que
podría ser catalogados como femicidios (PGR)
OACNUDH y ONU Mujeres
el marco de la Campaña Únete para poner fin a la
violencia contra las mujeres
 Feminicidio/feminicidio como
fenómeno delictivo

familia,
cualquier
unidad
persona, o
doméstica o
Muerte que sea
por razones en cualquier por acción u
violenta de perpetrada o
de género otra relación omisión
mujeres tolerada por
interpersonal,
el Estado y
en la
sus agentes
comunidad,
 Obligaciones internacionales de los
Estados: una obligación de garantía

Prevención

Violencia y
discriminación Investigación
contra las mujeres,
niñas y Sanción y reparación
Seria, diligente y
adolescentes efectiva con Reparación justa y
perspectiva de proporcional a
género. sobrevivientes y
familiares

CIDH – Velíz Franco (Guatemala)

Corte IDH – Campo Algodonero (México)
Principales problemas detectados en
la investigación y judicialización
 Omisiones, deficiencias o errores en todas las
fases de la investigación, causas principales
de impunidad.
 En las primeras actuaciones y en la escena
del crimen:
 Retraso de la llegada de los investigadores
 Perdida de indicios,
 Contaminación de la escena
 Mal manejo de la cadena de custodia
Problemas destacados en la judicialización de las
muertes violentas de mujeres por motivo de
género
 Cultura de discriminación contra la mujer.
 No investigación de líneas lógicas
 Insuficiencia de la investigación del contexto
de la muerte
 Dependencia importante de los testimonios
 Negligencia e irregularidades en la
recolección y realización de pruebas
 Pérdida de información y extravío de piezas
procesales
 Alcance

Fiscalías

Policía
Jueces/as
Judicial

Peritos/as e Expertos/as
investigadores/as forenses
 Alcance

 Aplicable a la investigación de las muertes

violentas de mujeres motivadas por razones
de género.
 Aplicable aunque la legislación nacional haya
tipificado o no, de manera expresa, el delito
de femicidio/feminicidio o haya incorporado
una causal de agravación punitiva o de
calificación del tipo penal de homicidio.
 Aplicable a la investigación de crímenes de
odio y de personas con identidad de género
femenina.
 ¿Qué pretende?

 Promover la incorporación de la
perspectiva de género en la actuación
de las instituciones a cargo de la
investigación, sanción y reparación de
los femicidios/feminicidios (policía,
ministerio público y organismos
judiciales).
 ¿Qué pretende?

 Brindar herramientas prácticas para garantizar

los derechos de las víctimas, los
sobrevivientes y sus familiares y su
participación durante todas las etapas del
proceso.
 Estas herramientas toman en cuenta a los
testigos, peritos, organizaciones, querellantes
y demás personas intervinientes en estos
procesos.
 ¿Por qué es útil?

Proporcionar orientaciones generales y líneas de

actuación para mejorar la práctica de los
operadores de justicia, expertos forenses y
personal especializado durante la investigación,
y el enjuiciamiento de las muertes violentas de
mujeres por razones de género (discriminación
u odio) a fin de que se aplique la sanción a los
responsables y se repare a las víctimas.
Estructura
del Protocolo
Objetivos y Alcances del
Protocolo

Definiciones Femicidio-
Feminicidio

Estándar internacional de la
debida diligencia

Investigación penal. Análisis de

género e interseccionalidad
Diseño de la
investigación

Actuación médico-
forense y análisis
criminal

Elementos para la
construcción del caso
Derechos de las víctimas
indirectas, familiares y
testigos

Recomendaciones para la
apropiación del Modelo

Anexos: tipificación de las

muertes violentas de mujeres,
y entrevistas a víctimas,
victimario y testigos
 PROCESOS DE VALIDACIÓN
 Validación técnica: Reunión de expertos y expertas de
América Latina (Panamá, 9-10 septiembre 2013)
 Validaciones regionales con altas autoridades judiciales:
 América Central y República Dominicana (con la participación
de algunas entidades de América del Sur) (Panamá 12-13
septiembre 2013)
 América del Sur: previsto para el 11-12 de noviembre de 2013
 Validaciones nacionales
 República Dominicana (17 de septiembre de 2013)
 Panamá (noviembre de 2013)
 Honduras (octubre 2013)
 Nicaragua (diciembre 2013)