DIPLOMADO EN GESTION

PUBLICA
MODULO III

Sistemas Administrativos del Sector Público

Econ. Luis Guillen Ramos
Sistemas Administrativos del Sector Publico

Definiciones de Sistemas Administrativos :

 Los sistemas administrativos

son un conjunto de reglas
que pretenden regir,
encuadrar o enmarcar la
actuación de las personas
que administran el Estado.
Sistemas Administrativos del Sector Publico

 Conjunto de principios,
normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos
que regulan la utilización
de recursos en las
entidades de la
administración pública, con
el objetivo de conseguir
una gestión eficaz y
eficiente.
Sistemas Administrativos del Sector Publico

Los sistemas administrativos

juegan un rol derivado de la
interacción entre el Estado y
la Administración Pública.
Sistemas Administrativos del Sector Publico

Una herramienta para definir

la relación Estado –
Administración Publica es la
ciencia económica mediante
la teoría de agencia o teoría
de agente – principal.
Sistemas Administrativos del Sector Publico

En la relación entre el Estado y

la administración pública, el
Principal está constituido por
un conjunto amplio y
heterogéneo de sujetos (la
ciudadanía en general),
mientras que los Agentes son
los políticos, servidores
públicos y administración
estatal de diferentes niveles.
Sistemas Administrativos del Sector Publico

Los Agentes deben administrar

un conjunto de bienes y
actividades (del Estado) que no
les pertenecen, con la finalidad
de fomentar, alcanzar y
maximizar el interés y el
beneficio de los ciudadanos (los
cuales constituyen los
verdaderos titulares del Estado).
Sistemas Administrativos del Sector Publico
En teoría , se debería perseguir primordialmente el
beneficio e interés del Principal (la ciudadanía); sin
embargo esto no necesariamente se produce debido
a la conducta estratégica (maximizadora,
oportunista) desarrollada por los Agentes, quienes
van a querer obtener beneficios adicionales
(monetarios o no monetarios) a los que previamente
les habían sido concedidos, sin asumir los costos de
ello. A esta situación se denomina “Problema de
Agencia”.
Sistemas Administrativos del Sector Publico

Por ello se señala que uno de

los elementos clave para
reducir el comportamiento
oportunista de los Agentes es
el establecimiento de sistemas
de supervisión y control que
tengan un costo razonable para
la ciudadanía.
Sistemas Administrativos del Sector Publico

En el Perú existen una serie de sistemas de

control y supervisión que están orientados al
control de la conducta de los políticos, de los
servidores públicos y de la administración estatal
(de los Agentes).
Marco Normativo General de los Sistemas
Administrativos del Sector Público

La norma que rige a

todos los sistemas
administrativos del
sector publico es la
Ley N°29158 , Ley
Orgánica del Poder
Ejecutivo.
Marco Normativo General de los Sistemas
Administrativos del Sector Público

En cuanto a la definición de “sistemas

administrativos”, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
(LOPE) establece que tienen por finalidad regular la
utilización de los recursos en las entidades de la
administración pública, promoviendo la eficacia y
eficiencia en su uso.
Marco Normativo General de los Sistemas
Administrativos del Sector Público

La LOPE señala específicamente los sistemas

administrativos existentes:
a) Gestión de recursos humanos
b) Abastecimiento
c) Presupuesto público
d) Tesorería
e) Endeudamiento público
Marco Normativo General de los Sistemas
Administrativos del Sector Público

f) Contabilidad
g) Inversión pública
h) Planeamiento estratégico
i) Defensa judicial del estado
j) Control
k) Modernización de la gestión pública
Marco Normativo General de los Sistemas
Administrativos del Sector Público

Asimismo la modalidad de operación establecida en la

LOPE, los sistemas administrativos tienen dos tipos de
entidades: entes rectores y entidades de la
Administración Pública (entidades operativas).
 Marco Normativo General de los Sistemas
Administrativos del Sector Público
Las funciones generales de los entes rectores son las
siguientes:
 Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la
gestión del proceso.
 Expedir las normas reglamentarias que regulan el
sistema.
 Mantener actualizada y sistematizada la normatividad
del sistema.
 Emitir opinión vinculante sobre la materia del sistema.
Marco Normativo General de los Sistemas
Administrativos del Sector Público
Capacitar y difundir la normatividad del sistema en la
administración pública.

Llevar registros y producir información relevante de

manera actualizada y oportuna.

Supervisar y dar seguimiento a la aplicación de la

normatividad de los procesos técnicos de los sistemas.
Marco Normativo General de los Sistemas
Administrativos del Sector Público

Promover el perfeccionamiento y simplificación

permanente de los procesos técnicos del sistema
administrativo; y,

Otras funciones asignadas por las leyes específicas

de los sistemas administrativos.
 Marco Normativo General de los Sistemas
Administrativos del Sector Público

Las entidades de la Administración Pública están

sometidas por los entes rectores. Las normas,
procedimientos y guías que establezcan los entes
rectores, son vinculantes para todas las entidades de
la Administración Pública.
Marco Normativo General de los Sistemas
Administrativos del Sector Público

Un punto que se debe resaltar

de la LOPE, es que la aplicación
de los sistemas se debe
implementar en todo el Estado
y a todo nivel, incluyendo
organismos constitucionalmente
autónomos, gobiernos regionales
y gobiernos locales.
Marco Normativo General de los Sistemas
Administrativos del Sector Público

Los sistemas administrativos tiene carácter

transversal, porque afectan y vincula a toda entidad
que conforma el Estado; sin importar el nivel de
gobierno o su nivel de autonomía.
Marco Normativo General de los Sistemas
Administrativos del Sector Público
1.
11. GESTION DE
MODERNIZACIÓN RECURSOS
GESTIÓN HUMANOS 2.
PÚBLICA ABASTECIMIENTO

10.
CONTROL 3.
PRESUPUESTO

9.
DEFENSA
Sistemas
JUDICIAL DEL Administrativos 4.
ESTADO
TESORERIA

8.
PLANEAMIENTO
5.
ESTRATÉGICO
ENDEUDAMIENTO
7. 6.
INVERSIÓN
PÚBLICA CONTABILIDAD
Marco Normativo General de los Sistemas
Administrativos del Sector Público
Sistema Administrativo (Art. 43 LOPE) Ley del Sistema Promulgación

1. Gestión de Recursos Humanos 28175 28.ENE.2004

2. Abastecimiento D. Ley 22056 29.DIC.1978

3. Presupuesto Público 28411 25.NOV.2004

4. Tesorería 28693 28.FEB.2006

5. Endeudamiento Público 28563 23.JUN2005

6. Contabilidad 28708 26.MAR.2006

7. Inversión Pública D. Leg. 1252 01.DIC.2016

8. Planeamiento Estratégico D. Leg. 1088 27.JUN.2008

9. Defensa Judicial del Estado D. Leg. 1068 27.JUN.2008

10. Control. 27785 13.JUL.2002

11. Modernización de la gestión pública 27658 17.ENE.2002

Marco Normativo General de los Sistemas
Administrativos del Sector Público
SISTEMA ADMINISTRATIVO
Sistema Nacional de Planeamiento
Estratégico
Sistema Nacional de Presupuesto
Sistema Nacional de Contabilidad
Sistema Nacional de Tesorería
Sistema Nacional de Endeudamiento
Público
Contrataciones del Estado
Sistema Nacional de Inversión Pública
Sistema Nacional de Bienes
Empleo Público
Sistema Nacional de Control
ENTIDAD RECTORA
Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico – CEPLAN
Dirección General de Presupuesto - MEF
Dirección Nacional de Contabilidad - MEF
Dirección Nacional de Tesorería - MEF
Dirección Nacional de Endeudamiento
Público - MEF
Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado - OSCE
Dirección General de Programación
Multianual de Inversiones - MEF
Superintendencia de Bienes Nacionales
Autoridad Nacional del Servicio Civil -
SERVIR
Contraloría General de la República