UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO

Escuela de Posgrado
Doctorado de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
1

ASIGNATURA DE LEGISLACION AMBIENTAL

ASPECTOS CONCEPTUALES Y ACTUAL ENFOQUE

DEL DERECHO AMBIENTAL EN EL PERÚ

Dr. Felio Calderon La Torre

 CONCEPTUALIZANDO LOS PROBLEMAS AMBIENTALES

Agotamiento de los Recursos

Naturales Derecho a
gozar de un

Fiscalización Ambiental
Uso
sostenible ambiente
de los
Depredación de los Conservación Recursos equilibrado y
Recursos Naturales
Naturales adecuado

Contaminación y para el
deterioro de las Protección desarrollo de
condiciones del medio
la vida.

Alteración de la
calidad ambiental
Normas Jurídicas que
regulan las relaciones
inmediatas entre la DERECHO AMBIENTAL
sociedad y la naturaleza.
Regular la conducta
ambiental del hombre
Ambiente equilibrado y adecuado
al desarrollo de la vida

Uso sostenible de los RR.NN Descontaminación, física.

Química y Biológica

Disminución de la depredación Disminución de los Problemas

y agotamiento de los RR.NN de contaminación y deterioro del
ambiente

Conservación y Manejo de los Protección ambiental

RR.NNA
 ASPECTOS PREOCUPANTES EN EL ORDEN UNIVERSAL
4

Los aspectos más preocupantes en el orden

universal son, entre otros:
1) El calentamiento superficie terrestre por el
efecto invernadero.
2) Disminución de la capa de ozono
(consecuencias cancerígenas en la piel humana).
3) Las radiaciones nucleares

A esto hay que sumarle la depredación localizada

(de un país, provincia o municipio en particular)
como:
1) La erosión del suelo.
2) La destrucción de los bosques.
3) Derrame de desechos industriales o nucleares en
ríos o mares.
4) La destrucción o desplazamiento de la flora y la
fauna.

19 December 2018
 DERECHO AMBIENTAL

Constitución Política
Legislación
Ambiental Ley General del Ambiente
General
Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible RRNN

MINERIA

AGRICULTURA
LEGISLACION Legislación
Ambiental TURISMO
AMBIENTAL
Sectorial
EDUCACION

SALUD

Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

Legislación Ley General de Residuos Sólidos
Ambiental
Transectorial Ley de Recursos Hídricos
Ley de Áreas Naturales Protegidas
 Instrumentos de las políticas
medioambientales.

El conjunto de normas y disposiciones legales respeto al medio

Jurídicos ambiente a nivel local, regional, nacional e internacional.

Evaluaciones, controles, autorizaciones y regulaciones. Algunos

administrativo ejemplos son las evaluaciones de impacto ambiental y auditorías
ambientales.
La promoción y aplicación las mejores tecnologías disponibles
técnicos tanto para acciones preventivas como correctoras

Subvenciones, impuestos, tarifas y tasas. La idea es

Económicos y recompensar parte de los costes de acciones positivas y
fiscales penalizar los que perjudican al medio para internalizar los
costes ambientales.

Los puntos claves de este instrumento son la información y la

sociales participación. Intentan concienciar a la sociedad a través de la
educación ambiental, integración en proyectos ambientales.
 CONTENIDO DEL CURSO DE LEGISLACION AMBIENTAL

Modulo I : Marco Normativo General

Modulo II : Institucionalidad y Gestión ambiental
Modulo III : Política e Instrumentos de Gestión Ambiental
Modulo IV : Aprovechamiento Sostenible de los RRNN Renovables
Modulo V : Calidad Ambiental
Modulo VI : Legislación Ambiental Sectorial sobre RRNN No
renovables, Actividades Industriales y Actividades
Estratégicas.
Modulo VII : Justicia Ambiental: Defensa de los Derechos Ambientales
y Derechos de Pueblos Indígenas
Modulo VIII : Evaluación y Fiscalización Ambiental

21.08.15 7
8

19 December 2018
19 December 2018
 UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO
Escuela de Posgrado
Doctorado de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
9

ASIGNATURA DE LEGISLACION AMBIENTAL

MARCO NORMATIVO GENERAL

Dr. Felio Calderon La Torre

 SESIÓN 1.
MARCO NORMATIVO GENERAL
10

CONTENIDO

1.1. Derecho ambiental internacional

1.2. Constitución política del Perú
1.3. Política de estado N° 19 – desarrollo sostenible y gestión ambiental
1.4. Política nacional ambiental
1.5. Ley general ambiental
1.6. Ley marco del sistema nacional de gestión ambiental.

19 December 2018
 1.1. DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL
11

En todos los países del mundo se legisla porque significa el derecho a la vida.

Hoy la sociedad internacional ha incorporado el ECODERECHO

derecho a vivir en un ambiente sano en la categoría Acción conjunta de todas
de “derechos humanos”, convertido en uno de los ejes las naciones
centrales de la agenda internacional.

Compromiso hacia el futuro es decir lo que se considera Conferencia de Estocolmo:

el derecho intergeneracional o sea que aquellas ecodesarrollo e informe
persona que van a heredar este ambiente puedan vivir Brundtland derecho
sustentable
por lo menos en condiciones tan buenas o mejores.

Este concepto de desarrollo sustentable cruza toda la norma constitucional, por

lo que se debe ver desde este marco de la sostenibilidad, que implica una
visión holística, una renuncia al modelo analítico .
 Principios generales del Derecho Internacional
12
1.Soberanía de los Estados:
Ningún Estado puede usar o permitir usar
su territorio para acciones que afecten a
otros Estados
2. Cooperación Internacional, Ayuda
necesaria en caso de emergencias,
Buena vecindad
3. Deber de Todos los Estados de
Proteger el Ambiente
 Convención de Londres de 1933
 Laudo de Fundidora Trial (EEUU, Canadá, 1941) y
(R.U , Albania, 1949)
 Convención Ramsar, 1971
 Declaración de Estocolmo, 1972 (principio 21)
 Declaración de Rio, 1992 (principio 2)
 Estocolmo Principio 24 - y Río Principios 7,18,27,
 CONVEMAR, art. 192: “Los Estados tienen la
obligación de proteger y preservar el medio marino”
 Principios generales del Derecho Internacional
13

4. Quien contamina paga Principio 16, Río: internalizar costos ambientales

5. Participación, Principio 10 de Río, Convención de Aarhus,

Información, Acceso a Especial a comunidades vulnerables
la Justicia
Actuar antes del daño, tomar medidas para
6. Prevención
evitar daños de peligros que se conocen.

7. Precaución La falta de certeza científica absoluta no

deben utilizarse como razón, Río, Ppio15.
Los objetivos ambientales deberán ser logrados
8. Progresividad en forma gradual., ejm. un estudio de impacto
ambiental previo a la protección del ambiente

19 December 2018
 Hitos Internacionales sobre el medio ambiente
14

1. Conferencia de Estocolmo (1972) “del Hombre y la Biosfera”, Ecodesarrollo.

2. Carta mundial de la naturaleza - 1982: Naciones Unidas.

 Reconocimiento de conservar la naturaleza y respetar procesos esenciales.
 Importancia del deber de todos los Estados y personas de conservar el M.A
 Inclusión de participación como derecho, en decisiones de “Interés directo”

3. El Informe Bruntland – NN.UU . Madrid 1987 – Comisión mundial sobre el medio

ambiente y el desarrollo - “Nuestro futuro común” firmada por 150 países.
 Urgencia de adoptar las decisiones que permitan asegurar los recursos para
sostener a ésta generación y a las siguientes.
 Proporcionar recursos jurídicos como el reconocimiento de derechos y deberes
ambientales, Protección Ambiental, evitar y arreglar controversias ambientales.
 Proporcionar Principios Jurídicos: La igualdad en el acceso y proceso imparcial en
procedimientos administrativos y judiciales ambientales
 Hitos Internacionales sobre el medio ambiente
15

4. Declaración de Rio - 1992: “Agenda 21”, El medio ambiente y el Desarrollo

Sostenible
 Desarrollo de Instrumentos: Convenciones, Declaraciones, Principios Forestales,
GEF (Fondo Mundial para el Medio Ambiente), Cambio climático - La
biodiversidad
 Determinación de Principios Generales (integrar en la educación)
Principio 10 y 13, acceso efectivo a los procedimientos judiciales y
administrativos, indemnización para el resarcimiento de daños ambientales

5. Declaración de Principios sobre Derechos Humanos y Medio Ambiente (Ginebra,

1994).
 Principio 22: Para la práctica eficaz de los derechos al ambiente adecuado, se
consideraran entre otros los medios de reparación por daños ambientales o el
peligro de dichos daños

19 December 2018
 Hitos Internacionales sobre el medio ambiente
16

6. Estrategia Mundial para Construir Sociedades Sostenibles

(UICN PNUMA / WWF, 1991)- Cuidar la Tierra
 Proporcionar un marco nacional para la integración del desarrollo y la
conservación.
 Instituir un amplio sistema de derecho ambiental y velar por su aplicación y
cumplimiento. (sanciones disuasivas, responsabilidades por pérdidas
ambientales irreparables, el derecho a actuar en procedimientos judiciales y
administrativos contribuyendo a hacer cumplir la ley e imponer recursos por
daños ambientales)

7. Congreso Mundial sobre Educación y Comunicación sobre Ambiente y

Desarrollo (Eco-Ed), Toronto Canada 1992, crear redes de educación ambiental
para proteger los recursos naturales como el aire, suelo, agua, flora, fauna.

19 December 2018
 Hitos Internacionales sobre el medio ambiente
17

8. Declaración de Bizkaia sobre el Derecho al Medio Ambiente (Bilbao, 1999).

 Art. 4: Transparencia administrativa y derechos de las personas en materia
ambiental; acceso a la información y participación, a la organización para
defender el medio ambiente
 Art. 5°: Derecho a un recurso efectivo en instancia nacional e internacional
 Art. 6° : Derecho a la reparación de personas o grupo de ellas

9. Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible – Johannesburgo - 2002:

No puede haber desarrollo sostenible si por un lado hay crecimiento
Económico y por otro hay desnutrición infantil, contaminación del ambiente
o agotamiento indiscriminado de los recursos naturales.
 Hitos Internacionales sobre el medio ambiente
18

10. Conferencia Mundial sobre la Reducción de Desastres (2005) - Hyogo Plan

detallado para guiar los esfuerzos destinados a la reducción del riesgo de
desastres - Su objetivo principal es, para el 2015, haber reducido
considerablemente las pérdidas que ocasionan los desastres

12. Marco de Acción de Sendai - 2015

“Reducción sustancial del riesgo de desastres y de las pérdidas ocasionadas por
desastres: vidas, medios de vida, salud, bienes físicos, culturales y ambientales, de
las personas, las empresas, las comunidades y países”
 Tratados Ambientales a nivel Internacional
19

1. Cambio Climático, atmosfera.

 Protocolo de Ginebra – 1925: Prohibición de uso en guerra de gases y similares.
 Convención de Viena y Protocolo de Montreal (1987)
 Convención Marco de Cambio Climático (1992) Protocolo de Kyoto
 Tratado de Nueva York – 1996: Prohibición completa de ensayos nucleares.
 (COP21): Paris 2015. 1) mantener el incremento de T°, 2y3) Reducción de
emisiones de GEI, 4) Responsabilidad y financiamiento, 5) Adaptación, 6) Perdidas
y daños, 7) Mecanismos repotenciados, 8) balance global y transferencia, 9) Forma
legal, 10) Aplicación.

2. Materiales y desechos peligrosos.

 Convención de Basilea (1989): transporte transfronterizo de desechos peligrosos
 Convención de Rotterdam (1989)
 Convención de Estocolmo (2002): comercio internacional de ciertos plaguicidas y
productos químicos peligrosos
 Tratados celebrados por el Estado Peruano
20

3. Medio Marino.
 Convención del Mar – protección de biodiversidad y medio Marino (1998)
 Convención Interamericana de Tortugas Marinas

4. Tratados sobre diversidad biológica.

 Convenio Ramsar – 1971, protección de Humedales hábitats de aves acuáticas.
 Convención sobre protección del patrimonio mundial, cultural y natural - Paris, 1972
 Convención para control de trafico de especies, CITES 1973
 Convenio de Biodiversidad (1992)
 Protocolo de Cartagena -2004, Diversidad biológica y la biotecnología

5. Tratados sobre el clima.

 Convenio de Viena, 1985, Protección de la Capa de Ozono.
 Convenio marco de las Naciones Unidas 1992, Cambio Climático
 Protocolo sobre el Fenómeno de El Niño en el Pacífico Sudeste, Lima 1992, EFEN
 Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación, Paris, 1994
 Protocolo de Kyoto, 1997, Convención de las Naciones Unidas sobre cambio Climático

19 December 2018
21

19 December 2018
19 December 2018
 1.2 CONSTITUCION POLÍTICA DEL PERU
22

La Política Nacional Ambiental está definida en los siguientes artículos de la

Constitución Política del Perú: Que garantizan el derecho a gozar de ese medio
ambiente y que ese medio ambiente se preserve.

“Artículo 2°. Toda persona tiene derecho: 22) A la paz, a la tranquilidad, al

disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un ambiente equilibrado
y adecuado al desarrollo de su vida.”

Artículo 44°. Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía

nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la
población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general
que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la
Nación..”
 1.2 CONSTITUCION POLÍTICA DEL PERU
23

Artículo 54°. El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo,

el subsuelo, el dominio marítimo, y el espacio aéreo que los cubre.

“Artículo 66°. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio

de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.

Artículo 67°.- El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales

Artículo 68°. El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad

biológica y de las áreas naturales protegidas.

Artículo 69°.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una

legislación adecuada.
 1.2 CONSTITUCION POLÍTICA DEL PERU
24

Artículo 88°.- El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el

derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquier
otra forma asociativa. La ley puede fijar los límites y la extensión de la tierra según
las peculiaridades de cada zona.

Artículo 89°.- Las Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y

son personas jurídicas. Son autónomas en su organización, en el trabajo comunal y
en el uso y la libre disposición de sus tierras, así como en lo económico y
administrativo, dentro del marco que la ley establece. La propiedad de sus tierras es
imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artículo anterior. El
Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.
25

19 December 2018
19 December 2018
 1.3. - POLÍTICA DE ESTADO N° 19 - DESARROLLO
SOSTENIBLE Y GESTIÓN AMBIENTAL
Adoptada en el Marco del Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio de 2002.
26

La Política de Estado Nº 19 se encuentra enmarcada en el artículo 67º de La Constitución Política

del Perú, que promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.

El Grupo de Objetivos para lograr la Competitividad del País con metas hasta el año 2021. Tiene
como finalidad fortalecer la institucionalidad de la gestión ambiental mejorando y
fortaleciendo la coordinación entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las
sectoriales y los niveles regionales y locales, en el marco de un sistema nacional de gestión
ambiental, descentralizada y desconcentrada, con la participación del sector empresarial y la
sociedad civil.

Con ese objetivo el Estado:

a. Fortalecerá la Institucionalidad de la gestión ambiental,
b. Promoverá la Participación responsable del sector privado y de la sociedad civil
c. Promoverá el Ordenamiento territorial, manejo de cuencas, bosques y zonas marino
costeras, recuperación de ambientes degradados.
d. Impulsara la Aplicación de instrumentos de gestión ambiental (prevención y producción
limpias).
e. Incorporara en las cuentas nacionales la valoración de la oferta de los RRNN y ambientales

Sigue…
 Política de estado N° 19
Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental
Adoptada en el Marco del Acuerdo Nacional suscrito el 22 de julio de 2002.
27

f. Estimulara la inversión ambiental y transferencia tecnológica (industriales, mineros,

transporte, saneamiento, energías limpias, aprovechamiento sostenible de recursos
forestales, biotecnología, biocomercio y el turismo).
g. Promoverá la Evaluación permanente del uso eficiente, la preservación y
conservación del suelo, subsuelo, agua y aire.
h. Reconocerá y defenderá el Conocimiento y la cultura tradicionales Indígenas.
i. Promoverá el Ordenamiento urbano, manejo integrado de residuos urbanos e
industriales.
j. Promoverá la Educación y la investigación ambiental
k. Implementara el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
l. Regulara la eliminación de la contaminación sonora
ll. Cumplirá con los tratados internacionales (Gestión ambiental, equilibrio ecológico)
n. Desarrollara de la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente
28

19 December 2018
19 December 2018
 1.4. POLÍTICA NACIONAL AMBIENTAL
D.S. Nº 012-2009- MINAM, 23 de Mayo del 2009
29

La Política Nacional Ambiental, se enmarca dentro de lo establecido en los Artículos 67º y

68º de la Constitución Política del Perú; así como dentro de lo contenido en los convenios,
tratados y declaraciones internacionales suscritos y ratificados por el Perú en materia
ambiental. Considera lineamientos de la ley N°29158 ley orgánica del poder ejecutivo y las
disposiciones de la ley N°28611 ley general del ambiente.

Eje de Política 1. Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales y de la diversidad biológica.
Eje de Política 2. Gestión Integral de la calidad ambiental
Eje de Política 3. Gobernanza ambiental
Eje de Política 4. Compromisos y oportunidades
 Principios de la Política Ambiental
D.S. Nº 012-2009- MINAM, 23 de Mayo del 2009
30

Principios:
1. Transectorialidad: (coordinada y articulada, sectorial y gobiernos
subnacionales)
2. Análisis Costo Beneficio: (retornos sociales, ambientales y económicos)
3. Competitividad: en el marco del desarrollo sostenible
4. Gestión por resultados: incluir mecanismos de incentivo y sanciones.
5. Seguridad jurídica: normas y criterios claros, coherentes y consistentes en el
tiempo, con la finalidad de lograr la predictibilidad, confianza y gradualismo
de la gestión pública en materia ambiental.
6. Mejora continua, esfuerzos progresivos que generen mejoras incrementales
7. Cooperación publico privada y sociedad civil, objetivos comunes,
responsabilidad compartida
 Ejes temáticos esenciales de la Política Ambiental
D.S. Nº 012-2009- MINAM, 23 de Mayo del 2009
31

EJE DE POLITICA 01: Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales y de la diversidad biológica.-

1. Diversidad Biológica
2. Recursos Genéticos
3. Bioseguridad
4. Aprovechamiento de los Recursos Naturales
5. Minería y Energía
6. Bosques
7. Ecosistemas Marino – Costeros
8. Cuencas, Agua y Suelos
9. Mitigación y Adaptación al Cambio Climático
10. Desarrollo Sostenible de la Amazonía
11. Ordenamiento Territorial
 Ejes temáticos esenciales de la Gestión Ambiental
D.S. Nº 012-2009- MINAM, 23 de Mayo del 2009
32

EJE DE POLITICA 02: Gestión Integral de la calidad ambiental

1. Control integrado de la contaminación
2. Calidad del agua
3. Calidad del aire
4. Residuos sólidos
5. Sustancias químicas y materiales peligrosos
6. Calidad de vida en ambientes urbanos
EJE DE POLITICA 03: Gobernanza Ambiental.
1. Institucionalidad
2. Cultura, educación y ciudadanía ambiental
3. Inclusión social en la gestión ambiental
EJE DE POLICITA O4. Compromisos y oportunidades ambientales internacionales
1. Compromisos internacionales
2. Ambiente , comercio y competitividad
 Trabajo de Grupos
33

Grupo 1: El Informe Bruntland – NN.UU. Madrid 1987 – Comisión mundial sobre el

medio ambiente y el desarrollo - “Nuestro futuro común”
Grupo 2: Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible – Johannesburgo - 2002:
Grupo 3: Declaración de Rio - 1992: “Agenda 21”, El medio ambiente y el
Desarrollo Sostenible
Grupo 4: Marco de Acción de Sendai – 2015

19 December 2018
34

19 December 2018
19 December 2018
 1.5. LEY GENERAL DEL AMBIENTE
LEY N° 28611, 15 de octubre del 2005
35

Derechos y Principios
LOS DERECHOS de a Ley General del Ambiente califican:

1. Del derecho y deber fundamental: Como Irrenunciable a vivir en un

ambiente saludable, equilibrado y adecuado.
2. Acceso a la información: Acceder adecuada y oportunamente a la
información respecto al ambiente
3. Participación en la gestión ambiental, toma de decisiones, aplicación de
políticas y medidas
4. Acceso a la justicia ambiental, defensa del ambiente, protección de la salud,
conservación de la biodiversidad biológica, aprovechamiento sostenible de los
RRNN).
 Derechos y Principios

36

LOS PRINCIPIOS de a Ley General del Ambiente señalan:

1. Sostenibilidad: integración equilibrada de aspectos sociales, ambientales y
económicos del desarrollo nacional, así como la satisfacción de las necesidades
actuales y futuras.
2. Prevención: Prevenir, vigilar y evitar la degradación ambiental.
3. Precautorio: impedir la degradación del ambiente de daños irreversibles
4. Internalización de costos: Toda persona natural o jurídica, publica o privada
debe asumir el costo de los riesgos o daños que genere por eventual
compensación, relacionadas con la protección del ambiente.
5. Responsabilidad ambiental: obligación a adoptar medidas de restauración,
rehabilitación.
6. Equidad: Las políticas deben erradicar la pobreza y reducir las inequidades
sociales y económicas.
7. Gobernanza ambiental: las políticas públicas se rigen en toma de decisiones,
manejo de conflictos y construcción de consensos responsabilidades definidas.
 Política Nacional del Ambiente y Gestión Ambiental
37

Art. 1°.- Del objetivo: La presente Ley es la norma ordenadora del marco
normativo legal para la gestión ambiental en el Perú.

Art. 3°.- Del rol del Estado en materia ambiental: El Estado, a través de sus
entidades y órganos correspondientes, diseña y aplica las políticas, normas,
instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios.

Art. 5°.- Del Patrimonio de la Nación : Los recursos naturales constituyen Patrimonio
de la Nación. Su protección y conservación pueden ser invocadas como causa de
necesidad pública, conforme a ley.
 Política Nacional del Ambiental
38

Artículo 8°.- De la Política Nacional del Ambiente

Constituye el conjunto de lineamentos, objetivos, estratégias, metas, programas e
instrumentos de carácter público, que tiene como propósito definir y orientar el
accionar de las entidades del gobierno nacional, regional y local; y del sector
privado y de la sociedad civil, en materia ambiental,

Artículo 9°.- Del objetivo

Mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de
ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo
sostenible del país, mediante la prevención, protección y recuperación del
ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible de
los recursos
 Política Nacional del Ambiental
39

Artículo 11°.-De los lineamientos ambientales básicos de las políticas públicas

1. Respeto de la dignidad humana y la mejora continua de la calidad de
2. La prevención de riesgos y daños ambientales, así como la contaminación
ambiental
3. Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la conservación de la
diversidad biológica, a través de la protección y recuperación de los
ecosistemas
4. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales
5. La promoción efectiva de la educación ambiental
6. El fortalecimiento de la gestión ambiental
7. La integración de las políticas y planes de lucha contra la pobreza, con los
objetivos de la protección ambiental y el desarrollo sostenible.
8. La información científica, fundamental para la toma de decisiones ambientales.
9. El desarrollo de toda actividad empresarial teniendo en cuenta la
implementación de políticas de gestión ambiental y de responsabilidad
social.
 Política Nacional del Ambiental
40

Artículo 12°.- De la política exterior en materia ambiental

1. La defensa de los intereses del Estado, en armonía con la Política Ambiental
2. Implementación de los acuerdos internacionales ambientales.
3. Respeto a la soberanía de los Estados sobre sus respectivos territorios para
conservar, administrar, poner en valor y aprovechar sosteniblemente los recursos
naturales y el patrimonio cultural.
4. La consolidación del reconocimiento internacional del Perú como país de origen y
centro de diversidad genética.
5. La promoción de estrategias y acciones internacionales que aseguren un
adecuado acceso a los recursos genéticos y a los conocimientos tradicionales
6. La búsqueda de soluciones a los problemas ambientales globales, regionales y
subregionales
7. La cooperación internacional destinada al manejo sostenible de los recursos
naturales y a mantener las condiciones de los ecosistemas
8. Cooperar en la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica
marina
 Gestión Ambiental
41

Art.13°. La Gestión Ambiental

• Es un proceso permanente y continuo, constituido por el conjunto estructurado
de principios, normas técnicas, actividades, orientado a administrar los
intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la política
ambiental.
Art. 14°.- Del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
• Tiene a su cargo la integración funcional y territorial de la política, normas e
instrumentos de gestión, así como las funciones públicas y relaciones de coordinación
de las instituciones del Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental.
• Se constituye sobre la base de las instituciones estatales, órganos y oficinas de los
distintos ministerios, organismos públicos descentralizados e instituciones públicas a
nivel nacional, regional y local que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente
y los recursos naturales; contando con la participación del sector privado y la sociedad
civil.
• La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental.
 Gestión Ambiental
42

Art°15 INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL,

Son mecanismos orientados a la ejecución:

1. Planeamiento y ordenamiento territorial ambiental

2. La evaluación del impacto ambiental
3. Programas de Adecuación y Manejo Ambiental – PAMA, medidas de
prevención, control, mitigación, recuperación y eventual compensación.
4. Planes de cierre de actividades
5. Declaratoria de emergencias
6. Planes de descontaminación y el tratamiento de pasivos ambientales
7. Los estándares nacionales de calidad ambiental
8. La certificación ambiental.
9. Planes de prevención y de mejoramiento de la calidad ambiental
10. Sistema Nacional de Información.
 Acceso a la Información ambiental y Participación
Ciudadana
43

Art° 41, El acceso a la información ambiental y la obligación de informar, así como

entregar al MINAM la información que se genere sobre el estado del ambiente
para la incorporación de información al SINIA, en el marco de las normas de
transparencia y acceso a la información publica.
Art°47, El deber de participación responsable en la gestión ambiental actuando de
buena fe, transparencia y veracidad conforme a las reglas y procedimientos de los
mecanismos de participación establecidas por la ley.

Art°50, Los deberes del estado en materia de participación ciudadana son las
sgtes: Promover el acceso oportuno, capacitar, facilitar asesoramiento para la
activa participación de la población organizada sin discriminación de las personas
naturales o jurídicas en la gestión ambiental.
Art°51, Mecanismos de participación ciudadana ambiental, que incluyen
consultas, audiencias públicas, encuestas de opinión, buzones de sugerencias,
publicación de proyectos normativos, grupos técnicos y mesas de concertación.
 Sujetos de la Gestión Ambiental
44

Artículo 52°.-De las competencias ambientales del Estado

Las políticas y normas ambientales de carácter nacional es una función exclusiva del
gobierno nacional. Son ejercidas por organismos constitucionalmente autónomos, del
gobierno nacional, regional y local; en sus respectivos ámbitos.

Artículo 53°.-De los roles de carácter transectorial

Las entidades que ejercen funciones en materia de salud ambiental, protección de
recursos naturales renovables, calidad de las aguas, aire o suelos y otros aspectos de
carácter transectorial ejercen funciones de vigilancia, establecimiento de criterios y
expedición de opinión técnica previa, para evitar los riesgos y daños ambientales.

Artículo 54°.-De los conflictos de competencia

Cuando dos o más entidades públicas se atribuyan funciones ambientales de carácter
normativo, fiscalizador o sancionador sobre una misma actividad, le corresponde a la
Autoridad Ambiental Nacional a través de su Tribunal de Solución de Controversias
Ambientales, determinar cuál de ellas debe actuar como la autoridad competente.
 Población y Ambiente
45

Art° 64, Población y Ambiente : Creación, desarrollo y reubicación de

asentamientos poblacionales planificados de acuerdo a las decisiones de
acondicionamiento territorial y el desarrollo urbano, que aseguren condiciones
adecuadas de habitabilidad , protección de la salud ambiental, saneamiento
básico, conservación y aprovechamiento sostenible de los RRNN y la
diversidad biológica y del patrimonio cultural.

Art°69, La relación entre cultura y ambiente: Señala la articulación y el

aprovechamiento de los RRNN y la valoración del os conocimientos colectivos
de pueblos indígenas , comunidades campesinas y nativas.
 Empresa y Ambiente
46

Art. 77°, Promoción de la producción limpia. fomento de incentivos tributarios,

difusión, asesoría y Capacitación.

Art. 78°, Responsabilidad social de la empresa: adopción voluntaria de políticas,

prácticas y acciones orientadas al establecimiento de un adecuado ambiente de
trabajo, así como de relaciones de cooperación y buena vecindad.

Art. 81°.-Turismo sostenible: Las entidades públicas en coordinación con el sector

privado adoptan medidas para prevenir, controlar y mitigar el deterioro del
ambiente y de sus componentes, en particular, los recursos naturales y los bienes del
Patrimonio Cultural de la Nación

Art. 82°.-Del consumo responsable: a través de acciones educativas de difusión y

asesoría, promueve el consumo racional y sostenible.
 Aprovechamiento de los Recursos Naturales
47

Art. 84°, Del concepto: Se consideran recursos naturales a todos los componentes de
la naturaleza, susceptibles de ser aprovechados por el ser humano para la
satisfacción de sus necesidades y que tengan un valor actual o potencial en el
mercado, conforme lo dispone la Ley.

Art°85, Aprovechamiento sostenible de los RRNN: El Estado promueve la

conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales a través de
políticas, normas, instrumentos y acciones de desarrollo, así como, mediante el
otorgamiento de derechos.

Artículo 93°.-Del enfoque ecosistémico: enfocarse de manera integral, evaluando

científicamente el uso y protección de los recursos naturales e identificando cómo
afectan la capacidad de los ecosistemas para mantenerse y sostenerse en el tiempo,
tanto en lo que respecta a los seres humanos y organismos vivos, como a los sistemas
naturales existentes.
 Aprovechamiento de los Recursos Naturales
48

Art. 94°.-De los servicios ambientales

Los recursos naturales y demás componentes del ambiente cumplen funciones que
permiten mantener las condiciones de los ecosistemas y del ambiente, generando
beneficios que se aprovechan sin que medie retribución o compensación, por lo que el
Estado establece mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la provisión de
dichos servicios ambientales; procurando lograr la conservación de los
ecosistemas, la diversidad biológica y los demás recursos naturales.

Art. 95°.-De los bonos de descontaminación

Para promover la conservación de la diversidad biológica, la Autoridad Ambiental
Nacional promueve, a través de una Comisión Nacional, los bonos de
descontaminación, u otros mecanismos alternativos, a fin de que las industrias y
proyectos puedan acceder a los fondos creados al amparo del Protocolo de Kyoto y
de otros convenios de carácter ambiental.
 Conservación de la Diversidad Biológica
49

Art° 97, Conservación de la diversidad biológica: (Principios)

1. La conservación de la diversidad de ecosistemas, especies y genes.

2. El reconocimiento de los derechos soberanos del Perú como país de origen
sobre sus recursos biológicos, incluyendo los genéticos.
3. La protección de la diversidad cultural y del conocimiento tradicional
4. La valorización de los servicios ambientales que presta la diversidad
biológica
5. El fomento de la inversión pública y privada en la conservación y el
aprovechamiento sostenible de los ecosistemas frágiles.
6. Conservación de los ecosistemas frágiles – montaña – marinos costeros.
 Calidad Ambiental
50

Art°113. Calidad ambiental:

Toda persona natural o jurídica, pública o privada, tiene el deber de contribuir a
prevenir, controlar y recuperar la calidad del ambiente y de sus componentes.

1. Agua para consumo humano,

2. Ruidos – vibraciones,
3. Radiaciones,
4. Control de emisiones,
5. Protección de la Calidad del aire,
6. Manejo de residuos solidos,
7. Protección de la calidad de las aguas,
8. Vertimiento de aguas residuales,
9. Tratamiento de residuos líquidos.
 Ciencia, tecnología y educación ambiental
51

Art° 123. Ciencia, Tecnológica y Educación ambiental: Investigación ambiental

científica y tecnológica, orientada a proteger la salud ambiental, optimizar el
aprovechamiento sostenible de RRNN y prevenir el deterioro ambiental, promoción e
implementación de la Política nacional de educación ambiental.

Corresponde al Estado y a las universidades, en cumplimiento de sus respectivas

funciones y roles, promover:
1. La investigación y el desarrollo científico y tecnológico en materia ambiental.
2. La investigación y sistematización de las tecnologías tradicionales.
3. La generación de tecnologías ambientales.
4. La formación de capacidades humanas ambientales en la ciudadanía.
5. El interés y desarrollo por la investigación sobre temas ambientales en la niñez
y juventud.
6. La transferencia de tecnologías limpias.
7. La diversificación y competitividad de la actividad pesquera, agraria, forestal
y otras
 Fiscalización y control
52

Art° 130. Fiscalización por daño ambiental: La fiscalización ambiental comprende

las acciones de vigilancia, control, seguimiento y verificación de daños
ambientales.

Art° 131, Toda persona natural o jurídica que genere impactos ambientales
significativos está sometida a las acciones de fiscalización y control ambiental
que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las demás autoridades
competentes

Art°134°.-De la vigilancia ciudadana, Las autoridades competentes dictan medidas

que faciliten el ejercicio de la vigilancia ciudadana y el desarrollo y difusión de
los mecanismos de denuncia frente a infracciones ambientales.

Art° 135. Responsabilidad por el daño ambiental: Sanciones y medidas

correctivas, buenas Practicas, Responsabilidad de los profesionales y técnicos, el
régimen de incentivos.
53

19 December 2018
19 December 2018
 1.6 LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL
DE GESTION AMBIENTAL LEY N° 28245
54

Publicada el 04 de junio de 2004

CONTENIDO
I. Sistema nacional de gestión ambiental
II. Gestión ambiental
III. Autoridad ambiental nacional
IV. Ejercicio sectorial de las funciones ambientales
V. Ejercicio regional y local de funciones ambientales
VI. Sistema nacional de información ambiental
VII. Educación ambiental
La Gestión Ambiental Nacional se ejerce en base a la Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental, la cual tiene por finalidad orientar, integrar,
coordinar, supervisar, evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes y
acciones destinadas a la protección del ambiente y contribuir a la conservación y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

Decreto Supremo N° 008-2005-PCM Reglamento de la Ley Nº 28245, Ley Marco del

Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Publicada el 28 de enero de 2005)
 1.6 LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL
DE GESTION AMBIENTAL
LEY N° 28245
55

Artículo 1.- Del objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto asegurar el más eficaz cumplimiento de los
objetivos ambientales de las entidades públicas; fortalecer los mecanismos de
transectorialidad en la gestión ambiental

Artículo 2.- Del Sistema Nacional de Gestión Ambiental - SNGA

Se constituye sobre la base de las instituciones estatales, órganos y oficinas de los
distintos ministerios, organismos públicos descentralizados e instituciones públicas
a nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el
ambiente y los recursos naturales; así como por los Sistemas Regionales y Locales
de Gestión Ambiental, contando con la participación del sector privado y la sociedad
civil.

Art° 17. Ejercicio sectorial de las funciones ambientales, Las autoridades

sectoriales ejercen sus funciones ambientales de conformidad con la Política
Ambiental Nacional y las políticas sectoriales.
 Estructura básica del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
56

Consejo de Ministros - PCM

Niveles Funcionales del SIGA

Sistemas Locales
MINAM. Sistemas
de Gestión
Regionales de
Ambiental
Gestión
Grupos Técnicos Nacionales y Ambiental
Estratégicos

Ministerios, OPDs Gobiernos

Regionales, Gobiernos Locales,
Sector privado, Sociedad civil
 Los Niveles Territoriales de Gestión Ambiental
57

Art° 22. Del Gobierno Regional:

• Responsable de aprobar y ejecutar la Política Ambiental Regional, en el marco
de lo establecido por el artículo 53 de la Ley Nº 27867,
• Implementa el Sistema Regional de Gestión Ambiental en coordinación con la
CAR.
• Los Consejos Regionales cuentan con instancias de sobre RRNN y GMA.
• La política ambiental regional, articulada con la política y planes de desarrollo
• Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente
• Grupos Técnicos Regionales.

Art° 25. Sistema Local de Gestión Ambiental. - Ley Nº 27972

• Las Comisiones Ambientales Municipales . CAM
• Aprobación de los instrumentos de gestión ambiental
• Mecanismos de participación ciudadana
• GRRNN Y GMA, GTM.
 Instrumentos de Gestión Ambiental
Decreto Supremo N° 008-2005-PCM Reglamento de la Ley Nº 28245, Ley Marco del
Sistema Nacional
58

Artículo 51.- Instrumentos de Gestión Ambiental – Reglamento

1. Sistema de Gestión Ambiental
2. Ordenamiento ambiental territorial
3. Zonificación Ecológica y Económica
4. Ordenamiento urbano
5. Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA
6. Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA)
7. Planes de Descontaminación y el Tratamiento de Pasivos Ambientales
8. Estándar de Calidad Ambiental – ECA
9. Límite Máximo Permisible - LMP.-
10. Sistema Nacional de Información Ambiental - (SINIA)
11. Tributación y Ambiente
12. Financiamiento Público de la gestión ambiental.
13. Fondos Ambientales
14. Estrategias, planes y programas
15. Participación ciudadana ambiental
 Instrumentos de Gestión Ambiental
Decreto Supremo N° 008-2005-PCM Reglamento de la Ley Nº 28245, Ley Marco del
Sistema Nacional
59

Artículo 69.- De los instrumentos económicos

Art° 70.- Tributación y Ambiente: vinculados directamente al manejo de recursos
naturales y el control de la contaminación ambiental
Art° 72.- Financiamiento Público de la gestión ambiental
Art° 74.- Fondos Ambientales y la cooperación internacional
Art° 76.- Financiamiento privado de la gestión ambiental - principios de
internalización de costos y de responsabilidad ambiental

Artículo 77.- De las estrategias, planes y programas.-

Estructuran y organizan objetivos, recursos, plazos y responsabilidades a fin
de ejecutar de forma efectiva, eficaz y oportuna la política ambiental y de los
recursos naturales. El gobierno nacional, y los niveles descentralizados de
gobierno, diseñan y aplican participativamente dichos instrumentos
60

PAUSA