MARCO LEGAL DEL

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
EL PRINCIPIO DE JERARQUÍA NORMATIVA

Tratados
CONSTITUCIÓN Internacionales

Leyes, Decretos Legislativos, ¿Decretos Leyes?

Ordenanzas.

Decreto de Urgencia, Reglamentos

Resolución Suprema, Resolución Ministerial, Resolución

Directoral, etc....
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
PERÚ
Toda persona tiene el Derecho Fundamental a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado a
su desarrollo de vida.
(Inciso 22 del artículo 2)

El Estado asegura el goce efectivo de ese

Derecho, determinando la Política Nacional del
Ambiente y promoviendo el uso sostenible de sus
recursos naturales.
(Artículo 67 de la Constitución Política del Perú)
LEY DE CREACIÓN, ORGANIZACIÓN
Y FUNCIONES DEL MINAM

A través del Ministerio del Ambiente, se

garantiza el cumplimiento del mandato
constitucional sobre la conservación y el
uso sostenible de los recursos naturales.
(Literal a, numeral 3.2 artículo 3, Decreto Legislativo N°
1013)

Asume la rectoría para diseñar,

establecer, ejecutar y supervisar la
Política Nacional del Ambiente.
(Artículo 2, Decreto Legislativo N° 1013)
POLÍTICA NACIONAL DEL
AMBIENTE
La Política Nacional del Ambiente es de cumplimiento
obligatorio en los niveles del gobierno nacional,
regional y local y de carácter orientador para el sector
privado y la sociedad civil. Se estructura en base a
cuatro ejes temáticos esenciales de la gestión
ambiental, respecto de los cuales se establecen
lineamientos de política orientados a alcanzar el
desarrollo sostenible del país.
(Apartado 5 del Decreto Supremo Nº 012-2009-MINAM)
POLÍTICA NACIONAL DEL
AMBIENTE

El Primer Eje de la Política Ambiental regula lo

relacionado a la “Conservación y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y de la diversidad
biológica”, que tiene como uno de sus Lineamientos de
Política el Ordenamiento Territorial.

(Numeral 11 del Apartado 5 del Decreto Supremo Nº 012-2009-

MINAM)
POLÍTICA NACIONAL DEL
AMBIENTE
 Impulsar el Ordenamiento Territorial y la ZEE, como soporte
para la conservación, uso y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y de la diversidad biológica, así como la
ocupación ordenada del territorio.
 Incorporar el análisis del riesgo natural y antrópico, así como
las medidas de adaptación al cambio climático en los procesos
de Ordenamiento Territorial.
 Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de
poblaciones y el desarrollo de actividades socioeconómicas en
zonas con alto potencial de riesgos ante peligros naturales y
antrópicos.
 Impulsar el ordenamiento territorial como base de los planes
de desarrollo concertados y de desarrollo de fronteras, en la
gestión de cuencas hidrográficas y las zonas marino costera.
ACUERDO NACIONAL
La promoción de ordenamiento territorial, el
manejo de cuencas, bosques y zonas marino
costeras así como la recuperación de ambientes
degradados, considerando la vulnerabilidad del
territorio; facilita el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, asegura la protección
ambiental y promueve centros poblados y
ciudades sostenibles; lo cual ayudará a mejorar la
calidad de vida, especialmente de la población
más vulnerable del país.

(Política 19 del Acuerdo Nacional, Desarrollo sostenible y

gestión ambiental del Tercer Objetivo: Competitividad del
País)
ACUERDO NACIONAL
Recientemente…

Durante la aprobación de la Política de Estado sobre

Recursos Hídricos, el Presidente de la República, Ollanta
Humala, afirmó que una tarea pendiente del foro del
Acuerdo Nacional es el Ordenamiento Territorial como
una Política de Estado orientada a mejorar las
condiciones de vida de las próximas generaciones, que
debe tener alcance nacional, puesto que permitirá
aprovechar mejor los recursos naturales y las fortalezas
del país en favor de la población.
LEY GENERAL DEL AMBIENTE

El ordenamiento territorial ambiental se

consolida como un proceso técnico-político
orientado a la definición de criterios e indicadores
ambientales que condicionan la asignación de
usos territoriales y la ocupación ordenada del
territorio.
(Artículo 19º, Ley Nº 28611)
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN

El Ordenamiento Territorial contribuye a la

descentralización desde los enfoques de la
sostenibilidad del desarrollo.
(Artículo 6, Ley 27783)
PLAN NACIONAL DE ACCIÓN AMBIENTAL
– PLANAA PERÚ 2011-2021

Implementar el Ordenamiento Territorial

Nacional sobre la base de la Zonificación
Ecológica Económica, como soporte para la
ocupación ordenada del territorio y el
aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
(Decreto Supremo Nº 014-2011-MINAM)
COMPETENCIAS DEL MINAM RESPECTO AL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Normar sobre la Política Nacional de Ordenamiento

Territorial.

Formular los planes, estrategias, lineamientos y normas

de carácter nacional para el ordenamiento territorial.

Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de

ordenamiento territorial supervisando que se sustenten
en la normatividad y de conformidad con los
instrumentos técnicos aprobados para estos procesos de
acuerdo al Decreto Legislativo Nº 1013 y normas
complementarias ..
 Resolución Ministerial N° 026-2010-MINAM:
Lineamientos de Política para el Ordenamiento
Territorial

Directiva del Consejo Directivo Nº 010-2006-CONAM/CD

Metodología para la Zonificación Ecológica y Económica

Resolución Directoral Nº 005-2006-EF/68.01 "Pautas para la Elaboración

de Estudios de Preinversión a Nivel de Perfil de los Proyectos de Inversión
Pública de Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial“.

Decreto Supremo Nº 087-2004-PCM : Reglamento de Zonificación

Ecológica y Económica
 Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial

Objetivos
1. Promover y facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovales, la utilización y gestión responsable de los recursos naturales no
renovables, así como, la diversidad biológica, la ocupación ordenada del
territorio, en concordancia con sus características, potencialidades y
limitaciones, la conservación del ambiente y de los ecosistemas, la preservación del
patrimonio natural y cultural, el bienestar y salud de la población.
2. Impulsar el desarrollo del territorio nacional de manera equilibrada y
competitiva con participación de los agentes públicos, privados y
comunales, mediante una adecuada planificación del territorio.
3. Prevenir y corregir la localización de los asentamientos humanos, de la
infraestructura económica y social, de las actividades productivas, y de servicios
básicos en zonas de riesgos (identificando las condiciones de riesgo y de
vulnerabilidad).
4. Contribuir a revertir los procesos de exclusión y de pobreza, fortaleciendo y
facilitando un desarrollo territorial sostenible.
5. Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y promover los usos del
territorio que conduzcan al desarrollo sostenible.
 Decreto Supremo Nº 087-2004-PCM : Reglamento de Zonificación
Ecológica y Económica

Zonificación Ecológica y Económica-ZEE

Es un proceso dinámico y flexible para la identificación de
diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio
determinado, basado en la evaluación de sus potencialidades y
limitaciones con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y
culturales. Una vez aprobada la ZEE se convierte en un
instrumento técnico y orientador del uso sostenible de un
territorio y de sus recursos naturales.
 Directiva del Consejo Directivo Nº 010-2006-CONAM/CD
Metodología para la Zonificación Ecológica y Económica

• Definir los lineamientos específicos para la gestión del proceso ZEE

• Precisar los alcances de los diversos niveles de ZEE (macro, meso y
microzonificación)
• Armonizar criterios, pasos y contenidos en las diversas etapas del
procesos de ZEE, a seguir en los diferentes niveles de acercamiento
espacial (macro, meso y microzonificación)
• Establecer los procedimientos necesarios para la formulación de
la propuesta de ZEE, señalando los requerimientos de información
temática y cartográfica, conformación de la Comisión Técnica, niveles de
participación de la población, herramientas informáticas y otros, para la
ejecución de cada fase de esta etapa de formulación
DL. Nº 007-2008- MINAM, Reglamento de Organización y Funciones del
MINAM ,
Art. 37 DGOT

• Formular, en coordinación con las entidades correspondientes, la política, planes,

estrategias. lineamientos y normas de carácter nacional para el
ordenamiento territorial proponiendo su aprobación al Viceministerio de
Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales.
 Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de ordenamiento territorial, a
nivel nacional en el contexto del desarrollo sostenible, supervisando que se sustenten
en la normatividad y de conformidad con los instrumentos técnicos aprobados para
estos procesos.
 Conducir y orientar los procesos de Zonificación Ecológica Económica así
como la elaboración de estudios especializados.
 Emitir opinión técnica sobre propuestas normativas en materia de
ordenamiento territorial. e) Promover y evaluar el cumplimiento de las políticas,
lineamientos, normas y directivas en materia de ordenamiento territorial.
 Administrar, organizar, actualizar el Sistema de Información Geográfica del
Ministerio para proveer información técnica especializada que contribuya a la toma
de decisiones, en coordinación con el Viceministerio de Gestión Ambiental, direcciones
de línea e instituciones adscritas al Ministerio entre otras, suministrando información
al SINIA.
 DL. Nº 0007-2008- MINAM, Reglamento de Organización y Funciones del
MINAM ,
Art. 37 DGOT

 Organizar y mantener el registro nacional sobre ordenamiento

territorial y la Zonificación Ecológica Económica.
 Promover y capacitar permanentemente en los aspectos relacionados a la
Zonificación Ecológica Económica y ordenamiento territorial, a los tres (03)
niveles de gobierno.
 Conducir y promover la articulación de los planes de desarrollo
concertados, gestión de riesgos, el proceso de descentralización, regionalización y
desarrollo de fronteras con el ordenamiento territorial para la adecuada gestión
integrada de los recursos naturales.
 Las demás funciones que le asigne el Viceministerio de Desarrollo Estratégico
de los Recursos Naturales.
PERÚ:GOBIERNO UNITARIO Y
DESCENTRALIZADO
“El Estado Peruano es uno e indivisible, su gobierno es
unitario, representativo y descentralizado”.
(Artículo 43 de la Constitución Política del Perú)

¿Qué significa?
Las políticas públicas que se adoptan y ejecutan a nivel
nacional, regional y municipal, deben ser diseñadas de
manera que respondan a una lógica de País, lo cual implica
que la actuación de las autoridades debe ser coordinada al
interior de cada entidad y con las autoridades de otros
niveles de gobierno.
Significa también que…

La autonomía de las municipalidades, los gobiernos

regionales y el propio gobierno nacional, se ejerce
asegurando la consistencia de las políticas públicas y de
la lógica unitaria del Estado.

De esta manera se entiende que no es posible, que siendo

uno solo, el Estado sea representado de manera
contradictoria, por más de una autoridad.
DESCENTRALIZACIÓN

Tiene como finalidad el desarrollo integral,

armónico y sostenible del país, mediante la
separación de competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder por los tres
niveles de gobierno, en beneficio de la
población.
(Artículo 3, Ley N° 27783)
AUTONOMÍA
La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del
gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y
administrar los asuntos públicos de su competencia.

Se sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la

responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el
desarrollo de sus circunscripciones, en el marco de la
unidad de la nación. Se sujeta a la Constitución y a las
leyes de desarrollo constitucional respectivas.

POLÍTICA ECONÓMICA ADMINISTRATIVA

VÍNCULOS
Los niveles de gobierno crean vínculos entre sí para el desarrollo del país.
Éstos vínculos se desarrollan a través de la coordinación y concertación, y la
articulación.

La propia Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de

Municipalidades, establece cuáles son las funciones o facultades que deben
ser compartidas con otros niveles de gobierno, las que implican labores de
coordinación y concertación entre las autoridades.

Lo mismo sucede con las competencias delegables o las exclusivas, que deben
ejercerse articuladamente con las distintas autoridades.
 TIPOS DE COMPETENCIA
Competencias exclusivas: Cuyo ejercicio corresponde de manera
exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la
Constitución y la ley.

Competencias compartidas: Intervienen dos o más niveles de

gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La
ley indica la función específica y responsabilidad que corresponde a
cada nivel.

Competencias delegables: Un nivel de gobierno delega a otro de

distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento
establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de
tomar decisiones sobre la materia o función delegada. La entidad que
delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la
recibe ejerce la misma durante el período de la delegación.
Las competencias exclusivas y compartidas de cada
nivel de gobierno son las establecidas en la Ley de
Bases de Descentralización de conformidad con la
Constitución Política del Estado.
Las funciones y atribuciones se distribuyen y
precisan a través de las Leyes Orgánicas del Poder
Ejecutivo, de Gobiernos Regionales y de
Municipalidades, respectivamente, distinguiendo las
funciones de normatividad, regulación,
planeamiento, administración, ejecución,
supervisión y control, y promoción de las
inversiones.
 Funciones Compartidas

Labor de coordinación y concertación

Competencias delegables y exclusivas

Labor de articulación
GOBIERNO NACIONAL
Coordinar la implementación de la política nacional ambiental con
los sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.

Prestar apoyo técnico a los gobiernos regionales y locales para el

adecuado cumplimiento de las funciones transferidas en el marco de
la descentralización.

(Artículo 6 Decreto Legislativo N° 1013)

GOBIERNO REGIONAL

La misión de los gobiernos regionales es

organizar y conducir la gestión pública regional
de acuerdo a sus competencias exclusivas,
compartidas y delegadas, en el marco de las
políticas nacionales y sectoriales, para contribuir
al desarrollo integral y sostenible de la región.
(Artículo 5, Ley N° 27867)
GOBIERNO LOCAL
En el marco del proceso de descentralización y conforme al criterio de
subsidiariedad, el gobierno más cercano a la población es el más
idóneo para ejercer la competencia o función; por consiguiente el
gobierno nacional no debe asumir competencias que pueden ser
cumplidas más eficientemente por los gobiernos regionales, y éstos, a
su vez, no deben hacer aquello que puede ser ejecutado por los
gobiernos locales.
(Artículo V Título Preliminar, Ley N° 27972)

Las competencias y funciones específicas municipales se

cumplen en armonía con las políticas y planes nacionales,
regionales y locales de desarrollo.
(Artículo VIII Título Preliminar, Ley N° 27972)
TRANSFERENCIA DE
COMPETENCIAS
Se determina si una competencia específica es susceptible de
ser transferida a uno u otro nivel de gobierno, bajo los
siguientes criterios:
-Subsidiariedad: Gobierno más cercano a la población es
más idóneo para ejercer la competencia o función.
-Selectividad y Proporcionalidad: Tomará en cuenta la
capacidad de gestión efectiva, determinada por un
procedimiento con criterios técnico y objetivos. Es gradual y
progresiva.
-Provisión: Debe ser acompañada de recursos financieros,
técnicos, materiales y humanos vinculados.
-Concurrencia: Cada nivel de gobierno debe actuar de
manera oportuna y eficiente cumpliendo a cabalidad las
acciones que le corresponden y respetando las atribuciones de
los demás.
CONDUCCIÓN
 En el año 2002, la Ley N° 27783 creó el Consejo Nacional de
Descentralización. En el 2007, a través del DS N° 007-2007-
PCM, se aprobó la fusión del CND con la PCM, incluyéndose
las funciones de conducción del proceso de transferencia a la
Secretaría de Descentralización.
 La Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos
Regionales y Locales, Ley N° 28273, estableció que la
transferencia de funciones se realiza a través de dos
mecanismos:
- De Verificación: Transferencia de Fondos y Proyectos
Sociales, Programas Sociales de Lucha contra la Pobreza.
- Sistema de Acreditación: Establecido por los Sectores
conjuntamente con la Secretaría de Descentralización, a fin
de verificar la capacidad de gestión antes de asignarles la
función específica.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Durante el proceso de Descentralización

se espera lograr el Ordenamiento
Territorial y del entorno ambiental, a
partir del desarrollo sostenible.
GOBIERNO NACIONAL
Establecer la política, los criterios, las
herramientas y los procedimientos de carácter
general para el ordenamiento territorial nacional,
en coordinación con las entidades
correspondientes, y conducir su proceso.
(Literal c Artículo 7 Decreto Legislativo N° 1013,
artículo 37 del DS N° 007-2008-MINAM)
GOBIERNO REGIONAL

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar,

dirigir, controlar y administrar los planes
y políticas en materia ambiental y de
ordenamiento territorial, en concordancia
con los planes de los Gobiernos Locales.
(Función Específica)
(Literal a Artículo 53,Ley N° 27867)
GOBIERNO LOCAL
Planificar integralmente el desarrollo local y el
ordenamiento territorial, en el nivel provincial

Las municipalidades provinciales son responsables de

promover e impulsar el proceso de planeamiento para
el desarrollo integral correspondiente al ámbito de su
provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los
procesos de planeación de desarrollo local de carácter
distrital.

(Artículo 73, Ley N° 27972)

EFECTIVIZACIÓN DEL PROCESO DE
TRANSFERENCIA
A través del DS N° 300-2009-EF, se declaró
concluida la efectivización del proceso de
transferencia de funciones sectoriales en Materia
Ambiental y de Ordenamiento Territorial, en lo
referente al artículo 53 de la Ley N° 27867, con los
Gobiernos Regionales de los Departamentos de:
Amazonas, Ancash, Apurímac, Ayacucho,
Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Ica, Junín, La
Libertad, Lambayeque, Loreto, Madre de Dios,
Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martín, Tacna,
Tumbes y Ucayali.
FLUJOGRAMA DE APROBACIÓN DE UN PL
 A MODO DE CONCLUSIÓN….
 El marco normativo de ordenamiento territorial se encuentra
debidamente regulado, asignándose a los diferentes niveles de
gobierno competencias determinadas en la materia.

 Se han aprobado instrumento normativos vinculados al sector

ambiental que permiten impulsar el OT a nivel nacional, en
articulación con los sectores y los diferentes niveles de gobierno.

 Existen competencias que corresponden a los diferentes niveles de

gobierno en relación al OT, a partir de las cuales se establecen
coordinaciones para impulsar los respectivos procesos.