LOS RECURSOS MINEROS:

• De la Política Minera
• De los Sujetos de la Actividad Minera
• De los Títulos de Intervención y Control
• De la Protección Penal a los Recursos Mineros

Derecho Agrario y de Recursos Naturales

Grupo 6 / 6to. 8
Ab. Luis Ernesto Argudo González.
 DEFINICIÓN DE MINERÍA.
El Diccionario de la Lengua Castellana (1854) dice: “Minería es la acción por
la cual se cava en la tierra con el fin de extraer los metales o minerales que
en ella existen siendo ayudados por maquinaria pesada y por mano de obra
humana.”

Juan Luis Ossa Bulnes (1999) aclara: “la minería es una complejo conjunto
de operaciones cuyo objeto es buscar, extraer y procesar las sustancias
minerales que ofrecen interés económico.” profesor titular de Derecho de Minería
en la Universidad Católica de Chile.

Alejandro Martínez Estrada (2003) afirma: “La minería es la acción

económica, comercial e industrial con base en la explotación y extracción de
la riqueza mineral que se encuentra en el suelo y subsuelo, para cuyo
efecto existen las minas y las explotaciones mineras.” escritor ecuatoriano

2
INTEGRANTES:
 HILDA AVILES MAYORGA
 JORGE GARCIA AHMED
 ISABEL GARCIA BARRETO
 ANTHONY PONCE RIERA
 PABLO SALAZAR CARREÑO
Ecuador posee un indudable
potencial minero; sus recursos
minerales están integrados en la
gran reserva mineralizada de
Iberoamérica
 NO
METÁLICOS
METÁLICOS
Portovelo, Zaruma, Nambija, Junín, San
Bartolomé, Sigsig, Ponce Enríquez,
Pucará, La Tigrera, Molleturo, Macuchi,
La Plata, Pilzhum, Laguar, Telimbela,
Chaucha, Uschcurrumi, Malactos
 Minería Minería de Minería
Subterránea superficie aluvial

Minería de Minería
Minería por
pozos de submarina o
paredone
perforación dragado.
DE LA POLÍTICA MINERA
ISABEL GARCÍA BARRETO
CULTURAS PREHISPÁNICAS Fueron las que más
desarrollaron la minería

UBICADAS EN:

Costa Sierra

Manabí Esmeraldas Azuay Cañar

CULTURA TOLITA “CAÑARIS”

(Trabajaron el oro y platino) (Labraron con perfección
el oro y plata )

La Máscara de oro con

Máscara de Oro ,
ojos de platino
encontrada en 1940 en
Chunucari.
 Provincia Año
1. Zaruma El Oro 1536 – 1539
3.1. Luego 2. Loja Loja 1548
se descubre
“Yacimiento 3. Zamora de los Alcaides Zamora Chinchipe 1549
Nambija” 4. Jaén Límite entre Ecuador y Perú 1549
5. Cuenca Azuay 1557
6. Valladolid Zamora Chinchipe (Palanda) 1557
7. Sevilla de Oro Azuay (Cuenca) 1574-1575
8. Portovelo El Oro 1896
9.Yacimiento Macuchi Cotopaxi (Pujilí) 1936

* Nativos Incas ( ofrendaban el Kuri al Dios Sol) ( explotaban el azogue).

Al calor de la fiebre del
* 1492 Cacique Quinnara paga con oro el rescate de Atahualpa a Cajamarca. oro , se descubren las
ÁREAS MINERAS
* Descubrimiento de pequeñas partículas de Oro en la arena de los Ríos
 LEY DE MINERÍA
MARCO INSTITUCIONAL Registro Oficial: 29/enero/2009
Última Reforma: 29/abril/2016

 Art. 1 (Objeto de la Ley

Administrar Sostenibilidad

Regular Precaución
Derechos Sector
Normar
soberanos Minero
Controlar Prevención

Gestionar Eficiencia

Se exceptúan: el Petróleo
y demás Hidrocarburos
ART. 2 (ÁMBITO DE APLICACIÓN)

Empresas mixtas

Regula Personas naturales

Estado *Nacionales
Relaciones
*Extranjeras
Personas jurídicas *Públicas
*Privadas
*Mixtas

Obtención
Derechos
Mineros
Respecto Conservación
Actividades
Extinción Mineras
 A). Ministerio Sectorial (Ministerio de Recursos Naturales No Renovables) ART. 6-7
 B). Agencia de Regulación y Control Minero (ARCOM) ART. 8-9
 C). Instituto Nacional de Investigación Geológico Minero Metalúrgico (INIGEMM) ART. 10
 D). Empresa Nacional Minera (ENAMI EP) ART. 12
Proyectos Mineros Comunitarios

ART. 5 ESTRUCUTURA INSTITUCIONAL

 SUJETOS DE DERECHO MINERO

Art. 2.- Ámbito de aplicación.-

L a presente Ley de Minería, regula las relaciones del
Estado con las empresas mixtas mineras; con las
personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras,
públicas, mixtas, privadas y las de éstas entre sí,
respecto de la obtención, conservación y extinción de
derechos mineros y de la ejecución de actividades
mineras.*

*Ley de Minería 18
 SUJETOS DE DERECHO MINERO

 Personas naturales legalmente capaces;

 Jurídicas;
 Nacionales;
 Extranjeras;
 Públicas;
 Mixtas o privadas;
 Comunitarias y de Autogestión

Art.18 , Ley de Minería 19

 OTORGAMIENTO DE CONCESIONES MINERAS

El Estado, otorgará excepcionalmente concesiones mineras.

La concesión minera es un acto administrativo que otorga un

título minero, sobre el cual el titular tiene un derecho personal,
que es transferible previa la calificación obligatoria de la
idoneidad del cesionario de los derechos mineros por parte del
Ministerio Sectorial.

Art. 30 , Ley de Minería 20

Fases de la Actividad Minera

 Prospección
 Exploración
 Explotación
 Beneficio
 Fundición
 Refinación
 Comercialización
 Cierre de Minas

Art. 27 , Ley de Minería 21

22
PROSPECCIÓN:
Consiste en la búsqueda de indicios de áreas mineralizadas.

23
Exploración:
Determinación del tamaño y forma del yacimiento.
Contenido y calidad del mineral.
Etapas de la Exploración
Inicial; Avanzada; Evaluación económica del yacimiento

24
EXPLOTACIÓN:
Conjunto de operaciones, trabajos y labores mineras.
Preparación y desarrollo del yacimiento.
Extracción y transporte de los minerales.

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Beneficio
Conjunto de procesos físicos, químicos y/o metalúrgicos a los que se
someten los minerales producto de la explotación con el objeto de
elevar el contenido útil o ley de los mismos.

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Fundición
Fusión de minerales, concentrados o precipitados de éstos, con el
objeto de separar el producto metálico que se desea obtener, de
otros minerales que los acompañan.

27
Refinación
Convertir los productos metálicos en metales de alta pureza.

28
Comercialización
Compra y venta de minerales

29
Cierre de Minas
• Finalización de las actividades mineras
• Desmantelamiento de las instalaciones
• Reparación ambiental de acuerdo al plan de cierre debidamente aprobado
por la autoridad ambiental competente.

30
31
 Agencia de Regulación y Control Minero
Ley de Minería Art. 8.- Agencia de Regulación y Control Minero.- La Agencia de Regulación
y Control Minero, es el organismo técnico-administrativo, encargado del ejercicio de la
potestad estatal de vigilancia, auditoría, intervención y control de las fases de la actividad
minera que realicen la Empresa Nacional Minera, las empresas mixtas mineras, la iniciativa
privada, la pequeña minería y minería artesanal y de sustento, de conformidad con las
regulaciones de esta ley y sus reglamentos.
PERSONALIDAD JURIDICA

AUTONOMIA ADMINISTRATIVA

INSTITUCIÓN DE TECNICA
DERECHO
PÚBLICO ECONOMICA

FINANCIERA

PATRIMONIO PROPIO
AGENCIA DE REGULACION Y CONTROL MINERO

Posee competencia para:

• Supervisar y adoptar acciones administrativas
que coadyuven al aprovechamiento racional y
Adscrita al técnico del recurso minero.
Ministerio • A la justa percepción de los beneficios que
Sectorial corresponden al Estado, como resultado de su
explotación.
• Al cumplimiento de las obligaciones de
responsabilidad social y ambiental que asuman
los titulares de derechos mineros.
 FASESMINERA
FASES DE LA ACTIVIDAD DE LA ACTIVIDAD MINERA (Art. 27)
a) Prospección, consiste en la búsqueda de indicios de áreas mineralizadas;
b) Exploración, consiste en determinación del tamaño y forma del yacimiento.
c) Explotación, comprende el conjunto de operaciones, trabajos y labores mineras extracción y
transporte de los minerales;
d) Beneficio, que consiste en un conjunto de procesos físicos, químicos y/o metalúrgicos con el
objeto de elevar el contenido útil
e) Fundición, que consiste en el proceso de fusión de minerales, concentrados o precipitados
de éstos para separar el producto metálico que se desea obtener
f) Refinación, que consiste en el proceso destinado a convertir los productos metálicos en
metales de alta pureza;
g) Comercialización, que consiste en la compraventa de minerales o la celebración de otros
contratos que tengan por objeto la negociación de cualquier producto resultante de la actividad
minera; y,
h) Cierre de Minas, que consiste en el término de las actividades mineras y el consiguiente
desmantelamiento de las instalaciones utilizadas en cualquiera de las fases referidas
previamente, si no fueren de interés público, incluyendo la reparación ambiental de acuerdo al
plan de cierre debidamente aprobado por la autoridad ambiental competente.
 EMPRESA NACIONAL MINERA (Art. 12)

• Es una sociedad de derecho público con personalidad jurídica, patrimonio propio,

dotada de autonomía presupuestaria, financiera, económica y administrativa,
destinada a la gestión de la actividad minera para el aprovechamiento sustentable de
los recursos mineros.

• La Empresa Pública Minera, sujeta a la regulación y el control específico establecidos

en la Ley de Empresas Públicas, deberá actuar con altos parámetros de calidad y
criterios empresariales, económicos, sociales y ambientales.

• Para el cumplimiento de su fin, la Empresa Nacional Minera podrá asociarse,

constituir compañías de economía mixta, celebrar asociaciones, uniones transitorias,
alianzas estratégicas y en general todo acto o contrato permitido por las leyes
nacionales con la finalidad de cumplir con su objeto social y alcanzar los objetivos
nacionales, con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, públicas o
privadas.
 ATRIBUCIONES DE LA AGENCIA DE REGULACIÓN Y CONTROL MINERO (Art. 9)

a) Velar por la correcta aplicación de la presente Ley, sus reglamentos y demás normativa
aplicable en materia minera;
b) Dictar las regulaciones y planes técnicos para el correcto funcionamiento y desarrollo del
sector, de conformidad con la presente ley;
c) Emitir informes de los procesos de otorgamiento, conservación y extinción de concesiones
mineras, de autorización para la instalación y operación de plantas de beneficio, tratamiento
fundición y refinación; y de la suscripción de contratos de explotación, por parte del Ministerio
Sectorial;
d) Llevar un registro y catastro de las concesiones mineras y publicarlo mediante medios
informáticos y electrónicos;
e) Conocer y resolver sobre las apelaciones y otros recursos que se interpongan respecto de las
resoluciones de las unidades desconcentradas que llegaren a su conocimiento;
f) Conocer, tramitar y resolver, en los procesos de amparo administrativo;
f) Conocer, tramitar y resolver, en los procesos de amparo administrativo;
g) Inspeccionar las actividades mineras que ejecuten los titulares de los derechos y títulos mineros;
h) Vigilar que en las actividades mineras que ejecutan los titulares de los derechos mineros, no se
encuentren trabajando, o prestando servicios a cualquier titulo, niños, niñas y adolescentes y velar
por el cumplimiento del artículo 43 de la Constitución de la República;
i) Sancionar con lo establecido en la presente ley y su reglamento a los titulares de la actividad
minera, si de la observación a que se refiere el literal h)
j) Designar un interventor en los casos que la ley lo determine;
k) Fijar los derechos de concesión en el sector minero de conformidad con lo dispuesto en esta ley y
sus reglamentos, así como recaudar los montos correspondientes por multas y sanciones;
l) Ejercer el control técnico y aplicar las sanciones del caso para asegurar la correcta aplicación de
las políticas y regulaciones del sector;
m) Abrir, sustanciar y decidir los procedimientos destinados a la imposición de las sanciones
establecidas en esta ley;
n) Vigilar, evaluar y divulgar el comportamiento del mercado y las estadísticas del sector minero;
o) Otorgar las licencias de comercialización de sustancias minerales determinadas en la presente
ley;
 INSTITUTO NACIONAL DE INVESTIGACIÓN GEOLÓGICO, MINERO,
METALÚRGICO (Art 10)

• Institución pública encargada de realizar actividades de investigación,

desarrollo tecnológico e innovación en materia Geológica, Minera y
Metalúrgica.

• Tiene personalidad jurídica, autonomía administrativa, técnica, económica,

financiera y patrimonio propio; está adscrito al Ministerio Sectorial.

• Tiene competencia para generar, sistematizar, focalizar y administrar la

información geológica en todo el territorio nacional, para promover el desarrollo
sostenible y sustentable de los recursos minerales y prevenir la incidencia de
las amenazas geológicas y aquellas ocasionadas por el hombre.
 DIRECTORIO DE LA AGENCIA DE REGULACIÓN Y CONTROL
MINERO (Art. 11)

El Directorio estará conformado por tres miembros que no tendrán relación de

dependencia con esta entidad y son:

a) El Ministro Sectorial o su delegado permanente, quien lo presidirá y tendrá voto

dirimente;
b) El Secretario Nacional de Planificación o su delegado; y,
c) Un delegado del Presidente de la República.

El Directorio nombrará un Director Ejecutivo y establecerá, mediante resolución, la

estructura administrativa y financiera de la Agencia de Regulación y Control Minero.

El Director Ejecutivo se encargará de dar cumplimiento a las resoluciones del

Directorio; ejercerá la representación legal de la Agencia y tendrá las facultades y
atribuciones que le asigne el órgano directivo.
 ACTOS ADMINISTRATIVOS PREVIOS (Art. 26)

• Para ejecutar las actividades mineras se requieren, de manera obligatoria, actos

administrativos motivados y favorables otorgados previamente por las siguientes
instituciones dentro del ámbito de sus respectivas competencias:
a) Del Ministerio del Ambiente, la respectiva licencia ambiental; y,
b) De la Autoridad Única del Agua, respecto de la eventual afectación a
cuerpos de agua superficial y/o subterránea y del cumplimiento al orden de
prelación sobre el derecho al acceso al agua.
• Adicionalmente, el concesionario minero presentará al Ministerio Sectorial una
declaración juramentada realizada ante notario en la que exprese conocer que las
actividades mineras no afectan: caminos, infraestructura pública, puertos
habilitados, playas de mar y fondos marinos; redes de telecomunicaciones;
instalaciones militares; infraestructura petrolera; instalaciones aeronáuticas; redes
o infraestructura eléctricas; o vestigios arqueológicos o de patrimonio natural y
cultural.
 RESPONSABILIDADES Y SANCIONES (Art 119)

 La persona que ejerza las funciones públicas competentes que no hubiere dado
cumplimiento a una o más de las obligaciones legales establecidas en la
presente ley, responderán por dicho incumplimiento:
• administrativa,
• civil y
• penalmente.

 Los profesionales responsables de entregar información legal, técnica,

económica o ambiental a las autoridades competentes, serán civil y penalmente
responsables por la presentación de información falsa o maliciosa.
 MULTAS (RGLM Art. 97)
Se impondrán de conformidad con la gravedad del daño causado por el infractor y
serán establecidas por la autoridad que imponga la sanción, que corresponderán a:
a) Los que con el propósito de obtener provecho personal o de terceros, individual o
colectivamente, invadan áreas mineras especiales, concesionadas y aquellas que
tengan permisos artesanales, atentando contra los derechos del Estado o de los
titulares de derechos mineros, serán sancionados con una multa de hasta 200 SBU,
el decomiso de herramientas, equipos y producción obtenida, que previa valoración
serán subastados y su producto ingresará a la CUTN;
b) Quienes mantengan ejecutando labores mineras en las áreas concesionadas a
niños, niñas o adolescentes, serán sancionados por primera y única vez con multa
equivalente a 500 SBU; en caso de reincidencia, el Ministerio Sectorial declarará la
caducidad de la concesión, la terminación del contrato o de los permisos artesanales
y el archivo del área, sin perjuicio de las competencias que el Ministerio de
Relaciones Laborales ejercerá en la materia, y demás organismos de protección de
niños, niñas y adolescentes;
c) Los titulares de concesiones mineras y permisos que alteren o trasladen los hitos
demarcatorios de los límites de sus concesiones o autorizaciones, serán
sancionados con una multa de 100 SBU que será impuesta sin perjuicio de las
responsabilidades penales;

d) Los contratistas del Estado que bajo el libre aprovechamiento de materiales de

construcción para obras públicas realicen explotación o comercialización para otros
fines que no sean la obra pública para la cual fueron contratados, serán
sancionados con una multa de 200 SBU, y, en caso de reincidencia, con la
terminación del contrato para las obras públicas;

e) Quienes presentaren denuncias infundadas respecto del incumplimiento de las

disposiciones contenidas en la Ley de Minería, serán sancionados con una multa de
hasta 50 SBU. En caso de reincidencia podrá ser el denunciante imputado del delito
de difamación;
f) La explotación ilegal o el comercio clandestino de sustancias minerales, será
sancionada con el decomiso del mineral, de la maquinaria, equipos y los productos
materia de la misma y el cobro de una multa equivalente al total de los minerales
extraídos ilegalmente, que serán valorados previamente por un perito cuyos
honorarios le corresponderá pagar al infractor. La maquinaria, equipos y los
productos obtenidos ilegalmente, previa valoración, serán subastados y su valor
ingresará a la Cuenta Única del Tesoro Nacional;

g) Las infracciones cometidas a las disposiciones establecidas en la Ley de Minería

que no constituyan causa de extinción de derechos mineros serán sancionadas por
la Agencia de Regulación y Control Minero en el marco de sus competencias con
una multa que no podrá ser inferior a veinte ni superior a quinientas
remuneraciones básicas unificadas, más el 0.1% de la inversión, según la gravedad
de la falta, sin perjuicio de la responsabilidad de carácter civil y penal en que
pudieran incurrir sus autores;
h) El incumplimiento de los titulares mineros y mineros artesanales de no revertir las
aguas utilizadas en las actividades mineras a los causes originales libres de
contaminación, será sancionado con la caducidad de la concesión y autorización
minera por parte del Ministerio Sectorial, previo informe de la autoridad única del
agua; e,

i) La acumulación de residuos minero-metalúrgicos inobservando estrictas

precauciones que eviten la contaminación del suelo, agua, aire y/o biota de los
lugares donde estos se depositen, en cualquier fase de la actividad minera
incluyendo la etapa de cierre; así como la descarga de desechos de escombros,
relaves u otros desechos no tratados, provenientes de cualquier actividad minera,
hacia los ríos, quebradas, lagunas u otros sitios donde se presenten riesgos de
contaminación, será sancionado en la primera vez con una multa de hasta
quinientas remuneraciones básicas unificadas del trabajador en general; y, en caso
de reincidencia y previo informe de la Agencia de Regulación y Control Minero, el
Ministerio Sectorial podrá declarar caducada la concesión.
 Acción coactiva del Servicio de Rentas Internas (RGLM Art. 98)

 A efectos de asegurar la recaudación de los valores provenientes de

multas y compensaciones que impongan tanto el Ministerio Sectorial,
como la Agencia de Regulación y Control Minero, se deberá notificar
mediante resolución motivada al Servicio de Rentas Internas para el
inicio de la respectiva acción coactiva.

 El documento habilitante para la emisión del título por parte del Servicio
de Rentas Internas será la resolución de la Agencia de Regulación y
Control Minero.
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social,
democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y
laico. Se organiza en forma de república y se gobierna de manera
descentralizada.
La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el fundamento de la
autoridad, y se ejerce a través de los órganos del poder público y de las
formas de participación directa previstas en la Constitución.
Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado
pertenecen a su patrimonio inalienable, irrenunciable e imprescriptible.
Art. 407.- Se prohíbe la actividad extractiva de recursos no renovables
en las áreas protegidas y en zonas declaradas como intangibles, incluida
la explotación forestal. Excepcionalmente dichos recursos se podrán
explotar a petición fundamentada de la Presidencia de la República y
previa declaratoria de interés nacional por parte de la Asamblea
Nacional, que, de estimarlo conveniente, podrá convocar a consulta
popular.
Se prohíbe todo tipo de minería metálica en cualquiera de sus fases en
áreas protegidas, centros urbanos y zonas intangibles.
C.O.I.P
Art. 260.- Actividad ilícita de recursos mineros.- La persona que sin autorización
de la autoridad competente, extraiga, explote, explore, aproveche, transforme,
transporte, comercialice o almacene recursos mineros, será sancionada con pena
privativa de libertad de cinco a siete años.
En caso de minería artesanal será sancionada con pena privativa de libertad de uno a
tres años.
Si producto de este ilícito se ocasionan daños al ambiente, será sancionada con pena
privativa de libertad de siete a diez años.
Art. 261.- Financiamiento o suministro de maquinarias para extracción ilícita de
recursos mineros.- La persona que, en beneficio propio o de terceros, financie o
suministre a cualquier título, maquinaria, equipos, herramientas y en general
cualquier instrumento que se utilice para realizar las actividades ilícitas descritas en el
artículo anterior, será sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco años.
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