DERECHO DE LA ORGANIZACIÓN

LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
• Surge de la propia definición de lo que es el Derecho
Administrativo, como el conjunto de principios y normas de
Derecho Público Interno, encaminados a normar , la
ORGANIZACIÓN Y ACTIVIDAD de la Administración Pública.
• El Estado tiene la necesidad, a pesar del esquema
privatizador, de satisfacer las demandas sociales que hace
suyas, a una población cada vez en aumento, que le exige la
optimización de los servicios que presta. Esta exigencia social,
lleva a replantear la problemática de la organización para
servir mejor, y es que una organización dinámica y eficiente,
permitir aplicar medidas rápidas en beneficio del todo social.
• Por la dimensión social que tiene que asumir el Estado
Actual, dentro de estructuras económicas – políticas
totalmente dispares, en tal sentido debe dejar de ser, el
simple guardián del orden en la calle, para ser un gerente
del desarrollo social buscando en mayor o menor grado
la optimización de la productividad del poder público.
• Por la presencia de una organización administrativa, no
estructurada conforme a criterios racionales. Este tipo de
organización, obstruye e imposibilita, el logro de los
objetivos que se persiguen.
ELEMENTOS DE LA ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA:
DETERMINAR CON CLARIDAD
MEDIANA LAS FUNCIONES PROPIAS
GENERAR UNA NUEVA CONCIENCIA
DE LOS ENTES PÚLICOS ENCLAVADOS
FUNCIONAL, QUE PROMUEVA UN
EN LA ADMINISTRACION PÚBLICA,
TRABAJADOR CREATIVO, INNOVATIVO
PARA ASI DESTERRAR LAS
Y PLURIFUNCIONAL
INTERFERENCIAS Y DUPLICIDAD DE
FUNCIONES.

CONOCER, ADMINISTRAR Y APLICAR TOMAR DECISIONES Y ASUMIR

LAS TECNICAS DE LA INFORMATICA A RESPONSABILIDADES EN EL EJERCICIO
LA ACTUACION ADMINISTRATIVA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.
¿QUÉ ES ORGANIZACIÓN?
• El vocablo organización significa: “acción o efecto de
organizar u organizarse”, “construcción o estructura de un
organismo y su composición en cuanto a los órganos que
está constituido”
• La Organización es un SISTEMA DE COOPERACIÓN, DE
CONJUGACIÓN DE VOLUNTADES, PARA PROPÓSITOS
COMUNES QUE SUS INTEGRANTES TRAZAN O HACEN
SUYOS.
LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Según ALESSI, estudia quiénes son éstas personas físicas

llamadas a hacer vivir y actuar a la administración, con que
criterios se seleccionan; que figuras jurídicas asumen; cuales
son las facultades que se conceden; como se distribuyen
entre las mismas la competencia, cuál es la subordinación
existente entre ellas y su coordinación

VILLEGAS BASA VILBAZO, Benjamín; define a la

organización administrativa, como el conjunto de
reglas de derecho que determinan la competencia de
los órganos, sus relaciones jerárquicas, su situación
jurídica, sus formas de actuar, como debe controlarse
su acción, como deben coordinarse en el interés de la
UNIDAD DEL ESTADO.
 SUBORDINACION A
LOS FINES DEL
ESTADO

CARACTERES
UNIDAD EN LA
DE LA RESPONSABILIDAD
DIVERSIDAD
ORGANIZACIÓN

INDEPEDENCIA
 EN RELACION CON LA EN RELACIÓN CON LOS
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ADMINISTRADOS

Es la Función de garantía que la organización

establece a favor de los administrados. La
Sirve de columna vertebral a la actuación
existencia de un cuadro organizativo constituido
administrativa. Podemos decir sin temor a
sobre premisas jurídicas, es una de las mayores
equivocarnos que la administración se expresa, se
garantías para el administrado, que va a conocer a
manifiesta a través de sus órganos u organización
quien va a dirigirse, a quien debe recurrir; así como
también a quien va a exigir responsabilidades, etc.

Sirve de elemento de coordinación al interior y al

exterior de la estructura organizativa, precisando la
competencia de los órganos y los derechos de los
administrados.
 GRUPOS DE SERVICIOS CIVILES
• LA CARRERA ADMINISTRATIVA ES EL CONJUNTO DE PRINCIPIOS ,
NORMAS Y PROCESOS QUE REGULAN EL INGRESO, LOS DERECHOS Y
LOS DEBERES QUE CORRESPONDEN A LOS SERVIDORES PÚBLICOS
QUE CON CARÁCTER ESTABLE PRESTAN SERVICIO DE NATURALEZA
PERMANENTE EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
• LA INCORPORACIÓN DEL PERSONAL IDONEO (ART. 1 DEL D.L. N° 276)
• ESTÁN EXCLUIDOS: LOS FUNCIONARIOS QUE DESEMPEÑEN CARGOS
POLITICOS DE CONFIANZA, PRESIDENTE, MINISITROS, PREFECTOS,
SUBPREFECTOS, JEFE DE INSTITUCIONES PÚBLICAS.
• EXCLUSIÓN TOTA: TRABAJADORES DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO DE
SOCIEDADES ECONÓMICAS MIXTA ( SEDALIB, HIDRANDINA, ETC), ASÍ
TAMBIEN LOS MIEMBROS DE LAS FUERZAS ARMADAS POLICIALES.
• PRINCIPIOS: IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, ESTABILIDAD,
GARANTIA DEL NIVEL ADQUIRIDO, RETRIBUCIÓN JUSTA Y EQUITATIVA.
 EL FUNCIONARIO Y EL SERVIDOR PÚBLICO

Factor principal que pone en movimiento la maquina operativo del

Potencial Humano
Estado. Siendo las personas físicas las que determinan, regulan y
manifiestan la voluntad del Estado.

Civiles Estado cumple diversas funciones que se distinguen de acuerdo con los
fines que debe realizar y, que para su realización debe valerse de
Clasificación personas físicas que expresen y ejecuten la voluntad del Estado,
constituyéndose como los elementos necesarios y esenciales para el
funcionamiento de la organización administrativa y la toma de decisiones
Responsabilidad Funcional

Servidores
Funcionarios Ó
Públicos
ÁMBITO GENERAL

Son elegidos o designados Los hoy en día empleados

principalmente para desempeñar
cargos políticos o de confianza, sin
concurso.
Tiene poder de decisión,
expidiendo resoluciones,
otorgando instrumentos públicos,
etc.
En el caso de los funcionarios el
elemento determinante está
ausente porque el vínculo con el
Estado es de representación
públicos, ingresan a la AP bajo
ciertos requisitos y están
sometidos a la Carrera
Administrativa.
Es un sujeto que no tiene poder
de decisión, generalmente están
bajo las órdenes directas o
El conjunto de actividades del Estado indirectas del funcionario.
que desarrolla son tan diversas que
requiere de otros agentes llamados:
En la relación laboral el elemento
Trabajadores, servidores o empleados. determinante es la subordinación
Bielsa Rafael
La realización de los fines del Estado no se concibe sin la
actividad intelectual o física de personas que, en sentido lato, son
sus agentes.

Servidores
Funcionarios
Públicos

Son aquellos que se ponen a

disposición del Estado, para la
Es todo aquel que presta servicios en
prestación profesional de su
la administración pública y que tiene
actividad, prestaciones que dan lugar
que ver con la prestación de los
servicios públicos; sin embargo,
necesariamente a una relación Empleo
jurídica denominada relación de Público
debemos considerar que no son los
empleo público
únicos agentes de la administración
pública, hay personas que si bien es
cierto no tienen atribuciones para
declarar la voluntad de las entidades,
es decir no ejercen representación, Prestación de servicios personales subordinados y
característica de los funcionarios. remunerados

• Reconozco tus Derehos

• Brindo estabilidad
• Pago de remuneraciones
• Beneficios y otros.
 Servidores
Funcionarios Públicos

Es uno de los actores más importantes Éste no representa al Estado; si no trabaja para
el Estado; el servidor se relaciona con la
dentro de la administración y estructura
administración estatal mediante su
burocrática del Estado; por lo cual, tiene
contratación; el empleado o servidor es un
condiciones especiales en su labor. Tienen agente sin mando, que brinda al Estado sus
poder de decisión conferidos por Ley, con La distinción entre
datos técnicos o profesionales. Se halla en
la finalidad de concretar los fines del situación de subordinación en relación a los funcionario y empleado
interés social. funcionarios. no es cuestión verbal ni
de simple terminología,
Estado le interesa su labor pues la distinción reposa
Contenido de representación profesional y técnicas en la naturaleza jurídica
de las funciones y de
especializadas.
régimen legal, además de
Opera al lado externo de la Opera al lado interno de la las consideraciones
institución institución doctrinarias.

Titular de un encargo especial Cumple funciones encomendadas

 Garantizar la vigencia de los derechos fundamentales de las
Instituciones del Estado personas que están reconocidos constitucionalmente,
buscando el bienestar social, siendo su primordial función el
estar al servicio de la comunidad; por ello, los funcionarios y
Los Funcionarios servidores del Estado deben cumplir sus funciones con el
debido profesionalismo y la ética que embiste el ejercicio de
sus funciones.
Estado democrático Servidores Públicos
Funcionarios

Diferentes Puntos de Vista:

Servidores
Constitución Públicos
“Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación (…)”
Política del Perú

Art. 39° “Se considera funcionario, servidor o empleado público de las entidades de la
Administración Pública, en cualquiera de los niveles jerárquicos sea éste nombrado,
contratado, designado, de confianza o electo que desempeñe actividades o funciones en
Código de Ética de la nombre o al servicio del Estado(…)”
Función Pública

Art. 4°

Código Penal

Art. 425°
 CLASIFICACIÓN SEGÚN LA LEY N° 30057 – LEY DEL SERVICIO CIVIL

FUNCIONARIOS

Art. 51° “ejerce atribuciones políticas, normativas

y administrativas”

Art. 52°
 Art. 52° b) De designación o remoción regulada

Son aquellos cuyo ingreso y ejercicio de la función, período de gestión o duración Magistrados del Tribunal Constitucional
en el cargo y causales de remoción están regulados en norma especial con rango
de ley. Defensor del Pueblo y defensor adjunto

Presidente y miembros del JNE

c) De libre designación o remoción Miembros del Consejo Nacional de la

Magistratura (…)

Son aquellos cuya incorporación al cargo público se realiza por libre decisión del
funcionario con prerrogativas para su designación, que se basa en la confianza
para desempeñar funciones de naturaleza política, normativa o administrativa.

Ministros de Estado

Gerente General del Gobierno Regional

Gerente Municipal (…)

 SERVIDORES

Servidores civiles de carrera; para comprender, según el Art. 65º, a quienes realizan actividades
directamente vinculadas al cumplimiento de las funciones sustantivas y de administración interna
de una entidad pública, en el ejercicio de una función administrativa, la prestación de servicios
públicos, o la gestión institucional. Estos servidores se incorporan al servicio civil mediante
concurso público y por un período indeterminado.

Servidores de actividades complementarias; son aquéllos que, según el Art. 74º, realizan
funciones de soporte, complemento, manuales u operativas, respecto de las funciones sustantivas y
de administración interna de una entidad pública.

Servidores de confianza; cuya incorporación al servicio, según el Art. 79º, está condicionada a la
confianza de quien lo designa; su vigencia es temporal con características establecidas en contrato
escrito, en el que se precisan las condiciones de empleo, el puesto a ocupar y la contraprestación.
 RÉGIMEN LABORAL PÚBLICO

26/05/1950 25/03/1984 1990 01/01/05 28/06/08 04/07/13

Ley D.Leg. D. Leg. Ley D. Leg. Ley

11377 276 728 28175 1057 30057

Estatuto y Ley Marco del

Escalafón del Ley de Bases Empleo Ley del
Servicio Civil Público Régimen Servicio Civil
de la Carrera Régimen
Especial de
Administrativ Laboral de la
Contratación
ay Actividad
Administrativa
Remuneracio Privada
de Servicios
nes.
 LA CARRERA ADMINISTRATIVA PÚBLICA

“La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los

Art. 40° derechos. Deberes y responsabilidades de los servidores públicos
(…)”

Esta Ley de Bases, que ofrece el Entonces, que pasará con el

marco conceptual y la esencia Decreto Legislativo N° 276, a
principista de la Carrera Pública, se la entrada en vigencia de la
reglamentó inicialmente con la Ley Servir?
dación del D.S. Nº 018-85-PCM del
28 de Febrero de 1985 y con mayor
amplitud y detalle con el D.S. Nº
005-90-PCM del 15 de Enero de
1990.
D. Leg. N° Ley de Bases de la Carrera. Administrativa y de
276 Remuneraciones del Sector Público. (25/03/1984).

P
CARRERA ADMINISTRATIVA R
a) Igualdad de oportunidades
I
b) Estabilidad
Conjunto de principios, normas y procesos que N c) Garantía del nivel adquirido
regulan el ingreso, los derechos y los deberes que C d) Retribución justa y equitativa,
corresponden a los servidores públicos que, con I regulada por un sistema único
carácter estable prestan servicios de naturaleza
permanente en la Administración Pública.
P homologado
I
O
Permitir la incorporación de personal idóneo, S
garantizar su permanencia, asegurar su
desarrollo y promover su realización personal en el
OBJETO desempeño del servicio público.

• Obligatoriamente mediante concurso. a) Ser ciudadano peruano en ejercicio

INGRESO • Por nivel inicial grupo ocupacional al cual postuló. b) Acreditar buena conducta y salud comprobada
c) Reunir los atributos propios del respectivo grupo
ocupacional
d) Presentarse y ser aprobado en el concurso de
admisión
e) Los demás que señale la Ley.
https://www.youtube.com/watch?v=QMaJAKesTso
 OBJETO
Régimen único y exclusivo para personas que prestan servicios
en entidades públicas.

Alcanzar mayores niveles de eficacia y eficiencia en el funcionamiento de las entidades

públicas

Personal idóneo que garanticen la prestación de servicios de calidad

Promover el desarrollo personal y profesional de las personas que el cuerpo del Servicio
Civil

Reconocimiento remunerativo al esfuerzo en el desempeño de sus labores

PRINCIPIOS

INTERÉS EFICACIA Y
GENERAL EFICIENCIA

IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES
MÉRITO

PROTECCIÓN
LEGALIDAD Y
PROBIDAD Y CONTRA EL
ESPECIALIDAD DESPIDO
ÉTICA
NORMATIVA ARBITRARIO
¿Quiénes podrán ser
parte del nuevo
régimen?

La reforma del Servicio Civil implica la creación de un nuevo y único régimen. El personal de
los regímenes antiguos (276, 728 y CAS) irá pasando progresivamente al nuevo. El pase de
estos trabajadores se realiza por concurso público de méritos y es voluntario.

La reforma se aplicará a 560 mil trabajadores del Estado de los tres niveles de gobierno
(nacional, regional y local).

No se aplica a las carreras especiales del personal de las FFAA, Policía Nacional, Salud,
Educación, así como al régimen de empresas públicas, debido a su regulación especial. Sin
embargo, la reforma se aplicará supletoriamente a estos trabajadores en cuanto a principios,
incompatibilidades y reglas disciplinarias, en ausencia de regulación específica.
 Art. 4° ORGANIZACIÓN DEL SERVICIO CIVIL

LA AUTORIDAD NACIONAL DEL EL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL

SERVICIO CIVIL (SERVIR). (TSC)

Tiene como función la

resolución de Art. 7°
Art. 6°
controversias individuales
al interior del sistema

LAS OFICINAS DE RECURSOS HUMANOS

(RRHH) DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS.

Constituyen el nivel descentralizado para:

- Ejecutar e implementar disposiciones.
Art. 5°
- Formular lineamientos y políticas.
- Administrar registros del personal SC y
de destituciones y despidos.
Art. 66°
Se incorporan por tiempo indeterminado, mediante concurso público de méritos.
CONCURSO PÚBLICO DE MÉRITOS
ABIERTO
Se accede a un puesto propio
de la carrera pública y al que
puede postular cualquier
persona sea o no servidor
civil de carrera siempre que
cumpla con el perfil del
puesto.
INCORPORACIÓN
CONCURSO PÚBLICO DE MÉRITOS
Art. 67°
a) Cubrir puestos que corresponden al
nivel inicial de una familia de puestos.
b) Plaza vacante de puestos altamente
especializados.
c) Cuando se trate de entidades nuevas.
d) Cuando resulte desierto el concurso
transversal a nivel de todo el Estado.
TRANSVERSAL
Se accede a un puesto distinto
en la propia entidad o en una
entidad diferente y al que sólo
pueden postular los servidores
civiles de carrera, siempre que
cumplan con el perfil del
puesto
SERVIDORES DE ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS

Realiza actividades vinculadas al cumplimiento de las funciones sustantivas y de administración

interna: soporte, complemento, operativas o manuales.

Se incorporan por concurso público. A plazo indeterminado o a plazo fijo.

Plazo fijo: para ejecución de proyectos o servicios específicos.

1. En caso el servidores de actividades

complementarias no supere el periodo de
CULMINACIÓN prueba, la relación con el Servicio Civil TERMINA.
DEL CONTRATO 2. Los contratos culminan con la terminación del
proyecto o servicio específico, el cumplimiento
de la condición resolutoria o el vencimiento del
plazo previsto en el contrato.
 SERVIDORES DE CONFIANZA

1. Forma parte del entorno directo e inmediato TITULAR DE LA ENTIDAD

de funcionarios o directivos.
2. Es designado por quien tiene potestades para
hacerlo: Sin concurso.
3. Su permanencia depende de la confianza de
quien lo designó.
4. No conforma un grupo de servidores pero DETERMINA LA UBICACIÓN DE LOS
puede formar parte de Directivos, de Carrera, SERVIDORES DE CONFIANZA
o de Actvids. Complems.

Servidor de Confianza
Se establece en un contrato
escrito de naturaleza temporal,
cuya vigencia se condiciona a la
confianza de quien los designa
Entidad
 PROCESO DE SELECCIÓN

Proceso para seleccionar personal idóneo para el

puesto, sobre la base de méritos y competencias, con
la garantía de transparencia e igualdad.

Servidores de confianza: Sin concurso, sólo

cumplimiento del perfil.

1. Ejercicio pleno de derechos civiles.

2. Cumplir requisitos mínimos del puesto.
3. No tener condena por delito doloso.
4. No estar inhabilitado (administrativa y judicialmente)
REQUISITOS 5. Tener Nacionalidad Peruana: cuando lo exija el puesto.
6. Los demás requisitos previstos en la Constitución Política
del Perú y las leyes.
MODALIDADES DEL PROCESO Art. 177-R

1. CONCURSO PÚBLICO DE MÉRITOS.

Se formaliza el vínculo con:
2. CONTRATACIÓN DIRECTA.
Resolución administrativa.
3. CUMPLIMIENTO DE REQUISITO DE LEYES ESPECIALES. Firma del contrato.

IMPUGNACIÓN CONCURSO PÚBLICO DE MÉRITOS

Cuando consideren que se han producido
vicios e irregularidades que afecten el
interés general, la eficacia y eficiencia, la
igualdad de oportunidades, el mérito, la
legalidad y especialidad normativa, la
transparencia, y la probidad y ética pública,
durante las etapas del concurso público de
méritos
Reconsideración, ante el Comité de
selección, en el plazo del 05 días. Se
resuelve en el plazo de 10 días.
Apelación, en el plazo de 15 días.
Resuelve el TSC, dentro de los 05 días
de quedar el expediente listo para
resolver.
 SUPUESTOS DE CONTRATACIÓN DIRECTA O TEMPORAL

a) SERVIDORES DE CONFIANZA.

b) SERVIDORES POR SUPLENCIA.

c) CASOS DE SUSPENSIÓN DEL ART. 47º DE LA LEY. Licencia de Maternidad

d) CASOS DE INCREMENTO EXTRAORDINARIO Y TEMPORAL DE ACTIVIDADES.

Periodo máximo es de seis

(6) meses no renovables,
mientras se realice el
concurso público, para
casos debidamente
justificados, previstos en el
artículo 73
de la ley.
Solo se requiere el
cumplimiento del perfil del
puesto, en relación con los
requisitos de formación y
experiencia
 TÉRMINO DEL SERVICIO CIVIL

CAUSALES

a) Fallecimiento.
La conclusión del vínculo que une a la entidad con el b) Renuncia.
servidor civil configura el término de dicha relación c) Jubilación.
en el Servicio Civil. La conclusión se sujeta a las
causales previstas d) Límite de edad.
e) Destitución.
f) Falta de capacidad para la función.
g) Incapacidad física o mental.
h) Inhabilitación: período mayor a 03 meses.
i) A los 65 años, como facultativa.
 ¿QUÉ ES EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO? ES UN CONJUNTO DE
ACTOS REALIZADOS CONFORME A CIERTAS NORMAS PARA PRODUCIR UN
ACTO QUE REFLEJE LA VOLUNTAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

GARCIA ENTERRIA sostiene sobre el procedimiento administrativo que es una ordenación interna de
una pluralidad de operaciones expresada en actos diversos realizados heterogéneamente por varios
sujetos u órganos, operaciones y actos que, no obstante su relativa autonomía, se articulan en orden a
la producción de un acto final.

La Ley No 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, en su artículo 29º, define al

procedimiento administrativo de la siguiente forma: “Se entiende por procedimiento administrativo al
conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de un acto
administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados.”
TIPOS DE PROCEDIMIENTOS
• Procedimiento técnico o de gestión. Actividad trascendente del Estado (preparación de leyes, reglamentos,
proyección de obras o servicios públicos; levantamiento de la Carta Nacional por triangulación geodésica,
astronómica y aerofotogramétrica, etc.) que incluye la actividad de contralor, compleja e importante.
• Procedimiento administrativo strícto sensu. Relacionado con el vinculo Estado-Administrados en general
(derechos y obligaciones entre el Estado y sus trabajadores, entre el Estado y los particulares q entre
particulares ante el Estado). ( Que se divide en EVALUACION PREVIA Y APROBACIÓN AUTOMÁTICA) LOS
PROCEDIMIENTOS DE APROBACIÓN AUTOMÁTICA son aquellos que habiliten la obtención de licencias,
autorizaciones, constancias y copias certificadas mientras que los procedimientos de EVALUACIÓN PREVIA
necesitan una evaluación y pronunciamiento de la Administración Pública.
• Procedimiento disciplinario. Mediante este procedimiento se investiga y sanciona infracciones de orden
administrativo. Hay, pues, presencia de elementos penales, pero no exactamente delictivos, sino de faltas. El
procedimiento disciplinario es aquel que corresponde realizar a todos y cada uno de los órganos y
organismos del Estado y excepcionalmente a algunos particulares, como es el caso de las universidades
privadas que como las públicas pueden recurrir administrativamente a lo que determina la ley.
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
• La Modernización de la Gestión Pública comprende un proceso continuo de
mejora con el fin de que las acciones del Estado respondan a las necesidades y
expectativas de la ciudadanía. Implica mejorar la forma en la que el Estado hace
las cosas, introducir mecanismos más transparentes y eficientes, enfocarse en
mejorar los procesos de provisión de bienes y servicios, entre otros aspectos.
Asimismo, llevar a cabo acciones de monitoreo y evaluación para introducir los
cambios y ajustes necesarios y con ello mejorar las intervenciones públicas. La
Modernización de la Gestión Pública alcanza a todas las entidades públicas que
conforman el Estado, sin afectar los niveles de autonomía que les confiere la ley.

• Compromete al Poder Ejecutivo, organismos autónomos, gobiernos

descentralizados, instituciones políticas y a la sociedad civil, a través de sus
distintas organizaciones, a realizar acciones orientadas a incrementar los niveles
de eficiencia y eficacia en la gestión pública, de modo que puedan cumplir con sus
funciones a favor de los ciudadanos.
• Orientado al ciudadano: El Estado asigna sus recursos, diseña sus procesos y define sus productos y resultados en función
de las necesidades de los ciudadanos. En tal sentido, sin perder sus objetivos esenciales, es flexible para adecuarse a las
distintas necesidades de la población y a los cambios sociales, políticos y económicos del entorno. Por lo tanto, se expresa
en una gestión pública en la que funcionarios públicos calificados y motivados se preocupan por entender y responder a las
necesidades de los ciudadanos.
• Eficiente: El Estado genera mayor valor público a través del uso racional de los recursos con los que cuenta, buscando
proveer a los ciudadanos lo que necesitan al menor costo posible, con un estándar de calidad adecuado y en las cantidades
óptimas que maximicen el bienestar social.
• Unitario y Descentralizado: El Estado busca satisfacer a la ciudadanía adaptando sus políticas a las diferentes necesidades y
condicionantes existentes en cada espacio territorial, a través de los gobiernos descentralizados que aplican las políticas,
rectorías y normas nacionales en cumplimiento de los derechos constitucionales.
• Inclusivo: El Estado busca asegurar en todas sus acciones que todos los ciudadanos tengan igualdad de oportunidades en el
acceso a sus servicios y en la elección de sus opciones de vida, buscando cerrar las brechas existentes. Procura brindar
servicios de calidad y en la cantidad necesaria para satisfacer sus necesidades.
• Abierto: El Estado es transparente y accesible a los ciudadanos, fomenta la participación ciudadana, la integridad pública y
rinde cuentas de su desempeño.
Un Estado con tales atributos será capaz de garantizar a todos los ciudadanos un creciente acceso a bienes y servicios públicos
de calidad, de manera equitativa, oportuna y pertinente, permitiendo así reducir las brechas sociales y económicas y
ejerciendo con responsabilidad su rol promotor de desarrollo del país. Con esa visión de Estado moderno planteamos
emprender un proceso de cambio y reforma integral de la gestión pública a nivel gerencial y operacional, que pueda afrontar
la debilidad estructural del aparato estatal para cumplir sus objetivos, y pasar de una administración pública que se mira a sí
misma a una enfocada en la obtención de resultados para los ciudadanos.
EJES Y PILARES DE LA MODERNIZACIÓN