LA CREACION DEL MINISTERIO

DEL AMBIENTE Y LA
CONFORMACIÓN DEL SERVICIO
NACIONAL DE ÁREAS
NATURALES PROTEGIDAS POR
EL ESTADO

Carmen Guerrero, alumna del

Master de Derecho
Ambiental de la Universitat
Rovira i Virgili
 Zonas
Prioritarias
para la
Conservación
En el proceso de
formulación del
Documento de
Planificación de más alto
nivel: el Plan Director, se
efectuó un análisis de la
representatividad del
sistema, con el concurso
de diversos especialistas
nacionales, identificándose
38 zonas prioritarias para
la conservación.
 En Perú existe el sistema de estancos ambientales
compartimentalizados sectorialmente. Es decir cada sector
posee su "ala" ambiental, o su Dirección Ambiental o de
Asuntos Ambientales.

"ala" ambiental de los sectores en Perú, no ha estado

funcionando bien.

Aún más, el control y la fiscalización se encuentra en cada

una de las¨"alas" ambientales sectorializadas, y más aún,
apruebe su modificación en la práctica, y sancione de existir
un incumplimiento.
 Detalles Constitución

importantes al Ley - Decreto Ley

Tratados
Ordenanzas municipales

momento de Reglamentos del Congreso

Normas regionales de Carácter General

considerar normas Decreto Legislativo

Decreto de Urgencia
Decreto Supremo

legales
Resolución Ministerial

• Competencia Resolución Jefatural

• Rango
• Jurisdicción Resolución Directoral

• Vigencia Norma dada por el jefe del ANP

Entidad responsable de la
administración del Sistema Nacional de
Áreas Naturales Protegidas

Ministerio de Agricultura

Instituto Nacional de Recursos Naturales

Intendencia de Áreas Naturales Protegidas

Organigrama del INRENA
 INTENDENCIA DE ÁREAS NATURALES
PROTEGIDAS
(DS N° 002-2003-AG)

INTENDENTE DE ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

Especialistas Técnicos
Coordinación Administrativa
Asesor Legal
Personal de Proyectos

DIRECCIONES DE LINEA

DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE OPERACIONES

PLANEAMIENTO DE ÁREAS DE ÁREAS NATURALES
NATURALES PROTEGIDAS PROTEGIDAS

ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS ( 63ANP)

LA INTENDENCIA DE ÁREAS
NATURALES PROTEGIDAS

Proponer políticas, planes,

programas, proyectos y
normas para la adecuada
gestión y manejo

Supervisión de aquellas que

no forman parte de este
Sistema, incluyendo las
Zonas de Amortiguamiento.

Arriba: Parque Nacional Coordillera Azul

La Ley 29157, autoriza al Poder Ejecutivo a regular vía
Decreto Legislativo en diversas materias, dentro de las cuales
esta la implementación del Acuerdo de Promoción Comercial
Perú-USA (TLC).

En materia ambiental el TLC regula materias de gestión

ambiental; en materias de diversidad biológica y materia
forestal. El MINISTERIO DEL AMBIENTE es el punto focal
para el proceso de consultas al que se refiere el TLC

El 14 de mayo de 2008; se aprueba la Ley de Creación,

Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente. Esta
es una de las normas más relevantes en materia ambiental
¿ DEBIO CREARSE UN
MINISTERIO DE MEDIO
AMBIENTE?
 Crea el Ministerio del Ambiente, con dos Vice Ministerios:

1.- Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales

2.- Gestión Ambiental.

A su vez, se crea dos Organismos Técnicos Especializados:

1.- La Oficina de Evaluación y Fiscalización Ambiental

2.- El Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el
Estado.

Se mantendrán los procedimientos vigentes de los organismos

públicos existentes, hasta que se apruebe el TUPA del
MINISTERIO DEL AMBIENTE.
LA CONFORMACIÓN DEL SERVICIO NACIONAL DE ÁREAS
NATURALES PROTEGIDAS POR EL ESTADO – SERNANP

ANTECEDENTES

Con la creación del Ministerio del Ambiente mediante Decreto Legislativo

1013 del 14 de mayo del 2008, se establece la incorporación de la IANP
del INRENA al Ministerio y la creación del Servicio Nacional de Áreas
Protegidas por el Estado.

En el mencionado Decreto se crea el SERNANP, como un organismo

público técnico especializado, con personería jurídica de derecho público
interno, constituyéndose en pliego presupuestal adscrito al Ministerio del
Ambiente y se constituye en su autoridad técnico – normativa.
 VISIÓN

Ha consolidado un sistema unitario de áreas naturales protegidas que integra

y articula los diferentes niveles de administración e impulsa el desarrollo
sostenible del país.

MISIÓN

Es el ente rector responsable de la gestión integral, participativa, unitaria y

articulada de las áreas naturales protegidas, asegurando la conservación de
la diversidad biológica y el mantenimiento de los servicios ambientales
como fundamento del desarrollo sostenible del Perú.

FIN

Conservación de la diversidad biológica y el desarrollo sostenible del Perú

OBJETIVOS

1.- Descentralización.

2.- Las Áreas de Conservación Regional se conserven en el ámbito

regional, y que las Áreas de Conservación Privadas pasen también a dicho
nivel.

3.- Áreas de Conservación Municipal.

4.- Establecer un sistema con una capacidad administrativa de primera con

impecabilidad en su manejo financiero y económico.

5.- El respeto de derechos.

6.- Colocar al usuario como uno de los principales clientes .

7.- Identificar profesionales proactivos, con ánimos de enfrentar retos y

con adaptabilidad de diferentes escenarios.
 Z

Niveles de S
O
N
A

Administración I
N
A
PARQUE NACIONAL
SANTUARIO NACIONAL
SANTUARIO HISTORICO
R
E
S

del SINANPE
E
N RESERVA PAISAJISTA
R
P REFUGIO DE VIDA SILVESTRE V
E RESERVA NACIONAL A
RESERVA COMUNAL D
BOSQUE DE PROTECCION A
COTO DE CAZA

•Ámbito nacional A
r
e

•Ámbito regional
a
s AREA DE CONSERVACION
c REGIONAL
o

•Ámbito privado
m
p
l
e
m AREA DE CONSERVACION
e
n
MUNICIPAL( DEROGADO)
t
a
r
i
a
s
AREA DE CONSERVACION
PRIVADA
8.- Promover la participación de los diferentes actores de la sociedad civil,
sectores públicos, en los procesos de conservación de ANP.

9.- Proponer convenios, marcos y otros documentos análogos para impulsar

acciones conjuntas de conservación en ANP.

10.- Identificar conflictos interinstitucionales, sociedad civil que afecta en la

gestión adecuada de las ANP.

11.- Desarrollar una estrategia nacional de pagos por servicios ambientales en

ANP.

12.- Coordinar y apoyar las iniciativas regionales y locales que contribuyan a

reducir la brecha financiera; como generar condiciones e incentivos
institucionales que promuevan la inversión en ANP (sellos verdes, fundaciones,
Patronales)

13.- Generar condiciones y buscar alianzas con otros sectores productivos para el
desarrollo de bio-negocio y turismo sostenible en las ANP.
El SERNANP a través de su Jefatura es responsable de:

Emitir la certificación ambiental de los proyectos de inversión

dentro del ámbito de su competencia.

Emitir opinión técnica vinculante respecto de cualquier

permiso, autorización, licencia o similar para el
aprovechamiento de RRNN dentro del ámbito de las ANP de
administración nacional.

Imponer sanciones por infracción a la normativa ambiental

dentro de su competencia.

Cuenta con mecanismos que contribuyen a generar riqueza

Activa promoción y apoyo al desarrollo del turismo
sostenible, a la investigación científica, al manejo de RRNN.
COMENTARIOS PERSONALES
•La creación del SERNANP exige nuevas funciones que deben ser
identificadas y consideradas
•Para la mejor operación de las ANP, el SERNANP debe tener la
capacidad de generar y formular y actualizar normas y procedimientos
para dotar a las ANP de los instrumentos de gestión
•Atender las demandas del sector público y privado, con herramientas
que permitan responder rápida y eficientemente
•Capacitación: necesidad inmensa. Tiene que abordarse con perspectiva
de corto, mediano y largo plazo
•Temas complejos tienen que ser abordados y resueltos (minería y
petróleo)
• Fortalecer a las ANP y particularmente a los Jefes de Área (JANP)

• La estructura tiene que considerar que las ANP exigen apoyo técnico. Y
que el “aprendizaje institucional” es indispensable

• El trabajo con ONG tiene que ser revalorizado, basado en la confianza y

con el enfoque de ser una oportunidad

• Convocar a los proyectos para que colaboren en el proceso de

planificación, al aportar ideas, se facilitará la coordinación y se evitarán
duplicaciones de acciones y uso de recursos

• Mejorar sustancialmente la coordinación de los programas y proyectos de

la cooperación internacional
•Reorganizar el proceso de planificación, fijando prioridades y políticas en
la gestión de las ANP.
•Debe generarse y establecerse un plan de promoción de Contratos de
Administración parcial o total, considerada como una prioridad
•Al aplicar la gestión por resultados, se deberán establecer premios e
incentivos, pero también sanciones para mejorar el desempeño de las ANP

•Es necesario alinear los objetivos del Plan Director, del Plan Maestro de
cada ANP y del POA
•Es necesario que los POA de las ANP incluyan en su presupuesto a todas
las fuentes de ingreso, de manera que se pueda analizar cómo se engrana la
cooperación internacional con los objetivos de cada ANP
Conclusiones:

1.- Largo ha sido el debate sobre el Ministerio. Es claro que

su creación es positiva para el país. Muchos estiman que
algunas de sus funciones deberán irse fortaleciendo en el
tiempo. Especialmente la de Evaluación y Fiscalización
que se ha anunciado, de acuerdo a información del propio
Ministro, estará operativa en enero de 2009.
2.- Preocupa que este nuevo Ministerio no cuente con
competencias específicas en materia de aguas y bosques,
continuando dichos recursos bajo el ámbito del Ministerio
de Agricultura.
3.- Es importante la precisión sobre el Vice Ministerio de
Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales en tanto
le asigna competencias sobre diversidad biológica y
cambio climático, dos temas muy importantes.
4.- Se otorga al MINAM la facultad de revisar
“aleatoriamente” los EIA aprobados por las autoridades
competentes con la finalidad de coadyuvar al
fortalecimiento y transparencia del Sistema de Evaluación
de Impacto Ambiental. Lo que no queda claro es que
efecto tendrá está revisión.
5.- Las normas sobre participación e información son
positivas. Tocará establecer el mecanismo operativo (que
puede ser en un reglamento o eventualmente en el TUPA)
para que opere adecuadamente. Es importante resaltar la
obligación que tiene ahora el sector correspondiente, de
publicar los acuerdos, observaciones y recomendaciones
que resulten de las consultas públicas, así como de
fundamentar por escrito las razones por las cuales ciertas
observaciones o recomendaciones no son tomadas en
cuenta.
 La tradición que se tiene en un país, no
puede ser cambiada de la noche a la
mañana.
Con la transferencia de funciones a un
nuevo Ministerio no se va a solucionar el
tema de la falta de autoridad ambiental, y
menos aún la "sensación ciudadana".
GRACIAS