Desarrollo

histórico y
marco legal
 Historia de la gestión
La gestión pública del medio La creciente evidencia del
ambiente y de los recursos deterioro ambiental y de sus
naturales se inició en México implicaciones negativas sobre la
en el año de 1917, cuando se salud, la economía y la calidad de
adoptó una nueva vida, así como el significado que
Constitución promotora de las sociedades le asignan en
cambios que conllevan una función de sus valores y
profunda reforma política, creencias, han determinado un
con implicaciones conjunto de respuestas
administrativas. institucionales.
En este marco se han ido
construyendo políticas públicas y
una amplia gama de iniciativas
por parte de la sociedad civil.
La incorporación del medio ambiente a la esfera de competencias del Estado
y, por tanto, el establecimiento de una gestión pública, es un hecho
relativamente reciente en el mundo.

2
 Hello!

3
Etapa inicial de la
gestión ambiental:
La conservación dentro de
la visión productivista de los
recursos naturales (1917-
1971)
 Subsector forestal
En 1926 se expidió la primera de las siete
leyes forestales con las que ha contado
México. Las mismas dependencias forestales
dedicaron una incipiente atención a la vida
silvestre terrestre, entonces circunscrita a la
gestión de la caza.
Las incipientes funciones conservacionistas se
asentaron en el Departamento de Parques
Nacionales (1951), adscrito a una Dirección
General de la Secretaría de Agricultura y
5 Ganadería.
 Sector pesquero
Secretaría de Secretaría de Secretaría de
Agricultura y Marina (1941) Industria y
Fomento (1923) Comercio
(1958)
Secretaría de
Recursos
Hidráulicos
(1971)

En 1962, con la creación del Instituto Nacional de Investigaciones

Biológico-Pesqueras (INIBP), en el ámbito de la entonces Secretaría
de Industria y Comercio, se retomó la iniciativa de fomentar
institucionalmente la aplicación del conocimiento científico a la
gestión pesquera. Este Instituto fue el antecesor del actual Instituto
Nacional de la Pesca.

6
 Sector hidráulico

Comisión Secretaría de
Nacional de Recursos
Irrigación (192 Hidráulicos
(1946)

En el largo período post-revolucionario de consolidación institucional,

la gestión del agua estuvo marcada por la construcción de grandes
obras de infraestructura y el establecimiento de una administración
orientada sobre todo hacia la utilización agrícola del recurso.

7
Segunda etapa de
la gestión
ambiental:
La contaminación ambiental.
El enfoque de la salud
pública (1971-1983)
 En la década de los setenta la
contaminación y su impacto sobre la
salud constituyeron el tema central
de un nuevo paradigma para la
gestión ambiental. Se desarrollaron
políticas públicas que convergieron
con la tradición sanitaria y de
atención a la salud pública.

9
 ⊷ Como expresión legal del nuevo
paradigma, en 1971 se expidió la Ley
Federal para Prevenir y Controlar la
Contaminación Ambiental. Su principal
autoridad de aplicación sería la entonces
Secretaría de Salubridad y Asistencia
(SSA), antecesora de la actual
Secretaría de Salud.

10
Tercera etapa de
la gestión
ambiental:
Integración de la visión
ecosistémica (1983-1994)
 Los problemas urbanos de contaminación y
algunos aspectos de la gestión de los
ecosistemas cobraron más importancia en el

“
paradigma prevaleciente y la tendencia hacia
la integralidad fue más evidente. Se creó la
Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología
(SEDUE), heredera de la SAHOP.
La SEDUE adquirió además atribuciones para
formular y conducir la política de saneamiento
ambiental en coordinación con la SSA, para
intervenir en materia de flora y fauna
(atribuciones que detentaba la Secretaría de
Agricultura y Ganadería), y para proteger a los
ecosistemas naturales.

12
 Con la intención de
integrar la gestión
ambiental federal se creó
la Comisión Nacional de
Ecología (CONADE) en
1985.

13
Cuarta etapa de la
gestión ambiental:
Hacia la integralidad de la
gestión (1995- 2000)
 La situación dio un giro en favor de la
integralidad de la gestión ambiental con
la creación, a fines de 1994, de la
Secretaría de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca (SEMARNAP),
encargada de coordinar la
administración y fomentar el
aprovechamiento de los recursos
naturales renovables y la protección al
medio ambiente.
La creación de la nueva Secretaría
supuso una profunda reestructuración en
la asignación de las atribuciones
ambientales, muchas de las cuales
pasaron a la nueva dependencia,
procedentes de la SEDESOL, la SARH y
15 la Secretaría de Pesca, que finalmente
 Quinta etapa de la
gestión ambiental:
Creación de la Comisión Nacional
Forestal (CONAFOR) e inicio de la
transversalidad (2001-2006)
 Para hacer efectivo el concepto de

“
sustentabilidad en los planes y políticas
nacionales, se incluyó a la SEMARNAT en los
tres gabinetes del Poder Ejecutivo, Desarrollo
Social y Humano, Crecimiento con Calidad, y
Orden y Respeto, donde se atienden las
prioridades nacionales. Con este cambio, se
buscó que el ambiente dejará de ser un tema
sectorial y se convirtiera en un tema transversal,
permitiendo que la SEMARNAT influya en las
principales decisiones económicas y sociales
del país.

17
 Responsabilidad del sector pesquero de
vuelta al sector agrícola y ganadero, es decir,
a la misma Secretaría de Agricultura,
Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación (SAGARPA).

La organización interna actual de la

SEMARNAT distingue las funciones
básicas de planear, gestionar y normar.
El Instituto Nacional de Ecología (INE) perdió
su capacidad de gestión y está dedicado a la
investigación en materia ambiental.

18
 La lista de compromisos y acciones es muy grande y diversa.
No obstante, estos compromisos no siempre se formulan con relación
a los problemas ambientales más agudos asociados al sector, sino con
aquellos que las dependencias consideran poder alcanzar.
Este pragmatismo se debe al desconocimiento de los impactos
ambientales, de sus programas y acciones, y a las maneras
tradicionales empleadas en la práctica de la planeación y
administración.
Por lo mismo, el impacto real de estos compromisos ambientales ha
sido, hasta ahora, limitado.

19
 Gracias

20