PlanejaSUS

Capacitação Básica em Planejamento em Saúde

PlanejaSUS: conceito e caracterização,

organização, funcionamento e
instrumentos básicos

ROGER DOS SANTOS ROSA (*)

Março de 2010

(*) Médico, Doutor em Epidemiologia, Mestre em Administração, Professor do

Departamento de Medicina Social/UFRGS e Analista do Banco Central do Brasil
Conceito e caracterização
 Atuação contínua, articulada, integrada e solidária
das áreas de planejamento das três esferas de
gestão do SUS
 Forma de atuação que possibilita a consolidação da
cultura de planejamento de forma transversal às
demais ações do SUS
 Estratégia relevante à efetivação do SUS
 Compreende o monitoramento e a avaliação
 Não envolve forma de subordinação entre as áreas
de planejamento das diferentes esferas de gestão
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Pacto pela Saúde
 Pacto pela Vida Portaria 399/2006
 Pacto em Defesa do SUS
 Pacto de Gestão
 Prioridades
• Descentralização
 Definir a responsabilidade
• Regionalização
sanitária de cada instância • Financiamento
gestora • Programação Pactuada e
 Estabelecer as diretrizes Integrada
para gestão do SUS com • Regulação
• Participação e Controle Social
ênfase
• Planejamento
• Gestão do Trabalho
• Educação na Saúde
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 Portaria 399/2006
Diretrizes para o Planejamento
 Atuação de forma articulada, integrada e solidária
entre as três esferas de gestão.
 Baseia-se nas responsabilidades de cada esfera de
gestão, com definição de objetivos.
 Conferir direcionalidade ao processo de gestão do
SUS.
 Abrangência do monitoramento e avaliação.
 Pressuposição que cada esfera de gestão realize o seu
planejamento, articulando-se de forma a fortalecer e
consolidar os objetivos e diretrizes do SUS,
contemplando as peculiaridades, necessidades e
realidades de saúde locorregionais.
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 Portaria 399/2006
Diretrizes
 Busca, como parte do ciclo de gestão, de forma tripartite,
a pactuação de bases funcionais do planejamento,
monitoramento e avaliação do SUS.
 Promoção da participação social e a integração intra e
intersetorial, considerando os determinantes e
condicionantes de saúde.
 Consideração pelas diversidades existentes nas três
esferas de governo, de modo a contribuir para a
consolidação do SUS e para a resolubilidade e
qualidade, tanto da sua gestão, quanto das ações e
serviços prestados à população brasileira.

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Objetivos do Sistema de
Planejamento Portaria 399/2006

 Pactuar diretrizes gerais para o processo de

planejamento no âmbito do SUS e o elenco dos
instrumentos a serem adotados pelas três esferas de
gestão.
 Formular metodologias e modelos básicos dos
instrumentos de planejamento, monitoramento e
avaliação que traduzam as diretrizes do SUS, com
capacidade de adaptação às particularidades de cada
esfera administrativa.

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 Portaria 399/2006
Objetivos
 Promover a análise e a formulação de propostas
destinadas a adequar o arcabouço legal no tocante ao
planejamento no SUS.
 Implementar e difundir uma cultura de planejamento
que integre e qualifique as ações do SUS entre as três
esferas de governo e subsidiar a tomada de decisão por
parte de seus gestores.
 Desenvolver e implementar uma rede de cooperação
entre os três entes federados, que permita um amplo
compartilhamento de informações e experiências.

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 Portaria 399/2006
Objetivos
 Promover a institucionalização e fortalecer as áreas de
planejamento no âmbito do SUS, nas três esferas de
governo, com vistas a legitimá-lo como instrumento
estratégico de gestão do SUS.
 Apoiar e participar da avaliação periódica relativa à
situação de saúde da população e ao funcionamento do
SUS, provendo os gestores de informações que
permitam o seu aperfeiçoamento e ou redirecionamento.
 Promover a capacitação contínua dos profissionais que
atuam no contexto do planejamento no SUS.

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 Portaria 399/2006
Objetivos
 Promover a eficiência dos processos compartilhados de
planejamento e a eficácia dos resultados, bem como da
participação social nestes processos.
 Promover a integração do processo de planejamento e
orçamento no âmbito do SUS, bem como a sua
intersetorialidade, de forma articulada com as diversas
etapas do ciclo de planejamento.
 Monitorar e avaliar o processo de planejamento, as
ações implementadas e os resultados alcançados, de
modo a fortalecer o planejamento e a contribuir para a
transparência do processo de gestão do SUS.
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Pontos de pactuação Portaria 399/2006

priorizados
 Adoção das necessidades de saúde da população
como critério para o processo de planejamento no
âmbito do SUS.
 Integração dos instrumentos de planejamento, tanto no
contexto de cada esfera de gestão, quanto do SUS como
um todo.
 Institucionalização e fortalecimento do Sistema de
Planejamento do SUS, com adoção do processo
planejamento, neste incluído o monitoramento e a
avaliação, como instrumento estratégico de gestão do
SUS.
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 Portaria 399/2006
Pontos de pactuação
priorizados
 Revisão e adoção de um elenco de instrumentos de
planejamento – tais como planos, relatórios,
programações – a serem adotados pelas três esferas
de gestão, com adequação dos instrumentos legais do
SUS no tocante a este processo e instrumentos dele
resultantes.
 Cooperação entre as três esferas de gestão para o
fortalecimento e a eqüidade no processo de
planejamento no SUS.

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Responsabilidade no
planejamento e programação
(municípios) Portaria 399/2006

 formular, gerenciar, implementar e avaliar o processo permanente

de planejamento participativo e integrado, de base local e
ascendente, orientado por problemas e necessidades em
saúde, com a constituição de ações para a promoção, a proteção, a
recuperação e a reabilitação em saúde, construindo nesse processo
o plano de saúde e submetendo-o à aprovação do Conselho de
Saúde correspondente;
 formular, no plano municipal de saúde, a política municipal de
atenção em saúde, incluindo ações intersetoriais voltadas para a
promoção da saúde;
 elaborar relatório de gestão anual, a ser apresentado e submetido à
aprovação do Conselho de Saúde correspondente;

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Responsabilidade no Portaria 399/2006

planejamento e programação
 operar os sistemas de informação referentes à atenção básica, conforme
normas do MS.
 alimentar regularmente os bancos de dados nacionais, assumindo a
responsabilidade pela gestão, no nível local, dos sistemas de informação:
SINAN, SI-PNI, SINASC, SIA e CNES. Quando couber: SIH, SIM e etc.
 assumir a responsabilidade pela coordenação e execução das atividades de
informação, educação e comunicação, no âmbito local.
 elaborar a programação da atenção à saúde, incluída a assistência e
vigilância em saúde, em conformidade com o plano municipal de saúde, no
âmbito da PPI da Atenção à Saúde.
 de acordo com o pactuado e/ou com a complexidade da rede de serviços
localizada no território municipal: gerir os sistemas de informação
epidemiológica e sanitária, bem como assegurar a divulgação de
informações e análises.
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Regulamentação do Sistema de
Portaria 3.085/2006
Planejamento do SUS
 Art. 1º Características
Reproduzem texto do
 Art. 2º Objetivos Pacto (Portaria 399/2006)

 Art. 3º
 Incentivo financeiro para implementar o PlanejaSUS
 Transferido de forma automática aos Fundos de Saúde
 Parcela única
 Apoiar a organização e/ou reorganização das ações de
planejamento com ênfase no desenvolvimento dos
instrumentos básicos
 Repasse após elaboração do programa de trabalho
pactuado na CIB
 Responsabilidade da SES
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Regulamentação do Sistema de
Portaria 3.085/2006
Planejamento do SUS
 Art. 4º Instrumentos básicos

 Plano de Saúde e respectiva Programação Anual em

Saúde
 Instrumento básico que norteia a definição da Programação
Anual das ações e serviços de saúde prestados, assim
como da gestão do SUS
 Relatório de Gestão
 Instrumento básico que apresenta os resultados alcançados
e orienta eventuais redirecionamentos que se fizerem
necessários
 Deverão ser compatíveis com PPA, LDO e LOA

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Orientações sobre os
Instrumentos Básicos Portaria 3.332/2006

 Art. 1º Quais são os Reproduz texto da

instrumentos Portaria 3.085/2006
 Art. 2º
 Plano de Saúde
 intenções e os resultados a serem buscados
 no período de quatro anos
 expressos em objetivos, diretrizes e metas
 base para execução, acompanhamento, avaliação e gestão
do sistema de saúde
 garantir integralidade
 conter medidas necessárias à execução e cumprimento dos
prazos acordados nos Termos de Compromisso de Gestão

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Orientações sobre os
Portaria 3.332/2006
Instrumentos Básicos
 Art. 2º continuação
 Elaboração do Plano de Saúde: 2 momentos
 Análise situacional
 Definição dos objetivos, diretrizes e metas para 4 anos
 Eixos dos 2 momentos
 Condições de saúde da população
 Concentra compromissos e responsabilidades exclusivas do
setor saúde
 Determinantes e condicionantes de saúde
 Concentra medidas compartilhadas ou sob coordenação de
outros setores (intersetorialidade)
 Gestão em saúde
Submetido à apreciação e aprovação do CS
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Orientações sobre os
Portaria 3.332/2006
Instrumentos Básicos
 Art. 3º Programação Anual de Saúde
 Operacionaliza as intenções expressas no Plano
 Deve conter
 Definição das ações que, no ano específico, garantirão o
alcance dos objetivos e cumprimento das metas do PS
 Estabelecimento das metas anuais relativas a cada uma das
ações definidas
 Identificação dos indicadores para monitoramento

 Definição dos recursos orçamentários necessários

 Congrega demais programações c/ estrutura do PS

 Horizonte temporal: exercício orçamentário Compatibilizar
 Bases legais: LDO e LOA com o ciclo
orçamentário

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Orientações sobre os
Portaria 3.332/2006
Instrumentos Básicos
 Art. 4º Relatório Anual de Gestão
 Expressa os resultados alcançados com a execução da PAS e
orienta eventuais redirecionamentos
 Resultados apurados com base nos indicadores definidos na
PAS para acompanhar o cumprimento das metas
 Elaborado em conformidade com a PAS e indica eventuais
ajustes no PS
 Deve conter
 Resultado da apuração dos indicadores

 Análise da execução da programação (física e

orçamentária/financeira)
 Recomendações
Submetido à apreciação e aprovação do CS
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Orientações sobre os
Portaria 3.332/2006
Instrumentos Básicos
 Art. 4º continuação
 Prazo para CS: até final do 1º trimestre do ano
subsequente
 Instrumento das ações de auditoria e controle
 Insumos básicos para avaliação do PS ao fim da
vigência
 Subsidiar elaboração de novo PS
 Correção de rumos

 Inserção de novos desafios ou inovações

 Avaliaçãõ do PS, além do quali/quanti, envolve análise acerca

do processo geral de desenvolvimento do PS

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RAG Portaria 3.176/2008
 Art. 2º
 PS, PAS e RAG diretamente relacionados com o exercício da
função gestora e com o respectivo Termo de Compromisso de
Gestão (TCG)
 TCG devem ser elaborados de acordo com os respectivos
Planos de Saúde
 Art. 3º
 RAG como instrumento de comprovação da aplicação dos
recursos repassados do FNS para FES e FMS
 Art. 4º
 PAS e RAG decorrem do PS e não comportam análise
situacional
 PS orienta definição do PPA

 PAS (propositivo) e RAG (analítico/indicativo), anuais, estruturas

semelhantes
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RAG - conteúdo Portaria 3.176/2008

 Art. 6º
 Elementos constitutivos
 objetivos, diretrizes e metas do PS

 ações e metas anuais definidas e alcançadas na PAS, inclusive

prioridades indicadas no TCG
 recursos orçamentários previstos e executados

 observações específicas relativas às ações programadas

 análise da execução da PAS, a partir das ações e metas, tanto

daquelas estabelecidas quanto das não previstas
 recomendações para a PAS do ano seguinte e ajustes no PS

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RAG - estrutura Portaria 3.176/2008

 Art. 7º
 Introdução sucinta

 Dados e caracterização da esfera de gestão

 Ato ou reunião que aprovou o PS

 Registro de compromissos técnico-políticos necessários entre

os quais o TCG
 Quadro sintético com o demonstrativo do orçamento, a exemplo
do encaminhado anualmente ao Tribunal de Contas
 Quadros com os elementos do RAG descritos anteriormente

 Análise sucinta da execução da PAS (ações previstas e não

previstas)
 Recomendações, também de forma sintética, para PAS e
mesmo PS vigente ou novo.

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RAG - prazos Portaria 3.176/2008

 Art. 8º
 Municípios para CIB “para conhecimento” até 31/05
 Resolução do CMS que aprova o RAG

 Se ultrapassar o prazo, enviar a CIB “para conhecimento” ata do

CMS que formalize a situação
 Estados, DF e União para CIT até 31/05
 Resolução do CS que aprova o respectivo RAG

 CIB sistematiza e envia a CIT até 30/06

 CIB atualiza CIT mensalmente sobre municípios que
aprovaram RAG nos respectivos CS
 Envio ao Tribunal de Contas

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Incentivo Financeiro Portarias 376/2007,
1.510/2007 e 1.885/2008
Reproduz texto da
 Art. 1º Definição
Portaria 3.085/2006
 Transferência anual, automática, em Blocos para
Financiamento
parcela única do Custeio
 Componente qualificação da gestão do SUS (204/2007)

 Aprovação pela CIB de proposta de ação com objetivos

específicos, ações a serem desenvolvidas e
cronograma
 Art. 2º
 Valores buscam redução das desigualdades regionais
 Despesas de custeio
 Art. 3º
 Desvincula da adesão ao Pacto pela Saúde
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Plano de Saúde
diagnóstico

elaboração
avaliação

discussão
implementação

aprovação

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 PlanejaSUS
Capacitação Básica em Planejamento em Saúde

Obrigado!

ROGER DOS SANTOS ROSA

roger.rosa@bcb.gov.br

“O preço do conhecimento é alto mas o custo da ignorância é maior”

(Alan Maynard)