Paulo Jhair Freitas EL PROCESO DE DESCENTRALIZACION EN EL PERÙ

Córdova
ANALISIS Y REFLEXCIONES
 Existe
autonomía

Transferencia de
competencias

Hay 2 o más
entes con P.J.

Tiene
patrimonio
propio

Se maneja
autónomamente
El control es en
ciertos temas y
mutuamente

Paulo Jhair Freitas Córdova

DESCENTRALIZACION
 Formas jurídicas
A través de la
cual se organiza
la
administración
pública

Son Se manifiesta en
responsables de DESCENTRALIZACION la creación de
una actividad determinados
DERECHO
específica de entes públicos
interés público. ADMINISTRATIVO por el legislador

Se encuentran
dotados de
personalidad
jurídica Y A la
vez de
patrimonio
propios

Paulo Jhair Freitas Córdova

 No existe
autonomía

Se delegan
competencias no se
transfieren

Hay 1 órgano con

P.J. y otro
inferior.

Su patrimonio
es el de la sede
central
El control
es total del
superior

Paulo Jhair Freitas Córdova

DESCONCERTACION
 Funciones

Atribuciones
MARCO CONCEPTUAL

Varias formas de dispersar el

poder del Estado entre sus
diferentes niveles. Responsabilidades
MAYEN
UGARTE
Implica la realización de elecciones Recursos con
de autoridades descentralizadas
y la transferencia de: carácter definitivo

Rendición
de cuentas

Respons. de las debilidades

de la gestión al nivel de Gob.
Competente.
Devolución del poder de
decisión hacia autoridades
mas cercanas al ciudadano

Paulo Jhair Freitas Córdova

DESCENTRALIZACION SEGÚN AUTORES
 FERNANDO
CARRION

DESCENTRALIZACION

Ambos son procesos, que deben

“busca, la distribución Esta coyuntura puede actuar armónicamente para no
equilibrada y democrática de la desarrollarse tanto producir asimetrías,
centralidad –es decir, el poder–
a través de: desequilibrios o
en el interior de un Eº
fraccionamientos.

Horizontal Vertical

se refiere a la distribución del

poder en un mismo nivel de
estructura del Eº; esto es, la
búsqueda de equilibrios entre
los P.E., P.L. y P.J.
Paulo Jhair Freitas Córdova
alude a los cambios en la
correlación de poder entre los
distintos niveles.
 GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO
CENTRAL

TRANSFERENCIA

FUNCIONES

RECURSOS GOBIERNO LOCAL GOBIERNO LOCAL

(PROVINCIAL) (DISTRITAL)

Paulo Jhair Freitas Córdova

DESCENTRALIZACION
 “El Eº interviene :-“Cuando el Eº Cuando los Gob. “Cuando interviene
1er PRINCIPIO

2do PRINCIPIO

3er PRINCIPIO

4to PRINCIPIO
sólo cuando la interviene, lo hace a locales no pueden un ámbito superior
sociedad no es nivel local.” asumir sus de Gob., debe crear
capaz de resolver Muchas competencias las capacidades
sus necesidades por competencias inherentes, lo hace necesarias para que
sí misma y sólo locales son un Gob. de ámbito asuma las
tanto como sea asumidas por la mayor”. competencias el
necesario”. ciudadanía Este principio se ámbito al que le
(educación, salud, cumple cuando los corresponde”.
deporte) mismos no pueden Permite transferir
cumplir con los fortalezas,
servicios conocimientos,
elementales. instrumentos y
recursos para
desarrollar el cap.
Soc.

Paulo Jhair Freitas Córdova

PRINCIPIO DE SUBSIDIARIDAD
 “Proceso mediante el cual el Gob. Central
incrementa la autonomía de sus agencias
subnacionales

Mediante la delegación del ejercicio de

MAYEN
competencias desde un organismo
UGARTE
público

Con competencias nacionales hacia otro,

DESCONCERTACION

también dependiente del Gob. Central

pero competente en un ámbito territorial
Reg., Depart. o local”

“Delegación de competencias de una

FERNANDO Adm. Central (por ejemplo, un ministerio)
CARRIÓN a ciertos órganos dependientes (por
ejemplo, una Direcc. Prov. del mismo)”.

“Es una lógica del Proc. de

descentralización en la que los Gob. Sup.
DELEGACIÓN
encargan a los Gob. de niveles inferiores
tareas de GIP*”.
JACINT
JORDANA “Es una lógica del Proc. de
descentralización

DEVOLUCIÓN
En la que los Gob. locales e intermedios
reciben competencias y capacidades,
responsabilizándose por sus servicios”

Paulo Jhair Freitas Córdova

 Elección democrática de los
representantes.

POLITICA
El conjunto de condiciones necesarias
para que las decisiones públicas de
carácter político sean tomadas por la
institucionalidad descentralizada.

conjunto de condiciones necesarias

MAYEN para que las decisiones adm. sean
tomadas por la institucionalidad
UGARTE descentralizada.
DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA

Incluye el aspecto formal de traspaso

de competencias y funciones desde el
nivel central al nivel local.

Conjunto de condiciones necesarias

para que las decisiones de ingresos y
gastos fiscales sean tomadas en el
nivel local.
FISCAL

Incluye el traspaso de recursos

intergubernamentales

CLASIFICACION
 DESCENTRALIZACION

B.M.T.

POLITICA ADMINISTRATIVA FISCAL MERCADO

Redistribución de las Introducir al sec.priv.

Con ERM con el fin de autoridades, La autoridad local tiene en mercados
entregar poder a los responsabilidad y las facultades para tradicionalmente
ciudadanos y a sus financiamiento para decidir sobre los provistos por el Eº
autoridades electas. proveer SS.PP. entre recursos entregados. (privatizaciones,
los niveles de gob. concesiones)

CLASIFICACION
 Igualación de las oportunidades
en los centros y en las periferias.
FINALES O
DE FONDO Expansión de capacidades y
derechos de las personas, tanto
en el ámbito local y Reg. como
en las ciudades y en el campo.
OBJETIVOS
Articulación e integrar econ.
DESCENTRALIZACION
de todas las Reg. y Prov.

Reducción de las desigualdades

en los componentes del IDH
INTERMEDIOS O
INSTRUMENTALES
Generación de CEA
(distintos a Lima).

Intervención estatal
redistributiva e integradora”

Paulo Jhair Freitas Córdova

OBJETIVOS
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ANTECEDENTES
 CHILE
Implementa un Esquema
Basado en Gob. Loc.
Paulo Jhair Freitas Córdova
ANTECEDENTES – AMERICA LATINA
COLOMBIA
•1990, el más avanzado de la
Reg. (Estado Unitario)
•Transfirió Funciones y
Competencias (Gog. Loc. y
Departamentos.)
BOLIVIA
•1990, Promulgación de la
Ley de Participación Popular
y Desc Adm.
•Sustenta su Modelo en lo
Soc. econ. y Polít..
•Eº. Unitario, se divide en:
Depart., Prov., Secc. de
Prov. y Cantones.
Paulo Jhair Freitas Córdova
Paulo Jhair Freitas Córdova
Paulo Jhair Freitas Córdova
Paulo Jhair Freitas Córdova
 CENTRALISMO CAPITALINO
Punto de Partida

Concentración de la Concentración de + del 50%

inversión y producción servicios gubernamentales

Desarticulación económica
48% PBI nacional en Lima
del territorio

Pobreza extendida, 30% de la población

exclusión social nacional en Lima
LIMA

Organización territorial Capacidades institucionales

por departamentos limitadas

Concentración del poder y

decisiones políticas

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 Demarcación Demarcación
Demarcación Demarcación
colonial republicana
(1989) (1992)
(1784) (1821)

País sub dividido Propuesta de

De Intendencias a en Regiones suprimidas
en 08 creación de 12
Departamentos Creación de los
Intendencias y 56 regiones
Partidos Consejos Transitorios
partidos (en base a división y
en provincias de Administración
fusión de
Regional (CTAR)
departamentos ) .
.

Paulo Jhair Freitas Córdova

 Demarcación Demarcación
(2002) (2005)

Macro región
Norte
Región Nor
Centro Oriente

Región Ica-Huancavelica-
Ayacucho Región
Cusco-Apurimac

Región
Se expide Ley Arequipa, Puno, Tacna
de Bases de
Descentralización Propuesta de creación de 05 Regiones
Conformación de los
Gob. Regionales (25)
( integradas por 16 departamentos )
. Referendum nacional sin éxito

Paulo Jhair Freitas Córdova

Paulo Jhair Freitas Córdova
 CAPITULO XV :De la Descentralización

Artículo 188°:
La descentralización es una forma de
organización democrática y constituye
una política permanente de Estado, de
carácter obligatorio, que tiene como
objetivo fundamental el desarrollo
integral del país.
El proceso de descentralización se realiza
por etapas, en forma progresiva y
ordenada conforme a criterios que
permitan una adecuada asignación de
competencias y transferencia de recursos
del gobierno nacional hacia los gobiernos
regionales y locales.

Paulo Jhair Freitas Córdova

 OCTAVA POLITICA
DE ESTADO
Descentralización
Política, Económica
y Administrativa
para propiciar el
Desarrollo Integral,
Armónico y
Establece Sostenido del Perú
31
Políticas
de Estado
 Anuncio
Presidencial
•Ratificar la decisión política de profundizar el proceso
del 18 octubre de descentralización .
del 2006) •Veinte medidas sobre la descentralización

Medidas orientadas a
enfrentar la crisis
económica mundial y Aproximadamente 90 Decretos de Urgencia
dinamizar el gasto . relacionados a Inversión Descentralizada
público

Paulo Jhair Freitas Córdova

 2007
Julio 2002 Enero 2007
se crea el CONSEJO
Se crea la Secretaría
NACIONAL DE
se fusiona el de Descentralización
DESCENTRALIZACION CND a PCM en la Presidencia del
Consejo de Ministros

Supervisa
el proceso de
Descentralización
en el país

Paulo Jhair Freitas Córdova

 1. Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las
competencias, funciones y recursos a los Gobiernos
Regionales y Locales

2. Delimitar con precisión las funciones, competencias y

esquemas adecuados de coordinación entre los niveles de
Gobierno, a fin de determinar la responsabilidad
Políticas administrativa y funcional en la provisión de servicios
Nacionales
en materia de 3. Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y
Descentralización Locales a fin de generar y consolidar una conveniente
capacidad de gestión

4. Desarrollar plataformas regionales de competitividad, que

permitan el desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las
economías regionales y locales

5. Institucionalizar la participación ciudadana en las decisiones

políticas, económicas y administrativas.

Paulo Jhair Freitas Córdova

Paulo Jhair Freitas Córdova
 .

Paulo Jhair Freitas Córdova

 DESARROLLO
HUMANO

DESCENTRALIZACION DESCENTRALIZACION
POLITICA ECONOMICO-
ADMINISTRATIVA PRODUCTIVA

Modernización del Promoción de la

Estado y Eficiencia Inversión
de la Gestión Pública Descentralizada

Paulo Jhair Freitas Córdova

 PROCESO DE
DESCENTRALIZACION

Paulo Jhair Freitas Córdova