LA SEGURIDAD CIUDADANA

EN EL PERU
 CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

CAPITULO I
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA

Artículo 1º
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado.

Artículo 2º

22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
23 A la legítima defensa
24 A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia:

Nadie debe ser víctima de violencia moral, psíquica o física, ni sometido a tortura o a
tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen médico
de la persona agraviada o de aquélla imposibilitada de recurrir por sí misma a la
autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la
emplee incurre en responsabilidad.
 CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

Artículo 44º

Son deberes primordiales del Estado:

Defender la soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los
derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra
su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en
la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación.
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de
fronteras y promover la integración, particularmente latinoamericana,
así como el desarrollo y la cohesión de las zonas fronterizas, en
concordancia con la política exterior.

Artículo 166º

La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,

mantener y restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a
las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las
leyes y la seguridad del patrimonio público y del privado. Previene,
investiga y combate la delincuencia. Vigila y control las fronteras.
 CONSTITUCION POLITICA DEL PERU
Artículo 190º
Las regiones se crean sobre la base de áreas contiguas integradas histórica,
cultural, administrativa y económicamente, conformando unidades
geoeconómicas sostenibles. El proceso de regionalización se inicia eligiendo
gobiernos en los actuales departamentos y la provincia constitucional del Callao.
Estos gobiernos son gobiernos regionales.
Mediante referéndum podrán integrarse dos o más circunscripciones
departamentales contiguas para constituir una región, conforme a ley. Igual
procedimiento siguen las provincias y distritos contiguos para cambiar de
circunscripción regional. La ley determina las competencias y facultades
adicionales, así como incentivos especiales, de las regiones así integradas.

Artículo 194º
Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local.
Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Las municipalidades de los centros poblados son creadas conforme
a ley. La estructura orgánica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal
como órgano normativo y fiscalizador y la Alcaldía como órgano ejecutivo, con las
funciones y atribuciones que les señala la ley.

Artículo 197º
Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en
el desarrollo local. Asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la
cooperación de la Policía Nacional del Perú, conforme a ley.
 ACUERDO NACIONAL
SÉTIMA POLÍTICA DE ESTADO

 Erradicación de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana

Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden público y el
respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales. Con este
objetivo el Estado:
(a) consolidará políticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y
prácticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas así
como la propiedad pública y privada;

b) propiciará una cultura cívica de respeto a la ley y a las normas de convivencia,sensibilizando a la

ciudadanía contra la violencia y generando un marco de estabilidad social que afiance los derecos y
deberes de los peruanos;

(c) pondrá especial énfasis en extender los mecanismos legales para combatir prácticas violentas
arraigadas,como son el maltrato familiar y la violación contra la integridad física y mental de niños,
ancianos y mujeres;

(d) garantizará su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia;

(e) fomentará una cultura de paz a través de una educación y una ética públicas que incidan en el
respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta administración de justicia y en la
reconciliación;

(f) desarrollará una política de especialización en los organismos públicos responsables de garantizar
la seguridad ciudadana;

(g) promoverá los valores éticos y cívicos de los integrantes de la Policía Nacional, así como su
adecuada capacitación y retribución; y

(h) promoverá un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y distritos

del país, presidido por los alcaldes y conformado por representantes de los sectores públicos y de la
ciudadanía.
 NORMAS LEGALES SOBRE
SEGURIDAD CIUDADANA
 Ley N° 27933 Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana
12-02-2003

 D.S. N° 012-2003-IN Reglamento de la Ley N° 27933

 Ley N° 28478 Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional

27-03-2005

 D.S. N° 012-2003-DE Reglamento de la Ley N° 28478

 R.M. N° 0970-2008-IN Disponen Procedimientos para la Aplicación de

la Directiva N° 002-2008-IN/0101.0, para la Selección de Secretarios
Técnicos de los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de
Seguridad Ciudadana.
07-10-2008
 NORMAS LEGALES SOBRE
SEGURIDAD CIUDADANA
Ley N° 27933 Ley Orgánica de Municipalidades

Art. 85°. Funciones de las Municipalidades con respecto a la

Seguridad Ciudadana
27-05-2003

Ley N° 27238 Ley de la Policía Nacional del Perú.

Art. 7 inc. 3°. Función de la Policía Nacional del Perú, garantizar la

seguridad ciudadana.
22-12-1999.

D.S. N° 008-2000-IN Reglamento de la ley N° 27238

D.S. N° 003-2003-IN Incorporan a la Secretaría Técnica del

CONASEC en la estructura orgánica del MININT.
 NORMAS LEGALES SOBRE
CIUDADANA
 LEY Nº 29372

Ley que modifica el artículo 259º y su entrada en vigencia, así como la del
artículo 260º del código procesal penal, aprobado por el Decreto
Legislativo Nº 957, referidos a la detención policial y arresto ciudadano en
flagrante delito, respectivamente.

 LEY Nº 27934

Ley que regula la intervención de la Policía y el Ministerio Público en la

investigación preliminar del delito

 LEY Nº 27935

Ley que modifica artículos de la ley Nº 27030, Ley de Ejecución de las

Penas de Prestación de Servicios a la Comunidad y de Limitación de DÍas
libres
 NORMAS LEGALES SOBRE
SEGURIDAD CIUDADANA
 LEY Nº 27936

Ley de Condiciones del Ejercicio de la Legítima Defensa

 LEY Nº 27937
Ley que Modifica los Artículos 366 y 367 del Código Penal.
Violencia contra la autoridad para impedir el ejercicio de sus
funciones.

 LEY Nº 27938

“Ley que autoriza la asignación en uso de los bienes incautados en

caso de delitos de secuestro o contra el patrimonio, cometidos en
banda”

 LEY Nº 27939

“Ley que Establece el Procedimiento en Casos de Faltas y Modifica

los Artículos 440º, 441º y 444º del Código Penal”
 NORMAS LEGALES SOBRE
SEGURIDAD CIUDADANA

 Ley N° 27908
“Ley de Rondas Campesinas”

 DIRECTIVA Nro. 001 –2007-IN/0101.01 modificada por

la DIRECTIVA Nº 08-2008-IN/0101.01
Procedimientos para la Formulación, Aprobación y
Evaluación de los Planes Locales de Seguridad
Ciudadana y las responsabilidades de los miembros que
conforman los Comités de Seguridad Ciudadana
CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA - CONASEC

 El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana ha sido

creado como máximo organismo del Estado para
formular, conducir y evaluar las políticas de Seguridad
Ciudadana; con autonomía funcional y técnica (Ley
27933 del 11 de febrero de 2003)

 Depende de la Presidencia de la República y es presidido

por el Ministro del Interior. Está integrado por
representantes de los ministerios de Justicia, Educación,
Salud, Economía y Finanzas, la Corte Suprema de
Justicia, la Fiscalía de la Nación, la Defensoría del
Pueblo, los gobiernos locales, provinciales y regionales.
 CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA - CONASEC
 VISIÓN

Constituirse en el máximo organismo a nivel nacional para lograr la

plena integración entre el Estado y la sociedad civil para alcanzar
óptimos niveles de seguridad ciudadana en el marco del
fortalecimiento de una cultura de paz.

 MISIÓN

Formular, conducir y evaluar las políticas de seguridad ciudadana a

nivel nacional con la participación activa de los organismos del
Estado, Gobiernos locales y la comunidad organizada con la
finalidad de garantizar el pleno ejercicio de los derechos
consagrados en la Constitución Política del Perú, así como la
convivencia pacífica.
 RELACIÓN DE LOS MIEMBROS QUE INTEGRAN EL CONSEJO NACIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana está integrado por:

- El Ministro del Interior, quién lo presidirá.

- El Ministro de Justicia o su representante.
- El Ministro de Educación o su representante.
- El Ministro de Salud o su representante.
- El Ministro de Economía y Finanzas o su representante.
- Un representante de la Corte Suprema de Justicia.
- El Fiscal de la Nación o su representante.
- El Defensor del Pueblo o su representante.
- Dos Presidentes Regionales o sus representantes.
- El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.
- Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor número de
electores o sus representantes.
- El Director General de la Policía Nacional del Perú o su representante.
- El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional o su representante.
- Dos Representantes de los gremios que agrupan a las empresas de seguridad privada.

MIEMBROS INVITADOS

- La Ministra de la Mujer y Desarrollo Social o su representante

- El Ministro de Transportes y Comunicaciones o su representante.
- El Director de Participación y Seguridad Ciudadana o su representante.
- El Ministro de Comercio Exterior y Turismo o su representante
 CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA - CONASEC
El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones:

 Establecer las políticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.

 Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad
Ciudadana.
 Promover la investigación en materia de Seguridad Ciudadana.
 Evaluar la ejecución de la política de Seguridad Ciudadana.
 Promover el intercambio y/o cooperación internacional en materia
de Seguridad Ciudadana.
 Elaborar anualmente un Informe Nacional sobre Seguridad
Ciudadana.
 Informar a la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno e
Inteligencia del Congreso de la República sobre los planes,
programas y proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su
respectiva aprobación.
 Las demás que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.
 PROBLEMÁTICA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
PANDILLAJE
 Hay un total de 12 mil 128 jóvenes y adultos que integran
410 pandillas en Lima Metropolitana.
 Son responsables de cinco mil 318 hechos delictivos.

 Lima Sur y Lima Norte concentran el mayor número de

hechos delictivos cometidos por pandillas, con dos mil 235
hechos ilícitos y mil 70 faltas.
 Los tres principales delitos penales cometidos por
pandillas son en la modalidad contra el patrimonio (mil
620 casos), agresión (mil 264 casos) e interrupción del
libre tránsito (840 casos).
 PROBLEMÁTICA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL

 Es un fenómeno de alta complejidad, de naturaleza

multicausal y expresión multidimensional, que
afecta tanto a los individuos como a las sociedades.
 Constituye un problema de suma gravedad que
involucra a la mayoría de la población, que impide la
construcción de relaciones democráticas al interior
de una sociedad y entraña el riesgo del desborde
social.
 La Encuesta Demográfica y de Salud Familiar
(ENDES 2004-2005) reporta que cada 4 de cada 10
mujeres entre 15 y 49 años en el Perú ha sufrido
alguna vez violencia por parte de su pareja.
 PROBLEMÁTICA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
PORNOGRAFÍA Y/O COMERCIO SEXUAL INFANTIL

 Durante el 2007, se ubicó más de 120 foros de habla

hispana de Pornografía Infantil en Internet. (Redes de
entre 80 a 150 miembros y otros conformados por más de
500 a 750 miembros).
 El 30% de los consumidores de pornografía infantil en
Internet termina poniendo en práctica lo que ve en estos
contenidos.
 Una de cada 5 fotografías pornográficas en Internet es de
un menor de edad4. La edad promedio de ingreso de un
menor de edad en la industria pornográfica es de 12 años,
aunque viene bajando.
 PROBLEMÁTICA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
CONSUMO DE ALCOHOL Y DROGAS

 El número de adictos a las bebidas alcohólicas pueden pasar del

millón (1 000,000) de personas, estimándose que los elevados
indicadores de consumo obedecen a varios factores, entre los que
destacan la tolerancia social, creencias, mitos, disponibilidad, la
presión social y los mecanismos de inducción y sensibilización al
consumo particularmente en poblaciones especiales como son los
adolescentes y jóvenes de ambos sexos.

TRATA DE PERSONAS

 En el tema de trata de mujeres, del diagnóstico realizado por el

Centro de la Mujer Peruana Flora Tristán sobre trata6 precisa de 38
casos estudiados de víctimas identificadas en 8 departamentos del
Perú, casi la totalidad fueron mujeres y el 68% tenía entre 13 y 18
años, pero el 8% tenía entre 8 y 12 años de edad.
 PROBLEMÁTICA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
 INFRACCIONES AL REGLAMENTO DE TRÁNSITO

 Durante 2007 se produjeron 79,972 accidentes en todo el

país. El 60 por ciento de los mismos ocurrió en Lima,
generando un total de 653 muertos y 24,730 heridos.
 En 2008 se registró una cifra similar a la del año anterior en
muertos y heridos por efecto de colisiones y atropellos.
 Mientras que en lo que va de 2009 ya han fallecido, sólo en
Lima, más de 140 personas.
 A nivel de la capital las proyecciones establecen que tres de
cada cuatro personas mueren a consecuencia de atropellos,
y sólo una deja de existir por efecto de un choque.
 “Las estadísticas revelan además que al menos cuatro de
cada diez accidentes fatales son ocasionados por vehículos
de transporte público. Asimismo, que la mayoría de los
siniestros se produce en las vías periféricas de la ciudad, en
las que habita una población muy pobre.”
 Percepción de la Inseguridad Ciudadana
en Lima Metropolitana

Pregunta Respuesta TOTAL

Muy segura / segura 8%
Diría usted que la ciudad
de Lima en general ¿es
muy segura, segura, Muy Insegura/Insegura 91%
insegura o muy insegura?
No precisa 1%

FUENTE: INSTITUTO DE OPINION PUBLICA DE LA PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA

FECHA: JULIO 2010
 PERCEPCION DE LA POBLACIÓN
SOBRE LA SEGURIDAD CIUDADANA
EN EL ÚLTIMO AÑO:
¿LA DELINCUENCIA, HA AUMENTADO, SIGUE IGUAL O HA DISMINUIDO?
 PERCEPCION DE LA POBLACIÓN
SOBRE LA SEGURIDAD CIUDADANA
POR FAVOR HAGA UN ESFUERZO DE MEMORIA Y DÍGAME SI EN EL
ÚLTIMO AÑO HA SIDO VÍCTIMA DE UNO O MÁS ASALTOS O ROBOS
 CANTIDAD DE DELITOS REGISTRADOS POR REGIÓN 1998-2008

Lima concentra el 44,7% de los delitos reportados, seguidos por Lambayeque,

Arequipa, Callao, La Libertad, Ancash y Cusco. También se observa que el total
de delitos en el 2008 tuvo un incremento del 5.1% respecto al 2007.
 NORMATIVIDAD QUE NO FACILITA LA
LUCHA CONTRA LA DELINCUENCIA
Constitución 1979
 Facultaba la detención de una persona como consecuencia de una investigación a nivel policial

Constitución 1993
Detención solo por flagrante delito o por resolución motivada de un juez

Código Procedimientos Penales (1940)

Permitía la intervención del personal policial sin la participación del Ministerio Público.

Código Procesal Penal (2004)

Limita la participación directa de los efectivos policiales en la prevención e investigación del delito.

Dec. Leg. 989 (Año 2007)

Permitía la Detención en Flagrancia hasta por un término máximo de 24 horas.

Ley 29372 (Año 2009)

Modifica y pone en vigencia el Art. 259º del Nuevo Código Procesal Penal a nivel nacional. Dejando sin

efecto la detención por flagrancia hasta dentro de las 24 horas.

Código de Ejecución Penal

Concesión de beneficios penitenciarios

NCPP (AÑO 2006)

Aplicación del principio de oportunidad y salidas alternativas.
 PROBLEMÁTICA DE LA APLICACIÓN DEL NUEVO
CÓDIGO PROCESAL PENAL
Distrito Judicial de La Libertad

El cuadro presentado por el MINJUS, solo justifica el 63.5%, desconociendo la

situación del 36.51% de los casos.

Del 63.5% de los casos justificados, se observa que el 51.51% de los casos
denunciados son archivados, que refleja un alto grado de inoperancia e impunidad.

Asimismo, se observa que solo el 2.01% de los casos son judicializados, lo que
representa una cifra menor incluso a la de Huaura y a los estándares internacionales.
Este número insignificante de casos judicializados, promueve una mayor delincuencia.
 PROBLEMÁTICA DE LA APLICACIÓN DEL
NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL
DENUNCIAS CONCLUÍDAS TACNA (01ABR2008 AL 30JUN2009)

Denuncias ingresadas 9098 100%

Denuncias concluidas 7227 79%
Denuncias pendientes 1871 21%

DE LAS DENUNCIAS CONCLUIDAS (79%):

 Archivadas 5,002 69%

 Principio oportunidad 824 11%
 Archivos sin consentir 603 8%
 Otros 384 6%
 Acuerdo reparatorio 133 2%
 Terminación anticipada 150 2%
 Sobreseimiento 131 2%
 JUICIO ORAL ¿? ¿?
 PROBLEMÁTICA DE LA APLICACIÓN
DEL NUEVO CÓDIGO PROCESAL PENAL
Distrito Judicial de Huaura

El cuadro solo justifica el 55.39%, desconociéndose la situación del 44.61% de los casos. Del
55.39% de los casos justificados, se observa que el 39.84% de los casos denunciados se han
archivado, cifra muy elevada que refleja una mala investigación preliminar (no se le permite
investigar a la Policía) o deficientes actuaciones por el MP que terminan favoreciendo a los
infractores penales.

Solo el 4.89% de los casos son judicializados, Lo que representa una cifra menor a los
estándares internacionales, que señalan un ideal de entre el 10 y 20%.

Este número insignificante de casos judicializados, puede deberse al uso indiscriminado de

las salidas alternativas por parte del MP, favoreciendo con ello el accionar de la delincuencia.
Asimismo hay que considerar que de ese 4.89% de casos judicializados, no todos terminarán
con sentencia condenatoria, cifra que de por si revela existencia de IMPUNIDAD.
 DELITO E INFORMALIDAD
 Robo agravado de dinero producto de la compra y venta de
moneda extranjera (cambistas).
 Adquisición de teléfonos celulares bajo la modalidad de prepago,
sin datos de identificación del usuario, así como las opciones que
dan las empresas telefónicas de poder llamar ocultando el numero
telefónico (numero privado) que facilitan las acciones de extorsión,
chantaje, cobro de cupos, secuestros (ocho millones de línea
telefónica cuyas empresas desconoce la identidad del usuario ).
 Transporte informal personas y mercancías en taxis, empresas de
transporte interprovincial, mototaxis y otros que facilitan la
comisión de delitos de robo agravado, secuestros, violaciones
sexuales, entre otros. No llevan registros, ni cuentan con sistemas
de seguridad.
 La contratación no formal de personas para el servicio de vigilancia
particular
 La falta de control de las autoridades municipales en los mercados
clandestinos (Azángaro, Malvinas y el Hueco).
 DELITO E INFORMALIDAD
 La informalidad con la que se desarrollan las personas que se
dedican a la venta de autopartes y accesorios de vehículos,
favorece directamente el delito de hurto, robo y receptación
de vehículos de transito terrestre, en vista que al no haber
controles sobra su venta, y no tener registros que permitan
evaluar y controlar el tipo de autoparte o accesorio que se
ofrece al publico permite la impunidad en su comisión. San
Jacinto, Av. Túpac Amaru “El Paradero 50”.
 Los talleres de reparación de vehículos cuyos almacenes no
registran ingresos y salidas de autopartes y repuestos de
vehículos, permiten y facilitan la receptación de estos.
 Falta de control de las autoridades en Hoteles y Alojamientos
que no llevan registros, facilitan la comisión de delitos contra
la libertad sexual y ocultamiento de delincuentes.
 FALTA DE SANCION EFECTIVA PARA
QUIENES ALTERAN EL ORDEN PÚBLICO
DETENIDOS POR BLOQUEO DE CARRETERAS, ENFRENTAMIENTO CON LAS
FUERZAS DEL ORDEN Y ATAQUES A LA PROPIEDAD PUBLICA Y PRIVADA

ENE 2006 - JUL 2010 (A NIVEL NACIONAL)

 TOTAL DE DENUNCIADOS 2350

 LIBERADOS 2328
 DETENIDOS EN EEPP 22

1. Las Autoridades que se avocan a estos casos son de la zona y sus decisiones están
influenciadas por la presión de la población.
2. Dentro de los detenidos existen lazos de familiaridad o de amistad con las autoridades, quienes
generan presión para su liberación.
3. Esta situación genera sensación de impunidad y alientan la reincidencia en el delito; y que
hechos similares se repliquen en otros lugares del país.
 DELINCUENTES INTERVENIDOS POR DIFERENTES
DELITOS POR DIRINCRI EN LIMA
(ENE2009- JUL2010)
Consulta: 1,679 Intervenidos por la DININCRI – PNP
en Lima y puestos a disposición de la Autoridad respectiva

Fuente :
Data INPE AGO 2010 Nacional 2009 – 2010

ESTADO TOTAL POR ESTADO

 EGRESADO 97
 INTERNO 398
 NO REGISTRADOS EN INPE 1,184
 Total general 1,679
 NECESIDAD DE RECURSOS HUMANOS
CUADRO NUMERICO COMPARATIVO DEL PERSONAL PNP
EN SITUACIÓN DE ACTIVIDAD POR CATEGORIAS
DEL 2000 A ENERO DEL 2010 (*)

CATEGORIAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

OFC. POL 9.400 9.240 8.732 8.535 8.387 8.429 8.381 8.438 8.427 8.261 8,214

OFC. SERV. 2.551 3.580 3.457 3.383 3.346 3.192 3.214 3.048 2.869 3.049 3,031

STAT.OFC. 140 132 125 116 112 109 100 91 84 77 76

SUBOFC. 66.429 65.063 65.553 64.567 64.457 64.402 65.366 69.390 79.024 85,521 85,692

ESPEC. 12.151 12.992 12.821 12.568 12.396 12.041 11.726 9.228 5.385 5.176 5,134

TOTAL 90.671 91.007 90.688 89.169 88.698 88.173 88.787 90.195 95.789 102.084 102,147
 NECESIDAD DE PERSONAL POLICIAL OPERATIVO CON
PROYECCIÓN AL 2025

RELACIÓN DE
TOTAL EFECTIVO PERSONAL
POBLACIÓN HABITANTES POR
AÑO PNP OPERATIVO
(1) POLICÍA
(2) (3)
(4)
1990 21,569,300 110,952 81,481 265
1995 23,531,700 100,811 78,655 299
2000 25,484,500 90,671 75,829 336
2005 27,278,500 88,173 72,831 375
2010 28,885,300 102,147 93,906 308
2015 30,288,500 133,269 121,154 250
2020 31,500,800 138,604 126,003 250
2025 32,504,800 143,021 130,019 250
(1) INEI - PROYECCIÓN DE LA POBLACION DEL PERU 1995 – 2025
(2) PERSONAL POLICIAL TOTAL (INCLUYE OPERATIVOS Y DE SERVICIOS)
(3) PERSONAL OPERATIVO (OFICIALES POLICIAS Y SUBOFICIALES)
(4) 250 HABITANTES POR POLICIAS OPERATIVO – ESTANDAR NN.UU.

(*)A partir del 2015, sólo el 10% del total del efectivo será administrativo
Presupuesto para Seguridad Ciudadana Presupuesto Público para Seguridad Ciudadana:
Gobierno Nacional 2007 y 2010
(En Millones de Nuevos Soles)

Presupuesto Público para Seguridad 4,000

Ciudadana: Perú 2007 y 2010 3,500

3,118

(En Millones de Nuevos Soles) 3,000

2,500
2,422

31.7%
2,000
4,000
1,500

3,500 3,404
1,000

2007 2010

3,000

2,584
2,500

Presupuesto Público para Seguridad Ciudadana:

2,000
Gobiernos Regionales 2007 y 2010
1,500
(En Millones de Nuevos Soles)
1,000

2007 2010

Fuente: Elaborado en base a cifras del

14
Ministerio de Economía y Finanzas.
12 11

 El monto total del presupuesto del sector público

10

peruano para gastos en seguridad ciudadana, desde el 6

2007 a 2010, se ha incrementado en 31.7%. 4

2
2

 Esta tendencia creciente se presenta en los tres niveles

0 2007 2010

Presupuesto Público para Seguridad Ciudadana:

de gobierno. Gobiernos Locales 2007 y 2010
 Para el 2010, el presupuesto para seguridad ciudadana (En Millones de Nuevos Soles)
asciende a S/3,404 millones.
300

275

200

159

100

2007 2010
 Perú 2010: Presupuesto Público para Seguridad Ciudadana
por Niveles de Gobierno (En Millones de Nuevos Soles) Presupuesto y Seguridad Ciudadana
% de
Monto Participación
 El 91.6%, del presupuesto del sector público
Gobierno Nacional 3,118 91.6 peruano para gastos en seguridad ciudadana, está
Gobiernos Regionales 11 0.3
Gobiernos Locales 275 8.1
en manos del Gobierno Nacional.

Total 3,404 100.0

 El 89.7% del presupuesto para seguridad ciudadana
se destina a gastos corrientes.
Perú 2010: Presupuesto Público para Seguridad Ciudadana por  El Pliego Ministerio del Interior, ha mostrado un
Genérica de Gasto (En Millones de Nuevos Soles)
pobre desempeño en la Ejecución de Gastos de
PRESUPUESTO DE % de Capital en Seguridad Ciudadana. El año 2009, sólo
GENERICA DE GASTO APERTURA Participación
ejecutó el 24.7% de su marco presupuestal para
GASTOS CORRIENTES 3,053 89.7 gastos de capital (inversiones).
Personal y Obligaciones Sociales 2,196 64.5
Pensiones y Prestaciones Sociales 3 0.1  Entre los años 2007 y el 2010:
Bienes y Servicios 826 24.3
Otros Gastos Corrientes 28 0.8 El presupuesto total para seguridad ciudadana
aumentó en 31.7% (De S/ 2,584 millones a S/ 3404
GASTOS DE INVERSION 351 10.3
millones).
TOTAL 3,404 100.0
El presupuesto total del Poder Judicial aumentó
Ejecución del Presupuesto de Gastos de Capital en Seguridad Ciudadana
del Ministerio del Interior : 2008 a 2010 en 51%. (De S/ 850 millones a S/ 1,287 millones)
(En Millones de Nuevos Soles y porcentaje de ejecución )  A pesar de esos incrementos los recursos
Marco Presupuestal presupuestarios para la seguridad ciudadana, los
para Gasto de Gasto Porcentaje de indicadores de violencia siguen aumentando, lo
Capital Ejecutado Ejecucion cual conlleva a pensar en la necesidad de mejorar la
2008 75.2 20.1 26.8 distribución del gasto entre las políticas de
2009 221.2 54.7 24.7 prevención y las de control, así como al interior de
2010 (Al 10 de agosto) 291.9 42.0 14.4 las estrategias de control:
 PROPUESTA DE SOLUCIÓN
 Formulación de una política pública en seguridad ciudadana:
Fortalecer la Secretaria Técnica del CONASEC para abordar el tema de la seguridad desde
una perspectiva nacional, articulada e integral.

 Privilegiar los espacios locales para el desarrollo de políticas de prevención

social y situacional:
 Potenciar el funcionamiento de los comités distritales y provinciales de seguridad
ciudadana, buscando la efectiva participación intersectorial del Estado y la
representación de la comunidad.
 Crear un fondo concursable de proyectos locales de seguridad ciudadana.
 Alentar los esfuerzos de organizaciones de la sociedad civil en la promoción de
experiencias piloto de prevención de la seguridad que puedan ser replicables omo
políticas públicas.
 Promover una coordinación más adecuada entre la autoridad municipal y la Policía
Nacional en materias de seguridad.
 PROPUESTA DE SOLUCIÓN
 Establecer una relación y complementación entre políticas sociales
y de ordenamiento urbano con estrategias específicas de
enfrentamiento al crimen y la violencia.

 Programas de uso productivo del tiempo ocioso y de tutoría.

 Protección y promoción de los derechos de la mujer y del niño.
 Prevención del consumo de drogas, en particular de los adolescentes,
 Recuperación de espacios urbanos deteriorados con un enfoque de la prevención
del delito.
 Formalización del tránsito y el transporte público.

 Generación de información estadística y análisis criminológico.

 Crear el Observatorio del Crimen y Violencia en el Perú
 Construir sistemas geo-referenciados del delito para la planificación del trabajo de
prevención policial y social
 PROPUESTA DE SOLUCIÓN
 Profundizar la reforma y modernización de la Policía Nacional.
 Modernizar su formación, fortalecer su especialización y garantizar su
profesionalización.
 Modificar su estructura orgánica.
 Fortalecer los mecanismos de control, transparencia en la gestión y lucha contra la
corrupción.
 Desarrollar una visión y estrategias de ‘policiamiento’ comunitario con participación
ciudadana en las tareas de seguridad en el ámbito local.
 Desburocratizar y modernizar la gestión de los recursos a partir de la tercerización
de las funciones no policiales.
 Mejorar las políticas de bienestar de sus integrantes y dignificación de la profesión
ante la comunidad. Aumento de Sueldos.
 Incorporar en la evaluación de la gestión policial la medición por resultados.

 Promover la reforma y modernización del poder judicial, el

ministerio público y el sistema penitenciario.
 fortalecimiento de la administración de justicia, coordinación de las diferentes
instancias del sistema penal y la lucha contra la corrupción y la transparencia y la
rendición de cuentas
 Modificaciones a la Normatividad Legal
 Modificar de iniciativas legislativas para modificar el Nuevo Código
Procesal Penal.

 Modifica la Ley N° 29010, con el fin de facultar a los Gobiernos Regionales y Locales a
invertir en infraestructura y equipamiento de la Policía Nacional del Perú con fines de
Seguridad Ciudadana

 Aprobar el Proyecto de Ley enviado relacionado con la flagrancia del delito por 24
horas.

 Aprobar una nueva ley de carrera del personal de la Policía Nacional del Perú
 La actual Ley del Régimen de Personal Nro. 28857 contiene vacíos que dificultan su
aplicación.
 El ascenso está normado mediante el D.S. 010-2008-IN, modificado anualmente,
causando inestabilidad en el personal policial.
INVERSIÓN REQUERIDA PARA EL FORTALECIMIENTO
DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

DESCRIPCIÓN MONTO TOTAL

REPOTENCIACIÓN INFRAESTRUCTURA PNP 2,064,522,935.99

PUESTO DE COMANDO Y CONTROL A NIVEL NACIONAL,

INCLUYE SISTEMA DE TELECOMUNICACIONES Y 459,968,300.00
EQUIPAMIENTO INFORMÁTICO
RENOVACIÓN PARQUE AUTOMOTOR 580,286,000.00
PASE AL RETIRO POR RENOVACIÓN DE CUADROS 85,773,756.81
PASE AL RETIRO POR INSUFICIENCIA PROFESIONAL 85,385,007.21
ASIMILACIÓN DE OFICIALES DE SERVICIO Y ESPECIALISTAS A
44,810,420.00
LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
INCREMENTO DE AGREGADURÍAS POLICIALES 14,282,336.00
TOTAL 3,335,028,756.01
 CONSEJO
SUPERIOR
NUEVA ESTRUCTURA
DIRGEN PNP COMISIÓN

ORGÁNICA DE LA PNP CONSULTIVA

CONSEJO
ECONÓMICO
TDN
INVESTIGACIONES
CONSEJO
IINSP Y CONTROL DE IG CALIFICACIÓN
LOS SERVICIOS
EMG CONSEJO
INVESTIGACIÓN
SG
DINFO DIRINT
INTERPOL
DIRSAL

DIRCRI DIRLOG
DIRECFIN

DIRAVPOL DIRPEN
DIRTEL
DIREDUD
DIGETAH
DIRBIE

DIRECCIÓN EJECUTIVA
DIRECCIÓN EJECUTIVA
DE ORDEN Y SEGURIDAD DIRECCIÓN EJECUTIVA DE OPERACIONES
CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO POLICIALES ESPECIALES

CENALIN CENALIN CENALIN

DIROES DIROES
DIRSEST LIMA AREQUIPA
DIRTUR DIRTEPOL DIRCOTE DIRCOCOR
DIROES DIROES
DIRPROAM DIRSEPEN DIRPOLFIS DIRANDRO MAZAMARI TRUJILLO
FRENPOL
DIROES
DIRPOLCAR DIRDNCF DIRFAPASEC DIRINLAC DIRINCRI CAJAMARCA 41