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Servicios Mínimos y Equipos de

Emergencia.
Libertad Sindical.
“El derecho que asiste a los trabajadores para constituir
organizaciones, afiliarse o desafiliarse a ellas, a darse su propia
normativa sin intervención de terceros y, especialmente, el
derecho al ejercicio de la actividad sindical por medio de
aquellas acciones tendientes a la defensa y promoción de los
intereses que le son propios, en particular, la negociación
colectiva y el derecho a huelga.”

VARAS CASTILLO, Mario. Libertad sindical y negociación colectiva en Chile: Diagnóstico de la ley
Nº19.759, en Boletín Oficial de la Dirección del Trabajo. Chile. 2003 pp.3 y ss.
Elementos de la Libertad Sindical.

Derecho de Sindicación. Faz organizativa.

Derecho a Negociar
Colectivamente. Faz Funcional.

Derecho a Huelga Faz Funcional.

Espacio de restricción de los Servicios Mínimos y los


Equipos de Emergencias.
Libertad Sindical y nuestra Legislación.
1) En razón a su consagración como derecho
fundamental en el artículo 19 Nº 19 de la Constitución
Política de la República – al hacer referencia a la
autonomía sindical – y en el artículo 19 Nº 16 – al
reconocer elementos de la libertad sindical .

Es un Derecho 2) A través del artículo 5º inciso 2 de la Constitución


Política, es preciso señalar que existen otras fuentes
Fundamental normativas importantes, en lo pertinente, los
Convenios 87, 98, 135 y 151 de la Organización
Internacional del Trabajo, el Pacto de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales y el Protocolo
Adicional a la Convención Americana sobre Derechos
Humanos en Materia de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, entre otros.

*Importancia del control de convencionalidad


La importancia de la Huelga en la Libertad Sindical

“para que la libertad sindical pueda cumplir su finalidad, no basta que los
trabajadores puedan agruparse y formar sindicatos, sino que deben poder
equiparar el poder del empleador, para lo cual la concertación colectiva es de
vital importancia, y la autotutela colectiva, especialmente la huelga, un
elemento esencial”.

GAMONAL CONTRERAS, Sergio. El derecho colectivo del trabajo. Legal Publishing. Chile. 2012. p. 366
La Huelga en la Organización Internacional del Trabajo.

El Comité ha reconocido siempre el derecho de


huelga como un derecho legítimo al que pueden
recurrir los trabajadores.

El derecho de huelga de los trabajadores y sus


Sus Órganos de Control organizaciones constituye uno de los medios
esenciales de que disponen para promover y
defender sus intereses profesionales.

El derecho de huelga es corolario indisociable


del derecho de sindicación
protegido por el Convenio núm. 87.
La Huelga en nuestra legislación bajo la mirada del
Servicio.

En este pronunciamiento se otorga expresamente


igual relevancia al derecho de huelga que a la
libertad sindical, en cuanto a su naturaleza de
A modo de ejemplo en derecho fundamental, comprendiendo que su
Ord. 4037/70, 03.08.2016. ejercicio forma parte ineludible de dicha libertad.
En este sentido se reconoce que el ejercicio de la
huelga esta materializando un derecho
fundamental específico
Límites al Derecho a Huelga y Derecho Internacional.

Los Estados Partes disponen de cierto margen de maniobra a la hora de


aplicar el artículo 8, como se pone de manifiesto en la disposición relativa
a las restricciones en interés de la seguridad nacional y del orden público o
de los derechos y libertades ajenos. No obstante, los Estados Partes deben
interpretar en sentido estricto estos motivos de exención cuando
pretendan invocarlo”

Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Folleto informativo No.16 (Rev. 1). Suiza. 1996. P. 11.
Disponible en: <www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet16Rev.1sp.pdf [En línea] Consulta: 31 de
marzo de 2016.

El Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales ha sido ratificado por nuestro país y en su artículo
8°letra d) dispone “d) El derecho a huelga, ejercido de conformidad con las leyes de cada país.”
Servicios Mínimos como Límite al Derecho a Huelga
(OIT)
• “El establecimiento de servicios mínimos en caso de huelga sólo
debería poder ser posible en:

1) aquellos servicios cuya interrupción pueda poner en peligro la vida,


la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la población
(servicios esenciales en el sentido estricto del término);

2) en aquellos servicios no esenciales en el sentido estricto en los que


huelgas de una cierta extensión y duración podrían provocar una
situación de crisis nacional aguda tal que las condiciones normales de
existencia de la población podrían estar en peligro, y

3) en servicios públicos de importancia trascendentales.”


Consagración en nuestra Legislación.

Sin afectar el derecho a huelga en su


esencia, durante esta la comisión
negociadora sindical estará obligada a
proveer el personal destinado a atender
Artículo 359. los servicios mínimos estrictamente
necesarios.

“Los servicios mínimos deberán proveerse


durante el tiempo que sea necesario y
para los fines que fueron determinados.”

•Derecho a Huelga como Derecho Fundamental.


•Servicios Mínimos como límite a la huelga.
¿Qué es un Servicio Mínimo?
“Constituye uno de los instrumentos técnicos que limitan o
restringen el ejercicio del derecho de huelga, respecto de aquellas
actividades, cuya interrupción produjera colisiones con derechos
fundamentales, libertades públicas o bienes protegidos
constitucionalmente.”

“un servicio limitado a las actividades estrictamente


Organización necesarias para cubrir las necesidades básicas de la
población o satisfacer las exigencias mínimas del servicio, sin
Internacional del Trabajo menoscabar la eficacia de los medios de presión”. (OIT,
1994a, párrafo 161)
Cuándo proceden los Servicios Mínimos. (Art.
359)
“En los casos que deban atenderse los servicios mínimos estrictamente
necesarios para”

Protección de los bienes corporales e


instalaciones de la empresa.
Prevenir Accidentes.
Garanticen la prestación de Servicios de
Utilidad Pública.
Garanticen la atención de necesidades
*Incluidas las relacionadas con
la vida, la seguridad o la salud básicas de la población.
de las personas.

Garanticen la Prevención de daños


ambientales o sanitarios.
Categorías de Servicios Mínimos.
“Los que buscan la protección de bienes
corporales e instalaciones de la empresa;
Seguridad.
prevención de accidentes y de daños
ambientales y sanitarios”

“Los que buscan garantizar la prestación de


servicios de utilidad pública y la atención de
Funcionamiento. necesidades básicas de la población,
incluyendo vida, seguridad y salud de las
personas”
Consideraciones Importantes.
*No se admiten otras hipótesis que las definidas por el
legislador.

*La calificación de Servicios Mínimos es de carácter


restrictivo.

*Debe ser estrictamente necesario acorde a las hipótesis


definidas por el legislador
¿Qué son los equipos de emergencia?
“Es aquel personal involucrado en el proceso de negociación colectiva,
destinado por el sindicato para atender los servicios mínimos.”

Ahora bien, en el proceso de calificación de Servicios Mínimos y equipos de


emergencia, se definirá en abstracto un equipo de emergencia que deberá
determinar:

1) El número de trabajadores.
2) Sus competencias profesionales o técnicos.
3) Las funciones que deberán desempeñar.

*Con el objeto de atender los Servicios Mínimos.


*Este personal será remunerado por el tiempo
trabajado.
Calificación o determinación de los Servicios Mínimos y
equipos de emergencia.

Antes del inicio de la negociación


Oportunidad. Colectiva

Acuerdo que involucre todos los


Sindicatos existentes en la empresa
Forma. o Resolución de la Dirección del
Trabajo.

Acta suscrita por el empleador y por


Materialización. todos los sindicatos o Acto
Administrativo (Resolución)
Procedimiento de Calificación de Servicios mínimos y Equipos
de emergencia.
El empleador deberá proponer 1) por escrito
a todos los sindicatos existentes en la
Empresas con Sindicatos empresa, 2) con una anticipación de, a lo
Vigentes. menos, ciento ochenta días al vencimiento
del instrumento colectivo vigente o del más
próximo a vencer, la propuesta de calificación
de servicios mínimos. (Copia a la Inspección
del Trabajo)
Inicio

El empleador deberá formular su propuesta


dentro de los quince días siguientes a la
Empresas en que no comunicación de constitución del sindicato
existan sindicatos efectuada en conformidad al artículo 225 del
Código del Trabajo. (Copia a la Inspección del
Trabajo)

* Oportunidad perentoria para el empleador.


Qué sucede en caso que el empleador no realiza la
propuesta.

Se entiende que el empleador a renunciado al


ejercicio de su derecho (proponer) y, en tal consideración,
no existirán servicios mínimos ni equipos de emergencia en
el ejercicio de la huelga.
Procedimiento de Calificación de Servicios mínimos y
Equipos de emergencia.

1) Todos los sindicatos


tendrán un plazo de
quince días para 30 días para
responder. alcanzar
Propuesta del
acuerdo desde
Empleador. 2) Podrán los sindicatos
responder en forma formulada la
conjunta o separada. propuesta.

Etapa de respuesta y
negociación es ajena al
servicio.
¿Qué pasa si hay acuerdo en
materia de Servicios Mínimos?
Acuerdo en materia de Servicios Mínimos y Equipos de
Emergencia.
Acta que consigne los Servicios Mínimos y los equipos de
emergencia, debiendo ser suscrito por el empleador y por
Forma todos los sindicatos que concurrieron a la calificación.

Deposito en la Inspección del Trabajo dentro de los cinco


Copia
días siguientes a su suscripción.

1) Individualización de quienes suscriben el acuerdo.


2) Fecha del acuerdo.
Contenido 3) Consignar los servicios mínimos y clasificarlos según su
finalidad (hipótesis).
4) Consignar el Equipo de Emergencia (Número de
Trabajadores, Competencias Técnicas y Funciones)
5) Consignar el tiempo en que se proveerá el servicio
mínimo, pudiendo ser diferido del inicio de la huelga.
¿Qué pasa si no hay acuerdo en materia de
Servicios Mínimos?
Dirección del Trabajo y Servicios Mínimos.

Las partes no
logran acuerdo o
Cualquiera de ellas podrá Inicia la
no involucra a
requerir la intervención intervención del
todos los
del Director Regional del Servicio.
sindicatos.
Trabajo dentro de los
cinco días siguientes.

* 30 días desde la propuesta del Requerimiento


empleador.
Dirección del Trabajo y Servicios Mínimos.
La Dirección del Trabajo
deberá:

1) Oír a las partes y solicitar


informe técnico al
organismo regulador o
Requerimiento fiscalizador que
de Parte. corresponda.

2) Emitir resolución fundada


dentro de los 45 días
Sólo reclamable ante el
siguientes al Director Nacional del Trabajo
requerimiento. (Plazo: 5 días siguientes a la
notificación)
Reclamación ante el Director del Trabajo.

Recurso
5 días
Resolución del Notificación hábiles
Jerárquico
Director dentro de Ante
Regional 5to día Director
Nacional.

*30 días de plazo para fallar


Recalificación de Servicios Mínimos (Art. 360).

“Por circunstancias sobrevinientes, la calificación


podrá ser revisada si cambian las condiciones que motivaron
su determinación, de acuerdo al procedimiento previsto en
los incisos anteriores. La solicitud de revisión deberá ser
siempre fundada por el requirente.”

Importante: •Circunstancias Sobrevinientes

• Relacionadas a las condiciones que motivaron su


determinación. (Estas deben ser de carácter técnico)

•Se realizará en conformidad al procedimiento


revisado.
Conformación del equipo de emergencia.
“Consideraciones previas importantes”

Siempre que se encuentren calificados los


Procedencia. servicios mínimos y equipos de
emergencia

Sólo a los supuestos determinados en los


Cobertura o extensión. servicios mínimos.

La conformación del equipo de emergencia,


a diferencia de la etapa de calificación de
servicios mínimos y equipos de emergencia,
Criterio se realiza considerando las particularidades
de la negociación, considerando si existen
trabajadores que no están afectos al proceso
y que pueden cumplir las labores
consideradas críticas.
Equipos de emergencia y negociación colectiva

Artículo 361: El empleador, en su respuesta al proyecto de


contrato colectivo, deberá proponer a la comisión negociadora
sindical los trabajadores afiliados al sindicato que conformarán los
equipos de emergencia cuando corresponda.

* Oportunidad de solicitud y El empleador en la respuesta al proyecto.


legitimado:

* Obligación de conformación: Cuando corresponda a los supuestos de la


calificación del servicio mínimo.

*Cobertura del Equipo: Por el tiempo estrictamente necesario y para


los fines que fueron determinados (funciones).

* Conformación: Al hacerse efectiva la huelga o el tiempo que


corresponda en caso de ser diferidos los
servicios.
¿Qué pasa si el empleador no solicita la conformación
del equipo de emergencia?

Se entiende que el empleador a renunciado al


ejercicio de su derecho (solicitar) y, en tal consideración, no
existirán equipos de emergencia durante el desarrollo de la
huelga.
Procedimiento de conformación de los equipos de
emergencia.
Durante el proceso de negociación colectiva reglada

Manifestar expresamente su
oposición

Respuesta del Empleador Plazo de 48 horas


al Proyecto de Contrato Sindicato Aceptar la solicitud del
Colectivo Podrá empleador

No hacer nada. En este caso se


entiende que acepta la
solicitud
En ella el empleador deberá
solicitar la conformación del
equipo de emergencia
¿Sobre que aspectos puede existir disconformidad de
los Sindicatos?
A modo de ejemplo:

Respecto al número de trabajadores solicitados.

Respecto a la Identidad de los trabajadores


requeridos.

Respecto a las competencias de los trabajadores


requeridos.

Respecto al hecho que los servicios mínimos


podrán ser cumplido por trabajadores no afectos
al proceso de negociación colectiva (siempre que
no se configure reemplazo)
Procedimiento de conformación de equipos de emergencia y la
Dirección del Trabajo.

*Si no solicita la intervención se entiende que ha


renunciado a su derecho a la conformación del equipo de
emergencia
Manifestada Dentro del plazo de cinco La
la negativa días el empleador deberá inspección
expresa del solicitar la intervención tendrá 10
sindicato. de la Inspección. días para
resolver.

•Se notificará por correo


electrónico y
sólo procederá recurso de
reposición (5 días)
Conclusiones importantes.

- Art. 359 inciso 3°: Los servicios mínimos


deberán proveerse durante el tiempo que sea
necesario y para los fines que fueron
determinados.

- Nunca podría configurarse a través de la


institución de los servicios mínimos y equipos de
emergencia, un reemplazo encubierto toda vez
que, al ser una restricción a un derecho
fundamental, descansa sobre el carácter
restrictivo de su procedencia.