ENCUESTA NACIONAL DE VICTIMIZACIÓN Y

PERCEPCIÓN SOBRE SEGURIDAD PUBLICA .

(ENVIPE) 2018
CIFRA NEGRA
La medición de la delincuencia es una tarea de los registros administrativos tienen como
limitante el depender que la víctima se acerque a las autoridades a denunciar su situación
de victimización.

Ya sea que las personas no denuncien por no reconocerse como víctimas; por considerar
que el daño fue irrelevante; por falta de confianza en las autoridades; por la pérdida de
tiempo que implica la denuncia; por evitar ser sujetos de chantaje o por corrupción de las
autoridades.

Si la víctima siente temor o desconfianza de la autoridad y omite la denuncia, entonces

esos delitos no son registrados y no hay dimensión real de la problemática delincuencial.
La ausencia de denuncias genera lo que se conoce como “cifra negra” u “oculta” de la
criminalidad.
CIFRA NEGRA.
Actos delictivos que no son reportados ante el Ministerio Público o que no
son objeto de una averiguación previa y, por tanto, no figuran en ninguna
estadística.
En México, la cifra negra se construye con la suma de los actos delictivos que no son
reportados ante el Ministerio Público y que no son objeto de una averiguación previa y, por
tanto, no figuran en ninguna estadística Esta limitación en los registros administrativos de los
Ministerios Públicos hace que por medio de éstos no se pueda calcular la magnitud del
fenómeno.

Cuando la magnitud de determinado fenómeno no se mide correctamente, los hacedores de

política de la materia en cuestión corren el riesgo de generar programas que no ataquen el
problema de la forma acertada.
ANTECEDENTES
La serie estadística Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad
Pública (ENVIPE) que lleva a cabo el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)
responde a este entorno, recabando información sobre la incidencia delictiva que afecta
a los hogares y a las personas integrantes del hogar, la cifra negra, las características del
delito, las víctimas y el contexto de la victimización; así como sobre la percepción de la
seguridad pública, el desempeño y experiencias con las instituciones a cargo de la
seguridad pública y la justicia, con el propósito de que las autoridades competentes del
país cuenten con los elementos que les permitan generar políticas públicas en dichas
materias.
ANTECEDENTES
Para el diseño de esta serie estadística se consideraron las mejores prácticas en los
temas que aborda, específicamente las recomendaciones de la Organización de las
Naciones Unidas (ONU); asimismo se retomaron las propuestas de autoridades de
seguridad pública y justicia, así como de expertos académicos de México, siendo
también muy valiosa en su concepción la experiencia del INEGI en el levantamiento de
encuestas vinculadas con la seguridad y la justicia, experiencia que se remonta a finales
de los ochenta.
ANTECEDENTES
En virtud de su importancia, desde diciembre de 2011 la ENVIPE fue declarada
información de interés nacional por la Junta de Gobierno del INEGI, lo cual
significa que su uso es obligatorio para la Federación, los estados, el Distrito Federal
y los municipios, por lo que su publicación es en forma regular y periódica.

La ENVIPE 2018 es el octavo ejercicio de esta serie, a la cual anteceden los

ejercicios anuales realizados de manera ininterrumpida de 2011 a 2017, también
publicados en el mes de septiembre del año de su edición.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Hacer estimaciones sobre el número de personas que sufrieron victimización delictiva en 2017.

Calcular el número de delitos ocurridos durante 2017.

Hacer estimaciones sobre la “cifra negra” de los delitos y sus causas.

Medir la percepción actual (2018) de la población de 18 años y más sobre la seguridad del lugar donde
viven (colonia o localidad, municipio, entidad federativa) y sobre los lugares en donde realizan sus
actividades cotidianas (trabajo, escuela, mercado, transporte público, entre otros).

Medir el grado de confianza en las instituciones de seguridad pública y la percepción sobre el

desempeño de las autoridades de seguridad pública y justicia.
Identificar los cambios en las actividades de las personas por temor al delito.

Estimar los gastos de los hogares para protegerse de la delincuencia.

Conocer la repercusión del delito sobre las víctimas.

Reunir información sobre las características sociodemográficas de las víctimas.

Reunir información sobre las características del victimario y su relación con la víctima.

Identificar actitudes y experiencias de las víctimas con las instituciones de seguridad

pública y de procuración de justicia.
INTRODUCCIÓN
Comprende la denuncia del delito, en el cual se presentan tabulados con los delitos
según condición de denuncia ante el Ministerio Público e inicio de averiguación previa. A
partir de estos datos se presenta la “cifra negra”, es decir, los delitos no denunciados o
que, a pesar de haber sido denunciados, no dieron inicio a una averiguación previa.
También reúne cuadros estadísticos sobre los delitos no denunciados y los motivos por
los cuales las víctimas manifiestan no haber denunciado; además de información sobre el
resultado de la averiguación previa, el tiempo dedicado a presentar la denuncia y la
percepción del trato recibido durante el proceso de denuncia.

ENVIPE 2013
INTRODUCCIÓN
La ausencia de denuncias ciudadanas genera lo que se conoce como ‘‘cifra negra’’
u ‘‘oculta’’ de la criminalidad. Este desconocimiento de la criminalidad real,
dificulta la planeación de las estrategias para combatir la delincuencia.

René A. JIMÉNEZ ORNELAS

METODOLOGÍA PARA CALCULAR Y
ESTIMAR LA CIFRA NEGRA
La experiencia internacional en países como Estados Unidos y Reino Unido ha demostrado que
la medición de la delincuencia es una tarea complicada porque los registros administrativos
tienen como limitante el depender de que la víctima se acerque a las autoridades a denunciar su
situación de victimización.

La principal alternativa de medición del fenómeno de la delincuencia son las encuestas de

victimización y percepción sobre seguridad pública, ya que estas analizan la perspectiva de la
víctima y al delito en sí mismo, por lo que son complementarias a los registros administrativos.
En diversos países se aplican encuestas nacionales de victimización, mientras que
otros países han optado por recabar información sobre victimización a través de
módulos o secciones de otras encuestas que abordan temas sociales.
RAZONES PARA NO DENUNCIAR
Entre las razones de las victimas para no denunciar los delitos ante las
autoridades en el estado de San Luis Potosí, destacan:

1.Pérdida de tiempo con 40.2%

2.Desconfianza en la autoridad con 20.9%

CAUSAS ATRIBUIBLES A LA AUTORIDAD:
por miedo a que lo extorsionaran, perdida
de tiempo, tramites largos y difíciles,
desconfianza.
OTRAS CAUSAS: por miedo al agresor,
delito de poca importancia y no tenia
pruebas.
Extorsión que tiene una cifra
negra de 98.2%, siendo el delito
menos denunciado.
El total incluye 6 267 robos de los
cuales no se tienen datos.
CUESTIONARIOS

Para efectos de realización de la ENVIPE, existen dos cuestionarios: Uno

principal y otro sobre victimización. En el cuestionario sobre victimización
podemos encontrar las siguientes preguntas que ayudan a calcular la Cifra
Negra:
1.20 ¿Acudió ante el Ministerio Público a denunciar el delito?

1.21 ¿Algún otro integrante de este hogar acudió a denunciar el delito ante el
Ministerio Público?

1.23 ¿Cuál fue la razón principal por la que no denunció o no denunciaron el delito
ante el Ministerio Público?
|Por miedo al agresor|Por miedo a que lo extorsionaran|Delito de poca
importancia|Pérdida de tiempo|Trámites largos y difíciles|Desconfianza en la
autoridad|No tenía pruebas|Por actitud hóstil de la autoridad|

1.24 ¿Inició el Ministerio Público…la averiguación previa o carpeta de

investigación?
1.25 ¿Qué sucedió con… la averiguación previa o carpeta de investigación?
|Se otorgó el perdón|Está en trámite|Recuperó sus bienes|Hubo reparación del daño|Se
puso al delincuente a disposición de un Juez|Nada|Otra|No sabe / no responde|

1.26 ¿Cuál fue la razón principal por la que el Ministerio Público NO inició la averiguación
previa o carpeta de investigación?
Porque se inició un acta de hechos|No existían pruebas|Lo denunciado no se consideró
delito|Por actitud hostil y/o desinterés de la autoridad|Nos pusimos de acuerdo
(mediación)|Otra|No sabe / no responde|

1.30 ¿Reportó el delito ante otra instancia o autoridad del gobierno?

1.33 Existen otros medios para denunciar el delito. ¿Usted utilizó….?

 Cifra Negra 2017
Tipo de delito Porcentaje
Otros delitos (daño en 98.3
propiedad ajena, delitos
sexuales, entre otros)
Extorsión 98.2
Fraude 95.5
Robo parcial de vehículo 95.0
Otros robos (diferentes a 94.4
lo que se mencionan)
Secuestro 94.1 CIFRA NEGRA 93.2%
Robo o asalto en la calle 94.1
o en el transporte público

Amenazas verbales 90.4

Robo en casa habitación 89.0
Lesiones 85.7
Robo total de vehículo 32.5
Porcentaje de los delitos
cometidos en los cuales no
hubo denuncia o no se inició
Averiguación Previa o
Carpeta de Investigación
durante 2017.
 RESULTADOS DE LA AVERIGUACIÓN PREVIA O
Delitos CARPETA DE INVESTIGACIÓN
denunciados sin Nada Está en trámite
inicio de Recuperó sus bienes Se puso al delincuente a disposición del juez
Averiguación Hubo reparación del daño Se otorgó el perdón

Previa ni Carpeta
3% 2%
de investigación: 5%
34.7% 8%
Delitos
denunciados con
inicio de
Averiguación
23% 59%
Previa o Carpeta
de Investigación:
65.3%
 Razones de las víctimas por las que no denuncian

Pérdida de tiempo 34.2

Desconfianza en la autoridad 16.5

Trámites largos y difíciles 7.7

Actitud hóstil de la autoridad 4.7

Miedo a que lo extorsionaran 1.4

0 5 10 15 20 25 30 35 40
Tiempo promedio para realizar una denuncia durante 2017

15%

33%

31%

21%

Más de 4 horas De 3 a 4 horas De 1 a 2 horas Menos de 1 hora

DISEÑO ESTADÍSTICO.
Periodo de referencia de la información
Selección de la muestra
Unidades de Observación
Población objeto de estudio
Tamaño de muestra nacional
Periodo de levantamiento
Cobertura geográfica
Enero – Diciembre de 2017 para victimización
Marzo – abril de 2018 para percepción sobre la
seguridad publica y desempeño de las
autoridades.
Probalisitco: trietapico, estratificado y por
conglomerados.
Las viviendas seleccionadas, los hogares, los
residentes del hogar y la persona seleccionada en
el hogar.
Población de 18 años y mas.
102 129 viviendas
01 de marzo al 28 de abril de 2018
A nivel Nacional, Nacional urbano, Nacional rural,
Entidad Federativa y Áreas Metropolitanas de
interés.
TASA DE VICTIMAS
CIFRA NEGRA EN SLP.
RAZONES PARA NO DENUNCIAR.
 SAN LUIS POTOSÍ NACIONAL

Con la ENVIPE, se estimó que en 2017 en San

A nivel Nacional, se estima que se
Luis Potosí, se denunció 11.3% de los delitos.
denunciaron 10.4% de los delitos. Y
De los cuales el Ministerio Público
en 65.3% de los casos de inició una
inició Averiguación Previa o Carpeta de
Averiguación Previa o Carpeta
Investigación en 60.9% de los casos. (En 2016
esta cifra fue de 62.8%) de Investigación.

Esto es, del total se inició Averiguación

Previa o Carpeta de Investigación en 6.9% de
los casos (en 2016 esta cifra fue de 7.1%)
BALANCE
CASO PRÁCTICO
Una joven argentina que vacaciona en Quintana Roo denunció a través de un video que difundió
en su cuenta de Facebook cómo un sujeto intentó violarla en Playa del Carmen, municipio
de Solidaridad.

Los hechos ocurrieron el pasado 25 de octubre del 2016 a las 20:30 horas mientras Belén
Mirallas, la víctima, caminaba por la línea costera. Narra que un sujeto se le acercó para hacerle
amistosamente varias preguntas, pero cuando la chica llamó a un amigo el atacante aprovechó
el momento para sujetarla por detrás e intentar violarla.
Sin embargo, como se escucha en el video donde ella expone la situación, la
mujer argentina logra golpearlo, apretarle la tráquea para así zafarse de los
brazos del individuo.

Solidaridad es el municipio con el mayor número de violaciones en México, de

acuerdo con cifas del Consejo Ciudadano para la seguridad Pública y Justicia
Penal A.C.
Solidaridad también está dentro de los municipios en donde más extranjeras han
sido violadas en Quintana Roo, de acuerdo con cifras de la propia Procuraduría
General de Justicia de la entidad.

Belén Mirallas lanzó en el video la siguiente frase: "Si hubiese sido hombre, nadie me
hubiese atacado; ninguna mujer debería saber defenderse porque nadie debería
atacarnos”.

Además hace notar que los policías con los que denunció el hecho evitaban que ella
usara en su declaración la palabra "violación" pues los uniformados incluso les
preguntaban si más bien no era un intento de robo.