Curso de

Especialización

Prevención de
Participación Ciudadana y Conflictos y
Gestión Social
Consulta Previa Sostenible

Docente: Alicia Abanto Cabanillas

aabantocab@gmail.com
Participación
ciudadana
 Participación Ciudadana

Proceso mediante el cual se

integra al ciudadano, en
forma individual o colectiva,
en la toma de decisiones, la
fiscalización, control y
ejecución de las acciones que
afectan algún ámbito de la
esfera pública, sea en lo
político, económico, social o
ambiental.” (Araya Dujisin)
Araya Dujisin, Rodrigo; “Ecología de la Información”; Caracas; Nueva Sociedad; 2001.
http://www.worldcat.org/title/ecologia-de-la-informacion-escenarios-y-actores-para-la-participacion-ciudadana-en-asuntos-ambientales/oclc/318
265453
 ESCALERA DE LA PARTICIPACIÓN
(Sherry Arnstein)
Peldaños Naturaleza de la Implicación Grados de
Implicación

8.Control ciudadano Los ciudadanos tienen carga completa de política y de aspectos

directivos

7. Delegar poder Se da a los ciudadanos algunos poderes directivos en Niveles de poder

apartados selectos o todas las partes de un plan o programa ciudadano

6. Asociación Se negocian las compensaciones, y no hay cambios

unilaterales

5. Apaciguamiento Se recibe consejo de ciudadanos pero no necesariamente se

actúa
Niveles de
4. Consulta Los ciudadanos son escuchados pero no necesariamente Esfuerzo
considerados Simbólico

3. Informar Se identifican los derechos, responsabilidades y opciones de

los ciudadanos

2. Terapia Grupo en poder educa y cuida a los ciudadanos

Sin Participación
1. Manipulación Comités consultivos de “levanta dedos

ARNSTEIN, S.R. (1969) “A Ladder of Citizen Participation”, American Institute of Planners Journal, nº 35 (4): págs. 216-224.
https://www.planning.org/pas/memo/2007/mar/pdf/JAPA35No4.pdf
 MULTIFUNCIONALIDAD DE LA PARTICIPACIÓN
(Brugué, Font y Gomà)

http://www.presupuestosparticipativos.com/files/5600-1119-fichero/Participacion_y_democracia_asociaciones_y_pode
r_local.pdf
 Derecho a la Participación
• “El derecho de todo ciudadano a participar en la dirección de los asuntos
públicos, a votar y ser elegido ya tener acceso a la función pública, ha sido
establecido en la Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH)
y jurídicamente garantizado y protegido por el artículo 25 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos (PIDCP)” (Acnudh)

• Constitución Política 1993. Art. 2 (17):

Toda persona tiene derecho a participar, en forma individual o asociada,
en la vida política, económica, social y cultural de la Nación.

El mismo inciso del artículo 2º y el artículo 31º señalan que existe un

derecho a participar en los asuntos públicos a través del referéndum,
iniciativa legislativa, remoción o revocación de autoridades y demanda de
rendición de cuentas.
Fuente: http://acnudh.org/2012/12/el-derecho-a-la-participacion/
Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos, Ley Nº
26300

Artículo 2o.- Son derechos de participación de los ciudadanos los siguientes:

a) Iniciativa de Reforma Constitucional;
b) Iniciativa en la formación de las leyes;
c) Referéndum;
d) Iniciativa en la formación de dispositivos municipales y regionales; y,
e) Otros mecanismos de participación establecidos por la presente ley para el
ámbito de los gobiernos municipales y regionales.

Artículo 3o.- Son derechos de control de los ciudadanos los siguientes:

a) Revocatoria de Autoridades,
b) Remoción de Autoridades;
c) Demanda de Rendición de Cuentas; y,
d) Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el ámbito de
los gobiernos municipales y regionales.

Fuente: http://pdba.georgetown.edu/Electoral/Peru/participycontrol.pdf
 Participación en la gestión ambiental

Ley General del Ambiente, Ley º 28611:

Derecho de toda persona (natural o jurídica) a participar del proceso de toma de decisiones
de la gestión ambiental y en las políticas y acciones que incidan sobre ella, así como en su
posterior ejecución, seguimiento y control.

Deber del Estado de concertar con la sociedad civil sobre las decisiones y acciones en
gestión ambiental.

Derecho de participar en la evaluación y ejecución de proyectos de inversión pública y

privada, así como en el seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo
denuncias, violaciones o amenazas en dicho tema.

Fuente:
http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/06/ley-general-del-ambiente.pdf
 Derechos esenciales para
impulsar la participación
• Principio 10 de la Declaración de Río:
– Acceso a la información
– Participación en los procesos de adopción de
decisiones, y
– Acceso a la justicia.

“toda persona deberá tener acceso adecuado a la información sobre el medio

ambiente de que dispongan las autoridades públicas, incluida la información
sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus
comunidades, así como la oportunidad de participar en los procesos de
adopción de decisiones”

Fuentes:
http://www.eclac.cl/cgi-bin/getprod.asp?xml=/rio20/noticias/paginas/2/49482/P49482.xml&xsl=/rio20/tpl/p18f-st.xsl&base=/rio20
Derecho a la
información
 Derecho de acceso a
la información pública
• Un Estado democrático tiene como una de sus características esenciales la
publicidad de sus actos y la transparencia de la administración estatal sobre
la gestión de los asuntos públicos. (Rendir cuentas)

• Funcionarios y servidores públicos deben ser considerados como gestores de

una organización creada al servicio de la ciudadanía, encontrándose
expuestos permanentemente a la fiscalización de la sociedad.

• Un Estado democrático debe poner a disposición de la ciudadanía en forma

accesible todos los datos relacionados con la gestión de los asuntos públicos
y reconocer el derecho de las personas a solicitar y obtener la información
que obra en su poder.

• La transparencia contribuye a combatir la corrupción, promueve la inversión

privada al disminuir los costos de transacción en el mercado, produce mayor
confianza en la ciudadanía en sus autoridades públicas, y fomenta la
eficiencia en la prestación de los servicios públicos.
 Derecho de acceso a la información pública
• La información es un derecho humano.
– Declaración Universal de los Derechos Humanos (art. 19)
– Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (art. 19)
– Convención Americana sobre Derechos Humanos (art. 13)

• La información es un derecho constitucional.

- Art. 2 (5) Toda persona tiene derecho a solicitar sin expresión de causa
la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública,
en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptúan las
informaciones que afecten la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.

• La Cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución establece que los

derechos fundamentales deben ser interpretados a la luz de los
instrumentos internacionales que el Perú haya suscrito.
Derecho de acceso a la información pública
• Ley No. 27806. Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. TUO
aprobado por Decreto Supremo No. 043-2003-PCM.

• Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública,

aprobado por Decreto Supremo No. 072-2003-PCM.

• Ley General del Ambiente, Ley 28611 (art. II, 41 y ss)

– Derecho a acceder adecuada y oportunamente a la información pública
sobre las políticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran
afectar, directa o indirectamente, el ambiente.

• Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, Ley NO. 28245 (art.
29 y ss)
– Información ambiental: información de que dispongan las autoridades en
materia de agua, suelo, aire, flora, fauna y recursos naturales en general, así
como sobre las actividades o medidas que les afecten o puedan afectarlos.
– Obligación de las autoridades del Estado de proveer esta información.
 Cronología de la participación ciudadana en el subsector minero

Imagen extraída de: http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/TallerPC-PPT%204_110322%20[S%C3%83%C2%B3lo%20lectura].pdf

 Mecanismos de Información y Participación Ciudadana en el
Sector Minería
• Acceso a resúmenes ejecutivos y contenidos de los estudios ambientales
• Publicidad de avisos en medios escritos y radiales
• Encuestas, entrevistas o grupos focales
• Distribución de materiales informativos
• Visitas guiadas al área o a las instalaciones del proyecto
• Interacción con la población a través de facilitadores
• Talleres participativos
• Audiencia pública
• Mesas de diálogo
• Presentación de aportes, observaciones y sugerencias ante la autoridad competente
• Oficina de información permanente
• Monitoreo y vigilancia ambiental participativo
• Uso de medios tradicionales
• Otros mecanismos a consideración del titular o de la autoridad
http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/TallerPC-PPT%201_110322%20[S%C3%83%C2%B3lo%20lectura].pdf

http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/Manual%20de%20Participaci%C3%83%C2%B3n%20Ciudadana.pdf

http://www.minem.gob.pe/_detalle.php?idSector=3&idTitular=986&idMenu=sub985&idCateg=452
Material complementario:

SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL

2015 El derecho de acceso a la participación ciudadana. Revisado el 10 de
marzo de 2016.
http://www.spda.org.pe/wpfb-file/el-derecho-de-acceso-participacion-pdf/

SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL

2015 Derecho de acceso a la información ambiental. Revisado el 10 de marzo
de 2016.
http://www.spda.org.pe/wpfb-file/acceso-a-la-informacion_final_2-pdf/
 Trabajo práctico grupal

Grupos de 4 personas
Preparen cuatro propuestas para mejorar los mecanismos de
información, participación y consulta en un proyecto de
inversión.

Audiencia pública de proyecto petrolero:

https://www.youtube.com/watch?v=SDzV91RskC4
https://www.youtube.com/watch?v=OWB6oWEaVus
https://www.youtube.com/watch?v=cUlrFbPj_qU&t=532s
https://www.youtube.com/watch?v=AT3reGZb_ss
Derecho a la
consulta
Los pueblos indígenas de América Latina y el
Caribe

• 41 países - 570 millones de personas

• Los/as indígenas son 28.858.580 de personas
(6,01%)
• 600 idiomas y más de 650 pueblos indígenas y
originarios
• México, Bolivia, Guatemala, Perú y Colombia
reúnen al 87%
Los pueblos indígenas de América Latina y el
Caribe

• Cinco pueblos con varios millones de

personas: Quechua, Nahua, Aymara, Maya
yucateco y Ki’che’

• Los Mapuche, Maya qeqchí, Kaqchikel, Mam,

Mixteco y Otomí, con poblaciones entre
medio y un millón de habitantes
Perú: 7 021 271 de personas con ascendencia indígena
 Pueblos Indígenas de Perú
• 55 pueblos
indígenas andinos y
amazónicos
identificados.

• Base de datos de
Pueblos Indígenas
http://bdpi.cultura.gob.pe/lista-de-pu
eblos-indigenas
4.1 millones de personas hablan una lengua indígena (16% de la
población nacional)
47 lenguas indígenas

17 lenguas en peligro

31 alfabetos oficiales
1 millón de indígenas en edad escolar

• 24 798 escuelas

• 8 de cada 10
escuelas de primaria
son unidocentes y
multigrado
44% de indígenas vive en las ciudades
 Pobreza y exclusión afecta más a las
comunidades que viven en áreas rurales
Pueblos Indígenas y Comunidades

• Indígenas organizados como comunidades

• Indígenas no organizados en comunidades

Indígenas en situación de aislamiento o en contacto inicial
Deforestación, tala ilegal, tráfico de tierras
Contaminación de sus entornos de vida y
afectación a la salud
Proyectos de inversión
en tierras de pueblos
indígenas
Conflictos sociales por el aprovechamiento
de los recursos naturales
Convenio 169 de la OIT
Título II: Pueblos indígenas u originarios a ser consultados

CRITERIO OBJETIVO:
1. Descendencia de las poblaciones originarias del territorio nacional.
2. Vínculos espirituales e históricos con el territorio que
tradicionalmente usan u ocupan.
3. Instituciones sociales y costumbres propias.
4. Patrones culturales y modo de vida distintos a los de otros sectores
de la población nacional.

CRITERIO SUBJETIVO:
Conciencia individual y colectiva de su identidad indígena u originaria
Derechos individuales y colectivos
 Convenio 169 de la OIT: Derechos
colectivos

• Derecho a la identidad cultural (artículo 5°.a),

• Derecho a la no discriminación (artículo 3°, 4°.3)
• Derecho a la participación (artículo 5°.c, 6°.1.b)
• Derecho a ser consultados (artículo 6°.1.a, 6°.2)
• Derecho a elegir sus prioridades de desarrollo
(artículo 7°),
• Derecho a conservar sus costumbres (artículo
8°.2)
• Derecho a la jurisdicción especial (artículo 9°)
 Convenio 169 de la OIT: Derechos
colectivos
OIT establece una lista de derechos colectivos que ha
• Derecho al acceso a procedimientos justos (artículo
12°),
• Derecho a la tierra y el territorio (artículo 13°)
• Derecho al uso de los recursos naturales que se
encuentran dentro de sus territorios (artículo 15°)
• Derecho a no ser trasladados sin su consentimiento
(artículo 16°)
• Derecho a condiciones justas para el empleo (artículo
20°),
• Derecho a la salud (artículo 25°)
• Derecho a la educación intercultural (artículo 27°)
 El derecho a la consulta previa
 Es un proceso de diálogo orientado a conseguir acuerdos entre
el Estado y los pueblos indígenas

 Se realiza antes de la aprobación de medidas legislativas o

administrativas.

 El proceso puede concluir con acuerdo total, parcial o sin

acuerdo

 No se puede consultar medidas que son ilegales

 No se puede consultar a los pueblos en aislamiento voluntario

 ¿Vinculante o no vinculante?
• El Convenio 169 de la OIT, la Ley de Consulta Previa (2011), y todas las
normas que desarrollan el derecho a la consulta son jurídicamente
vinculantes para el Estado.

• Los acuerdos logrados en un proceso de consulta son jurídicamente

vinculantes para las partes (Pueblos indígenas y Estado)

• La postura unilateral de los pueblos indígenas no es vinculante para el

Estado pues el Convenio no regula un derecho de veto.

• El Estado está obligado a tomar decisiones respetuosas de los

derechos de los pueblos indígenas en todos los casos.
CONSULTA CON ACUERDOS

Respeto
de los
derechos
CONSULTA SIN ACUERDOS humanos
 ¿Quienes intervienen en la consulta?

• Entidad Estatal que busca aprobar una

medida

• Organizaciones indígenas

• Ministerio de Cultura.

• Traductores y facilitadores

• ¿La sociedad civil?

• ¿Las empresas?
Proyecto “Hidrovía Amazónica: Ríos Marañón y
Amazonas, tramo Saramiriza - Iquitos — Santa Rosa;
Río Huallaga, tramo Yurimaguas -— Confluencia con
el río Marañón; Río Ucayali, tramo Pucallpa —
Confluencia con el río Marañón”

Plan de Consulta:
https://www.mtc.gob.pe/informacion_general/hidrovias/documentos/P
lan%20de%20Consulta%20del%20proyecto%20Hidrov%C3%ADa%20Amaz%C3
nica.pdf

Acta de Consulta:
http://www.mtc.gob.pe/informacion_general/hidrovias/documentos/Acta%
20Consulta%20Previa-Proyecto%20Hidrovia%20Amazonica_Completo.pdf
Plan Nacional de Educación
Intercultural Bilingüe

Plan de Consulta:
http://www.minedu.gob.pe/campanias/pdf/eib-planes/plan-de-consulta
-previa-plan-nacional-eib.pdf

Acta de consulta:
http://www.minedu.gob.pe/campanias/pdf/eib-actas/acta-de-consulta-p
revia-de-la-propuesta-de-plan-nacional-de-eib.pdf
Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre

Plan de Consulta:
http://www.serfor.gob.pe/rlffspdf/1planconsulta.
pdf

Acta de consulta:
http://www.serfor.gob.pe/archivos/Ley_29763_S
ERFOR.pdf
Hidrocarburos:
http://www.minem.gob.pe/_detalle.php?idSector=2&idT
itular=6776&idMenu=sub6775&idCateg=1173

Minería:
http://www.minem.gob.pe/_detalle.php?idSector=4&idT
itular=6981&idMenu=sub6980&idCateg=1208
 ¿Qué medidas se debe consultar
en el sub sector minero?
Exploración Inves.

Construcción
Operación

Construcción
Ing. detallada
Etapas del
Concesión
detallada del
Concesión
Post

minera
minera
sitio . para la Cierre Final
Cierre
Proyecto Ingeniería Construcción
Cierre
I II Factibilidad y Operación
Progresivo

Licencias
EIA Modificaciones
EIA sd
ambiental y DIA Plan de Cierre Minas
EIA / PCM

social
Participación Ciudadana
Participación Ciudadana

Autorización de Con. Beneficio/ Modificaciones

Autorización
construcción transporte Conc. De Beneficio, Plan de
de Inicio
Minado
Plan de Minado Autorización de inicio
 Avances
• Aprendizaje de los participantes (Estado, pueblos
indígenas y sociedad civil)

• La consulta es cada vez mas entendida como un

mecanismo de diálogo y no como un medio imposición.

• Participación activa de las organizaciones indígenas.

• Buena experiencia en medidas normativas

 Dificultades
» Consultas realizadas en el momento inadecuado
(hidrocarburos)

» Desconfianza y lenguaje adversarial (“barrera”

“tramitología” “traba”)

» Posturas maximalistas y exageradas de actores del

Estado, la empresa y la sociedad civil

» Asimetría de poder en la negociación

 En video…
Los pueblos indígenas en América Latina
https://www.youtube.com/watch?v=IZE9q4Akly8

Indígenas de América Latina, más reconocidos, aún marginados

https://www.youtube.com/watch?v=Ddn6s1RPdos

Una relación de 70 años, la ONU y las poblaciones indígenas

https://www.youtube.com/watch?v=86KW4z3EWBM

¿Qué es la Consulta Previa?

https://www.youtube.com/watch?v=UhdGMi8H9Ug

Pueblos indígenas en aislamiento

https://www.youtube.com/watch?v=38EEmJPBaV8

La educación de los pueblos indígenas

https://www.youtube.com/watch?v=J2a0F2lfMc8
https://www.youtube.com/watch?v=bnEF1zTBsi4
Muchas gracias