De una disciplina sin objeto de estudio,

a un objeto de estudio sin disciplina.

Administración y políticas públicas desde
una perspectiva Nacional

Mauricio Merino
Profesor del COLMEX y doctor en Ciencia Política por
la Universidad Complutense de Madrid
"la teoría de la administración pública
está amenazada de muerte"

• La Ciencia Política y la economía

• Enfoques del individualismo metodológico y en

la de elección racional y de su aparente
decadencia sin referencia ni contenido

• No pudo establecer paradigmas

• Teoría de las organizaciones hasta el nuevo
institucionalismo, pasando por teoría de las decisiones
hasta la ciencia de las políticas

¿Cómo, por qué y para qué toma sus decisiones? (...) ¿para
qué toma decisiones el gobierno?
-"paradigma racional" de la posguerra»

«Las instituciones son importantes en la vida social

porque afectan la conducta y la toma de decisiones
individuales y colectivas»

Me formé en una época en que "institución" era más bien una

mala palabra. Todos sabíamos que había instituciones, pero
nadie quería hablar de ellas seriamente porque representaban el
pasado de nuestra disciplina, no su futuro. Yo seguí trabajando
en mi campo y después de más de 25 años tuve que reconocer
que teníamos que hablar de las instituciones (Peters, 2003)
Por primera vez, March y Olsen (2006)

«Una institución es una colección relativamente

perdurable de normas y prácticas organizadas,
incrustada en estructuras de significado y de
recursos que son relativamente estables frente a
la renovación de individuos... y al cambio de las
circunstancias externas»
 Han cambiado las respuestas en las
ciencias sociales ¿y las preguntas?

¿ Ya hemos transitado por el cambio de estructura,

organización y motivo para poder abandonar la
administración pública?
 ¿La administración se preparó para los desafíos que el gobierno
enfrentaba o sólo adecuo al gobierno para el desafío del entorno?

-Derecho administrativo

-Implementación de manuales de procedimiento

-Formulación de planes y programas de
desarrollo
 Normas frente a la falta de instituciones
Desburocratización
 Leyes, decretos, reglamentos, derecho administrativo

 Organizar frente a la burocracia

 Redactar manuales, organigramas, procedimiento

Desincorporación
 Controlar y conducir el desarrollo

 Planes, programas y presupuestos que casi nunca cumplieron

 La alternativa de las políticas públicas

• La multiplicación de los objetos de estudio y, de los métodos explica el

origen de la amenaza a la AP y el existo de las políticas públicas

"una especie de piedra de toque para los estudios y

también para los responsables de las tareas de
gobierno" (...) estudiar las políticas y estudio en las
políticas mismas, una vez que se han convertido en
acciones"
 Lo público es, en otras palabras, algo más que la organización
de los aparatos característicos de la administración del gobierno.
El adjetivo se vuelve asunto de todos y, por lo tanto, se escapa
de las fronteras de la disciplina iniciada por Wilson en 1887

La corresponsabilidad, lo gubernamental, la
oportunidad de interferir
 Políticas:

Que no sólo responden a aquel ideal democrático liberal, sino que

atraviesan también las fallas de la desigualdad producidas por el mercado
y por el Estado, y que hacen convivir organizaciones civiles modernas,
con las antiguas reglas de las grandes corporaciones; ciudadanos
capaces de organizarse, junto a amplios grupos de población que
siguen viviendo
• Sistema anticorrupción
 “Juntos los sectores de la sociedad, los poderes legislativo, ejecutivo y
judicial, los órganos encargados de la fiscalización generarán una nueva
visión de soluciones de manera actual, de manera directa y eficaz, con el
fin común de contender la desigualdad, preservar el equilibrio social y
erradicar de la vida cotidiana a la corrupción y sus diversos factores, en
pro de la sociedad que conforma esta ciudad capital”
 Tres riesgos que se corren para entender las políticas públicas

Primer lugar

El riesgo de confundir una política pública con cualquier decisión tomada por el
gobierno, que involucre de alguna forma la participación de la sociedad

«mudar el nombre, para seguir haciendo lo mismo»

El segundo

riesgo evidente se desprende del anterior: es el riesgo del exceso en la utilización

práctica de un enfoque que quizá no siempre represente la respuesta más adecuada

«no participa porque no puede, ocupada como está en la muy difícil tarea de
sobrevivir»

El tercer
Riesgo evidente es, en fin, el de la simulación. El empleo del enfoque de políticas
públicas sin el contrapeso de la libertad de los ciudadanos: políticas públicas sin
democracia
Quizá la administración pública no esté
definitivamente condenada al fracaso, ni el
enfoque de las políticas públicas destinado a
utópicas sociedades perfectas. Quizá hay un
camino intermedio para comenzar a enlazar las
estructuras formales con las prácticas reales: la
administración con las políticas públicas, sin que
haya entre ellas un hiato imposible de llenar.
Camino que ya recorrió la teoría del Estado, pero
que quizá vale la pena reconstruir desde el
mirador viejo y nuevo, a un tiempo, de las
instituciones políticas que, a pesar de todo,
siguen definiendo el perfil de la sociedad