Manejode BH

MANEJO DE BACIA HIDROGRÁFICA
LUCIO ALBERTO PEREIRA
Ministério da Agricultura,
S e m i-Á r id o Pecuária e Abastecimento
INTRODUÇÃO
Problemas ambientais e econômicos:
>Falta de um planejamento baseado no

conhecimento das dinâmicas ambiental e
socioeconômica.
>O planejamento do uso do solo baseadas em

critérios econômicos clássicos têm falhado por
não reconhecer o conflito entre as metas de
desenvolvimento e a capacidade de suporte dos
ecossistemas. Essa falha pode ser verificada, por
exemplo, nos altos custos envolvidos na
recuperação dos recursos naturais, como água,
solo, ar, etc
INTRODUÇÃO
É necessário que:
Discuta a questão ambiental conhecendo as

especificidades locais, identificando e avaliando
os diferentes componentes naturais, suas
relações e a dinâmica social.
Isso é necessário para para formulação de uma
política de desenvolvimento, sadia e eficiente,
indicando as melhores alternativas de uso, afim
de que se ofereçam bases ao uso racional dos
ecossistemas, além de uma ação preventiva,
baseada numa ocupação planejada e sustentável.
INTRODUÇÃO
O Ministério do Meio Ambiente, complementa que os
problemas ambientais decorrem, em grande parte,

de graves deficiências no processo de gestão que
promove a utilização dos recursos naturais.
Assim, atenção prioritária deve ser dada ao
desenvolvimento de instrumentos de gestão que
possibilitem promover, de forma coordenada, o
uso, proteção, conservação e monitoramento dos
recursos naturais e sócio-econômicos de um
determinado espaço (BH), sem deixar de lado a
pesquisa necessária para fundamentar as
intervenções propostas no processo.
INTRODUÇÃO
Gerenciamento de Bacia Hidrográfica (GBH),

é definido como o instrumento que orienta

o poder público e a sociedade, no longo
prazo, na utilização e monitoramento dos
recursos:naturais, econômicos e sócio-
culturais - na área de abrangência de uma
bacia hidrográfica, de forma a promover o
desenvolvimento sustentável.
INTRODUÇÃO
Na prática, a utilização do conceito de BH

consiste na determinação de um espaço
físico funcional, sobre o qual devem ser
desenvolvidos mecanismos de
gerenciamento dos recursos naturais na
perspectiva do desenvolvimento
ambientalmente sustentável.
INTRODUÇÃO (Histórico)
O Brasil é, historicamente um país agrícola,
mais de 400 anos de sociedade rural

(primeiros trabalhos anos 40).
Somente nos últimos 50 anos é que

desenvolveu-se nossa sociedade industrial
e como conseqüência o aumento da
concentração urbana. A partir daí o
conceito de Bacia Hidrográfica, como
unidade espacial, começou a ser utilizado
de forma mais ampla
As abordagens de planejamento e
gerenciamento que utilizam a bacia

hidrográfica evoluíram bastante, pois suas
as características biogeofísicas apresentam
sistemas ecológicos e hidrológicos
relativamente coesos.
No início, o processo de gerenciamento e
planejamento visavam basicamente à
solução de problemas relacionados à água,
com prioridade para controle de inundações,
para a irrigação, a navegação ou para o
abastecimento público e industrial.
Com o aumento da demanda, surgiu a
necessidade de incorporar aspectos

relacionados aos vários usos da água
para atender a estruturas de múltiplos
usuários que, na maioria das vezes,
competem pelo mesmo recurso.
Essa abordagem mais complexa busca

solucionar conflitos entre os usuários e
dimensionar a qualidade e a quantidade
de recursos e as responsabilidades sobre
tais recursos.
INTRODUÇÃO
Bacia hidrográfica constitui, portanto, a célula

de um programa integrado, cujas ações
devem contemplar interesses e
necessidades das comunidades nelas
inseridas.
Pressupõe a combinação de esforços, na
solução de problemas comuns em termos
de melhoria da produtividade, da renda e
do bem estar, ao lado da conservação do
meio ambiente e da preservação dos
recursos naturais não renováveis.
GESTÃO AMBIENTAL
Gestão Ambiental pode ser definida
“Uma atividade voltada para formulação de

princípios e diretrizes, estruturação de
sistemas gerenciais e à tomada de decisões,
tendo por objetivo final promover, de forma
coordenada, o inventário, uso, proteção,
conservação e monitoramento dos recursos
naturais e sócio-econômicos em um
determinado espaço geográfico, com vistas ao
desenvolvimento sustentável (BRASÍLIA, 1995).
GESTÃO AMBIENTAL
É sinônimo de Manejo Ambiental: (Glossário de
Ecologia)
Manejo, que é definido como a aplicação de
programas de utilização dos ecossistemas, naturais
ou artificiais, baseadas em teorias ecológicas
sólidas, de modo que mantenha da melhor forma
possível as comunidades vegetais e/ou animais
como fontes úteis de produtos biológicos para o
homem e, também como fonte de conhecimento
científico e de lazer. A orientação de tais programas
deve garantir que os valores intrínsecos das
áreas naturais não sejam alterados para o uso das
gerações futuras. O manejo correto exige
primeiro o conhecimento profundo do
ecossistema para o qual ele é aplicado.
GESTÃO AMBIENTAL
Fazem parte da Gestão Ambiental:

- POLÍTICA AMBIENTAL: Conjunto de,

princípios doutrinários que conformam as
aspirações sociais e/ou governamentais
relativas à regulamentação ou modificação
no uso, controle e proteção do ambiente;
GESTÃO AMBIENTAL
- GERENCIAMENTO AMBIENTAL: é o
conjunto de ações destinado a regular
uso, controle e proteção ambiental,
em conformidade com os princípios
estabelecidos na política ambiental,
tendo como resultado dessas ações o
modelo de gerenciamento ambiental,
entendido como a configuração legal
e administrativa adotada;
GESTÃO AMBIENTAL
- PLANEJAMENTO AMBIENTAL: é um estudo

prospectivo que busca adequar o uso,
controle e proteção ambiental e avaliar a
situação corrente de acordo com os
princípios expressos na política ambiental,
através da coordenação, compatibilização,
articulação e implementação de projetos
de intervenções estruturais e não-
estruturais, incluindo a harmonização da
oferta e demanda dos recursos ambientais;

GESTÃO AMBIENTAL
- SISTEMA DE GERENCIAMENTO AMBIENTAL:

um conjunto de organismos e instituições
estabelecidos com o objetivo de executar a
política ambiental através do modelo de
gerenciamento ambienta! adotado e tendo
por instrumento o planejamento
ambiental.
GESTÃO AMBIENTAL
Para uma gestão eficiente é necessária uma abordagem integrada,

uma vez que, pela interdependência dos componentes dos

ecossistemas, os fenômenos ambientais são interligados.
Por exemplo:
>O desflorestamento pode causar erosão e modificar o regime
hidrológico dos rios;
>A poluição atmosférica pode acidificar a chuva, afetar a
qualidade da água e matar florestas;
>O uso sem controle de fertilizantes leva poluição ao solo e à
água, etc.
GESTÃO AMBIENTAL
No Brasil os problemas ambientais seguem duas
vertentes principais.
A)De um lado, os problemas das áreas urbanas,

provenientes das grandes concentrações
populacionais e da industrialização, que são
tipicamente problemas ligados à poluição,
destacando-se os aspectos ambientais qualitativos.
GESTÃO AMBIENTAL
B) De outro, os problemas das áreas ainda

pouco exploradas ou exploradas de
maneira desordenada, cujos problemas
se referem principalmente à degradação
dos recursos naturais ou à sua utilização
pouco otimizada, se tornando mais
relevantes e conflituosos seus aspectos
quantitativos, além dos qualitativos.
GESTÃO AMBIENTAL
Dessa forma, a gestão ambiental engloba três
níveis fundamentais de ação, em função do

grau de degradação já presente no meio:
1-Recuperação e Controle do Meio Ambiente
2-Avaliação e Controle da Degradação Futura
3-Planejamento Ambiental
GESTÃO AMBIENTAL
1-Recuperação e Controle do Meio Ambiente: a

recuperação ambiental consiste no restabelecimento
de condições adequadas, através do controle da
qualidade hídrica e atmosférica; do reflorestamento
de mananciais; da recuperação de áreas erodidas; da
correção de solos; do repovoamento de espécies
animais, entre várias outras atividades.
GESTÃO AMBIENTAL
Um dos instrumentos utilizados nesse nível de

ação são as auditorias ambientais, onde são
analisadas e diagnosticadas a situação das
intervenções no ecossistema
(empreendimentos, planos), determinando-
se as medidas necessárias para que sejam
atendidos os padrões ambientais desejados.
GESTÃO AMBIENTAL
>Os graus já atingidos pela degradação podem

tornar prioritária a tarefa de recuperação dos
ecossistemas, antes que se produzam processos
irreversíveis, levando-se em conta as necessidades
das populações locais e os padrões tradicionais de
uso ou padrões que se deseja atingir.
GESTÃO AMBIENTAL
2-Avaliação e Controle da
Degradação Futura: Conservar e
melhorar os padrões ambientais
existentes, buscando evitar ou
controlar efeitos negativos.
GESTÃO AMBIENTAL
Compreende a avaliação de impactos

ambientais das ações humanas, desde o nível
de planos de governo até o nível de projetos
de empreendimentos, avaliando tanto os
impactos sobre o meio físico como
socioeconômico e antrópico, levando-se em
conta sua capacidade de suporte e de
absorção dos rejeitos da atividade.
GESTÃO AMBIENTAL
3-Planejamento ambiental: o terceiro nível de

atuação é o, que irá planejar intervenções no
meio de modo a melhor aproveitar seus
potenciais, obedecendo a critérios qualitativos
e quantitativos, ou seja, procurando
compatibilizar a qualidade ambiental com uma
utilização otimizada dos recursos ambientais.
GESTÃO AMBIENTAL
Para atingir os objetivos desejados são

utilizados instrumentos não-estruturais,
tais como normas, legislação, incentivos
econômicos, educação ambiental, e
intervenções estruturais no meio, tais
como obras de aproveitamento e
recuperação ambiental.
BACIA HIDROGRÁFICA COMO UNIDADE DE ANÁLISE E GESTÃO
AMBIENTAL
-Gestão de Bacia Hidrográfica está

inserida num contexto mais amplo de

Gestão Recursos Naturais e Gestão
Ambiental.
A água por estar presente na maioria

das interações ambientais, pode ser
considerada como integralizadora das
condições do meio ambiente.
AMBIENTAL GESTÃO AMBIENTAL
Em geral, a situação da água num curso d'água vai

indicar a situação ambiental, já que a maior
parte dos desequilíbrios ambientais (poluição,
degradação do solo, desmatamento, chuvas
ácidas,etc) vão se refletir nas condições da água.
Ao se gerenciar a água, é indiretamente

obrigado a gerenciar vários processos
ambientais e a planejar o espaço
territorial.
AMBIENTAL
Em síntese, o uso da BH é mais eficaz

porque:
(i) no âmbito local, é mais factível a
aplicação de uma abordagem que
compatibilize o desenvolvimento
econômico e social com a proteção
dos ecossistemas naturais,
considerando as interdependências
com as esferas globais;
AMBIENTAL
(ii) o gerenciamento da BH permite a

democratização das decisões,
congregando as autoridades, os
planejadores e os usuários (privados
e públicos) bem como os
representantes da comunidade
(associações sócio-profissionais, de
proteção ambiental, de moradores
etc.), e
AMBIENTAL
iii) Permite a obtenção do equilíbrio financeiro pela

combinação dos investimentos públicos
(geralmente fragmentários e insuficientes, pois o
custo das medidas para conservação dos
recursos hídricos é alto) e a aplicação dos
princípios usuário-pagador e poluidor-pagador,
segundo os quais os usuários pagam taxas
proporcionais aos usos, estabelecendo-se,
assim, diversas categorias de usuários.
AMBIENTAL
INSTRUMENTOS PARA A GESTÃO AMBIENTAL

No Brasil, desde a edição da Lei no 6.938

começou a dispor de um aparato legal
voltado para a gestão ambiental, apoiado
basicamente em instrumentos de comando
e controle e instrumentos econômicos
Essa lei permite também a aplicação de

instrumentos econômicos para recuperar
ou indenizar danos.
AMBIENTAL

Os instrumentos de comando e controle

correspondem ao sistema onde o poder público
estabelece os padrões e monitora a qualidade
ambiental, regulando as atividades e aplicando
sanções e penalidades, via legislação e normas.
Já os instrumentos econômicos utilizam-se de
mecanismos de mercado, que vão traduzir, via
preços e custos, a escassez dos recursos naturais
ou os danos ambientais decorrentes do processo
em questão.
AMBIENTAL

>Instrumentos de Comando e Controle

são mais efetivos na coerção de
efeitos deletérios que excedam os
padrões ambientais desejados
>Instrumentos Econômicos visam
influenciar na taxa de utilização do
recurso ambiental.
AMBIENTAL

Na Política Nacional de Meio Ambiente os

instrumentos de comando e controle são
classificados em quatro categorias:
-Padrões ambientais (de qualidade e de emissão);
-Controle de uso do solo (zoneamento e áreas de
proteção);
-Licenciamento (estudos de impacto ambiental); e
-Penalidades (multas, compensações etc.)
AMBIENTAL
INSTRUMENTOS DE CONTROLE E COMANDO
Problemas relacionado à aplicação

desses instrumentos:
.Recursos p/ agencias ambientais
.Fragilidade no sistema de
penalidades
.Complexidade das Leis
.Falta de coordenação entre

agências e instâncias governamentais
AMBIENTAL
Instrumentos previstos na PNMA

1)Estabelecimento de Padrões Ambientais
de qualidade e de emissão
Os padrões podem traduzir uma situação
existente que deve ser preservada (em
geral no caso de ambientes ainda
inexplorados) ou ainda metas a serem
atingidas num programa de recuperação
São previstas sanções
AMBIENTAL
2) Controle de uso do solo:

-Zoneamento Ecológico-Econômico
(ZEE)
-Zoneamento Ambiental
-Zoneamento do uso do solo
.Com base nas potencialidades naturais
.Respeitando critérios econômicos e
ecológicos
AMBIENTAL

3) Licenciamentos e avaliação
de impactos ambientais
.Eia
. RIMA
AMBIENTAL
4) Penalidades
. Sanções legais
5)Auditoria Ambiental
.Garantir a viabilidade, adequação
e integração da atividade com meio
ambiente
AMBIENTAL
6)Outorga de direito de uso

. Especifica a quantidade possível de ser
utilizada e a finalidade
7)Regulamentação de uso
.Controle do uso e transporte de
equipamentos, de substâncias perigosas,
etc.
AMBIENTAL
GESTÃO DOS RECURSOS HÍDRICOS

Dentre os recursos ambientais, a água é o que

vem sendo tutelado pelo Direito brasileiro há
mais tempo.
O Código Civil de 1916 dedicou uma de suas
seções à água, versando sobre sua utilização e
seu regime.
O Código de Águas (Decreto 24.643/1934), tinha
como principal objetivo regulamentar a
apropriação da água com vistas a sua
utilização como fonte geradora de energia
elétrica.
AMBIENTAL

Outras leis fundamentadas na defesa da saúde

pública também constituíram instrumentos de
proteção jurídica dos recursos hídricos, (...) no
entanto, a Lei 9.433/97, que instituiu a
Política Nacional de Recursos Hídricos,
configura um marco que reflete uma profunda
modificação valorativa no que se refere aos
usos múltiplos da água, às prioridades desses
usos, ao seu valor econômico, sua finitude e à
participação popular na sua gestão.
AMBIENTAL

Esse avanço foi necessário, pois a baixa

qualidade da água e a falta de condições
de higiene estão entre as causas de
mortes e doenças; bem como a escassez
de água, as enchentes e secas, a
pobreza, a poluição, o lixo, o tratamento
inadequado de resíduos e a falta de
infra-estrutura, impõem sérias ameaças
ao desenvolvimento econômico e social.
AMBIENTAL

Ao se gerenciar a água se está

indiretamente gerenciando também toda
uma cadeia de recursos ambientais e
atividades humanas.
Por outro lado, não se pode pensar em uma

boa gestão de recursos hídricos sem se
considerar a bacia hidrográfica como
unidade territorial, pelas inter-relações de
dependência entre os fenômenos físicos
que nela ocorrem em toda a sua extensão
AMBIENTAL

A água apresenta três atributos básicos:

quantidade, qualidade e regime,
sendo este último traduzido como sua
distribuição temporal.
Esses atributos estão entrelaçados, se
influenciando mutuamente
AMBIENTAL

Uma modificação na quantidade de água

de um rio altera sua capacidade de
depuração e, conseqüentemente, a
qualidade de suas águas.
Modificações na sazonalidade do regime
de um rio podem levar ao mesmo efeito
nas épocas de estiagem. Já um rio com
águas de melhor qualidade poderá
atrair mais usuários, levando com o
tempo a modificações quantitativas.
AMBIENTAL

Uma característica fundamental da água,

determinante de qualquer abordagem que se
faça desse recurso, é o seu deslocamento
espacial.
Isso significa que a mesma água pode ser
utilizada por diversos usuários em seu trajeto
e é influenciada pelas características e
atividades das diferentes regiões que
atravessa.
Além disso, serve de transporte para as
substâncias despejadas no leito dos rios.
AMBIENTAL

Essa característica estabelece relações

de interdependência entre os trechos
de montante e a jusante, tanto do
ponto de vista dos fenômenos físicos
quanto de relações entre usuários.
Ou seja, qualquer ocorrência num trecho
da bacia, natural ou não (enchentes,
desmatamentos, captações, despejos,
barramentos etc.), pode Interferir nos
atributos da água em outros trechos.
AMBIENTAL

Como instrumentos para a

operacionalização da gestão integrada
dos recursos hídricos, devem ser
evidenciados:
>A outorga dos direitos de uso dos

recursos hídricos, segundo critérios e
prioridades estabelecidas na legislação;
AMBIENTAL

(Instrumentos para a operacionalização)

>Rateio de custos das obras de
aproveitamento múltiplo dos recursos
hídricos, de interesse comum ou
coletivo, entre os usuários setoriais;
>Incentivo à produção e instalação

de equipamentos, à criação de
tecnologia, à conservação e proteção
dos recursos hídricos;
AMBIENTAL

>Instituição de áreas de proteção

de mananciais para abastecimento
das populações.
AMBIENTAL

>Cobrança pela utilização dos recursos

hídricos, através de tarifas e considerando-se
os seguintes critérios:
A)Peculiaridades regionais e das bacias

hidrográficas;
B)Disponibilidade hídrica, vazão e seu regime

de variação;
AMBIENTAL

(Instrumentos para a operacionalização-critérios de

cobrança)
C)Classe de uso preponderante em que for

enquadrado o corpo d'água;
D)Grau de regularização assegurado por

obras hidraúlicas;
E)Carga de efluentes do sistema de

esgotos e outros líquidos, bem como seu
regime de variação;
AMBIENTAL

(Instrumentos para a operacionalização-critérios de cobrança)
F)Parâmetros físico-químicos e
orgânicos, dentre outros, dos
efluentes, assim como a natureza da
atividade responsável pelos mesmos.
G)Rateio de custos das obras de

aproveitamento múltiplo dos recursos
hídricos, de interesse comum ou
coletivo, entre os usuários setoriais;
AMBIENTAL

H)Incentivo à produção e instalação de

equipamentos, à criação de tecnologia,
à conservação e proteção dos recursos
hídricos;
I)Instituição de áreas de proteção de

mananciais para abastecimento das
populações.
AMBIENTAL

H)Incentivo à produção e instalação de

equipamentos, à criação de tecnologia,
à conservação e proteção dos recursos
hídricos;
I)Instituição de áreas de proteção de

mananciais para abastecimento das
populações.
AMBIENTAL

ECOLOGIA DE RIOS

Manejode BH

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>Falta de um planejamento baseado no

>O planejamento do uso do solo baseadas em

Discuta a questão ambiental conhecendo as

problemas ambientais decorrem, em grande parte,

Gerenciamento de Bacia Hidrográfica (GBH),

é definido como o instrumento que orienta

Na prática, a utilização do conceito de BH

mais de 400 anos de sociedade rural

Somente nos últimos 50 anos é que

gerenciamento que utilizam a bacia

necessidade de incorporar aspectos

Essa abordagem mais complexa busca

Bacia hidrográfica constitui, portanto, a célula

“Uma atividade voltada para formulação de

Fazem parte da Gestão Ambiental:

- POLÍTICA AMBIENTAL: Conjunto de,

- PLANEJAMENTO AMBIENTAL: é um estudo

- SISTEMA DE GERENCIAMENTO AMBIENTAL:

Para uma gestão eficiente é necessária uma abordagem integrada,

uma vez que, pela interdependência dos componentes dos

A)De um lado, os problemas das áreas urbanas,

B) De outro, os problemas das áreas ainda

níveis fundamentais de ação, em função do

1-Recuperação e Controle do Meio Ambiente

2-Avaliação e Controle da Degradação Futura

1-Recuperação e Controle do Meio Ambiente: a

Um dos instrumentos utilizados nesse nível de

>Os graus já atingidos pela degradação podem

Compreende a avaliação de impactos

3-Planejamento ambiental: o terceiro nível de

Para atingir os objetivos desejados são

-Gestão de Bacia Hidrográfica está

inserida num contexto mais amplo de

A água por estar presente na maioria

Em geral, a situação da água num curso d'água vai

Ao se gerenciar a água, é indiretamente

Em síntese, o uso da BH é mais eficaz

(ii) o gerenciamento da BH permite a

iii) Permite a obtenção do equilíbrio financeiro pela

INSTRUMENTOS PARA A GESTÃO AMBIENTAL

No Brasil, desde a edição da Lei no 6.938

Essa lei permite também a aplicação de

INSTRUMENTOS PARA A GESTÃO AMBIENTAL

Os instrumentos de comando e controle

INSTRUMENTOS PARA A GESTÃO AMBIENTAL

>Instrumentos de Comando e Controle

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Na Política Nacional de Meio Ambiente os

Problemas relacionado à aplicação

.Complexidade das Leis

.Falta de coordenação entre

Instrumentos previstos na PNMA

2) Controle de uso do solo:

INSTRUMENTOS DE CONTROLE E COMANDO

6)Outorga de direito de uso

GESTÃO DOS RECURSOS HÍDRICOS

Dentre os recursos ambientais, a água é o que

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Outras leis fundamentadas na defesa da saúde

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