RELACIONES

COMUNITARIAS
Aproximaciones

Sandro Bossio Suárez

ANTECEDENTES
Hay déficit de relacionistas comunitarios.
No hay instrumentos de gestión estandarizados para las RRCC
No hay enfoques unificados en el Perú como en otros países
En el país hay diversos proyectos que aún no han alcanzado la etapa comercial por la
falta de aceptación social de las comunidades vecinas, debido a una táctica de
relacionamiento inadecuada.

• Majaz. Capital británico y luego chino. 2003.

• Tambogrande. Minera Manhattan Minerals Corporation. 2005.
• Proyecto Minero Fosfatos Mantaro. Tonegate Agricom. 2011.
• Paquitzapango. Centrais Elétricas Brasileiras S/A (Eletrobrás). 2003.
MARCO LEGAL

INTERNACIONAL
• Declaración Universal de los Derechos Humanos, 1948
• Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, 1948
• Carta Internacional de los Derechos del Hombre
• Declaración de los Derechos de los Pueblos Indígenas
• Derechos de Personas y Comunidades
• Convención Americana sobre Derechos Humanos, 1969
• Convenio 169/OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, 1989, ratificado por
Resolución Legislativa 26253 Marco Legal

• Acuerdo Universal sobre la Vida Comunitaria de la Humanidad VICH (6 agosto 2012, Cuarto Manifiesto
de Chetumal: a los Habitantes del Planeta Tierra 4MC)
NACIONAL
• Constitución Política de 1993
• D.L. 22175, Ley de Comunidades Nativas y Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja
de Selva, 1978
• Ley de Concesiones Eléctricas o Ley Orgánica de Hidrocarburos
• Ley 29785 del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u originarios, 2011
• Guía de la Relaciones Comunitarias del Ministerio de Energía y Minas del Perú, 2001
• Decreto Supremo Nº 042-2003 “Compromiso Previo como requisito para el desarrollo de
actividades mineras y normas complementarias“
• DS 042 -2003
 Declaración Art. 27
Universal de los Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la
Derechos comunidad, a gozar de las artes ya participar en el progreso científico y sus
Humanos beneficios.

Declaración de los Art. 9

Los pueblos y los individuos indígenas tienen derecho a pertenecer a una
Derechos de los
comunidad o nación indígena, de conformidad con las tradiciones y costumbres de
Pueblos Indígenas la comunidad o nación de que se trate. Del ejercicio de ese derecho no puede
resultar discriminación de ningún tipo.

Convención El Derecho Comunitario Andino establece que, en los casos de cuestionamiento de la

validez de una norma, se deberá plantear la acción de nulidad y, si hubiere
Americana sobre transcurrido el plazo de caducidad (dos años), se deberá plantear la excepción de
Derechos Humanos inaplicación.

Convenio 169/OIT
sobre Pueblos Se deben reconocer y proteger los valores y prácticas sociales,
Indígenas y culturales, religiosas y espirituales propias de los pueblos y
Tribales en Países respetarse la integridad de sus valores, prácticas e instituciones.
Independientes
 Decreto Ley 22175, Ley Art. 9
de Comunidades Nativas Son miembros de las Comunidades Nativas los nacidos en el
y Desarrollo Agrario de seno de las mismas y aquellas a quienes éstas incorporen
las Regiones de Selva y siempre que reúnan los requisitos que señale el Estatuto de
Ceja de Selva, 1978 Comunidades Nativas

Art. 1
Es el derecho de los pueblos indígenas u originarios a ser consultados de forma
previa sobre las medidas legislativas o administrativas que afecten directamente
Ley 29785 del derecho sus derechos colectivos, sobre su existencia física, identidad cultural, calidad de
a la consulta previa vida o desarrollo. También corresponde efectuar la consulta respecto a los
planes, programas y proyectos de desarrollo nacional y regional que afecten
directamente estos derechos. La consulta a la que hace referencia la presente
Ley es implementada de forma obligatoria solo por el Estado.

Guía de la Relaciones
Comunitarias del Guía publicada en 2001 para implementar las Relaciones Comunitarias del
Ministerio de Energía y Ministerio de Energía y Minas del Perú
Minas del Perú
RELACIONES
COMUNITARIAS
RELACIÓN
Una relación es una correspondencia o conexión entre algo o
alguien con otra cosa u otra persona. De esta forma, la noción de
relación se utiliza en diversas ciencias para explicar todo tipo de
fenómenos.

COMUNIDAD
Una comunidad es un grupo de individuos, que comparten
elementos, intereses, propiedades u objetivos en común, por
ejemplo, el idioma, las costumbres, la visión del mundo, los
valores, las creencias, la ubicación geográfica (país, ciudad,
barrio, vecinos), las tareas (cuarteles, cárceles), el trabajo
(empresa), los estudios, el estatus social, los roles, la edad,
los problemas y/o los intereses.

Puede referirse a una comunidad no estructurada

(concepción individualista) o estructurada (concepción
holística) en la cual los individuos se encuentran en igualdad
de condiciones.
• Relaciones humanas: cuando los seres humanos interactúan en el marco de
una sociedad o de una comunidad , entablan relaciones humanas.
Estos vínculos suelen basarse en la jerarquía y se desarrollan mediante
la comunicación.

• Relaciones públicas: conjunto de acciones de comunicación estratégica

coordinadas y sostenidas a lo largo del tiempo, que tienen como principal objetivo
fortalecer los vínculos con los distintos públicos

• Relaciones industriales: vínculo que se establece entre la parte administrativa de

una empresa y los trabajadores. Muchas veces, la relación se entabla entre los
directivos y el sindicato (en representación de los trabajadores.

• Relaciones institucionales: conexión de la empresa con otras instituciones,

especialmente del Estado, para lograr aceptación.

• Relaciones internacionales: nexo, asociación o diálogo. Internacional, por su parte,

es lo que pertenece a dos o más países. Las relaciones internacionales son los lazos
que se establecen entre naciones.
MARCO CONCEPTUAL

Las Relaciones Comunitarias, como un aspecto de la dimensión externa de la responsabilidad

social, es el proceso mediante el cual las empresas establecen, mantienen y fortalecen los
vínculos con las poblaciones del entorno y sus autoridades, bajo determinados principios que
tienen que ver con las prácticas sostenible en los aspectos ambientales, sociales y compromiso
con el desarrollo local. Esta relación está basada en el respeto de las costumbres, creencias,
reglas de convivencia, que expresan la cultura local. El respeto a los recursos naturales como
tierra, fuentes de agua, aire, biodiversidad, deidades, y demás recursos es un tema central en
ésta relación. Por ello, las relaciones comunitarias es la expresión de la filosofía empresarial, es
decir, el compromiso global con un enfoque de sostenibilidad que tienen las empresas.

ARTEMIO PÉREZ PEREYRA

MARCO TEÓRICO
Las Relaciones Comunitarias se pueden definir como la interacción que se logra entre una
empresa (generalmente extractiva) con el grupo poblacional donde va a realizar sus
actividades de exploracion o de producción, buscando una forma de relacionarse y lograr un
camino de consensos y confianza, de tal manera que pueda desarrollarse el proyecto
minero y buscar un desarrollo paralelo para la sociedad.

No solamente es esperar a que la comunidad me dé un permiso o lo que se llama una

licencia social, o consentimiento, sino que también este relacionamiento tiene que ser para
el desarrollo de ambas partes: la empresa en su producción y la comunidad en los asuntos
propios de la comunidad.

LUCIO RÍOS

¿Ciencia o disciplina?
Se puede definir a las relaciones comunitarias como un modelo de gestión social que impulsa el
desarrollo de las comunidades y permite crear condiciones favorables a la
actividad minera; es decir, el logro de actitudes y conductas de aceptación social de las personas que
son o integran los grupos de interés en el entorno de influencia de la misma,
sobre la base de canales de comunicación de ida y vuelta.

Esta definición de relaciones comunitarias hace referencia a un proceso de influencia social e incluye
los siguientes elementos:

• Es una práctica gerencial en sentido lato.

• Está referida a expresiones sociales en un entorno específico.
• Incluye el componente comunicacional.
• La acción resultante determina el aseguramiento de la actividad minera.

Práctica gerencial: Los elementos gerenciales se conjugan al hacer uso de los recursos de la empresa en el proceso
de intervención social, que debe incluir el desarrollo comunitario como su principal fundamento.

Juan Manuel Ojeda

A diferencia de las Relaciones Públicas, las RRCC no se tratan únicamente de procesos de
comunicación formal orientados a redes de actores institucionales directamente vinculados con
la actividad de una determinada organización, sino que las RRCC deben ser comprendidas
como un conjunto más amplio e inclusivo de interacciones entre una empresa y los actores
sociales de su entorno. Es decir, las relaciones con los actores están mediadas por procesos en
los cuales participan activamente.

Guía de Manejo de Aspectos Sociales, proyecto de modernización de la

Refinería Talara – Social Capital Group, 2009

“Las empresas deberían adaptar sus estrategias para relacionarse con los actores sociales
teniendo en cuenta los riesgos e impactos que probablemente entrañarán sus proyectos. No existe
una fórmula única para entablar tal relación (…) En la actualidad, la expresión “relaciones con los
actores sociales” se está empezando a usar para describir un proceso continuo más amplio y más
inclusivo entre una empresa y quienes podrían verse afectados por sus actividades”

IFC : Relaciones con la comunidad y otros actores sociales: Manual

de prácticas recomendadas para las empresas que hacen negocios
en mercados emergentes.
COMPONENTES
• Eficiencia: optimizar el uso de los recursos para hacer las cosas que se consideran
convenientes.
• Eficacia: logro de objetivos, haciendo las actividades necesarias.
• Planeamiento: objetivos, establecimiento de estrategias, y desarrollo de planes para
coordinar actividades.
• Organización: incluye la determinación de tareas: quién las debe hacer, cuándo se deben
agrupar, quién las reporta a quién y cuándo se deben tomar decisiones.
• Dirección: actividades que tienen que ver con los factores humanos de la organización, y
que incluye los conceptos de liderazgo, toma de decisiones, motivación y comunicación.
Control: monitoreo de los resultados, comparándolos con las metas y corrigiendo
cualquier desviación significativa
• Comunicación: vital en el ámbito de las relaciones comunitarias porque trabaja como
una especie de bisagra entre lo que se quiere comunicar y lo que se debe comunicar.

Juan Manuel Ojeda

Psicología social / Comunitaria

La Psicología Comunitaria es una rama de la Psicología que aun está en proceso de desarrollo,
considerando que nació en las últimas décadas del siglo pasado, podemos decir que se
encuentra en plena adolescencia, es por esa razón que aunque existen un sinnúmero de
definiciones, no es posible aun que sea completamente comprendida de manera integral.

La psicología comunitaria, surge de los esfuerzos de psicólogos latinoamericanos por enfrentar

los problemas del subdesarrollo, la pobreza, la marginación.

Ojetivos

Otorgar el poder y el control a las personas que integran las comunidades.

Buscar el cambio social.

Promover la toma de conciencia en la comunidad, de sus problemas, su situación, su identidad

y de sus recursos para
resolver sus problemas.
• Desarrollar la motivación en los miembros
• Promover el sentido de comunidad
IMPORTANCIA DE
LAS RELACIONES
COMUNITARIAS

• De acuerdo con la cadena de valor genérica de las empresas extractivas, las relaciones
comunitarias figuran como un apéndice de las actividades de responsabilidad social, en el rubro de
infraestructura de la empresa o formando parte de los procesos de dirección, posición que no
considera su capacidad de generación de valor en la organización.

• Sin embargo, las actividades de relaciones comunitarias son el soporte de las actividades
primarias o principales en dicha cadena de valor: hacen posible que la logística de entrada y salida
pueda articularse a las operaciones, y coadyuvan a su buena marcha en todas sus etapas, desde
la exploración del yacimiento geológico hasta su puesta en producción.

• Facilitan las actividades complementarias a la producción.

Newsmontt
 HISTORIA

• En un inicio se confunde con relaciones públicas y tienen poco personal

• No siempre se comprende las relaciones comunitarias y la reducen a “comunicación”.
• Los ingenieros son los primeros que toman la dirección, luego se forman grupos
multidisciplinarios: ingeniería, ciencias sociales, comunicación, derecho.
• En un inicio se confunde con caridad y asistencialismo.
• Al principio se improvisa luego se empieza a planificar.

• En los años 90 las empresas forman áreas de

relaciones comunitarias.
• Hoy en día se habla de gestión de relaciones
comunitarias.
• En el 2010 las RRCC se relacionan con la
Responsabilidad Social Empresarial y el Desarrollo
Sostenible.
• También se relaciona con la prevención y gestión de
conflictos.
ENFOQUES

PLENO / INGENIERÍA SOCIAL

PLENO / INGENIERÍA SOCIAL
• Enfoque empírico: a veces como una extensión de recursos humanos, con cuadros profesionales
provenientes de esa área. Este enfoque veía al relacionista comunitario como una especie de “bombero”,
para desactivar los problemas sociales, muchas veces ocasionadas por malas prácticas de los trabajadadores
o de la propia empresa. Las acciones eran reactivas a los problemas que se presentaban.

• Enfoque legalista: aplicaban convenios o contratos de “adhesión” de las comunidades (como hacen los
bancos).

• Enfoque filantrópico: los apoyos para proyectos de desarrollo, pero sin control ni evaluación.
•
Enfoque de la participación ciudadana: diálogo, información, consulta, consenso.

• Enfoque de prevención: destinado a prevenir problemas y conflictos, y a lograr diálogos y consensos.

• Enfoque de gestión estratégica: con una mirada gerencial.

• Enfoque de responsabilidad social: con el propósito de conseguir el desarrollo sostenible de la comunidad.

• Enfoque prospectivo: Este enfoque basado en la prospectiva, exige combinar de mejor manera lo
estratégico con lo operativo, la gestión de procesos clave debidamente planificados, con procesos
emergentes, contingenciales que demandan respuestas rápidas sin perder de vista lo estratégico.

• Enfoque desde la Reputación Corporativa

ENFOQUES
PREDOMINANTES

PLENO / INGENIERÍA SOCIAL

 TIPOS DE
RELACIONES
COMUNITARIAS

• Relaciones comunitarias rurales

• Relaciones comunitarias urbanas Minería Metálica
No metálica
Petróleo
• Relaciones comunitarias para las empresas extractivas Ind. Maderera
• Relaciones comunitarias para la industria energética Ind. Pesquera
• Relaciones comunitarias en la infraestructura vial
Policiales
• Relaciones comunitarias para la seguridad Rondas
 Gestión de
GERENCIA SOCIAL políticas y
programas sociales
 RELACIONES
COMUNITARIAS

PARTICIPACIÓN RESPONSABILIDAD ADMINISTRACIÓN PSICOLOGÍA COMUNICACIÓN

CIUDADANA SOCIO-AMBIENTAL DE CONFLICTOS COMUNITARIA ESTRATÉGICA

Más allá de lo que Conocimiento de Estrategias de

Logro de la licencia establecen las Reducción de crisis las personalidades comunicación
social normas y y conflictos comunitarias interna y externa
colegiadamente