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El derecho Municipal, como toda rama del Derecho, tiene sus fuentes, las
mismas que constituyen su sustento, pudiendo ser todas las ramas del
Derecho y en especial el Derecho Constitucional; pero también podemos
considerar fuentes del Derecho Municipal a ciertos documentos en los que
encontramos normas jurídicas o reglas del derecho que pueden generar
Derecho Municipal.
El concepto de fuentes del Derecho Municipal está íntimamente ligado al
concepto de fuentes del Derecho en general. En sentido genérico, fuente del
Derecho es todo lo que contribuye, de alguna manera, a la formación de los
preceptos jurídicos que van a dar contenido y sustento a ese Derecho.
Si consideramos no sólo las peculiaridades del Derecho Municipal, sino
también la multiplicidad de hechos, aspectos y relaciones que norma, las
fuentes que lo nutren y originan son de singular importancia tanto por su
riqueza como por su complejidad.
Podemos enumerar y referirnos a las siguientes fuentes del Derecho Municipal:
LA LEY
Esta fuente del Derecho Municipal puede ser considerada en sus dos
aspectos:
a) formal
b) material.
En el sentido formal, Ley es la disposición que dicta el órgano que tiene atribución
para crearla, es el acto legislativo que en nuestro medio lo realiza el Congreso del
Republica.
En el sentido material, son las normas jurídicas que provienen de la actividad del
Estado, de las autoridades públicas, en forma escrita, y son de carácter general,
podemos mencionar los Reglamentos que dictan el Poder Ejecutivo.
Considerando un buen complemento de lo expuesto en relación con la
ley en sentido formal y material, los importantes conceptos del
tratadista peruano Nuñez Borja quien citando al ilustre
administrativista francés Duguit, afirma que en el aspecto formal ley es
toda disposición o decisión emanada del órgano que, según la
Constitución de cada país, tiene el carácter de órgano legislativo. Y en
lo que concierne al sentido material de la Ley, el citado autor agrega
que ley es el acto por el cual el Estado formula una regla de Derecho
objetivo o establece regla u organiza instituciones destinadas a
asegurar el cumplimiento de una regla de Derecho objetivo
independientemente de la persona o corporación que realiza el acto.
• En consecuencia, toda disposición referente a cuestiones municipales o
aplicable a las Municipalidades dictada por el órgano que tiene
competencia para ello, esto es el Congreso de la Republica en nuestro
medio; así como las normas que provienen de autoridades públicas en
forma escrita concernientes a los Municipios, pueden considerarse fuentes
del Derecho Municipal, tales como los preceptos contenidos en la
Constitución, la Ley Ordinaria, los reglamentos y las Ordenanzas. La Ley es
pues la fuente principal del Derecho Municipal, en el siguiente orden:
• Constitución o Ley Fundamental
• Ley Ordinaria
• Reglamentos y
• Ordenanzas.
El distinguido Profesor Universitario, Alberto Ruiz-Eldredge, actual
profesor Emérito, siempre ha considerado y enumerado, en su Cátedra
de Derecho Administrativo, al tratar el tema sobre la fuente legal en
sentido material, menciona los siguientes actos del Poder Ejecutivo:
Decretos, Reglamentos, Resoluciones, notas circulares y memorandum;
y en lo que concierne al Derecho Municipal ha considerado también las
ordenanzas.
Por último, debemos decir que cuando la Ley, en cualquiera de sus dos
aspectos, está referida total o parcialmente a la materia municipal,
constituirá fuente del Derecho Municipal
CONSTITUCION