FORMULACION DE PROYECTOS

BAJO EL MARCO LOGICO

AGOSTO 2016
INDICE

• EVOLUCION TECNICAS DE PLANIFICACION

• MOMENTOS METODOLOGICOS
• ANTECENTES
• PASOS OPERATIVOS
• ARBOL DE PROBLEMAS
• ARBOL DE MEDIOS Y FINES
• ANALISIS DE INVOLUCRADOS
• MAPA DE RELACIONES
• ESTRUCTURA ANALITICA DEL PROYECTO
 MOMENTOS METODOLÓGICOS
EQUIPO Quienes?

EVALUACIÓN VISIÓN
Operativa PARTICIPACIÓN SOCIAL
ENFOQUE DE PROBLEMAS Para
Desempeño SISTEMA DE INFORMACIÓN
Impacto Qué?

VIABILIDAD DIAGNÓSTICO
Que
capacidad Como
tenemos? estamos?
PLANEACIÓN

¿Qué Hacer? ¿
Cómo Hacer? y
¿Con Quién Hacer?
ANTECEDENTES
 Por qué se desarrolló
el Marco Lógico
 Los proyectos carecían de la precisión requerida,
incorporando múltiples objetivos que no estaban
directamente relacionados con los objetivos de los
proyectos.

 Los proyectos no estaban siendo ejecutados

exitosamente, y no quedaba claro cuál era el alcance
de la responsabilidad del gerente del proyecto (o de
la agencia ejecutora).
 No había una idea clara respecto de cómo determinar
si un proyecto había sido exitoso, y los evaluadores
carecían de una base “objetiva” para comparar lo
planeado con lo ejecutado.
 El Marco Lógico
Una herramienta para fortalecer el Diseño,
la Ejecución y la Evaluación de Proyectos

Diseño

Marco
Lógico

Evaluación Ejecución
 SECUENCIA DE PLANIFICACIÓN
DE PROYECTOS
Problemas
Objetivos
Herramientas
Involucrados

Alternativas

Opcion
Marco Lógico 1
Opción
Fin 2

Propósito

Componentes

Actividades
MARCO LOGICO EN 5 PASOS
• ARBOL DE PROBLEMAS
• ARBOL DE MEDIOS Y FINES
• ANALISIS DE INVOLUCRADOS
• MAPA DE RELACIONES
• ESTRUCTURA ANALITICA DEL PROYECTO
ARBOL DE PROBLEMAS
La lluvia de ideas, procedimiento

• Formar grupos no mayores a 15 personas

• Cada uno de los integrantes escribe su idea
• Prohibido criticar, evaluar y menos rechazar de
manera inicial
• Se agrupan ideas similares
• Se termina cuando no existan mas ideas
• Al final se puede combinar o integrar ideas

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La lluvia de ideas, orientaciones

• Para tener buenas ideas hay que tener muchas ideas

• Soltar todas las ideas por extrañas que parezcan
• Es más fácil amansar una idea salvaje que exaltar una
idea tímida
• La creatividad es 1 % de inspiración y 99 % de
transpiración.
• No deje que su “ser experimental” sea dominado por
“su ser de seguridad”
LA REPRESENTACIÓN DE LA REALIDAD
• La realidad es única, pero existen en cada mente
representaciones múltiples
• Vemos todos las realidades diferentes unos de los otros
• Los demás no viven en el mismo mundo que el nuestro
porque no ven el mismo mundo.
• La buena solución, la más razonable, solo tiene un valor
marginal si no es reconocida como legítima por los actores.
• Resulta clave que el equipo de trabajo tenga un buen nivel
de representación y de representatividad

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FORMULANDO PROBLEMAS

• Identificar los PROBLEMAS EXISTENTES, no los

POSIBLES, IMAGINADOS O FUTUROS
• Un problema NO ES LA AUSENCIA DE UNA SOLUCIÓN,
sino un ESTADO NEGATIVO
• NO HAY INSECTICIDAS DISPONIBLES (Falso)
• LA COSECHA ESTA INFECTADA DE INSECTOS ( Correcto)
• Describir UN SOLO PROBLEMA POR TARJETA
ÁRBOL DE PROBLEMAS

• SELECCIONAR UN PROBLEMA CENTRAL

• Identificar LAS CAUSAS SUSTANCIALES Y
DIRECTAS DEL PROBLEMA
• Identificar los EFECTOS SUSTANCIALES Y
DIRECTOS DEL PROBLEMA
• CONSTRUIR EL ÁRBOL DE PROBLEMAS
• Revisar el árbol para VERIFICAR SI ES VALIDO Y
COMPLETO
• Efectuar los AJUSTES NECESARIOS
ÁRBOL DE PROBLEMAS

Efecto 1 Efecto 2 Efecto 3 Efecto 4 Efecto n

EFECTOS

PROBLEMA PROBLEMA CENTRAL

CAUSAS Causa 1 Causa 2 Causa 3 Causa 4 Causa n

ARBOL DE MEDIOS Y FINES
ÁRBOL DE MEDIOS - FINES

Fin 2 Fin 3 Fin 4

FINES Fin 1 Fin n

SITUACION OBJETIVO ESPERADO

ESPERADA

MEDIOS Medio1 Medio 2 Medio 3 Medio 4 Medio n

DEFINICIÓN DE OBJETIVOS

• De manera simple es como el revelado

fotográfico: cambio de negativo a positivo
• Se trata de describir la SITUACIÓN ESPERADA,
que será alcanzada mediante la solución del
problema, por ejemplo:
• Ingresos de los trabajadores mejorados
• Adultos Alfabetizados
• Incrementada la producción de Vinos.
ALTERNATIVAS O COMPONENTES?

• Se trabaja con ALTERNATIVAS, cuando existen

dos o mas grupos de objetivos, que al ser
solucionados permiten eliminar el problema
detectado (A o B o C o N)
• Se trabaja con COMPONENTES, en los casos en
los cuales es imprescindible actuar sobre todos
los medios (causas), para remediar el problema
(A + B + C ...+ N)
ANALISIS DE INVOLUCRADOS
ANALISIS DE INVOLUCRADOS

GRUPOS INTERESES PROBLEMAS RECURSOS Y

PERCIBIDOS MANDATOS
ANALISIS DE INVOLUCRADOS

•Qué cambios de prácticas o

actitudes son requeridos, deseados
y factibles desde el punto de vista
del grupo objetivo (beneficiario
final del proyecto),
GRUPOS

• Un determinado sector de la población (niños, habitantes área

rural, etc.)
• Una organización (ministerio, entidad pública, sindicato, entidad
privada, etc.)
• Un grupo social
INTERESES

• Intereses especificos del actor, respecto al problema identificado, por

ejemplo:
“Tener un buen servicio de transporte”
“Contar con un servicio de salud eficiente”
PROBLEMAS

• Cuales son los estados negativos, que el actor percibe desde su punto
de vista particular.
RECURSOS Y MANDATOS

• RECURSOS:capacidades actuales y potenciales que

tienen los diferentes grupos de involucrados en
relación a la problemática, incluyendo posibles
organismos para la ejecución de un proyecto
(capacidad de convocatoria, presupuesto, control de la
organización, peso politico)
• MANDATOS: Normas, políticas y prioridades que tienen
los organismos (representar los intereses de.., definir las
prioridades)
MAPA DE RELACIONES
MAPA DE RELACIONES
INVOLUCRADO INTERES EXPECTATIVAS FUERZA INDICE

ACTOR 1

ACTOR 2

ACTOR 3

ACTOR N
MAPA DE RELACIONES
• Valorar las expectativas, fuerzas e Índices
• EXPECTATIVA: Apreciación de la importancia que el
involucrado le atribuye al área de interés
considerada (valorar de –5 a +5)
• FUERZA: Capacidad de influir de alguna forma en
el proyecto o en el componente (alternativa).
Valorar de 0 a 5.
• Será positiva, si percibe beneficios y negativa si
percibe que lesiona intereses
• INDICE: es el producto de las expectativas por la
fuerza de cada involucrado. (varía de –25 a +25)
La Matriz de Marco Lógico

•Es un sistema estructurado para

planificar y comunicar en un solo
cuadro la información más
importante sobre un proyecto.
 ESTRUCTURA ANALIÍTCA DE PROYECTO

FIN FIN 1 FIN N

PROPOSITO OBJETIVO

OMPO-NENTES
COMP. 1 COMP. 2 COMP.3 COMP. N

ACCION N.1

ACCION 1.1 ACCION 2.1. ACCION 3.1

ACTIVI-
DADES ACCION N.2
.ACCION 1.2 ACCION 2.2
ESTRUCTURA ANALITICA
RESUMEN INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS
NARRATIVO VERIFICACIÓN
FIN

PROPÓSITO

COMPONENTES

ACTIVIDADES PRESUPUESTO
1. Resumen Narrativo
 La Lógica de un Proyecto:
Una serie de hipótesis lógicas

Fin
Entonces
si
Propósito
entonces
Componentes
Entonces si
Actividades
si
Objetivos en el Marco Lógico

Qué son:

 Logros
 Exitos
 Metas cumplidas

No son:

 Trabajos a realizar
 Tareas a cumplir
 Resumen Narrativo del Proyecto
Conceptos importantes:
- Separar la causa del efecto
- Usar frases sencillas y breves
- Eliminar múltiples objetivos

¿Cuál es la finalidad del proyecto? (los

Fin
beneficios, el impacto a nivel sectorial)

¿Por qué se lleva a cabo el proyecto?

(impacto directo, resultado de utilizar los
componentes) Propósito

¿Qué debe ser producido por el

proyecto?
Componentes
¿Cómo se producirán los
Componentes?
Actividades
 Jerarquía de Objetivos
Notar:

El Propósito debe contribuir

significativamente al logro del Fin
Fin.

Los Componentes//Resultados
son necesarios para lograr el Propósito
Propósito.

Componente Componente

Actividades Actividades Actividades Actividades

 Objetivos del Proyecto
Fin - ¿Por qué, en última instancia, se lleva a cabo el proyecto?

Indica cómo el proyecto o el programa contribuirá a solucionar un problema de

desarrollo a nivel sectorial, regional o nacional.

Propósito - ¿Por qué se lleva a cabo el proyecto?

Describe el impacto directo o resultado directo obtenido de la utilización de los

Componentes.

Componentes - ¿Qué debe producir el proyecto?

Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor, de acuerdo con el contrato del
proyecto.

Actividades - ¿Cómo se producirán los Componentes?

Actividades principales que implican uso de recursos, que el ejecutor debe llevar a
cabo para producir cada Componente. Se colocan, para cada Componente, en orden
cronológico.
 Relación entre Propósito y
Componentes

Propósito: Propósito:

Técnicas e infraestructura Productividad en el cultivo de

agrícola mejoradas. arroz incrementada.

(Factores controlables por el

proyecto.) (Factores no controlables por
el proyecto. Señala el cambio
Componentes: o impacto que se busca.)

1. Sistema de riego mejorado ha sido introducido.

2. Red de comercialización de insumos y productos agrícolas
establecida.
3. Labranza mínima desarrollada e introducida.
 Ejemplo de Hipótesis Vinculadas
Fin
Contribuir a la reducción de enfermedades causadas por impurezas en el
agua.

Propósito
La población rural sigue prácticas higiénicas.

Componentes
1. Comunidades en la región occidental abastecidas de agua potable.
2. Personal de servicios de salud pública capacitados.

Actividades
1.1 Seleccionar sitios para pozos.
1.2 Organizar a los trabajadores de campo.
1.3 Excavar pozos.

2.1 Desarrollar el curriculum.

2.2 Reclutar al personal de servicios de salud.
2.3 Realizar los cursos de capacitación.
VERIFIQUE LA LÓGICA VERTICAL

Fin
Condición necesaria para hacer una
contribución al desarrollo o la inv.

Propósito
Condición necesaria
para lograr la
finalidad

Componentes

Condiciones necesarias
para lograr el propósito

Actividades
Condiciones necesarias para generar los
productos y resultados
Del Árbol de Objetivos al Resumen
Narrativo Menor nivel de
pobreza

Buen potencial Mayores

productivo local remuneraciones

Fin
Priorización de Menor costo Mayor Adecuada
otras de producción rendimiento calificación laboral
necesidades

Baja tasa de Moderados costos Menor Menor inasis-

mortalidad de atención de inasistencia tencia y repi-
salud laboral tencia escolar

Propósito
Baja tasa de enfermedades en la localidad

Buenos hábitos Adecuado acceso No hay contami- Ambiente descon-

de higiene a centros de salud nación del agua taminado y sano

Existe educación Existe Buen manejo de los

en higiene alcantarillado residuos sólidos Compo-
nentes
Vías a centros vecinos Hay atención en
en buenas condiciones la localidad
Mejorar la recolección
Curso de y la disposición final
capacitación en Construcción de una
higiene personal y planta de tratamiento
manejo de Mejoramiento Construcción de
alimentos del camino a sistema de Activi-
Abancay alcantarillado
Mejoramiento del
dades
camino a Construcción de un
Andahuaylas centro de salud
2. Indicadores
 Indicadores
.... Proporcionan la base para el monitoreo y la
evaluación.

... Muestran cómo puede ser medido el desempeño de

un proyecto.

... Especifican de manera precisa cada objetivo

(Componente, Propósito, Fin).

... Establecen metas para medir el cumplimiento de un

objetivo.
 INDICADORES

Fin
Indicadores

Conceptos importantes:

Si lo podemos medir, lo podemos Propósito Indicadores

administrar.

Los indicadores deben expresarse

en términos de cantidad, calidad y
tiempo o plazo. Componentes Indicadores

Los indicadores a nivel de

Resumen
Propósito miden el impacto al Actividades del
terminar la ejecución del proyecto. Presupuesto
Indicador

• Definición: La especificación cuantitativa y cualitativa para medir el

logro de un objetivo. Dicha especificación ha sido aceptada
colectivamente por los involucrados en el proyecto como adecuada
para lograr el objetivo correspondiente del proyecto.

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Papel del Indicador

• Definir operacionalmente los objetivos, componentes o productos

esperados
• Proveer la base para un buen M&E del proyecto
• Demostrar si los objetivos y componentes del proyecto han sido
logrados o no.

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Características de un Indicador
“INTELIGENTE”

•Específico (explícito, concreto)

•Realizable (posible de alcanzar)
•Medible (objetivo, fácil de calcular e
interpretar)
•Relevante (contiene lo esencial)
•Enmarcado en el Tiempo (explicita el tiempo
de los logros)
•Independiente (Sin relación de causa –
efecto entre el indicador y los objetivos o
componentes)
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 Ejemplos de Indicadores “INTELIGENTES”
• Al terminar el proyecto, 70% de las mujeres en edad
fértil que fueron encuestadas, pueden nombrar por lo
menos uno de los beneficios relacionados con
fecundidad que resulta de tomar suplementos de
ácido fólico.
• El promedio de puntaje en exámenes estandarizados
de matemáticas de alumnos de 2°, 4° y 6° grados de
escuelas que participaron en el “Programa de
Enseñanza Avanzada” se incrementaron en un 15% al
finalizar el segundo año de su participación en dicho
Programa.

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Elementos para formular indicadores
“INTELIGENTES”

• Establecer datos de línea de base (datos del año base).

• Utilizar puntos de referencia.
• Incorporar datos de tendencia.
• Indicadores “proxy” o sustitutos.
• Indicadores de avanzada (Intermedios).

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Datos de Línea de Base
• Definición de línea de base:
• Situación inicial, o situación del año base, contra la cual los
indicadores pueden ser medidos.
• Indicador:
• Número de días necesarios para obtener una licencia
comercial.
• Información de línea de base:
• Una encuesta sobre el proceso de aprobación para obtener
una licencia comercial revela que se requiere 145 días para
adquirir una licencia comercial.

51
Indicador “Proxy” o Sustituto
• Definición:
Un indicador sustituto/indirecto que se usa en lugar de un indicador
directo que es difícil o costoso de medir.
• Criterio básico:
Debe estar altamente correlacionado con la medida del objetivo del
proyecto, pero más fácil de obtener.

52
 Indicador de Avanzada (Intermedio)

• Los indicadores de avanzada…..

Proporcionan información antes de que estén
disponibles los indicadores finales -- ayudan a
determinar si un proyecto alcanzará sus resultados antes
que la información final está disponible.
 Representan vínculos en una cadena de causalidad.

 En un programa de obras múltiples, es necesario

asegurar la representatividad de dichos proyectos.

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 Indicadores Verificables
Objetivamente
 Identifican la evidencia que demostrará los logros obtenidos en
cada nivel.

 Los logros pueden ser verificados en forma “objetiva” a fin de que

el ejecutor, supervisor y el evaluador puedan llegar a un acuerdo
sobre lo que la evidencia implica.

 Medir lo que es importante.

 Establecer metas específicas:

 ¿Para quién? - Grupo meta

 ¿Cuánto? - Cantidad
 ¿De qué tipo? - Calidad
 ¿Cuándo? - Tiempo
 ¿Dónde? - Lugar/Area
 INDICADORES

Notas:
 Con frecuencia es necesario formular más de un indicador para
especificar diferentes aspectos de un objetivo.

 Debe proporcionarse metas para diferentes momentos (e.g.,

anuales) para permitir el monitoreo periódico de los Componentes.

 Si hay problemas de información, debe buscarse otros indicadores o

agregar una actividad nueva para obtener la información (e.g. un
muestreo de base).

 Si la verificación de un indicador es muy compleja o de costo muy

alto, o si los cambios tendrán lugar después de transcurrido mucho
tiempo, debe buscarse indicadores “proxy” o sustitutos.
CONSTRUCCION DE INDICADORES

• 1er Paso - Objetivo especificado

Los pequeños agricultores mejoran el rendimiento de arroz.
• 2º Paso - Cantidad
1.000 pequeños agricultores (2 hectáreas o menos) aumentan el
rendimiento promedio de arroz en un 40% (pasan de una producción
"x" a "y").
CONSTRUCCION DE INDICADORES

• 3er Paso - Calidad

1.000 pequeños agricultores (2 hectáreas o menos)
aumentan el rendimiento promedio de arroz en un 40% (de
“x” a “y”) manteniendo la misma calidad e.g., peso de los
granos) de la cosecha de 1992.
• 4º Paso - Tiempo
1.000 pequeños agricultores (2 hectáreas o menos)
aumentan el rendimiento promedio de arroz en un 40% (de
“x” a “y”) entre octubre de 2005 y octubre de 2006,
manteniendo la misma calidad (e.g., peso de los granos) de
la cosecha de1992.
3. Medios de Verificación
 Medios de Verificación
¿Cómo obtenemos la evidencia?

Medios de
Verificación
Fin

Conceptos importantes:

Los indicadores y medios de verificación: Propósito

Medios de
Verificación

- deben ser prácticos y económicos

- proporcionan la base para supervisar y Componentes Medios de

Verificación
evaluar el proyecto

Actividades Medios de
Verificación
 Ejemplo de Medios de
Verificación
Indicador
3.550 viviendas unifamiliares
compradas por agricultores de
bajos ingresos, residentes de
barriadas, para julio de 1997.
Medios de Verificación
Registros de ventas de la Oficina de
Bienes Raíces, número de ventas y
fecha de las ventas.
Datos sobre el nivel de ingreso de
los compradores, de encuestas.
Datos sobre el lugar de residencia
previa de los compradores, de la
Oficina de Bienes Raíces.
Medios de Verificación

¿Cómo se obtiene la evidencia?

 Fuentes normales de información.

 Recolección de datos o información especial.

¿Quién financiará estas actividades?

¿Quién ejecutará estas actividades?

¿Qué cantidad razonable de información

se requiere?
4. Supuestos
 Supuestos y Factores Externos
¿Cómo podemos manejar los riesgos?

Fin Supuestos
(Sustentabilidad).
Conceptos importantes:

Aclarar o refinar aquellos

supuestos y riesgos que son Propósito Supuestos
demasiado generales.

Analizar la importancia y Componentes Supuestos

probabilidad de los mismos.

 Hacer seguimiento y administrar

los supuestos durante la
Actividades Supuestos
ejecución.
Condiciones Necesarias y
Suficientes
Fin Supuestos
(Sustentabilidad)
Propósito Supuestos

Componentes Supuestos

Actividades Supuestos
 Supuestos: Cómo Analizar
1. ¿Es externo al proyecto?
Sí No (no incluir )

2. ¿Es importante?
Sí No (no incluir)

3. ¿Cuál es la probabilidad de que ocurra?

No es Probable Muy probable (no
probable (=Supuesto) incluir)

4. ¿Puede ser rediseñado el proyecto?

Sí No
(rediseñar el (supuesto fatal - Pare!)
proyecto)
 Importancia de esclarecer los
Supuestos
 Los Supuestos pueden derivarse del Análisis de Involucrados, el
árbol de objetivos o cualquier otra fuente de información sobre las
condiciones del entorno del proyecto.

 Los Supuestos deben ser formulados como condiciones positivas

(como un objetivo).

 Los Supuestos:
 no deben ser parte de la estrategia del proyecto;
 son importantes para el éxito del proyecto.

 Hacer explícitos los Supuestos ayuda a mejorar la comunicación

entre la Gerencia del proyecto y la Superioridad.

 Los Supuestos identifican claramente lo que está fuera del control de

la agencia ejecutora.
7 Pecados Mortales del
Marco Lógico

• 1. El proyecto tiene 2 ó más Propósitos.

• 2. El Propósito no describe el efecto directo de
la utilización de los Componentes.
• 3. Los Indicadores no están cuantificados ni
enmarcados en el tiempo.
• 4. Los Indicadores no son independientes del
objetivo correspondiente.
• 5. Los Supuestos no son específicos (muy
generales).
• 6. Los Supuestos no son externos al ejecutor.
• 7. Los Supuestos no están en el nivel apropiado