Responsabilidad Funcionaria

RESPONSABILIDAD
FUNCIONARIA
Prof. Ciro Sabadini Foretich
Fundamentos
• La Administración Pública es hoy en día un importante campo de
actividad de los Abogados, y ello no se refleja en las mallas
curriculares de algunas Escuelas de Derecho, esencialmente
privatistas.
• Por ello, se hace necesario conocer las normas que regulan a los
funcionarios públicos.
• Lo particular que tiene esta materia, es que en ella confluyen
normas de diversas ramas del derecho que interactúan entre sí, lo
que demuestra que estas no son parcelas separadas e
independientes.
Programa
I La Función Pública.
II El Principio de la Responsabilidad Administrativa.
III El Proceso Administrativo Disciplinario.
IV Responsabilidad Penal.
VI Responsabilidad Política.
VII Responsabilidad Civil.
I LA FUNCION PUBLICA
La Función Pública
• Función Pública Civil, conjunto de acciones y ejercicio de empleos que
se ubican, en términos amplios, dentro de lo que llamaríamos la
Administración Civil del Estado. (Enrique Silva Cimma)
• Actividad que desarrolla la dotación o elemento humano de la

Administración del Estado para poner en funcionamiento el servicio
público.
• Toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria,

realizada por una persona natural en nombre del Estado o al servicio
del Estado o de sus entidades, en cualquiera de sus niveles jerárquicos.
Enfoques de la Función Pública.
a) En relación con los individuos:
“Relación que se establece voluntariamente, de una manera general y
permanente entre un establecimiento público y un ciudadano que se
obliga a hacer actos para satisfacer las necesidades de ese
establecimiento”
(Nezard, Henry)
b) En relación a la actividad estatal
“ Se entiende como una tarea, misión o cometido asignados a los
órganos públicos”
Función Pública en la CPE
ART. 38: “ Una ley orgánica constitucional determinará la

organización básica de la Administración Pública, garantizará la
carrera funcionaria y los principios de carácter técnico y profesional
en que deba fundarse, y asegurará tanto la igualdad de
oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y el
perfeccionamiento de sus integrantes ”
Función Pública en la Ley de Bases
LEY N° 18.575 ( DFL N° 1 de 2001, MSGP) LEY DE BASES GENERALES DE
LA ADMINISTRACION DEL ESTADO.
Art. 5° “ Las autoridades y funcionarios deberán velar por la eficiente
e idónea administración de los medios públicos y por el debido
cumplimiento de la función pública.
Los órganos de la Administración del Estado deberán cumplir sus
cometidos coordinadamente y propender a la unidad de acción,
evitando la duplicación o interferencia de funciones ”
Evolución de Criterios.
En una primera época, el funcionario público no era más que un empleado común
y corriente frente a su empleador.
En los tiempos actuales, diversos factores de trascendencia sociopolítica han
cambiado lo anterior :
El Rol del Estado.
El Servicio Público no puede paralizarse.
Primacía del interés público por sobre el interés particular del
funcionario.
Sin embargo, en los últimos años, la realidad social y política ha tendido a superar
a la norma, y se abre paso la tesis de la aplicación del Derecho Laboral común.
Art. 19 N° 16 inciso final (CPE)
• No podrán declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las
municipalidades. Tampoco podrán hacerlo las personas que
trabajen en corporaciones o empresas, cualquiera que sea su
naturaleza, finalidad o función, que atiendan servicios de utilidad
pública o cuya paralización cause grave daño a la salud, a la
economía del país, al abastecimiento de la población o a la
seguridad nacional. La ley establecerá los procedimientos para
determinar las corporaciones o empresas cuyos trabajadores
estarán sometidos a la prohibición que establece este inciso;
Art. 1° Ley 19.296.
• Reconócese, a los trabajadores de la Administración del Estado,
incluidas las municipalidades, y del Congreso Nacional el derecho de
constituir, sin autorización previa, las asociaciones de funcionarios
que estimen conveniente, con la sola condición de sujetarse a la ley
y a los estatutos de las mismas.
• Esta ley no se aplicará, sin embargo, a las Fuerzas Armadas, a las
Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, a los funcionarios de las
empresas del Estado dependientes del Ministerio de Defensa
Nacional o que se relacionen con el Gobierno a través de éste, ni a
los trabajadores de las empresas del Estado que, de acuerdo con la
ley, puedan constituir sindicatos.
CARACTERISTICAS DE LA FUNCION PUBLICA
1.- En cuanto a su ámbito, está delimitada por dos principios :
- El principio de la legalidad .
- El principio de la competencia.
( Arts. 6° y 7° CPE) y 2° Ley 18.575 )
Artículo 2º Ley 18.575 : Los órganos de la Ley 18.575 Administración
del Estado someterán su acción a la Constitución y a las leyes. Deberán
actuar dentro de su competencia y no tendrán más atribuciones que las
que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídico. Todo
abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dará lugar a las
acciones y recursos correspondientes.
2.- En cuanto a su ejercicio, la función pública impone a quien la ejecuta el
deber estatutario de dedicación al cargo.
Hay obligaciones precisas y determinadas, por ej.:
Art. 7º Ley 18.575 : Los funcionarios de la Administración del Estado estarán
afectos a un régimen jerarquizado y disciplinado. Deberán cumplir fiel y
esmeradamente sus obligaciones para con el servicio y obedecer las órdenes
que les imparta el superior jerárquico.
Art. 61 DFL 29 (H) 2004 : Serán obligaciones de cada funcionario :
a) Desempeñar personalmente las funciones del cargo en forma regular y
continua, sin perjuicio de las normas sobre delegación;
f) Obedecer las órdenes impartidas por el superior jerárquico.
3.- La Función Pública en cuanto a su extensión.
Es improrrogable e indelegable.
La improrrogabilidad es absoluta.
Art. 16 inc. final Estatuto Administrativo : Si el interesado, debidamente
notificado personalmente o por carta certificada de la oportunidad en
que deba asumir sus funciones o del hecho de que el decreto o
resolución de nombramiento ha sido totalmente tramitado por la
Contraloría General de la República, no asumiere el cargo dentro de
tercero día contado desde la fecha que correspondiere, el
nombramiento quedará sin efecto por el solo ministerio de la ley.
La Función Pública es Indelegable.
Ello es consecuencia de la obligación del artículo 66 letra a) del Estatuto
Administrativo.
Esta característica no es absoluta :
Artículo 41.- El ejercicio de las atribuciones y facultades propias podrá
ser delegado, sobre las bases siguientes:
a) La delegación deberá ser parcial y recaer en materias específicas;
b) Los delegados deberán ser funcionarios de la dependencia de los
delegantes;
c) El acto de delegación deberá ser publicado o notificado según
corresponda;
d) La responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten
o por las actuaciones que se ejecuten recaerá en el delegado, sin
perjuicio del cumplimiento de sus obligaciones de dirección o
fiscalización; y
e) La delegación será esencialmente revocable.
Régimen ( Vínculo ) Estatutario
• Se reconoce la existencia de un sistema estatutario, regulador de las
situaciones administrativas del funcionario público, desde que este
ingresa a la Administración, y que en ocasiones subsisten aún cuando
la función pública expira.
• DFL (H) Nº 29 /2004, texto refundido, coordinado y sistematizado de

la Ley 18.834, sobre Estatuto Administrativo.
• Es un vínculo legal y de Derecho Público.

DFL (H) Nº 29 /2004
• “ Regula las relaciones entre el Estado y el personal de los Ministerios,
Intendencias, Gobernaciones y de los servicios públicos centralizados y
descentralizados creados para el cumplimiento de la función
administrativa ”
• - Contempla normas sobre:
• - carrera funcionaria
• - remuneraciones
• - jornada de trabajo
• - responsabilidad administrativa
DFL (H) Nº 29 /2004
AMBITO DE APLICACION
Artículo 1º.- Las relaciones entre el Estado y el personal de los
Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y de los servicios
públicos centralizados y descentralizados creados para el
cumplimiento de la función administrativa, se regularán por
las normas del presente Estatuto Administrativo, con las
excepciones que establece el inciso segundo del artículo 21 de
la ley Nº18.575.
DFL (H) Nº 29 /2004
Excepciones : ( Art. 21 LBGAE)
Las normas del presente Título no se aplicarán a la Contraloría General
de la República, al Banco Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas
de Orden y Seguridad Pública, los Gobiernos Regionales, a las
Municipalidades, al Consejo Nacional de Televisión, al Consejo para la
Transparencia y a las empresas públicas creadas por ley, órganos que se
regirán por las normas constitucionales pertinentes y por sus
respectivas leyes orgánicas constitucionales o de quorum calificado,
según corresponda.
Estatuto Administrativo en sentido amplio…
• Constitución Política de la República.
• Ley 18.575, Bases Generales de la Administración del Estado.
• Le Ley N° 19.653, de Probidad Administrativa
• Ley Nº 20.050, modifica la Constitución Política
• Ley 19.296, Asociaciones de Funcionarios.
• Ley Nº 19.880, de Bases del Procedimiento Administrativo
• Ley Nº 19.882, del Nuevo Trato Laboral y Sistema de Alta Dirección Pública
• Ley Nº 20.088, de Declaración de Intereses y Patrimonio y N° 18.575, de
Bases de la Administración del Estado
• Ley N° 18.883, Estatuto Administrativo de Funcionarios Municipales.
• Etc……
CONSECUENCIAS DE QUE SEA UN VINCULO
ESTATUTARIO.
Hace que sus normas tengan características especiales :
1.- Son generales e impersonales.
2.- Son obligatorias.
3.- Son modificables.
La autoridad las puede modificar unilateralmente cuando el interés
público lo aconseje.
CONSECUENCIAS DE QUE SEA UN VINCULO
ESTATUTARIO.
Límites ( a la modificabilidad ) :
a) Debe ser siempre por ley . ( Arts. 63 N° 14 y 65 N° 4 CPE ).
b) No deben alterarse derechos irrenunciables del
funcionario. Por ej. El derecho de propiedad.
PRINCIPIOS QUE INFORMAN EL REGIMEN
ESTATUTARIO
Son el conjunto de ideas matrices que contiene el Estatuto
Administrativo que regula la actividad de los agentes del Estado :
- La Jerarquía.
- La Participación.
- La Carrera Funcionaria.
- La Probidad Administrativa.
- El Principio Retributivo.
- Responsabilidad Funcionaria.
ESTATUTARIO
1.- LA JERARQUIA.
Es la relación se superior a inferior que existe entre órganos y
funcionarios, de ahí que existe :
a) La Jerarquía Orgánica. ( Art. 24 CPE )
Dentro de la cual se distingue entre una relación de dependencia y una
de supervigilancia ( de tutela) , según el caso.
b) La Jerarquía Funcionaria. ( Art. 7° Ley de Bases, Art. 61 letra f) EA )
De aquí derivan los atributos especiales de la autoridad y el deber de
obediencia reflexiva.
ESTATUTARIO
2.- LA PARTICIPACION
“….es deber del Estado…asegurar el derecho de las personas a
participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional…” ( art.
1° inc. Final CPE )
Ley 19.296 : los trabajadores de la Administración del Estado,
incluidas las municipalidades, y del Congreso Nacional tienen el
derecho de constituir, sin autorización previa, las asociaciones de
funcionarios que estimen conveniente, con la sola condición de
sujetarse a la ley y a los estatutos de las mismas.
Estatuto Administrativo : Delegado del Personal ante Junta
Calificadora.
ESTATUTARIO
3.- LA CARRERA FUNCIONARIA
Es un sistema integral de regulación del empleo
público, aplicable al personal titular de planta,
fundado en principios jerárquicos, profesionales y
técnicos, que garantiza la igualdad de oportunidades
para el ingreso, la dignidad de la función pública, la
capacitación y el ascenso, la estabilidad en el empleo,
y la objetividad en las calificaciones en función del
mérito y de la antigüedad. ( Art. 3° letra f) E.A.)
ESTATUTARIO
Características :
- Es un sistema integral de regulación del empleo.
- Sólo se aplica al personal de planta.
- Se basa en principios jerárquicos, profesionales y técnicos.
- Persigue garantizar la función pública.
ESTATUTARIO
SISTEMAS DE PERSONAL DE LA ADMINISTRACION
La forma en que la Administración Pública recluta a sus servidores y el
Estatuto que se les aplica, varía entre diversos sistemas :
SISTEMA ABIERTO.
Sistema de reclutamiento similar al privado, según las necesidades del
servicio y la selección para un puesto de trabajo se efectúa de acuerdo
con un fin concreto. No existe una carrera funcionaria.
Es un sistema flexible.
Pero la actividad pública no se guia solamente por la ganancia, sino por
una finalidad pública.
ESTATUTARIO
SISTEMA CERRADO
Parte de la base que la función pública exige una formación especial,
que no se puede adquirir directamente en el mercado laboral, por lo
que la Administración debe formar dentro de sus plantas a los cuadros
que la integran, o exigir para el ingreso conocimientos que la
educación tradicional no entrega.
Ese conocimiento es determinado a través de los Concursos u
oposiciones.
ESTATUTARIO
• A su vez, en un sistema cerrado es posible encontrar los siguientes
elementos :
• UN ESTATUTO : una normativa única y de aplicación general que
impone a los funcionarios mayores deberes y responsabilidades que
en un régimen privado.
• UN CUERPO : el reclutamiento no se realiza para un puesto
determinado, sino para un colectivo jerarquizado, que tiene a su
cargo el funcionamiento de un servicio público.
• UNA CARRERA : hay un ascenso progresivo dentro de la respectiva
planta.
ESTATUTARIO
Evidentemente estos sistemas no se dan en un estado puro, siempre

hay matices.
En el sistema chileno es posible encontrar elementos de un sistema
cerrado, pero con aspectos propios de uno de carácter abierto, como
el caso de los funcionarios a contrata, los contratados a honorarios y
los cargos concursales de la Alta Dirección Pública.
ESTATUTARIO
EL PERSONAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
A.- Personal de Planta : es el personal designado para desempeñar un

cargo que corresponde a aquellos designados por la ley de manera
permanente a cada institución, que se conforma de acuerdo a lo
señalado en el art. 5° ( Art. 3° letra b EA ).
Artículo 5º.- Para los efectos de la carrera funcionaria, cada institución

sólo podrá tener las siguientes plantas de personal: de Directivos, de
Profesionales, de Técnicos, de Administrativos y de Auxiliares.
ESTATUTARIO
Los empleos de planta se clasifican en :
• Son titulares aquellos funcionarios que se nombran para ocupar en
propiedad un cargo vacante.
• Son suplentes aquellos funcionarios , designados en esa calidad en
los cargos que se encuentren vacantes y en aquellos que por
cualquier circunstancia no sean desempeñados por el titular, durante
un lapso no inferior a 15 días.
• El suplente tendrá derecho a percibir la remuneración asignada al
cargo que sirva en tal calidad en el caso que éste se encontrare
vacante; cuando el titular del mismo por cualquier motivo no goce de
dicha remuneración, o cuando el titular haga uso de licencia médica
ESTATUTARIO
Son subrogantes aquellos funcionarios que entran a desempeñar el
empleo del titular o suplente por el solo ministerio de la ley, cuando
éstos se encuentren impedidos de desempeñarlo por cualquier causa.
También forman parte de la planta del personal los funcionarios de
exclusiva confianza señalados en el art. 7°, cuyo nombramiento o
remoción depende de la decisión del P. de la Rep., o de un Jefe Superior
de la Adm. Pública.
Finalmente está el caso del art 8°, modificado por la Ley 19.882, Jefes
de Departamento nombrados temporalmente y por concurso.
ESTATUTARIO
B) Personal a contrata.
Art.3° letra c) Empleo a contrata: Es aquél de carácter transitorio que se
consulta en la dotación de una institución
Artículo 10.- Los empleos a contrata Ley 18.834, durarán, como máximo, sólo
hasta el 31 Art. 9°. de diciembre de cada año y los empleados que los sirvan
expirarán en sus funciones en esa fecha, por el solo ministerio de la ley, salvo
que hubiere sido propuesta la prórroga con treinta días de anticipación a lo
menos.
El número de funcionarios a contrata de una institución no podrá exceder de
una cantidad equivalente al veinte por ciento del total de los cargos de la
planta de personal de ésta
ESTATUTARIO
C) Personal contratado a honorarios.
• Artículo 11.- Podrá contratarse Ley 18.834, sobre la base de honorarios a
profesionales y técnicos de educación superior o expertos en determinadas
materias, cuando deban realizarse labores accidentales y que no sean las
habituales de la institución, mediante resolución de la autoridad
correspondiente. Del mismo modo se podrá contratar, sobre la base de
honorarios, a extranjeros que posean título correspondiente a la
especialidad que se requiera.
• Además, se podrá contratar sobre la base de honorarios, la prestación de
servicios para cometidos específicos, conforme a las normas generales.
• Las personas contratadas a honorarios se regirán por las reglas que
establezca el respectivo contrato y no les serán aplicables las disposiciones
de este Estatuto.
ESTATUTARIO
REQUISITOS DE INGRESO A LA ADMINISTRACION PUBLICA. (Art. 12 )
a) Ser ciudadano;
No obstante, en casos de excepción Ley 19.154, determinados por la
autoridad llamada a hacer el nombramiento, podrá designarse en
empleos a contrata a extranjeros que posean conocimientos científicos
o de carácter especial. Los respectivos decretos o resoluciones de la
autoridad deberán ser fundados, especificándose claramente la
especialidad que se requiere para el empleo y acompañándose el
certificado o título del postulante.
En todo caso, en igualdad de condiciones, se preferirá a los chilenos.
ESTATUTARIO
• b) Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilización, cuando
fuere procedente;
• c) Tener salud compatible con el desempeño del cargo;
• d) Haber aprobado la educación básica y poseer el nivel educacional o
título profesional o técnico que por la naturaleza del empleo exija la
ley
• e) No haber cesado en un cargo público como consecuencia de haber
obtenido una calificación deficiente, o por medida disciplinaria, salvo
que hayan transcurrido más de cinco años desde la fecha de
expiración de funciones, y
ESTATUTARIO
• f) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos
públicos, ni hallarse condenado por delito que tenga asignada pena
de crimen o simple delito. Sin perjuicio de lo anterior, tratándose del
acceso a cargos de auxiliares y administrativos, no será impedimento
para el ingreso encontrarse condenado por ilícito que tenga asignada
pena de simple delito, siempre que no sea de aquellos contemplados
en el Título V, Libro II, del Código Penal.
ESTATUTARIO
EL FUNCIONARIO DE HECHO
Un funcionario público entra en funciones previa investidura
regular.
Si dicha investidura adolece de alguna irregularidad que impida al
interesado fungir como funcionario público, allí surge la teoría del
funcionario de hecho, para solucionar el conflicto que se produce
entre la legalidad y la buena fe.
En suma : los actos son válidos como si fuera un auténtico
funcionario público.
ESTATUTARIO
Ver Art. 16 inciso 2° : …Las actuaciones del interesado efectuadas
durante ese período serán válidas y darán derecho a la remuneración
que corresponda…
Artículo 63 LGBAE …La designación de una persona inhábil será nula.
La invalidación no obligará a la restitución de las remuneraciones
percibidas por el inhábil, siempre que la inadvertencia de la inhabilidad
no le sea imputable.
ESTATUTARIO
OBLIGACIONES FUNCIONARIAS. ( Art. 61 EA )
• a) Desempeñar personalmente las funciones del cargo en forma
regular y continua, sin perjuicio de las normas sobre delegación;
• b) Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los
objetivos de la institución y a la mejor prestación de los servicios que
a ésta correspondan;
• c) Realizar sus labores con esmero, cortesía, dedicación y eficiencia,
contribuyendo a materializar los objetivos de la institución;
• d) Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos extraordinarios
que ordene el superior jerárquico; ( ver art. 65 EA)
ESTATUTARIO
• e) Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio que disponga la
autoridad competente;
. f) Obedecer las órdenes impartidas por el superior jerárquico;
• g) Observar estrictamente el principio de probidad administrativa, que
implica una conducta funcionaria moralmente intachable y una entrega
honesta y leal al desempeño de su cargo, con preeminencia del interés
público sobre el privado;
• h) Guardar secreto en los asuntos que revistan el carácter de reservados en
virtud de la ley, del reglamento, de su naturaleza o por instrucciones
especiales;
• i) Observar una vida social acorde con la dignidad del cargo;
ESTATUTARIO
• j) Proporcionar con fidelidad y precisión los datos que la institución le
requiera relativos a situaciones personales o de familia, cuando ello
sea de interés para la Administración, debiendo ésta guardar debida
reserva de los mismos;
• k) Denunciar ante el Ministerio Público o ante la policía si no hubiere
fiscalía en el lugar en que el funcionario presta servicios, con la
debida prontitud, los crímenes o simples delitos y a la autoridad
competente los hechos de carácter irregular, especialmente de
aquéllos que contravienen el principio de probidad administrativa
regulado por la ley Nº 18.575.
ESTATUTARIO
• l) Rendir fianza cuando en razón de su cargo tenga la administración y
custodia de fondos o bienes, de conformidad con la Ley Orgánica
Constitucional de la Contraloría General de la República, y
• m) Justificarse ante el superior jerárquico de los cargos que se le
formulen con publicidad, dentro del plazo que éste le fije, atendidas
las circunstancias del caso.
ESTATUTARIO
PROHIBICIONES FUNCIONARIAS ( Art. 84 EA)
• a) Ejercer facultades, atribuciones o representación de las que no esté
legalmente investido, o no le hayan sido delegadas;
• b) Intervenir, en razón de sus funciones, en asuntos en que tengan
interés él, su cónyuge, sus parientes consanguíneos hasta el tercer
grado inclusive o por afinidad hasta el segundo grado, y las personas
ligadas a él por adopción;
ESTATUTARIO
• c) Actuar en juicio ejerciendo acciones civiles en contra de los
intereses del Estado o de las instituciones que de él formen parte,
salvo que se trate de un derecho que ataña directamente al
funcionario, a su cónyuge o a sus parientes hasta el tercer grado de
consanguinidad o por afinidad hasta el segundo grado y las personas
ligadas a él por adopción;
ESTATUTARIO
• d) Intervenir ante los tribunales , de justicia como parte, testigo o
perito, respecto de hechos de que hubiere tomado conocimiento en
el ejercicio de sus funciones, o declarar en juicio en que tenga interés
el Estado o sus organismos, sin previa comunicación a su superior
jerárquico;
• e) Someter a tramitación innecesaria o dilación los asuntos
entregados a su conocimiento o resolución, o exigir para estos efectos
documentos o requisitos no establecidos en las disposiciones
vigentes;
ESTATUTARIO
• f) Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos, ventajas o
privilegios de cualquier naturaleza para sí o para terceros;
• g) Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o
utilizar personal, material o información reservada o confidencial del
organismo para fines ajenos a los institucionales;
• h) Realizar cualquier actividad política dentro de la Administración del
Estado o usar su autoridad, cargo o bienes de la institución para fines
ajenos a sus funciones;
ESTATUTARIO
• i) Organizar o pertenecer a sindicatos en el ámbito de la
Administración del Estado; dirigir, promover o participar en huelgas,
interrupción o paralización de actividades, totales o parciales, en la
retención indebida de personas o bienes, y en otros actos que
perturben el normal funcionamiento de los órganos de la
Administración del Estado;
• j) Atentar contra los bienes de la institución, cometer actos que
produzcan la destrucción de materiales, instrumentos o productos de
trabajo o disminuyan su valor o causen su deterioro;
ESTATUTARIO
• k) Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones públicas o
privadas, o participar en hechos que las dañen;
• l) Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de los demás
funcionarios. Se considerará como una acción de este tipo el acoso
sexual, entendido según los términos del artículo 2º, inciso segundo,
del Código del Trabajo, y la discriminación arbitraria, según la define
el artículo 2º de la ley que establece medidas contra la
discriminación, y
• m) Realizar todo acto calificado como acoso laboral en los términos
que dispone el inciso segundo del artículo 2° del Código del Trabajo.
ESTATUTARIO
4.- LA PROBIDAD ADMINISTRATIVA :
Artículo 8º CPE .- El ejercicio de las funciones públicas obliga a sus
titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas
sus actuaciones.
“… el principio de la probidad administrativa consiste en aquella

conducta funcionaria moralmente intachable, con una entre honesta y
leal al desempeño del cargo y con preeminencia del interés público
por sobre el privado.” ( Art. 52 inc. 2° Ley de Bases)
ESTATUTARIO
… el principio de probidad administrativa impone a las autoridades o funcionarios
respectivos el deber de evitar que sus prerrogativas o esferas de influencia se
proyecten en su actividad particular, en virtud de circunstancias que objetivamente
puedan alterar la imparcialidad con que éstos deben desempeñarse aun cuando la
producción de un conflicto sea sólo potencial. (Dictamen Nº 69.434/13 CGR )
…principio de probidad administrativa no sólo constituye un sinónimo de
honestidad, sino que alcanza a todas las actividades que un funcionario realiza en
el ejercicio de su cargo, teniendo, incluso, el deber de observar una vida privada
acorde con la dignidad de la función, por cuanto la calidad de servidor público no
sólo obliga al correcto desempeño de las actividades propias del respectivo empleo,
sino que incluso afecta al comportamiento privado del empleado, en tanto pudiere
significar, entre otros efectos, un desprestigio del servicio o faltar a la lealtad
debida a sus jefaturas, a sus compañeros y a la comunidad (Dictamen N° 57517/13
CGR )
ESTATUTARIO
SE CONTRAVIENE ESPECIALMENTE LA PROBIDAD ADMINISTRATIVA. (
Art. 62 EA )
• 1. Usar en beneficio propio o de terceros la información reservada o
privilegiada a que se tuviere acceso en razón de la función pública
que se desempeña;
• 2. Hacer valer indebidamente la posición funcionaria para influir
sobre una persona con el objeto de conseguir un beneficio directo o
indirecto para sí o para un tercero;
• 3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la institución, en
provecho propio o de terceros;
ESTATUTARIO
4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo o utilizar
personal o recursos del organismo en beneficio propio o para fines ajenos a
los institucionales;
5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razón del cargo o función, para sí
o para terceros, donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza.
Exceptúanse de esta prohibición los donativos oficiales y protocolares, y
aquellos que autoriza la costumbre como manifestaciones de cortesía y
buena educación.
El millaje u otro beneficio similar que otorguen las líneas aéreas por vuelos
nacionales o internacionales a los que viajen como autoridades o
funcionarios, y que sean financiados con recursos públicos, no podrán ser
utilizados en actividades o viajes particulares;
ESTATUTARIO
6. Intervenir, en razón de las funciones, en asuntos en que se tenga
interés personal o en que lo tengan el cónyuge, hijos, adoptados o
parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo de
afinidad inclusive.
Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier
circunstancia que le reste imparcialidad.
Las autoridades y funcionarios deberán abstenerse de participar en
estos asuntos, debiendo poner en conocimiento de su superior
jerárquico la implicancia que les afecta;
ESTATUTARIO
7. Omitir o eludir la propuesta pública en los casos que la ley la
disponga;
8. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad que rigen
el desempeño de los cargos públicos, con grave entorpecimiento del
servicio o del ejercicio de los derechos ciudadanos ante la
Administración,
9. Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de
probidad de las que haya afirmado tener conocimiento, sin
fundamento y respecto de las cuales se constatare su falsedad o el
ánimo deliberado de perjudicar al denunciado
ESTATUTARIO
4.- PRINCIPIO RETRIBUTIVO
El ejercicio de la función pública, por lo general, debe ser remunerado.
Hay casos en que pueden ser ad honorem.
Artículo 50 Ley de Bases : Los regímenes legales de remuneraciones
podrán establecer sistemas o modalidades que estimulen el ejercicio de
determinadas funciones por parte de los empleados o premien la
idoneidad de su desempeño, sin perjuicio de la aplicación de las escalas
generales de sueldos y del principio de que a funciones análogas, que
importen responsabilidades semejantes y se ejerzan en condiciones
similares, se les asignen iguales retribuciones y demás beneficios
económicos.
II EL PRINCIPIO DE LA
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD
En un sentido amplio, responsabilidad consiste en el hecho de que
una persona deba soportar las consecuencias que se deriven de su
conducta o sufrir los efectos que derivan de la misma.
Para que exista responsabilidad es necesario que concurran elementos
o circunstancias que representan los fundamentos de ella y están
referidos a aquellas causas capaces de originarla. Se pueden distinguir
dos clases de elementos: los objetivos y los subjetivos.
ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD
Los elementos objetivos son los que no dicen relación con el espíritu o
conciencia del sujeto. Entre ellos, se puede señalar la conducta o
comportamiento de un ser humano que puede traducirse en acción u
omisión; la contravención formal de una norma.
Los elementos subjetivos dicen relación directa con el espíritu o

conciencia del sujeto y están constituidos por la culpabilidad entendida
en su sentido amplio, conformada a su vez por la imputabilidad, por la
culpabilidad en sentido estricto y por la exigibilidad.
ELEMENTOS SUBJETIVOS DE LA
RESPONSABILIDAD
a) la imputabilidad es el conjunto de condiciones relativas a la madurez
mental y a la salud psíquica que hacen posible a una persona el
conocimiento del deber.
b) La culpabilidad en sentido estricto, implica determinar si el sujeto ha
actuado con intención de procurar alguna consecuencia o no.
c) La exigibilidad, es la posibilidad de obligar teóricamente a una
persona imputable que ajuste su comportamiento al ordenamiento
jurídico que le es aplicable.
PONDERACION DE LA RESPONSABILIDAD
El funcionario responsable de la investigación es quien debe ponderar,
en una primera etapa, conductas específicas e inculpados, y cuando
proceda, configurar la actuación irregular, la que condicionará la
procedencia de la sanción.
Dicho análisis corresponde a un proceso que debe efectuarse
globalmente, en que el examen de cada elemento se da
simultáneamente y en armonía con los demás que dan origen a la
responsabilidad, debiendo analizarse y considerarse la eventual
existencia de circunstancias que pueden impedir que se genere
responsabilidad o que la atenúen o agraven.
SIGNIFICADO DEL PRINCIPIO DE LA
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
En sentido amplio significa que todos los sujetos deben responder de
sus actos, y desde el punto de vista del Derecho Administrativo, es el
deber que les asiste a todos los agentes del Estado, de responder
cuando infringen las obligaciones y prohibiciones que les imponen las
normas estatutarias.
Artículo 15 Ley de Bases : El personal de la Ley Administración del

Estado se regirá por las normas estatutarias que establezca la ley, en las
cuales se regulará el ingreso, los deberes y derechos, la responsabilidad
administrativa y la cesación de funciones.
PRINCIPIOS QUE INFORMAN LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
Ideas matrices :
a) Pluralidad de Responsabilidades.
b) Independencia de las responsabilidades.
c) Derecho a un racional y justo proceso.
d) Discrecionalidad y legalidad de las medidas disciplinarias.
e) Prescripción de la responsabilidad administrativa.
PLURALIDAD DE RESPONSABILIDADES
Una misma conducta de un funcionario público, puede dar origen a
varias responsabilidades distintas que nacen del mismo hecho :
administrativa, penal, civil y política..
Ej.: Un funcionario público se apropia de fondos que se encuentran
bajo su administración.
Responsabilidad administrativa : falta de probidad. (art. 61 letra g)
E.A.)
Responsabilidad penal : malversación de fondos públicos (art. 233 CP).
Responsabilidad civil : restitución de la suma apropiada.
Responsabilidad política : ( art. 52 N° 2 CPE )
EL PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
b) INDEPENDENCIA DE LAS RESPONSABILIDADES.

La sanción administrativa es independiente de la responsabilidad civil o
penal que surja de los mismos hechos.
Uno y otro tipo de responsabilidades, que pueden ser la consecuencia
de la función pública, obedecen a fundamentaciones y circunstancias
diferentes y que la finalidad perseguida con una u otra es diferente.
ADMINISTRATIVA
• Artículo 120 E.A. : La sanción administrativa es independiente de la
responsabilidad civil y penal y, en consecuencia, las actuaciones o
resoluciones referidas a ésta, tales como el archivo provisional, la
aplicación del principio de oportunidad, la suspensión condicional del
procedimiento, los acuerdos reparatorios, la condena, el
sobreseimiento o la absolución judicial no excluyen la posibilidad de
aplicar al funcionario una medida disciplinaria en razón de los mismos
hechos.
ADMINISTRATIVA
Excepción :
Si se le sancionare con la medida de destitución como consecuencia
exclusiva de hechos que revisten caracteres de delito y en el proceso
criminal hubiere sido absuelto o sobreseído definitivamente por no constituir
delito los hechos denunciados, el funcionario deberá ser reincorporado a la
institución en el cargo que desempeñaba a la fecha de la destitución o en
otro de igual jerarquía. En este caso conservará todos sus derechos y
beneficios legales y previsionales, como si hubiere estado en actividad.
En los demás casos de sobreseimiento definitivo o sentencia absolutoria,
podrá pedir la reapertura del sumario administrativo y, si en éste también se
le absolviere, procederá la reincorporación en los términos antes señalados.
ADMINISTRATIVA
Cont. excepción…
Si no fuese posible llevar a la práctica la reincorporación en el plazo de
seis meses, contado desde la absolución administrativa, el empleado
tendrá derecho a exigir, como única indemnización por los daños y
perjuicios que la medida disciplinaria le hubiere irrogado, el pago de la
remuneración que le habría correspondido percibir en su cargo durante
el tiempo que hubiere permanecido alejado de la Administración, hasta
un máximo de tres años. La suma que corresponda deberá pagarse en
un solo acto y reajustada conforme a la variación del índice de precios
al consumidor, desde la fecha de cese de funciones hasta el mes
anterior al de pago efectivo.
ADMINISTRATIVA
c) DERECHO A UN RACIONAL Y JUSTO PROCESO.
Artículo 15 Ley 18.575.- El personal de la Administración del Estado
estará sujeto a responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la
responsabilidad civil y penal que pueda afectarles.
En el ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurará el derecho a un
racional y justo procedimiento.
( aplica principio del art. 19 N° 3 CPE ).
ADMINISTRATIVA
Este derecho comprende :
1.- Exigencia de cargos previos.
Ningún funcionario podrá ser sancionado por hechos que no han sido
materia de cargos ( Art. 140 E.A.)
2.- Derecho a la defensa del inculpado.
Artículo 138 E.A. : El inculpado será notificado de los cargos y tendrá un
plazo de cinco días contado desde la fecha de notificación de éstos para
presentar descargos, defensas y solicitar o presentar pruebas.
Art. 140 E.A. : La aplicación de toda medida disciplinaria deberá ser
notificada al afectado.
ADMINISTRATIVA
JUSTO PROCESO
Además, la jurisprudencia administrativa (CGR) ha señalado que el
justo proceso es aquel que cumple con ciertas ritualidades mínimas,
como oir al inculpado, ponderar los hechos y resolver conforme a
derecho y al mérito de los autos, y que en tal virtud debe considerarse
ilegítima tanto la determinación de un castigo sin ceñirse a tales
procedimientos, como el archivo injustificado de las causas que estén
pendientes de resolución.
ADMINISTRATIVA
d) DISCRECIONALIDAD Y LEGALIDAD EN LA APLICACIÓN DE LAS
MEDIDAS DISCIPLINARIAS.
Por regla general, la autoridad administrativa tiene amplias facultades
para ponderar la mayor o menor gravedad de las faltas, las
circunstancias agravante o atenuantes que las rodeen y el castigo a
aplicar.
Sin embargo, por excepción hay situaciones en que la ley obliga a
aplicar un castigo determinado :
Los atrasos y ausencias reiterados, sin causa justificada, serán
castigados con destitución, previa investigación sumaria. ( Art. 72 E.A.)
ADMINISTRATIVA
Por otra parte, en lo que respecta a la legalidad de las medidas
disciplinarias, hay que considerar que :
a) La autoridad sólo puede aplicar alguno de los castigos que
taxativamente señala la ley estatutaria.
b) Las sanciones administrativas deber aplicarse por las causales que
la ley establece, genéricas o específicas, de acuerdo con el
procedimiento que corresponda ( investigación sumaria o sumario
administrativo) y ser reclamadas con los recursos que la ley señale.
c) La autoridad, al momento de resolver sobre la medida disciplinaria,
debe ponderar las circunstancias modificatorias, a menos que se
trate de causales que ameriten un castigo específico y obligado.
ADMINISTRATIVA
e) LA PRESCRIPCION DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.
Artículo 158.- La acción disciplinaria de la Administración contra el
funcionario, prescribirá en cuatro años contados desde el día en que éste
hubiere incurrido en la acción u omisión que le da origen.
No obstante, si hubieren hechos constitutivos de delito la acción disciplinaria
prescribirá conjuntamente con la acción penal.
Artículo 159.- La prescripción de la acción disciplinaria se interrumpe,
perdiéndose el tiempo transcurrido, si el funcionario incurriere nuevamente
en falta administrativa, y se suspende desde que se formulen cargos en el
sumario o investigación sumaria respectiva.
Si el proceso administrativo se paraliza por más de dos años, o transcurren
dos calificaciones funcionarias sin que haya sido sancionado, continuará
corriendo el plazo de la prescripción como si no se hubiese interrumpido
ADMINISTRATIVA.
OTROS SUBPRINCIPIOS
Principio de la Legalidad
Las sanciones administrativas sólo pueden aplicarse de conformidad a la ley.
Principio de la proporcionalidad de las sanciones
La sanción debe ajustarse a la gravedad del ilícito cometido
Principio pro reo
Regla de la sanción mas benigna
Principio de la inexcusabilidad.
No es admisible como eximente el desconocimiento de las normas vigentes.
III EL PROCESO
ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
REQUISITOS PARA QUE SURJA LA
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.
1. Que exista una acción u omisión que constituya una infracción o
incumplimiento de deberes, obligaciones o prohibiciones
administrativas y ello fuere susceptible de la aplicación de una medida
disciplinaria.
2. Que esta acción u omisión sea voluntaria, de modo que se excluyen
las situaciones de fuerza mayor o caso fortuito.
3. Que la persona o personas que realicen esta acción u omisión sean
funcionarios públicos. En caso de que el funcionario sometido a
sumario administrativo presente su renuncia, ésta podrá retenerse
hasta por 30 días, aún cuando no se haya resuelto sobre la aplicación
de sanciones, siempre que del sumario administrativo emanen
antecedentes serios de que pueda ser alejado del Servicio por la
aplicación de la sanción de destitución.
4. Que la conducta constitutiva de la infracción esté establecida como
tal con anterioridad a la época en que se desarrollan los hechos que se
investigan.
5. Que la acción disciplinaria NO SE ENCUENTRE PRESCRITA. El art. 158

de la Ley 18.834, Estatuto Administrativo, establece que la
responsabilidad administrativa se extingue, entre otras causas, por el
transcurso tiempo, que es de 4 AÑOS, contados desde la fecha en que
ocurren los hechos que dan origen a la infracción.
6. Que se encuentre establecido un procedimiento para hacer efectiva
la responsabilidad administrativa.
CARACTERISTICAS GENERALES DEL PROCESO
DISCIPLINARIO.
1.- Presenta dos variantes : la investigación sumaria ( arts. 126 y 127 E.A.) y
el sumario administrativo ( arts. 128 a 145 E.A.).
2.- En ambas variantes, el proceso administrativo es secreto primero y
reservado después.
3.- Ineficacia de los vicios de procedimiento no esenciales o secundarios.
(Art. 144 E.A.)
4.- El sobreseimiento del inculpado procede en cualquier estado del proceso.
5.- Los plazos que regulan las actuaciones que deben desarrollarse , sea de
parte de la autoridad como del afectado, se entienden de días hábiles. ( Art.
145 E.A.)
DISCIPLINARIO.
6. La responsabilidad disciplinaria es siempre PERSONAL, cada
funcionario responde sólo de sus propios actos, sin perjuicio de las
normas sobre DELEGACION (art. 41, Ley 18.575) y normas relativas a
OBEDIENCIA JERARQUICA. (Arts. 61 letra f) y 62 Ley 18.834).
7. Durante toda la etapa de la investigación se presume la inocencia del
inculpado. Para estos efectos y para lo que dice relación con la
reincidencia, sólo se puede considerar culpable de infracción a aquél
que ha sido sancionado por resolución afinada.
DISCIPLINARIO.
8. Los sumarios e investigaciones sumarias sólo pueden terminar por:
1º absolución, sobreseimiento o condena; y 2º en el caso de la
investigación sumaria, cuando se ordene su paso a sumario
9. Los plazos establecidos para las investigaciones sumarias y sumarios
administrativos SON SIEMPRE DE DIAS HABILES.
El día sábado se considera inhábil para todos los efectos dentro de
estos procedimientos, de conformidad con lo dispuesto en el Artículo
145º de la Ley Nº 18.834 (dictamen Nº 8718, de 8 de Abril de 1991, de
la Contraloría General de la República). Además, se trata de DIAS
COMPLETOS, corren desde la medianoche en que se inicia el primero
de los días hasta la medianoche en que finaliza el último día del plazo.
PRINCIPIOS BASICOS QUE DEBE OBSERVAR EL
INVESTIGADOR O FISCAL
El funcionario que tiene a su cargo la sustanciación de una
investigación administrativa, deberá actuar sobre la base de un
procedimiento reglado en el cual debe actuar con pleno respeto a los
principios de :
legalidad,
discreción,
rapidez e
imparcialidad y precisión en la redacción de sus informes.
a.- Legalidad. Obliga al Fiscal no sólo actuar conforme a las

normas especiales relacionadas con el procedimiento sumarial
contenidas en el respectivo estatuto administrativo, sino que
antes de ello, a respetar todo el ordenamiento jurídico
administrativo aplicable a este tipo de actuaciones. ( artículo 7
de la CPR )
b.- Discreción. La intervención del Fiscal o Investigador debe

respetar el deber de prudencia y confidencialidad, tanto en la
relación con él o los inculpados, en su actuar general y
respecto de la información que tome conocimiento, de
manera que los funcionarios sientan que le otorga garantía de
privacidad y que el proceso tendrá el carácter reservado.
c.- Rapidez. La naturaleza de este tipo de procedimiento,

obliga a que el Fiscal cumpla su cometido con la mayor
diligencia, considerando que la lentitud en el accionar
disminuye la apreciación del grado de culpabilidad del
afectado, menoscabando muchas veces los fines correctivos y
reparadores que se persiguen por esta vía.
d.- Imparcialidad. La actuación del Fiscal debe asegurar y
garantizar que su actuación se caracterice por conductas y
juicios objetivos.
e.- Precisión. en la redacción de los informes, lo que facilita la

labor de comprensión que el asunto requiere de quienes
intervienen en el proceso y en su resolución, considerando
que se trata de una materia delicada y compleja.
LA INVESTIGACION SUMARIA
LA INVESTIGACIÓN SUMARIA
CONCEPTO
Es aquel procedimiento administrativo disciplinario, breve y concentrado,
destinado a verificar la existencia de los hechos y la individualización de los
responsables y su participación.
INICIO
Se ordena mediante una resolución, por el Jefe Superior del Servicio, el
Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de un Servicio Regional
desconcentrado.
PROCEDENCIA
Cuando se trata de investigar hechos constitutivos de infracciones de menor
importancia y cuando la ley lo ordena. ( ej. Art. 72 inciso final E.A.)
LA INVESTIGACION SUMARIA
DIRECCION DE LA INVESTIGACION :
Lo dirige un funcionario con el título de investigador o instructor.
No tiene requisitos especiales.
CARACTERÍSTICAS
El procedimiento es verbal, pero debe levantarse acta.
Es un procedimiento breve, pues tiene asignada una duración de cinco días,
plazo no prorrogable.
Por su intermedio no se puede aplicar la medida disciplinaria de destitución,
salvo excepciones.
Puede transformarse en sumario, si en el transcurso de la investigación se
constata que los hechos revisten una mayor gravedad. ( art. 127 ).
ETAPAS EN EL DESARROLLO DE LA INVESTIGACION
SUMARIA ( Arts. 126 y 127 EA )
1.- Instalación del Investigador : tiene lugar cuando se nombra al investigador y
éste acepta el cargo.
2.- Etapa Indagatoria : tiene por objeto verificar la existencia de la infracción
denunciada, determinar la individualización del o de los inculpados y fijar sus
grados de participación.
El investigador dispone de amplias facultades.
Plazo de 5 días.
Termina la etapa cuando el investigador dicta la Resolución de Cierre de la
investigación y :
a) Propone el sobreseimiento y archivo del proceso por no haberse acreditado los
hechos o la individualización de los inculpados, y ello es aceptado por la
autoridad, o
b) formula cargos a los inculpados.
3.- ETAPA ACUSATORIA : tiene lugar, y se inicia, cuando el investigador
formula cargos a los inculpados.
Los cargos son las imputaciones que se formulan al inculpado referidos a
hechos concretos y verificados que impliquen infracción a los deberes
funcionarios.
Notificación del (los) inculpado(s) personal o o por carta certificada dirigida
al domicilio registrado en el servicio.
Los descargos son la defensa que formula el inculpado, la que debe evacuar
dentro del plazo de dos días.
Si solicita rendir prueba, el investigador señalará un plazo para rendirla, que
no podrá exceder de tres días.
4.- ETAPA INFORMATIVA ANTE EL JEFE SUPERIOR.
Se cumple mediante un informe o vista fiscal que el investigador eleva
al Jefe Superior del Servicio, tan pronto se contesten los cargos, se
rinda la prueba ofrecida o se cumpla el plazo que tenía el inculpado
para defenderse.
Debe contener una relación de los hechos acreditados, con sus
fundamentos y conclusiones, la proposición concreta de absolver o
sancionar al inculpado, debiendo en tal caso sugerir el castigo que debe
aplicarse.
5.- ETAPA RESOLUTIVA Y DE RECURSOS.
Esta etapa corresponde a la autoridad que haya ordenado la investigación
sumaria.
Conocido el informe o vista, la autoridad dictará la resolución respectiva en
el plazo de dos días, la cual será notificada al afectado, quien en caso de ser
sancionatoria, podrá interponer recurso de reposición en el término de dos
días, ante quien emitió la resolución, apelando en subsidio, para ante el jefe
superior de la institución. La apelación sólo procederá en caso que la medida
haya sido aplicada por otra autoridad.
El plazo para resolver la reposición o el recurso de apelación, cuando
corresponda, será en ambos casos de dos días.
• Lo anterior es sin perjuicio del recursos general de reclamación ante
la CGR establecido en el artículo 160 E.A.
EL SUMARIO ADMINISTRATIVO
EL SUMARIO ADMINISTRATIVO.
CONCEPTO :
Es aquel procedimiento administrativo de lato conocimiento que busca
establecer la existencia de los hechos, la individualización de los
responsables y su participación, y la aplicación de la medida disciplinaria que
corresponda en el caso de que el funcionario haya infringido sus deberes y
obligaciones.
En un sentido estricto, el sumario constituye simplemente un proceso, o sea,
es el conjunto de actuaciones formales a cargo de un instructor, denominado
Fiscal, que está destinado a establecer la efectividad de los hechos materia
del mismo y a determinar la participación que los funcionarios pueden haber
tenido en ellos y a precisar, cuando corresponda, la consiguiente
responsabilidad.
EL SUMARIO ADMINISTRATIVO.
INICIO : Se ordena mediante una resolución, por el Jefe Superior del
Servicio, el Secretario Regional Ministerial o el Director Regional de un
Servicio Regional desconcentrado.
PROCEDENCIA : Cuando se trata de investigar hechos que a juicio de la
autoridad tipifiquen infracciones administrativas graves.
DIRECCION : En su desarrollo participan dos funcionarios : el Fiscal que
lo dirige y el Actuario que actúa como Ministro de Fe, certificando
todas las actuaciones que se lleva a cabo en el sumario.
Requisitos del Fiscal : debe pertenecer al mismo servicio del inculpado
y tener un grado igual o mayor que éste, en cambio el actuario sólo
debe ser funcionario público
CARACTERISTICAS DEL SUMARIO
ADMINISTRATIVO.
1.- El sumario administrativo DEBE CONSTAR POR ESCRITO. Debe
consignarse en esa forma cada una de sus actuaciones, sin que tenga
validez alguna la que no cumpla con ese requisito.
2.- Las constancias de las actuaciones efectuadas por escrito, deben
AGREGARSE UNAS A OTRAS. Puede, al igual que en un proceso,
agregarse documentos en cuaderno separado siempre que se consigne
tal circunstancia en el cuaderno principal.
ADMINISTRATIVO.
3.- El sumario administrativo se compone, en general, de cinco etapas:
CONSTITUCIÓN DE LA FISCALÍA
INDAGATORIA
ACUSATORIA Y DE DEFENSA
RESOLUTIVA
IMPUGNATORIA
ADMINISTRATIVO.
4.- La RESERVA es de la esencia del sumario
administrativo, SU CONTENIDO ES SECRETO en la
generalidad de los casos hasta la conclusión, a
excepción del conocimiento de los funcionarios
afectados o de sus abogados una vez iniciada la etapa
acusatoria.
ADMINISTRATIVO.
5.- Entre los funcionarios que tienen intervención en el
sumario administrativo, pueden figurar:
El Instructor (Fiscal) ;
Los eventuales afectados, y
El Resolutor.
ETAPAS DEL SUMARIO
ADMINISTRATIVO.
( Arts. 128 a 145 EA )
1.- CONSTITUCION (INSTALACION) DE LA FISCALIA.
Esta destinada a disponer la instrucción del sumario administrativo;
nombrar la persona del Fiscal y Actuario y conocer y resolver sobre la
concurrencia de causales de implicancias y/o recusaciones que
pudieran afectar a dichos funcionarios.
La Fiscalía se entiende instalada cuando :
a) Se dicta la resolución nombrando al Fiscal.
b) Se notifique dicha Resolución, y
c) El Fiscal acepte el cargo y designe Actuario.
ETAPAS DEL SUMARIO ADMINISTRATIVO.
( Arts. 128 a 145 EA )
En la primera comparecencia las personas citadas a declarar
en calidad de inculpados, deben ser expresamente
apercibidos para que dentro del segundo día formulen las
causales de recusación o implicancias que procedan en contra
del Fiscal o del Actuario, las cuales deberán ser resueltas, en el
plazo de dos días, por el Fiscal si éstas afectan al actuario o
por la autoridad que nombró al Fiscal si es él el implicado o
recusado.
( Arts. 128 a 145 EA )
Para estos efectos, se consideran causales de recusación, sólo las
siguientes (artículo 133 EA ):
a.- Tener el Fiscal o actuario interés directo o indirecto en los hechos
que se investigan;
b.- Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con cualquiera de los
inculpados, y
c.- Tener parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado y de
afinidad hasta el segundo, inclusive, o de adopción con alguno de los
inculpados.
( Arts. 128 a 145 EA )
CAUSALES DE IMPLICANCIA
Estas mismas causales constituyen causales de implicancia, así como
cualquier otro hecho que, a juicio del Fiscal o Actuario, le reste
imparcialidad. En este caso, corresponde que el propio Fiscal o el
Actuario formulen su eventual impedimento, el que debe ser resuelto
de la manera expresada anteriormente respecto de las recusaciones.
( Arts. 128 a 145 EA )
TRAMITACION DE LA RECUSACION
Formulada la recusación, el fiscal o el actuario, según corresponda,
dejarán de intervenir, salvo en lo relativo a actividades que no puedan
paralizarse sin comprometer el éxito de la investigación.
La solicitud de recusación será resuelta en el plazo de dos días por el
fiscal respecto del actuario y por la autoridad que ordenó el sumario
respecto del fiscal. En caso de ser acogida se designará un nuevo fiscal
o actuario.
Cada vez que se nombre un nuevo fiscal o actuario se notificará al
sumariado para los efectos señalados en el artículo 132.
2.- ETAPA INDAGATORIA.
Período que se inicia luego de la instalación, orientado a la
acreditación de los hechos que tipifican las infracciones y
determinación de los grados de participación.
Es la parte del sumario que tiene por finalidad averiguar la
efectividad de los hechos investigados y comprobar el real
grado de participación que pudiere corresponderle en ellos a
los funcionarios que aparecen comprometidos.
ETAPA INDAGATORIA.
Características generales :
El Fiscal dispone de amplias facultades, debiendo practicar todas las
diligencias tendientes a establecer los hechos y responsabilidades que
de ellos se deriven.
El Fiscal puede disponer la suspensión o destinación transitoria.
Competencia amplia del Fiscal.
El plazo inicial es de 20 días hábiles, pudiendo prorrogarse a 60.
ETAPA INDAGATORIA.
DILIGENCIAS DE LA ETAPA INDAGATORIA :
En general, el Fiscal debe practicar todas las diligencias tendientes a
establecer la efectividad de los hechos y las eventuales
responsabilidades que de ellos se deriven, pudiendo hacer uso de los
medios de prueba que estime procedentes. Así, por ejemplo:
a) Agregar materialmente al expediente sumarial documentos públicos
o privados, cuando éstos sean conducentes a la finalidad de la
investigación.
ETAPA INDAGATORIA.
b) Recibir pruebas testimoniales, sean declaraciones de funcionarios
públicos (quienes están obligados a prestarla) o de particulares (cuando
concurren voluntariamente), confesiones (declaración que presta un
funcionario relativa a hechos en que participó), careos (declaración de
dos o más personas en forma conjunta que tiene por objeto aclarar un
punto contradictorio), ratificación (declaración destinada a confirmar
una denuncia o una declaración anterior de la misma persona).
ETAPA INDAGATORIA.
Las declaraciones deben cumplir con ciertos requisitos mínimos que
señala la ley, como son, firma del declarante y del funcionario que la
recibe, indicación del lugar, fecha y hora en que se toma,
individualización del declarante. Si el declarante se negare a firmar su
testimonio, debe consignarse expresamente esa circunstancia, sin
perjuicio de las medidas de apremio que puedan afectarle al
funcionario público. Las declaraciones deben consignarse en un
lenguaje directo, breve y resumido, salvo que el sumariado exija que
ella sea transcrita literalmente.
ETAPA INDAGATORIA.
c) Efectuar inspecciones oculares para observar personalmente
determinados hechos o antecedentes. Este medio se materializa en un
acta que debe indicar el lugar y fecha en que se practica, el resultado
de la diligencia y ser suscrita por el Fiscal y cuando proceda, por algún
otro funcionario que participe en la diligencia, por estar a cargo de la
dependencia respectiva o estar relacionado con la actuación, salvo que
con ello se perjudique el carácter de secreto del sumario;
ETAPA INDAGATORIA.
d) Solicitar informes de peritos, que son personas o entidades
que poseen una determinada especialidad en una ciencia o arte
y que pueden servir al Fiscal para la determinación de los
hechos o el grado de participación en los mismos. Pueden
solicitarse de oficio por el Fiscal en la etapa indagatoria o en otra
etapa del proceso, inclusive a petición de alguno de los
afectados por el sumario.
ETAPA INDAGATORIA.
e) Presunciones ; que son las conclusiones a que se puede arribar, al
analizar o ponderar otros hechos que constan en el proceso. Para que
estas presunciones sean suficientes para dar probada una situación, se
requiere que se funden en hechos debidamente establecidos en el
proceso a través de otros medios probatorios y que, sean fundadas,
múltiples, directas, precisas, directas, graves y concordantes;
ETAPA INDAGATORIA.
f) Por último, debe expresarse que, en el ámbito administrativo, no
existen reglas fijas en cuanto al mérito probatorio de cada uno de los
medios señalados, por lo tanto el Fiscal tiene discrecionalidad para su
apreciación. No obstante lo anterior, si un medio de prueba es
suficiente para acreditar un hecho de una manera concreta y absoluta,
sin que pueda ser desvirtuado por otros, necesariamente deberá darse
el valor probatorio de prueba completa.
ETAPA INDAGATORIA.
RESOLUCION QUE DECLARA CERRADO EL SUMARIO.
Esta resolución, emanada del Fiscal, da por terminada la etapa
indagatoria del mismo. Se dicta cuando se llega a la conclusión,
después de examinar el expediente, que la investigación se encuentra
terminada. Sin embargo, también puede producirse cuando los
antecedentes acumulados en la etapa indagatoria, demuestren con
certeza que no existe responsabilidad en relación a los hechos
investigados.
REGIMEN DE NOTIFICACIONES
Las notificaciones que se realicen en el proceso deberán hacerse
personalmente. Si el funcionario no fuere habido por dos días
consecutivos en su domicilio o en su lugar de trabajo, se lo notificará
por carta certificada,de lo cual deberá dejarse constancia. En ambos
casos se deberá entregar copia íntegra de la resolución respectiva.
El funcionario se entenderá notificado cumplidos tres días desde que
la carta haya sido despachada.
OBLIGACION FUNCIONARIA QUE HAY QUE
TENER PRESENTE :
Art. 61 E.A. letra k)
Denunciar ante el Ministerio Público o ante la policía si no
hubiere fiscalía en el lugar en que el funcionario presta
servicios, con la debida prontitud, los crímenes o simples
delitos y a la autoridad competente los hechos de carácter
irregular, especialmente de aquéllos que contravienen el
principio de probidad administrativa regulado por la ley Nº
18.575.
MEDIDAS ESPECIALES QUE EL FISCAL PUEDE
APLICAR EN EL SUMARIO. ( Art. 136 )
LA DESTINACIÓN TRANSITORIA consiste en alejar temporalmente al
inculpado de su empleo habitual, desplazándolo a otro cargo dentro
de la misma institución y ciudad.
Su objeto es evitar que el inculpado entorpezca la investigación.
LA SUSPENSIÓN PREVENTIVA consiste en alejar temporalmente al
inculpado de todo ejercicio del empleo o cargo público que sirve, con
el objeto de asegurar el éxito de la investigación.
El inculpado se mantiene a disposición del Fiscal, con sus
remuneraciones habituales.
ASPECTOS COMUNES DE LAS MEDIDAS
La medida adoptada terminará al dictarse el sobreseimiento, que será
notificado personalmente y por escrito por el actuario, o al emitirse el
dictamen del fiscal, según corresponda. En caso de que el fiscal proponga
en su dictamen la medida de destitución, podrá decretar que se mantenga
la suspensión preventiva o la destinación transitoria, las que cesarán
automáticamente si la resolución recaída en el sumario, o en alguno de los
recursos que se interponga conforme al artículo 141, absuelve al inculpado
o le aplica una medida disciplinaria distinta de la destitución.
Cuando la medida prorrogada sea la suspensión preventiva, el inculpado
quedará privado del cincuenta por ciento de sus remuneraciones, que
tendrá derecho a percibir retroactivamente si en definitiva fuere absuelto o
se le aplicara una sanción inferior a la destitución.
3.- LA ETAPA ACUSATORIA O DE DEFENSA EN EL
SUMARIO ADMINISTRATIVO. ( Arts. 137 a 139 )
Es el período que sigue al cierre de la etapa de investigación y que termina
con la emisión del informe o dictámen fiscal.
Decretado el cierre del sumario, el Fiscal tiene un plazo de 3 días para
proponer :
a) La proposición de sobreseimiento.
Cuando no hay mérito para formular cargos.
Se deben elevar todos los antecedentes al Jefe Superior.
El Jefe Superior puede aprobar o rechazar, y en este último caso, ordenar
se complete la investigación dentro del plazo de 5 días.
Sólo importa extinción de la responsabilidad administrativa.
LA ETAPA ACUSATORIA.
b) La formulación de cargos.
Tiene lugar cuando concurren dos circunstancias copulativas :
- los hechos constitutivos de las infracciones investigados existen y se
encuentran acreditados, y
- también se encuentra acreditada la participación del(los) inculpado(s).
Ningún funcionario puede ser sancionado por hechos que no han sido
materia de cargos previos. ( art. 140 ).
La formulación de cargos es un trámite obligatorio.
Los cargos deben estar referidos a hechos precisos, concretos y verificados,
que tipifiquen infracción a los deberes funcionarios ( Dictámenes CGR)
El inculpado debe ser notificado.
CONTESTACIÓN DE LOS CARGOS.
El inculpado será notificado de los cargos y tendrá un plazo de cinco
días contado desde de la fecha de notificación de éstos para
presentar descargos, defensas y solicitar o presentar pruebas. En
casos debidamente calificados, podrá prorrogarse el mismo por otros
cinco días, siempre que la prórroga haya sido solicitada antes del
vencimiento del plazo.
Si el inculpado solicitare rendir prueba, el fiscal señalará plazo para
tal efecto, el que no podrá exceder en total de veinte días.
LA ETAPA INFORMATIVA A LA AUTORIDAD
SUPERIOR.
Se inicia con el Dictamen Fiscal.
Contestados los cargos o vencido el plazo del período de prueba el fiscal
emitirá, dentro de cinco días, un dictamen (Vista Fiscal) en el cual
propondrá la absolución o sanción que a su juicio corresponda aplicar.
Dicho dictamen deberá contener : la individualización del o de los
inculpados; la relación de los hechos investigados y la forma como se ha
llegado a comprobarlos; la participación y grado de culpabilidad que les
hubiere correspondido a los sumariados; la anotación de las circunstancias
atenuantes o agravantes, y la proposición a la autoridad correspondiente
de las sanciones que estimare procedente aplicar o de la absolución de uno
o más de los inculpados.
Si existen hechos que revistan caracteres de delito deberá contener la
petición de que se remitan los antecedentes a la justicia ordinaria.
DECISIONES POSIBLES DE LA AUTORIDAD FRENTE
AL DICTAMEN FISCAL :
a) Ordenar la reapertura del sumario para completar la investigación,
indicando las diligencias específicas a realizar o para corregir los vicios de
procedimiento de que pudiere adolecer el proceso sumarial, fijando un
plazo para tal efecto.
Si de allí surgieran nuevos cargos se notificarán sin mas trámite al
inculpado quien dispondrá de tres día para contestarlos.
b) Absolver al inculpado, o
c) Aplicarle una medida disciplinaria, la que debe ser notificada al efectado.
En cualquiera de estas alternativas, La autoridad debe dictar una resolución
administrativa, dentro del plazo de 5 días de recibidos los antecedentes
sumariales.
LA RESOLUCION SANCIONATORIA.
Los funcionarios podrán ser objeto de las siguientes medidas disciplinarias
( art. 121 ) :
a) Censura;
b) Multa;
c) Suspensión del empleo desde treinta días a tres meses, y
d) Destitución.
Las medidas disciplinarias se aplicarán tomando en cuenta la gravedad de
la falta cometida y las circunstancias atenuantes o agravantes que arroje el
mérito de los antecedentes.
APLICACIÓN DE LAS SANCIONES
Las Sanciones se deben aplicar tomando en cuenta tres principios :

a) Legalidad, la única fuente del castigo es la ley.
b) Taxatividad, sólo pueden aplicarse las sanciones establecidas en la
ley y
c) Discrecionalidad, compete a la autoridad determinarla
discrecionalmente.
CARACTERISTICAS PARTICULARES DE LAS
SANCIONES
1. LA CENSURA : consiste en la reprensión por escrito que se hace al
funcionario, de la cual se dejará constancia en su hoja de vida,
mediante una anotación de demérito de dos puntos en el factor de
calificación correspondiente.
2. LA MULTA : consiste en la privación de un porcentaje de la
remuneración mensual, la que no podrá ser inferior a un cinco por
ciento ni superior a un veinte por ciento de ésta. El funcionario en
todo caso mantendrá su obligación de servir el cargo.
Se dejará constancia en la hoja de vida del funcionario de la multa
impuesta, mediante una anotación de demérito en el factor de
calificación correspondiente
CARACTERISTICAS PARTICULARES DE LAS
SANCIONES
3. LA SUSPENSIÓN : consiste en la privación temporal del empleo con goce
de un cincuenta a un setenta por ciento de las remuneraciones y sin poder
hacer uso de los derechos y prerrogativas inherentes al cargo.
Se dejará constancia de ella en la hoja de vida del funcionario mediante
una anotación de demérito de seis puntos en el factor correspondiente.
4. LA DESTITUCIÓN : es la decisión de la autoridad facultada para hacer el
nombramiento de poner término a los servicios de un funcionario.
La medida disciplinaria de destitución procederá sólo cuando los hechos
constitutivos de la infracción vulneren gravemente el principio de probidad
administrativa, y en casos que la ley señala.
CAUSALES LEGALES DE DESTITUCION. (125 EA)
La medida disciplinaria de destitución procederá sólo cuando los
hechos constitutivos de la Ley 19.653, infracción vulneren
gravemente el Art. 5°, principio de probidad administrativa, 8 y en los
siguientes casos :
a) Ausentarse de la institución por más de tres días consecutivos, sin
causa justificada;
b) Infringir las disposiciones de las letras i), j), k) y l) del artículo 84 de
este Estatuto;
c) Condena por crimen o simple delito, y
CAUSALES LEGALES DE DESTITUCION. (125 EA)
d) Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al principio de
probidad de las que haya afirmado tener conocimiento, sin
fundamento y respecto de las cuales se constatare su falsedad o el
ánimo deliberado de perjudicar al denunciado.
e) En los demás casos contemplados en este Estatuto o leyes
especiales.
( Art. 72 EA; DL 799 de 1974)
Art. 84 (EA) El funcionario estará afecto a las
siguientes prohibiciones :
a) Organizar o pertenecer a sindicatos en el ámbito de la Administración del Estado
; dirigir, promover o participar en huelgas, interrupción o paralización de
actividades, totales o parciales, en la retención indebida de personas o bienes, y en
otros actos que perturben el normal funcionamiento de los órganos de la
j) Atentar contra los bienes de la institución, cometer actos que produzcan la
destrucción de materiales, instrumentos o productos de trabajo o disminuyan su
valor o causen su deterioro;
k) Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones públicas o privadas, o
participar en hechos que las dañen;
l) Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de los demás funcionarios. Se
considerará como una acción de este tipo el acoso sexual, entendido según los
términos del artículo 2º, inciso segundo, del Código del Trabajo, y la discriminación
arbitraria, según la define el artículo 2º de la ley que establece medidas contra la
discriminación, y
PROHIBICION DE APLICAR LA MEDIDA DE
DESTITUCION.
LEY 10.336 ( Organización y Atribuciones CGR )
Artículo 156°. Desde treinta días antes y hasta sesenta días después de la
elección de Presidente de la República, las medidas disciplinarias de petición
de renuncia y de destitución señaladas para los funcionarios fiscales y
semifiscales en el Estatuto Administrativo, sólo podrán decretarse previo
sumario instruido por la Contraloría General de la República y en virtud de
las causales contempladas en dicho Estatuto.
Artículo 157°. Las disposiciones del artículo anterior se aplicarán, asimismo,

a las elecciones ordinarias y extraordinarias dentro de las respectivas
circunscripciones electorales, desde treinta días antes de su realización
RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
En contra de la resolución que ordene la aplicación de una medida
disciplinaria, procederán los siguientes recursos (141 EA) :
a) De reposición, ante la misma autoridad que la hubiere dictado, y
b) De apelación ante el superior jerárquico de quien impuso la medida
disciplinaria.
El recurso de apelación sólo podrá interponerse con el carácter de
subsidiario de la solicitud de reposición y para el caso que ésta no sea
acogida.
Los recursos deberán ser fundados e interponerse en el plazo de cinco días,
contado desde la notificación, y deberán ser fallados dentro de los cinco días
siguientes.
OTROS RECURSOS
a) DERECHO DE RECLAMACION GENERAL ANTE LA CGR (160 EA )
Los funcionarios tendrán derecho a reclamar ante la Contraloría General de la República, cuando se
hubieren producido vicios de legalidad que afectaren los derechos que les confiere el presente
Estatuto. Para este efecto, los funcionarios tendrán un plazo de diez días hábiles, contado desde
que tuvieren conocimiento de la situación, resolución o actuación que dio lugar al vicio de que se
reclama. Tratándose de beneficios o derechos relacionados con remuneraciones, asignaciones o
viáticos el plazo para reclamar será de sesenta días.
Igual derecho tendrán las personas que postulen a un concurso público para ingresar a un cargo en
la Administración del Estado, debiendo ejercerlo dentro del plazo de diez días contado en la forma
indicada en el inciso anterior.
La Contraloría General de la República deberá resolver el reclamo, previo informe del jefe superior,
Secretario Regional Ministerial o Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, según
el caso. El informe deberá ser emitido dentro de los diez días hábiles siguientes a la solicitud que le
formule la Contraloría. Vencido este plazo, con o sin el informe, la Contraloría procederá a resolver
el reclamo, para lo cual dispondrá de veinte días hábiles.
OTROS RECURSOS
b) PROCEDENCIA DEL RECURSO DE PROTECCIÓN.
El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privación, perturbación
o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidos en el artículo
19, números 1º, 2º, 3º inciso quinto, 4º, 5º, 6º, 9º inciso final, 11º,12º, 13º, 15º, 16º en lo
relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre elección y libre contratación, y a lo
establecido en el inciso cuarto, 19º, 21º, 22º, 23º, 24°, y 25º podrá ocurrir por sí o por
cualquiera a su nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptará de
inmediato las providencias que juzgue necesarias para restablecer el imperio del derecho y
asegurar la debida protección del afectado, sin perjuicio de los demás derechos que pueda
hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes. ( Art. 20 CPE )
“La estabilidad en el empleo es un principio consagrado en la CPE, en su art. 38 inciso 1°,
que también se encuentra reconocido en la LOCBGAE, y expresado estatutariamente en el
denominado “derecho a la función”.que puede definirse como el derecho a permanecer
en el empleo al que se ha accedido legalmente, mientras no medie una causal legal de
expiración de funciones, por lo que es un derecho incorporal que la ley otorga,
comprendido en el N° 24 del art. 19 de la CPE.” ( Corte Suprema)
SUMARIOS INSTRUIDOS POR LA CGR
La regla general es que las investigaciones sumarias y los sumarios
administrativos deben ser ordenados por el jefe superior de la institución, el
Secretario Regional Ministerial o el Director Regional del servicio nacional
desconcentrado, según corresponda. Sin embargo, excepcionalmente la
Contraloría General de la República puede instruirlos directamente. La Ley N°
10.336, Orgánica Constitucional de la Contraloría General de la República,
dispone que el Contralor o cualquier otro funcionario de esta institución,
especialmente facultado por aquél, podrá ordenar, cuando lo estime
necesario, la instrucción de sumarios administrativos, suspender a los Jefes
de Oficina o de Servicios y a los demás funcionarios, y poner a los
responsables en casos de desfalcos o irregularidades graves, a disposición de
la justicia ordinaria (artículo 133).
SUMARIOS INSTRUIDOS POR LA CGR
En estos casos la potestad para aplicar las sanciones permanece en el
servicio al que pertenece el funcionario. Contraloria General de la República
sólo realiza la investigación y propone a la autoridad del servicio respectivo,
si corresponde, la aplicación de una sanción, cuestión que deberá valorar
dicha autoridad. Cabe señalar que aunque la autoridad goza de
discrecionalidad para decidir qué medida adoptar, la resolución respectiva
debe ir a de toma de razón, y en este trámite se examinará si la decisión está
debidamente fundada (véanse los dictámenes de Contraloria General de la
República Nº 31.539/2005 y Nº 28.260/2006).
Las investigaciones y sumarios administrativos que instruya la Contraloría
General se regirán por la Ley Nº 10.336 y la Resolución N° 236/1998, de
Contraloria General de la República (D.O. 14.12.1996), que aprueba el
Reglamento de Sumarios instruidos por este organismo.
LA EXTINCION DE LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA.
Artículo 157 E.A. : La responsabilidad administrativa del funcionario
se extingue :
a) Por muerte. La multa cuyo pago o aplicación se encontrare pendiente
a la fecha de fallecimiento del funcionario, quedará sin efecto;
b) Por haber cesado en sus funciones, sin perjuicio de lo dispuesto en el
inciso final del artículo 147;
c) Por el cumplimiento de la sanción, y
d) Por la prescripción de la acción disciplinaria. ( ver art. 158 )
ADMINISTRATIVA
1. Muerte del Funcionario.
El fallecimiento del funcionario constituye un supuesto de
decaimiento del acto administrativo de nombramiento, al desaparecer
el supuesto de hecho sobre el que recaía.
2. Cesación en las funciones.

Las causales de cesación en las funciones están en el art. 146 EA.
Sin embargo, si a la fecha de cesación se encontraba en trámite un
sumario administrativo, en el que estuviere involucrado el funcionario,
el procedimiento continuará hasta su término normal.
CAUSALES DE CESACIÓN EN EL CARGO.
(Art. 146 EA).
Artículo 146 E.A. : El funcionario cesará en el cargo por las siguientes
causales:
a) Aceptación de renuncia;
b) Obtención de jubilación, pensión o renta vitalicia en un régimen
previsional, en relación al respectivo cargo público;
c) Declaración de vacancia;
d) Destitución;
e) Supresión del empleo;
f) Término del período legal por el cual se es designado, y
g) Fallecimiento.
CAUSALES DE DECLARACION DE VACANCIA.
( Art. 150 EA)
Artículo 150.- La declaración de vacancia procederá por las siguientes
causales:
a) Salud irrecuperable o incompatible con el desempeño del cargo;
b) Pérdida sobreviniente de alguno de los requisitos de ingreso a la
c) Calificación del funcionario en lista de Eliminación o Condicional,
de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 50 del EA, y
d) Por no presentación de la renuncia, según lo señalado en el
artículo 148, inciso final. ( Caso de los funcionarios de exclusiva
confianza)
CAUSALES DE DECLARACION DE VACANCIA.
( Art. 150 EA)
SUPRESION DEL EMPLEO.
Artículo 154.- En los casos de supresión del empleo por procesos de
reestructuración o fusión, los funcionarios de planta que cesaren en
sus cargos a consecuencia de no ser encasillados en las nuevas plantas
y que no cumplieren con los requisitos para acogerse a jubilación,
tendrán derecho a gozar de una indemnización equivalente al total de
las remuneraciones devengadas en el último mes, por cada año de
servicio en la institución, con un máximo de seis.
Dicha indemnización no será imponible ni constituirá renta para ningún
efecto legal.
ADMINISTRATIVA.
3.- El Cumplimiento de la Sanción.
Extingue la responsabilidad administrativa, como el pago de la
deuda.
4.- La Prescripción.
Artículo 158.- La acción disciplinaria de la Administración contra el
funcionario, prescribirá en cuatro años contados desde el día en que
éste hubiere incurrido en la acción u omisión que le da origen.
No obstante, si hubieren hechos constitutivos de delito la acción
disciplinaria prescribirá conjuntamente con la acción penal.
ADMINISTRATIVA.
INTERRUPCION Y SUSPENSION DE LA PRESCRIPCION
Artículo 159.- La prescripción de la acción disciplinaria se interrumpe,
perdiéndose el tiempo transcurrido, si el funcionario incurriere
nuevamente en falta administrativa, y se suspende desde que se
formulen cargos en el sumario o investigación sumaria respectiva.
Si el proceso administrativo se paraliza por más de dos años, o
transcurren dos calificaciones funcionarias sin que haya sido
sancionado, continuará corriendo el plazo de la prescripción como si no
se hubiese interrumpido.
III RESPONSABILIDAD PENAL
FUNCIONARIA
RESPONSABILIDAD PENAL FUNCIONARIA
Las sanciones disciplinarias administrativas que se le apliquen a un

funcionario público son independientes de las sanciones penales que
puedan derivarse de una misma conducta, cuando ésta constituye a su
vez un ilícito o delito. De allí que un mismo hecho pueda generar, al
mismo tiempo, una responsabilidad administrativa, una
responsabilidad penal y una responsabilidad civil.
PRINCIPIO DE INDEPENDENCIA DE LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA FRENTE A LA CIVIL Y PENAL. ( Art. 120 )
De conformidad a lo que dispone el artículo 120 del Estatuto
Administrativo, la sanción administrativa es independiente de la
responsabilidad civil y penal y, en consecuencia, las actuaciones o
resoluciones referidas a ésta, tales como el archivo provisional, la
suspensión condicional del procedimiento, los acuerdos reparatorios, la
condena, el sobreseimiento o la absolución judicial no excluyen la
posibilidad de aplicar al funcionario una medida disciplinaria en razón
de los mismos hechos.
Cuando un funcionario es sancionado con la destitución como
consecuencia exclusiva de hechos que revisten caracteres de delito y,
posteriormente, en el proceso criminal es absuelto o sobreseído
definitivamente por no constituir delito los hechos denunciados, debe
ser reincorporado a la institución en el cargo que desempeñaba a la
fecha de la destitución o en otro de igual jerarquía. En este caso
conservará todos sus derechos y beneficios legales y previsionales,
como si hubiere estado en actividad.
En los demás casos de sobreseimiento definitivo o sentencia
absolutoria, el funcionario podrá pedir la reapertura del sumario
administrativo y, si en éste también se le absolviere, procederá la
reincorporación en los términos antes señalados.
Si no fuese posible llevar a la práctica la reincorporación en el plazo de
seis meses, contado desde la absolución administrativa, el empleado
tendrá derecho a exigir, como única indemnización por los daños y
perjuicios que la medida disciplinaria le hubiere irrogado, el pago de la
remuneración que le habría correspondido percibir en su cargo durante
el tiempo que hubiere permanecido alejado de la Administración, hasta
un máximo de tres años. La suma que corresponda deberá pagarse en
un solo acto y reajustada conforme a la variación del índice de precios
al consumidor, desde la fecha de cese de funciones hasta el mes
anterior al de pago efectivo.
Jurisprudencia:
La autoridad administrativa puede y debe aplicar una medida disciplinaria al
margen de lo que ocurre en el proceso penal que paralelamente esté instruyendo
la justicia ordinaria, y aún cuando en ese proceso no se hubiere dictado sentencia
(Dictámenes Contraloría General de la República Nº 27.689/1983, Nº 2.182/1990 y
Nº 12.243/1990).
El sobreseimiento administrativo resuelto en un sumario sólo importa la extinción
de la responsabilidad administrativa pero no así de la civil, puesto que ambas son
independientes entre sí (Dictamen Contraloría General de la República N°
26.179/1983).
El proceso criminal y el sumario administrativo persiguen finalidades diversas y por
lo tanto son procedimientos independientes cuyos resultados no tienen que ser
necesariamente similares (Dictamen Contraloría General de la República N°
24.100/1962).
EL CONCEPTO DE FUNCIONARIO PUBLICO
Art. 260 CP. Para los efectos de este Título y del Párrafo IV del Título III, se
reputa empleado todo el que desempeñe un cargo o función pública, sea en
la Administración Central o en instituciones o empresas semifiscales,
municipales, autónomas u organismos creados por el Estado o dependientes
de él, aunque no sean del nombramiento del Jefe de la República ni reciban
sueldos del Estado. No obstará a esta calificación el que el cargo sea de
elección popular.
Concepto amplio porque :
a) Se aplica a todas las figuras donde la calidad de E.P. es relevante, incluído
el art. 12 N° 8.
b) Establece un concepto “funcional” mas amplio que el orgánico del
Derecho Administrativo.
PROBLEMAS ESPECIALES DE PARTICIPACION
Este tema se refiere al tratamiento penal de los partícipes que no son
Hay una clasificación de delitos que distingue entre :
Delitos comunes : son aquellos que en los que cualquier persona
puede ser sujeto activo.
Delitos especiales : aquellos que exigen del sujeto activo cierta calidad
especial, como la de ser funcionario público por ejemplo.
PROBLEMAS ESPECIALES DE PARTICIPACION
Delitos especiales propios : aquellos en que la cualidad del sujeto es
determinante para la existencia del delito.
Ej.: Prevaricación Judicial ( Art. 223 CP)
Delitos especiales impropios : aquellos en que dicha cualidad especial
pose únicamente la virtud de aumentar o atenuar la pena.
Ej.: Malversación de caudales públicos ( 233 CP )
En los primeros, la antijuricidad está en la infracción del deber
funcionario respectivo, en los segundos es sólo un elemento adicional.
LOS DELITOS FUNCIONARIOS
Son los delitos cometidos por quienes tengan la calidad de funcionario
público ( art. 260 CP ), en el desempeño de sus cargos.
Bien Jurídico protegido : se sostiene que el bien jurídico común de todas
estas figuras es el recto funcionamiento de la Administración Pública.
Pueden clasificarse de la siguiente forma :
Delitos que afectan la probidad administrativa.
Delitos que afectan la confianza pública depositada en los funcionarios.
Delitos que afectan el buen funcionamiento de la administración.
Delitos que afectan a la recta administración de justicia.
Otros delitos contenidos en Leyes Especiales.
DELITOS QUE AFECTAN LA PROBIDAD
ADMINISTRATIVA
Cohecho.
Malversación de caudales públicos.
Fraude al Fisco.
Negociación incompatible
Tráfico de influencias.
Uso de información privilegiada.
Incremento patrimonial relevante e injustificado.
ADMINISTRATIVA
1.- EL COHECHO. ( CORRUPCIÓN O SOBORNO )
Se entiende por cohecho la conducta activa o pasiva de un funcionario
público destinada a recibir una retribución no debida en el ejercicio de
su cargo, así como la conducta activa o pasiva de un particular
destinada a dar a un funcionario público una retribución no debida en
el ejercicio del cargo de éste. ( soborno )
En las reformas recientes se ha adelantado el castigo penal a la simple
declaración de infidelidad al ordenamiento por un móvil abyecto.
Delitos de peligro (?)
Delito de dolo directo.
ADMINISTRATIVA
a) El Cohecho pasivo propio.
( Cohecho por el cumplimiento de un deber )
Art. 248 CP : El empleado público que solicitare o aceptare recibir mayores
derechos de los que le están señalados por razón de su cargo, o un beneficio
económico para sí o un tercero para ejecutar o por haber ejecutado un acto
propio de su cargo en razón del cual no le están señalados derechos, será
sancionado con la pena de reclusión menor en su grado mínimo, suspensión
en cualquiera de sus grados y multa de la mitad al tanto de los derechos o
del beneficio solicitados o aceptados.
Actos propios del cargo : aquellos cuya realización corresponden al ejercicio
de funciones públicas.
ADMINISTRATIVA
b) Cohecho pasivo impropio agravado.
Cohecho por la infracción de un deber.
Art. 248 bis. El empleado público que solicitare o aceptare recibir un
beneficio económico para sí o un tercero para omitir o por haber
omitido un acto debido propio de su cargo, o para ejecutar o por
haber ejecutado un acto con infracción a los deberes de su cargo, será
sancionado con la pena de reclusión menor en su grado medio, y
además, con la pena de inhabilitación absoluta para cargos u oficios
públicos temporal en cualquiera de sus grados y multa del tanto al
duplo del provecho solicitado o aceptado.
ADMINISTRATIVA
c) Cohecho pasivo propio agravado.
Concusión.
Art. 241 CP : El empleado público que directa o indirectamente exigiere
mayores derechos de los que le están señalados por razón de su
cargo, o un beneficio económico para sí o un tercero para ejecutar o
por haber ejecutado un acto propio de su cargo en razón del cual no le
están señalados derechos, será sancionado con inhabilitación absoluta
temporal para cargos u oficios públicos en cualquiera de sus grados y
multa del duplo al cuádruplo de los derechos o del beneficio obtenido.
A raíz de las modificaciones legales, la única diferencia de esta figura es
la de exigir.
ADMINISTRATIVA
d) Cohecho pasivo impropio.
Art. 249. El empleado público que solicitare o aceptare recibir un
beneficio económico para sí o para un tercero para cometer alguno de
los crímenes o simples delitos expresados en este Título, o en el
párrafo 4 del Título III, será sancionado con la pena de inhabilitación
absoluta, temporal o perpetua, para cargos u oficios públicos, y multa
del tanto al triplo del provecho solicitado o aceptado. Lo establecido en
el inciso anterior se entiende sin perjuicio de la pena aplicable al delito
cometido por el empleado público, la que no será inferior, en todo caso,
a la de reclusión menor en su grado medio.
ADMINISTRATIVA
e) Cohecho Activo ( soborno )
Artículo 250.- El que ofreciere o consintiere en dar a un empleado público un
beneficio económico, en provecho de éste o de un tercero, para que realice
las acciones o incurra en las omisiones señaladas en los artículos 248, 248 bis
y 249, o por haberla realizado o haber incurrido en ellas, será castigado con
las mismas penas de multa e inhabilitación establecidas en dichas
disposiciones.
Tratándose del beneficio ofrecido en relación con las acciones u omisiones
del artículo 248, el sobornante será sancionado, además, con la pena de
reclusión menor en su grado mínimo. Tratándose del beneficio consentido u
ofrecido en relación con las acciones u omisiones señaladas en el artículo 248
bis, el sobornante será sancionado, además, con pena de reclusión menor en
su grado medio, en el caso del beneficio ofrecido, o de reclusión menor en su
grado mínimo a medio, en el caso del beneficio consentido.
ADMINISTRATIVA
Tratándose del beneficio consentido u ofrecido en relación con los
crímenes o simples delitos señalados en el artículo 249, el sobornante
será sancionado, además, con pena de reclusión menor en su grado
medio, en el caso del beneficio ofrecido, o de reclusión menor en sus
grados mínimo a medio, en el caso del beneficio consentido. En estos
casos, si al sobornante le correspondiere una pena superior por el
crimen o simple delito de que se trate, se estará a esta última.
ADMINISTRATIVA
f) Soborno Internacional.
Artículo 251 bis.- El que ofreciere, prometiere o diere a un funcionario
público extranjero, un beneficio económico o de otra naturaleza, en provecho
de éste o de un tercero, para que realice una acción o incurra en una omisión
con miras a la obtención o mantención, para sí u otro, de cualquier negocio o
ventaja indebidos en el ámbito de cualesquiera transacciones
internacionales, será sancionado con la pena de reclusión menor en su grado
medio a máximo y, además, con las de multa e inhabilitación establecidas en
el inciso primero del artículo 248 bis. Si el beneficio fuere de naturaleza
distinta a la económicala multa será de cien a mil unidades tributarias
mensuales.
.
ADMINISTRATIVA
De igual forma será castigado el que ofreciere, prometiere o diere el
aludido beneficio a un funcionario público extranjero por haber
realizado o haber incurrido en las acciones u omisiones señaladas.
El que, en iguales situaciones a las descritas en el inciso anterior,
consintiere en dar el referido beneficio, será sancionado con pena de
reclusión menor en su grado mínimo a medio, además de las mismas
penas de multa e inhabilitación señalada
ADMINISTRATIVA
Funcionario público extranjero.
Artículo 251 ter.- Para los efectos de lo dispuesto en el artículo anterior,
se considera funcionario público extranjero toda persona que tenga un
cargo legislativo, administrativo o judicial en un país extranjero, haya
sido nombrada o elegida, así como cualquier persona que ejerza una
función pública para un país extranjero, sea dentro de un organismo
público o de una empresa pública. También se entenderá que inviste la
referida calidad cualquier funcionario o agente de una organización
pública internacional.
ADMINISTRATIVA
2.- LA MALVERSACION DE CAUDALES PÚBLICOS ( 233 A 235 CP)
a) Peculado ( sustracción de fondos) art. 233
Conducta mas grave de malversación.
Este artículo sanciona al empleado público que, teniendo a su cargo
caudales o efectos públicos o particulares en depósito, consignación o
secuestro, los sustrajere o consintiere en que otro los sustraiga. La
conducta constitutiva del delito, puede consistir en sustraer o en
consentir que otro sustraiga.
ADMINISTRATIVA
La sanción que recibe este delito corresponde a una pena que va desde
presidio menor en su grado medio a presidio mayor en su grado
máximo (541 días a 20 años), con multas que van de 5 a 15 UTM.
Puede también llegarse a imponer la inhabilitación absoluta y perpetua
para cargos y oficios públicos para aquel que ha incurrido en este
ilícito.
Bien jurídico protegido : probidad administrativa y patrimonio fiscal.
Caudales : bienes de cualquier especie, especialmente el dinero.
Efectos : cualquier documento o valor mercantil, sea nominativo,.
endosable o al portador, vinculados al funcionario en una relación de
custodia.
ADMINISTRATIVA
Efecto del reintegro : si es oportuno no hay delito ( antes de la acción
criminal )
Art. 85 LOCGR : Se presume de manera simplemente legal haberse
cometido el delito por parte del funcionario que, requerido por la CGR,
no puede presentar debidamente documentado el estado de cuenta de
los valores que tenga a su cargo.
A contrario sensu : el reintegro antes del requerimiento excluye la
posibilidad de persecución criminal.
El reintegro posterior al inicio de la acción criminal, pero anterior a la
sentencia condenatoria, produciría la atenuante del art. 11 N° 7.
ADMINISTRATIVA
b) Distracción o Uso Indebido de Caudales o Efectos Públicos. (art 235
CP).
Figura conocida como desfalco, cuando se refiere a dinero.
El empleado que, con daño o entorpecimiento del servicio público,
aplicare a usos propios o ajenos los caudales o efectos puestos a su
cargo, sufrirá las penas de inhabilitación especial temporal para el
cargo u oficio en su grado medio y multa de diez al cincuenta por ciento
de la cantidad que hubiere substraído.
ADMINISTRATIVA
No verificado el reintegro, se le aplicarán las penas señaladas en el
artículo 233.
Si el uso indebido de los fondos fuere sin daño ni entorpecimiento del
servicio público, las penas serán suspensión del empleo en su grado
medio y multa del cinco al veinte y cinco por ciento de la cantidad
substraída sin perjuicio del reintegro.
La jurisprudencia ha entendido exento de responsabilidad penal al que
reintegra antes del inicio de la acción criminal.
ADMINISTRATIVA
FIGURAS RELACIONADAS :
Desviación de Fondos Públicos ( Art. 236 CP)
El empleado público que arbitrariamente diere a los caudales o efectos
que administre una aplicación pública diferente de aquella a que
estuvieren destinados, será castigado con la pena de suspensión del
empleo en su grado medio, si de ello resultare daño o entorpecimiento
para el servicio u objeto en que debían emplearse, y con la misma en
su grado mínimo, si no resultare daño o entorpecimiento.
ADMINISTRATIVA
FICURAS RELACIONADOS
Negativa a realizar un pago debido ( Art. 237 CP)
Art. 237. El empleado público que, debiendo hacer un pago como
tenedor de fondos del Estado, rehusare hacerlo sin causa bastante,
sufrirá la pena de suspensión del empleo en sus grados mínimo a
medio.
Esta disposición es aplicable al empleado público que, requerido por
orden de autoridad competente, rehusare hacer entrega de una cosa
puesta bajo su custodia o administración.
ADMINISTRATIVA
Extension y regla de aplicación de las penas.
Art. 238 CP. : Las disposiciones de este párrafo son extensivas al que se
halle encargado por cualquier concepto de fondos, rentas o efectos
municipales o pertenecientes a un establecimiento público de
instrucción o beneficencia.
En los delitos a que se refiere este párrafo, se aplicará el máximo del
grado cuando el valor de lo malversado excediere de cuatrocientas
unidades tributarias mensuales, siempre que la pena señalada al delito
conste de uno solo en conformidad a lo establecido en el inciso tercero
del artículo 67 de este Código. Si la pena consta de dos o más grados, se
impondrá el grado máximo.
ADMINISTRATIVA
3.- EL FRAUDE AL FISCO.
Art. 239. El empleado público que en las operaciones en que
interviniere por razón de su cargo, defraudare o consintiere que se
defraude al Estado, a las Municipalidades o a los establecimientos
públicos de instrucción o de beneficencia, sea originándoles pérdida o
privándoles de un lucro legítimo, incurrirá en la pena de presidio menor
en sus grados medio a máximo.
En aquellos casos en que el monto de lo defraudado excediere de
cuarenta unidades tributarias mensuales juez podrá aumentar en un
grado la pena señalada en el inciso anterior.
ADMINISTRATIVA
Si la defraudación excediere de cuatrocientas unidades tributarias
mensuales se aplicará la pena de presidio mayor en su grado mínimo.
En todo caso, se aplicarán las penas de multa del diez al cincuenta por
ciento del perjuicio causado e inhabilitación absoluta temporal para
cargos, empleos u oficios públicos en sus grados medio a máximo.
Es una forma especial de estafa, donde el elemento fundamental es el
engaño.
ADMINISTRATIVA
4.- NEGOCIACION INCOMPATIBLE.
El artículo 240 del Código Penal tipifica este delito, sancionando al empleado
público que directa o indirectamente se interesare en cualquiera clase de
contrato u operación en que debe intervenir por razón de su cargo.
La negociación incompatible comprende:
a) Al funcionario público que se interesa directa o indirectamente en
cualquier clase de contrato o de operación en que debe intervenir en
razón de su cargo.
b) En el caso que un negocio o en una operación que se ha confiado a un
empleado público, de interés a su cónyuge o a sus parientes más
cercanos que el Código señala específicamente.
ADMINISTRATIVA
c) Al funcionario que, en razón de su cargo, intervenga en negocios u
operaciones determinadas, y diere interés a terceros asociados con él,
con su cónyuge o parientes; o a sociedades, asociaciones o empresas
en las que dichos terceros o esas personas tengan un determinado
interés social, o ejerzan su administración en cualquier forma.
La sanción establecida es reclusión menor en su grado medio, sumado
a la inhabilitación especial perpetua para el cargo u oficio público, y
una multa que varía desde el 10 al 50% del interés que hubiere
ADMINISTRATIVA
5.- TRAFICO DE INFLUENCIAS.
El tráfico de influencias consiste en que un funcionario se aproveche de
la posición de predominio o de la posición favorable que tiene en
relación con determinados centros públicos de decisión, para obtener
un beneficio particular.
Es decir, se trata de una modalidad especial de la negociación
incompatible y de cohecho.
ADMINISTRATIVA
Este delito se encuentra establecido en el artículo 240 bis del Código
Penal, que dispone:
“Comete el delito de tráfico de influencias aquel funcionario que,
interesándose directa o indirectamente en cualquier clase de negocio o
de operación en que deba intervenir otro funcionario, ejerciere
influencia en este último para obtener una decisión favorable a sus
intereses o a los intereses expresados por alguna de las personas
mencionadas en el artículo 240 (negociación incompatible).”
ADMINISTRATIVA
6.- EL USO DE INFORMACION PRIVILEGIADA.
Art. 247 bis CP. : El empleado público que, haciendo uso de un secreto
o información concreta reservada, de que tenga conocimiento en
razón de su cargo, obtuviere un beneficio económico para sí o para un
tercero, será castigado con la pena privativa de libertad del artículo
anterior y multa del tanto al triplo del beneficio obtenido.
“obtuviere” condición objetiva de punibilidad.
ADMINISTRATIVA
7.- El Incremento patrimonial relevante e injustificado.
Art. 241. bis. El empleado público que durante el ejercicio de su cargo
obtenga un incremento patrimonial relevante e injustificado, será
sancionado con multa equivalente al monto del incremento patrimonial
indebido y con la pena de inhabilitación absoluta temporal para el
ejercicio de cargos y oficios públicos en sus grados mínimo a medio.
Lo dispuesto en el inciso precedente no se aplicará si la conducta que
dio origen al incremento patrimonial indebido constituye por sí misma
alguno de los delitos descritos en el presente Título, caso en el cual se
impondrán las penas asignadas al respectivo delito.
DELITOS QUE AFECTAN LA CONFIANZA
PUBLICA DEPOSITADA EN LOS FUNCIONARIOS
- Infidelidad en la custodia de documentos.

- Violación de secretos.
- Abusos contra particulares
a) Infidelidad en la custodia de documentos.
Según los artículos 242 al 245 del Código Penal, estos delitos
comprenden la sustracción y supresión de documentos; la rotura de
sellos; y la apertura de papeles.
Sustracción o supresión.
El artículo 242 indica, por un lado, que el funcionario o eclesiástico
que sustraiga o destruya papeles o documentos que le han sido
confiados en virtud de su cargo, se le sancionará con una pena que
va desde la reclusión menor en su grado mínimo a máximo, y una
multa que va desde 11 a 25 UTM, dependiendo del daño producido a
la causa pública.
Rotura de sellos
El artículo 243 expresa que aquel funcionario que tiene a su cargo la custodia
de papeles o efectos sellados por la autoridad, y que quebrante o consienta
en el quebrantamiento de los sellos, recibirá la pena de reclusión menor en
su grado mínimo a medio, y una multa de 11 a 15 UTM.
Apertura de papeles
En relación a la apertura de papeles cerrados, el artículo 244 señala que
aquel funcionario que abra o consienta en abrir papeles cerrados que le han
sido confiados, sin la autorización competente, será sancionado con la pena
de reclusión menor en su grado mínimo, y una multa de 6 a 10 UTM.
Aplicación a particulares
Art. 245. Las penas designadas en los tres artículos anteriores son
aplicables a los particulares encargados accidentalmente del despacho
o custodia de documentos o papeles, por comisión del Gobierno o de
los funcionarios a quienes hubieren sido confiados aquéllos en razón
de su oficio, y que dieren el encargo ejerciendo sus atribuciones.
2) Violación de secretos
Si bien el legislador no define de manera expresa lo que es el secreto, la
doctrina se ha encargado de hacerlo. Así, se puede entender por
secreto aquel hecho que es conocido sólo por un círculo restringido
de personas y respecto del cual existe, por parte de alguien, un
interés legítimo en que el conocimiento del mismo se mantenga
limitado a ese círculo de personas, pues su conocimiento por otros
afectaría un bien de que es titular (su honor, sus intereses, su
tranquilidad, etc.)
Es un delito pluriofensivo, que afecta tanto la intimidad personal como
la confianza pública, en el respeto del secreto por quienes acceden a
ellos en calidad de funcionarios públicos.
La ley ha contemplado sanciones específicas para muchos funcionarios
o profesionales que deben guardar secreto. ( 231 CP, 337, 284, 101 Ctr.,
etc.)
Este delito se encuentra contemplado en los artículos 246, 247 y 247
bis del Código Penal y comprende :
a) Violación de secretos públicos.
Esta se da en el caso que un funcionario público revele secretos que en
virtud de su cargo tiene, o entregue documentos o copias de papeles
que tenga a su cargo, y que no deben ser publicados. La sanción que se
le aplica al funcionario en este caso es la suspensión del empleo en su
grado mínimo a medio, y una multa de 21 a 30 UTM.
En el caso que esta entrega o revelación cause grave daño a la causa
pública, se sanciona al infractor con reclusión mayor en cualquiera de
sus grados, y una multa de 21 a 30 UTM
b) Violación de secretos privados.
Se trata de aquella acción que realiza un funcionario al descubrir los
secretos de un particular que en razón de su cargo tiene.
Las mismas penas se aplicarán a los que ejerciendo alguna de las
profesiones que requieren título, revelen los secretos que por razón de
ella se les hubieren confiado.
Condición objetiva de punibilidad : debe causar perjuicio
Se le sanciona con pena de reclusión menor en su grado mínimo a
medio, y una multa de 6 a 10 UTM.
Además 247 bis : información privilegiada.
3.- Abusos contra particulares.
Este tipo de delitos comprende los denominados vejámenes y apremios
ilegítimos; la denegación de servicio; y la solicitación de personas.
a) Vejámenes o apremios. (Art. 255 CP)
Este tipo de delitos comprende los denominados vejámenes y apremios
ilegítimos; la denegación de servicio; y la solicitación de personas.
cometiere cualquier vejación (maltrato, molestias, perjuicios) injusta
contra las personas o usare apremios ilegítimos (forma de atentado en
contra de la integridad física y síquica) o innecesarios para el
desempeño del servicio respectivo.
El funcionario será sancionado con las penas de suspensión del empleo
en cualquiera de sus grados y multa de 11 a 20 UTM.
b) Denegación de Servicio (Artículo 256 del Código Penal).

Este artículo se refiere a la denegación de servicio, que consiste en
aquella situación en que un funcionario retarda o niega maliciosamente
el auxilio o servicio que deba prestarle a los particulares de acuerdo a
la normativa vigente. Esta conducta se sanciona con la misma pena
señalada para el caso anterior.
c) Solicitud de favores sexuales (Artículo 258 y 259 del
Código Penal).
Estos artículos se refieren al delito de solicitud de personas. Este delito
sanciona aquellas conductas en que un funcionario solicita favores
sexuales de las personas que acuden a él, ya sea por tener pretensiones
pendientes o por encontrarse bajo su guarda o cuidado.
La sanción aplicable para este delito va desde inhabilitación especial
temporal para el cargo u oficio en su grado medio hasta la
inhabilitación especial perpetua; y puede ser aplicada la pena de
reclusión menor en cualquiera de sus grados.
DELITOS QUE AFECTAN EL BUEN
FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACION
Nombramientos ilegales.
Usurpación de atribuciones.
Resistencia y desobediencia.
Denegación de auxilio y abandono de destino.
1.- Nombramientos ilegales.
El artículo 220 del Código Penal sanciona al funcionario que a
sabiendas designe a una persona en un cargo público, que se
encuentra afecta a inhabilidad legal que le impida ejercer dicho cargo.
La sanción que se le aplica a dicho funcionario es la inhabilitación
especial temporal en cualquiera de sus grados, y una multa de 5 a 10
UTM.
Lo que se busca proteger con la tipificación de este delito es el correcto
desempeño de las funciones públicas, valor que presupone un estricto
respeto del principio de legalidad
2.- Usurpación de atribuciones.
A esta figura se refieren los artículos 221 y 222 del Código Penal. El Código sanciona
a aquel funcionario que dicte reglamentos o disposiciones generales que excedan
de modo malicioso el ejercicio de sus atribuciones. La sanción que se aplica en este
caso es la suspensión del empleo en su grado medio.
Por su parte, el artículo 222 del mismo código sanciona al empleado del orden
judicial que se arrogare atribuciones propias de las autoridades administrativas o
impidiere a éstas el ejercicio legítimo de las suyas. La sanción que se aplica es la
suspensión del empleo en su grado medio. El artículo también sanciona a todo
empleado del orden administrativo que se arrogare atribuciones judiciales o
impidiere la ejecución de una providencia dictada por tribunal competente
Art. 6° CPE Nulidad absoluta
3.- Resistencia y desobediencia.
El artículo 252 del Código Penal dispone que aquel funcionario que se niegue
abiertamente a obedecer las órdenes de sus superiores en materias del servicio,
será sancionado con la inhabilitación especial perpetua para el cargo u oficio.
Del mismo modo, dicho artículo sanciona a aquel funcionario que una vez
suspendida alguna ejecución de órdenes de sus superiores, las desobedezca una
vez que estos últimos hayan desaprobado dicha suspensión.
4.- Denegación de auxilio y abandono de destino.
Estos delitos se contemplan en los artículos 253 y 254 del Código Penal
respectivamente.
Se ha entendido por denegación de auxilio aquella situación en que un
funcionario obligado a cooperarle legal o reglamentariamente a otro del cual
no depende jerárquicamente, no lo hace. Esta falta de cooperación se
sanciona con suspensión del empleo en su grado mínimo a medio, y una
multa de 6 a 10 UTM, pudiendo agravarse esta sanción si resultare grave
daño a la causa pública.
El abandono de destino consiste en que un empleado, sin renunciar a su
cargo, abandona el destino que tiene asignado sin esperar un plazo
prudencial para ser reemplazado. Las sanciones y modalidades están en el
artículo 254 del Código Penal.
Art. 254. El empleado que sin renunciar su destino lo abandonare, sufrirá la
pena de suspensión en su grado mínimo a inhabilitación especial temporal
para el cargo u oficio en su grado medio y multa de seis a diez unidades
tributarias mensuales.
Si renunciado el destino y antes de transcurrir un plazo prudencial en que
haya podido ser reemplazado por el superior respectivo, lo abandonare con
daño de la causa pública, las penas serán multa de seis a diez unidades
tributarias mensuales e inhabilitación especial temporal para el cargo u
oficio en su grado medio.
Las penas establecidas en los dos incisos anteriores se aplicarán
respectivamente al que abandonare un cargo concejil sin alegar excusa
legítima, y al que después de haber alegado tal excusa, pero antes de
transcurrir un plazo prudencial en que haya podido ser reemplazado, hace el
abandono ocasionando daño a la causa pública.
DELITOS QUE AFECTAN LA RECTA
ADMINISTRACION DE JUSTICIA COMETIDOS POR
FUNCIONARIOS PUBLICOS
Delito de Prevaricación Judicial, Administrativa y de
Abogados y Procuradores
Bien Jurídico Protegido (común) :

“El interés público en la fiabilidad del establecimiento de los
hechos en los procesos judiciales y en ciertas otras actuaciones
judiciales”.
La prevaricación de Abogados y Procuradores no se refiere a os
PREVARICACION JUDICIAL
Artículo 79 CPR : Los jueces son personalmente responsables por los
delitos de cohecho, falta de observancia en materia sustancial de las
leyes que reglan el procedimiento, denegación y torcida administración
de justicia y, en general, de toda prevaricación en que incurran en el
desempeño de sus funciones.
Tratándose de los miembros de la Corte Suprema, la ley determinará los
casos y el modo de hacer efectiva esta responsabilidad.
De allí que se pueda señalar que la prevaricación consiste en faltar un
magistrado gravemente, por dolo o culpa, a sus deberes funcionarios,
en especial por denegación o torcida administración de justicia.
Delito establecido en los artículos 223, 224 y 225 del Código Penal. Se entiende,
en términos generales, que pueden agruparse bajo esta denominación un
conjunto de delitos que comete un juez que falte a sus deberes.
Art. 223. Los miembros de los tribunales de justicia colegiados o unipersonales y
los fiscales judiciales, sufrirán las penas de inhabilitación absoluta perpetua para
cargos y oficios públicos, derechos políticos y profesiones titulares y la de presidio
o reclusión menores en cualesquiera de sus grados:
1°. Cuando a sabiendas fallaren contra ley expresa y vigente en causa criminal o
civil.
2°. Cuando por sí o por interpuesta persona admitan o convengan en admitir
dádiva o regalo por hacer o dejar de hacer algún acto de su cargo. (cohecho)
3°. Cuando ejerciendo las funciones de su empleo o valiéndose del poder que
éste les da, seduzcan o soliciten a persona imputada o que litigue ante ellos. (
solicitación)
Art. 224. Sufrirán las penas de inhabilitación absoluta temporal para
cargos y oficios públicos en cualquiera de sus grados y la de presidio o
reclusión menores en sus grados mínimos a medios:
1°. Cuando por negligencia o ignorancia inexcusables dictaren
sentencia manifiestamente injusta en causa criminal.
2°. Cuando a sabiendas contravinieren a las leyes que reglan la
sustanciación de los juicios, en términos de producir nulidad en todo o
en parte sustancial.
3°. Cuando maliciosamente nieguen o retarden la administración de
justicia y el auxilio o protección que legalmente se les pida.
4°. Cuando maliciosamente omitan decretar la prisión de alguna
persona, habiendo motivo legal para ello, o no lleven a efecto la
decretada, pudiendo hacerlo.
5°. Cuando maliciosamente retuvieren en calidad de preso a un
individuo que debiera ser puesto en libertad con arreglo a la ley.
6°. Cuando revelen los secretos del juicio o den auxilio o consejo a
cualquiera de las partes interesadas en él, en perjuicio de la contraria.
7°. Cuando con manifiesta implicancia, que les sea conocida y sin
haberla hecho saber previamente a las partes, fallaren en causa
criminal o civil.
Art. 225. Incurrirán en las penas de suspensión de cargo o empleo en
cualquiera de sus grados y multa de once a veinte unidades tributarias
mensuales o sólo en esta última, cuando por negligencia o ignorancia
inexcusables:
1°. Dictaren sentencia manifiestamente injusta en causa civil.
2°. Contravinieren a las leyes que reglan la sustanciación de los juicios en
términos de producir nulidad en todo o en parte sustancial.
3° .Negaren o retardaren la administración de justicia y el auxilio o
protección que legalmente se les pida.
4°. Omitieren decretar la prisión de alguna persona, habiendo motivo legal
para ello, o no llevaren a efecto la decretada, pudiendo hacerlo.
5°. Retuvieren preso por más de cuarenta y ocho horas a un individuo que
debiera ser puesto en libertad con arreglo a la ley.
DESOBEDIENCIA ( Relativa )
Art. 226. En las mismas penas incurrirán cuando no cumplan las
órdenes que legalmente se les comuniquen por las autoridades
superiores competentes, a menos de ser evidentemente contrarias a las
leyes, o que haya motivo fundado para dudar de su autenticidad, o que
aparezca que se han obtenido por engaño o se tema con razón que de
su ejecución resulten graves males que el superior no pudo prever.
En estos casos el tribunal, suspendiendo el cumplimiento de la orden,
representará inmediatamente a la autoridad superior las razones de la
suspensión, y si ésta insistiere, le dará cumplimiento, libertándose así
de responsabilidad, que recaerá sobre el que la mandó cumplir.
PREVARICACION ADMINISTRATIVA
Figura contenida en el artículo 228 del Código Penal. Este delito lo comete un
empleado público no judicial, que dicte a sabiendas providencia o resolución
manifiestamente injusta en negocio contencioso administrativo o meramente
administrativo.
Art. 228. El que, desempeñando un empleo público no perteneciente al orden
judicial, dictare a sabiendas providencia o resolución manifiestamente injusta en
negocio contencioso-administrativo o meramente administrativo, incurrirá en las
penas de suspensión del empleo en su grado medio y multa de once a quince
unidades tributarias mensuales.
Si la resolución o providencia manifiestamente injusta la diere por negligencia o
ignorancia inexcusables, las penas serán suspensión en su grado mínimo y multa
de seis a diez unidades tributarias mensuales.
PREVARICACION ADMINISTRATIVA
Persecutores y aprehensores.
Art. 229. Sufrirán las penas de suspensión de empleo en su grado
medio y multa de seis a diez unidades tributarias mensuales, los
funcionarios a que se refiere el artículo anterior, que, por malicia o
negligencia inexcusable y faltando a las obligaciones de su oficio, no
procedieren a la persecución o aprehensión de los delincuentes
después de requerimiento o denuncia formal hecha por escrito.
PREVARICACION DE ABOGADOS Y
PROCURADORES
los artículos 231 y 232 del Código Penal, señalan que se trata de los
delitos que cometen los abogados y en ocasiones el procurador, que
con abuso malicioso de su oficio perjudica a su cliente, revela sus
secretos o patrocina a la parte contraria
AGRAVIOS INFERIDOS POR FUNCIONARIOS
PÚBLICOS A LOS DERECHOS GARANTIDOS POR LA
CONSTITUCIÓN
Estos delitos se encuentran regulados en los artículos 148, 149, 150,
150 A, 150 B, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158, 159, 160, 161,
161 A y 161 B, todos del Libro II, Título III, párrafos 4° y 5° del Código
Penal.
OTROS DELITOS QUE PUEDEN SER COMETIDOS POR
EMPLEADOS PUBLICOS EN EL DESEMPEÑO DE SUS
FUNCIONES
1.- CRÍMENES Y SIMPLES DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD
EXTERIOR, SEGURIDAD INTERIOR Y SOBERANÍA DEL ESTADO
2.- DELITOS INFORMÁTICOS
3.- DELITOS COMETIDOS POR PERSONAS JURÍDICAS
4.- DELITOS CONTEMPLADOS EN CUERPOS LEGALES
DISTINTOS AL CÓDIGO PENAL. ( LEYES ESPECIALES )
1. CRÍMENES Y SIMPLES DELITOS CONTRA LA
SEGURIDAD EXTERIOR, SEGURIDAD INTERIOR Y
SOBERANÍA DEL ESTADO
1.- Ofensa a la independencia o seguridad del Estado:
Este delito se encuentra contemplado en los artículos 118 y 119,
ambos del Código Penal. Incurre en este delito cualquier persona
particular y el funcionario público que abusando de su oficio, ofenda
la independencia o seguridad del Estado, por ejecutar en la República
órdenes o disposiciones de cualquier clase de un Gobierno
Extranjero.
CRÍMENES Y SIMPLES DELITOS CONTRA LA
SEGURIDAD EXTERIOR, SEGURIDAD INTERIOR Y
SOBERANÍA DEL ESTAD
2.- Falta de resistencia por sublevación:
Establecido en el artículo 134 del Código Penal. Se sanciona al
funcionario público que, debiendo resistir una sublevación por razón
de su cargo, no lo haga por todos los medios posibles a su alcance.
3.- Abandono del cargo por sublevación:
Se halla previsto en el artículo 135 del Código Penal. Incurre en este
delito el empleado público que continúe funcionando bajo las
órdenes de los sublevados o que sin haberles admitido la renuncia de
su empleo, lo abandonares cuando haya peligro de alzamiento.
DELITOS COMETIDOS POR PERSONAS
JURIDICAS ( Ley 20.393 )
1.- Cohecho a funcionario público nacional o extranjero:
La Ley N° 20.393 establece la responsabilidad penal de las personas
jurídicas (sociedades civiles y comerciales, corporaciones,
fundaciones sin fines de lucro y empresas del estado), y extiende el
delito de cohecho consagrado en los artículos 248 y siguientes del
Código Penal a dichas personas jurídicas.
( Art. 1° Ley 20.393 )
JURIDICAS ( Ley 20.393 ).
2.- Ocultación de Bienes
a) Ocultación del origen ilícito de bienes: será penado en conformidad
al artículo 19 letra a) de la Ley N° 19.913. ( Crea la Unidad de Análisis
Financiero y modifica disposiciones en materia de lavado de dinero y
blanqueo de activos )
b) Adquisición, posesión o tenencia de bienes de origen ilícito con
ánimo de lucro: será penado en conformidad al artículo 19 letra b) de
la Ley N° 19.913.
c) Asociación para ocultar el origen de los bienes o su adquisición con
fines de lucro: se encuentra regulado en el artículo 28 de la Ley N°
19.913.
Ocultación de Bienes
Art. 19 letra a), Ley 19.913 : El que de cualquier forma oculte o disimule el
origen ilícito de determinados bienes, a sabiendas de que provienen,
directa o indirectamente, de la perpetración de hechos constitutivos de
alguno de los delitos contemplados en la ley Nº 20.000, que sanciona el
tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas; en la ley Nº
18.314, que determina las conductas terroristas y fija su penalidad; en el
artículo 10 de la ley Nº 17.798, sobre control de armas; en el Título XI de la
ley Nº18.045, sobre mercado de valores; en el Título XVII del decreto con
fuerza de ley Nº 3, de 1997, del Ministerio de Hacienda, Ley General de
Bancos; en los Párrafos 4, 5, 6 y 9 del Título V del Libro II del Código Penal y,
en los artículos 141, 142, 366 quáter, 367 y 367 bis del Código Penal; o bien,
a sabiendas de dicho origen, oculte o disimule estos bienes.
Art. 19 letra b) Ley 19.913 : El que adquiera, posea, tenga o use los
referidos bienes, con ánimo de lucro, cuando al momento de recibirlos
ha conocido su origen ilícito. Se aplicará la misma pena a las conductas
descritas en este artículo si los bienes provienen de un hecho realizado
en el extranjero, que sea punible en su lugar de comisión y en Chile
constituya alguno de los delitos señalados en la letra a) precedente.
Para los efectos de este artículo, se entiende por bienes los objetos de
cualquier clase apreciables en dinero, corporales o incorporales,
muebles o inmuebles, tangibles o intangibles, como asimismo los
documentos o instrumentos legales que acreditan la propiedad u otros
derechos sobre los mismos.
Artículo 20 Ley 19.913 : Los que se asociaren u organizaren con el

objeto de llevar a cabo algunas de las conductas descritas en el artículo
anterior, serán sancionados por este solo hecho, según las normas que
siguen
1.- Con presidio mayor en su grado medio, al que financie, ejerza el
mando o dirección, o planifique los actos que se propongan, y
2.- Con presidio mayor en su grado mínimo, al que suministre vehículos,
armas, municiones, instrumentos, alojamiento, escondite, lugares de
reunión, o colabore de cualquier otra forma para la consecución de los
fines de la organización.
JURIDICAS ( Ley 20.393 )
3. Recaudación o provisión de fondos para la comisión de delitos
terroristas:
Se encuentran sancionados en los artículos 2° y 8° de la Ley N°
18.314, estableciendo que el que por cualquier medio, directa o
indirectamente, solicite, recaude o provea fondos con la finalidad de
que se utilicen en la comisión de cualquiera de los delitos terroristas
será castigado con las sanciones que allí se indican
Ley 18.314, que determina Conductas
Terroristas y fija su penalidad.
Artículo 1º.- Constituirán delitos terroristas los enumerados en el
artículo 2º, cuando el hecho se cometa con la finalidad de producir en
la población o en una parte de ella el temor justificado de ser víctima
de delitos de la misma especie, sea por la naturaleza y efectos de los
medios empleados, sea por la evidencia de que obedece a un plan
premeditado de atentar contra una categoría o grupo determinado de
personas, sea porque se cometa para arrancar o inhibir resoluciones de
la autoridad o imponerle exigencias.
Ley 18.314, Delitos Terroristas.
Artículo 2°.- Constituirán delitos terroristas, cuando cumplieren lo dispuesto en el
artículo anterior:
1.- Los de homicidio sancionados en el artículo 391; los de lesiones establecidos en
los artículos 395, 396, 397 y 398; los de secuestro y de sustracción de menores
castigados en los artículos 141 y 142; los de envío de cartas o encomiendas
explosivas del artículo 403 bis; los de incendio y estragos, descritos en los artículos
474, 475, 476 y 480, y las infracciones contra la salud pública de los artículos 313
d), 315 y 316, todos del Código Penal. Asimismo, el de descarrilamiento
contemplado en los artículos 105, 106, 107 y 108 de la Ley General de Ferrocarriles.
2.- Apoderarse o atentar en contra de una nave, aeronave, ferrocarril, bus u otro
medio de transporte público en servicio, o realizar actos que pongan en peligro la
vida, la integridad corporal o la salud de sus pasajeros o tripulantes.
Ley 18.314, Delitos Terroristas.
• 3.- El atentado en contra de la vida o la integridad corporal del Jefe
del Estado o de otra autoridad
política, judicial, militar, policial o religiosa, o de personas
internacionalmente protegidas, en razón de sus
cargos.
4.- Colocar, enviar, activar, arrojar, detonar o disparar bombas o
artefactos explosivos o incendiarios de cualquier tipo, armas o
artificios de gran poder destructivo o de efectos tóxicos, corrosivos o
infecciosos.
5.- La asociación ilícita cuando ella tenga por objeto la comisión de
delitos que deban calificarse
de terroristas conforme a los números anteriores y al artículo 1°.
Ley 18.314
Artículo 8º.- El que por cualquier medio, directa o indirectamente,
solicite, recaude o provea fondos con la finalidad de que se utilicen en
la comisión de cualquiera de los delitos terroristas señalados en el
artículo 2º, será castigado con la pena de presidio menor en su grado
medio a presidio mayor en su grado mínimo, a menos que en virtud de
la provisión de fondos le quepa responsabilidad en un delito
determinado, caso en el cual se le sancionará por este último título, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artículo 294 bis del Código Penal.
2. DELITOS INFORMATICOS ( Ley 19.223)
1.- Destrucción o inutilización maliciosa de un sistema informático:
Delito contemplado en el artículo 1° de la Ley N° 19.223. Se sanciona
al que maliciosamente destruya o inutilice un sistema de tratamiento
de información o sus partes o componentes, o bien, impida,
obstaculice o modifique su funcionamiento.
2.- Interceptación, interferencia o acceso indebido de un sistema
informático:
Tipo penal regulado en el artículo 2° de la Ley N° 19.223. Se configura
este delito cuando se intercepte, interfiera o acceda a un sistema de
tratamiento de información, con la intención de apoderarse, usar o
conocer indebidamente alguna información
2. DELITOS INFORMATICOS ( Ley 19.223)
3.- Alteración o destrucción maliciosa de un sistema informático:
Previsto en el artículo 3° de la Ley N° 19.223. Incurre en este delito el
que maliciosamente altere, dañe o destruya los datos contenidos en
un sistema de tratamiento de información.
4.- Difusión maliciosa de los datos de un sistema de informático:
El artículo 4° de la ley N° 19.223 describe este delito, sancionando al
que maliciosamente revele o difunda los datos contenidos en un
sistema de información.
DELITOS CONTENIDOS EN LEYES ESPECIALES
1.- Código Tributario: en su artículo 101 sanciona infracciones de
funcionarios del Servicio de Impuestos Internos; en el artículo 102 se
sanciona el incumplimiento de las obligaciones que impone el Código
Tributario a los funcionarios fiscales o municipales, o de instituciones
o empresas públicas.
2.- Decreto Ley 3.538 de 1980, referente a la Superintendencia de
Valores y Seguros: su artículo 23 sanciona a los empleados de la
Superintendencia de Valores y Seguros que no guarden reserva de la
información a la que accedan en las empresas sujetas a su
fiscalización y que no sea pública.
DELITOS DE LEYES ESPECIALES
3.- Ley N° 18.045, de Mercado de Valores:
En su artículo 60, letra e) tipifica el delito de uso deliberado de
información privilegiada. Los artículos 165 y 166 determinan quienes
están obligados a mantener en reserva la información privilegiada,
entre ellos se encuentran los funcionarios públicos dependientes de
las instituciones que fiscalicen a emisores de valores de oferta pública
o a fondos autorizados por ley.
4.- DFL N° 3, del Ministerio de Hacienda, de 1997, que fija texto
refundido de la Ley General de Bancos e Instituciones Financieras:
El artículo 6 sanciona al personal de la Superintendencia de Bancos e
Instituciones Financieras que reciban regalos de empresas
fiscalizadas, y que soliciten préstamos o adquieren bienes de las
mismas sin la autorización del Superintendente. Su artículo 7 se
refiere a los empleados de la Superintendencia de Bancos e
Instituciones Financieras que no guarden reserva de la información a
la que accedan de las empresas sujetas a fiscalización. En el caso de
infringir esta prohibición, incurrirá en la pena señalada en los
artículos 246 y 247 del Código Penal.
5.- Ley N° 19.620 sobre Adopción de Menores:
En su artículo 39 sanciona al funcionario público que revele
antecedentes o conocimientos que adquiera en razón de su cargo y
que de acuerdo a esta ley son reservados, o permita que otro los
revele. El artículo 42 sanciona al que solicitare o aceptare recibir
cualquier clase de contraprestación por facilitar la entrega de un
menor en adopción, y en caso de ser un funcionario público quien
incurriere en la conducta, será sancionado de conformidad a la Ley de
Adopción, si no le correspondiere una pena superior de conformidad
a lo dispuesto en los párrafos 4° y 9° del Título V del Libro II del
Código Penal.
6.- Ley N° 20.000, que Sanciona el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y
Sustancias Sicotrópicas:
El artículo 13 sanciona al funcionario público que, en razón de su
cargo, tome conocimiento de alguno de los delitos contemplados en
esta ley y omita denunciarlo al Ministerio Público, a los funcionarios
de Carabineros de Chile o de la Policía de Investigaciones, o de
Gendarmería en los casos de los delitos cometidos dentro de los
recintos penitenciarios, o ante cualquier tribunal con competencia en
lo criminal.
7.- Ley N° 17.374, que fija texto refundido, coordinado y
actualizado, del DFL N° 313 de 1960, que crea el Instituto Nacional
de Estadísticas y Censos:
El artículo 29 establece el deber de reserva denominado “Secreto
Estadístico”. Su infracción hará incurrir a los partícipes en el delito
previsto en el artículo 247 del Código Penal, debiendo en todo caso
aplicarse pena corporal.
8.- Ley N° 18.556, Orgánica Constitucional sobre Sistema de
Inscripciones Electorales y Servicio Electoral:
Los artículos 54 y 55 establecen que la alteración y modificación
maliciosa de información de un registro electoral, cometida por
funcionarios públicos, será sancionada con las penas asignadas a los
referidos delitos aumentadas en un grado.
9.- Ley N° 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones
Populares y Escrutinios:
Su artículo 130 sanciona al funcionario del Poder Judicial, del
Ministerio Público o de la Administración del Estado que
injustificadamente dejare de cumplir con las obligaciones que le
impone esta ley.
10.- Decreto Ley N° 2.460, del año 1979, Ley Orgánica de la Policía
de Investigaciones de Chile:
Su artículo 19 prohíbe a los funcionarios de la Policía de
Investigaciones de Chile, ejecutar cualquier acto de violencia
destinado a obtener declaraciones de parte del detenido, señalando
que la sanción aplicable dependerá de la naturaleza de las lesiones o
muerte del detenido
11.- Ley N° 19.974, sobre el Sistema de Inteligencia del Estado y Crea
la Agencia Nacional de Inteligencia:
Su artículo 35 prescribe que el personal de dicho organismo que
infrinja sus deberes u obligaciones incurrirá en responsabilidad
administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que
pueda afectarle. A su vez, el artículo 43 sanciona al funcionario del
Organismo de Inteligencia que violare el deber de guardar secreto.
12.- DFL N° 1, año 2000, Ministerio de Justicia, que fija texto
refundido, coordinado y sistematizado Ley N° 4.808, Sobre Registro
Civil e Identificación:
El artículo 22 prescribe que si el autor del extravío o destrucción de
un registro que debe mantener el Registro Civil, es realizado por el
funcionario público encargado de su custodia, sufrirá las penas de
presidio menor en sus grados medio a máximo e inhabilitación
absoluta perpetua para el cargo.
EXTINCION DE LA RESPONSABILIDAD PENAL
FUNCIONARIA
1.° Por la muerte del responsable, siempre en cuanto a las penas personales,
y respecto de las pecuniarias sólo cuando a su fallecimiento no se hubiere
dictado sentencia ejecutoriada.
2.° Por el cumplimiento de la condena.
3.° Por amnistía, la cual extingue por completo la pena y todos sus efectos.
4.° Por indulto.
La gracia de indulto sólo remite o conmuta la pena; pero no quita al favorecido
el carácter de condenado para los efectos de la reincidencia o nuevo
delinquimiento y demás que determinan las leyes.
5.° Por el perdón del ofendido cuando la pena se haya impuesto
por delitos
respecto de los cuales la ley sólo concede acción privada.
6.° Por la prescripción de la acción penal.
7.° Por la prescripción de la pena.
LA RESPONSABILIDAD CIVIL DE
LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
RESPONSABILIDAD CIVIL
La Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la
Administración del Estado (artículo 18) y el Estatuto Administrativo
(artículo 120) señalan que un funcionario puede incurrir en
responsabilidad civil. Ambas regulaciones aclaran que éste tipo de
responsabilidad se aplica con independencia de la responsabilidad
administrativa o penal.
La responsabilidad civil es aquella que surge a consecuencia de los
daños que ocasionen los funcionarios en el ejercicio de sus
funciones y que se traduce en la obligación de indemnizar dichos
perjuicios.
Las normas que regulan las atribuciones, derechos y obligaciones de
los funcionarios no señalan cuáles son los requisitos que se deben
exigir para hacer efectiva la responsabilidad civil.
Esta omisión es subsanada con :
a) Las normas de responsabilidad civil extracontractual reguladas en
el Código Civil, aplicadas como normas supletorias, y
b) La Ley Nº 10.336, Orgánica de la Contraloría General de la
República, regula la responsabilidad de quienes custodian o
administran fondos fiscales.
SANCION CIVIL
A diferencia de las responsabilidades penales y
administrativas, que producen sanciones diferentes, la
responsabilidad civil siempre produce la misma sanción. Esta
consiste en entregar una cierta cantidad de dinero a la
persona afectada (sea al Fisco o un particular), ya sea por
concepto de indemnización de perjuicios o de restitución.
REQUISITOS QUE EXIGE LA LEY PARA APLICAR LA
RESPONSABILIDAD CIVIL A LOS FUNCIONARIOS.
El Código Civil no desarrolla en términos precisos los requisitos que debe
cumplir un acto para generar responsabilidad civil extracontractual. A falta
de una regulación expresa, la doctrina ha identificado los siguientes
elementos como constitutivos de responsabilidad civil:
Acción u omisión.
Capacidad.
Dolo o culpa.
Daño.
Causalidad.
Además : El acto que ocasionó el perjuicio debe haber sido realizado en
ejercicio o con ocasión de las funciones.
RESPONSABILIDAD CIVIL A LOS FUNCIONARIOS.
a) Acción u omisión:
La acción corresponde a una conducta positiva del
funcionario. En relación con la omisión se exige, como
requisito particular, que se produzca la no ejecución de una
acción que el funcionario tenía la obligación de realizar.
RESPONSABILIDAD CIVIL A LOS FUNCIONARIOS
b) Capacidad:
La responsabilidad civil extracontractual regula la capacidad según la
edad de la persona involucrada y sus facultades mentales.
Art. 2319 Código Civil : No son capaces de delito o cuasidelito los
menores de siete años ni los dementes; pero serán responsables de los
daños causados por ellos las personas a cuyo cargo estén, si pudiere
imputárseles negligencia.
Queda a la prudencia del juez determinar si el menor de dieciséis años
ha cometido el delito o cuasidelito sin discernimiento; y en este caso
se seguirá la regla del inciso anterior.
Sin embargo, respecto de los funcionarios públicos :
Art. 12 EA : Para ingresar a la Administración Pública se requiere :
a) Ser ciudadano.
Artículo 13 CPE : Son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido
dieciocho años de edad y que no hayan sido condenados a pena
aflictiva.
La calidad de ciudadano otorga los derechos de sufragio, de optar a
cargos de elección popular y los demás que la Constitución o la ley
confieran.
c) Culpa o Dolo:
CULPA : Consiste en la falta de cuidado o diligencia en la realización
de una acción. La responsabilidad civil sólo exige un nivel de diligencia
común u ordinario en la realización de una acción; no se pide un
cuidado extremo o extraordinario, sólo el de un funcionario tipo, que
no tenga condiciones especiales que lo diferencien de los demás.
DOLO : Intención positiva de inferir injuria a la persona o propiedad
de otro.
d) Daño:
Es el perjuicio o menoscabo que afecta a una persona como
consecuencia de la realización de una acción. El daño puede ser de
carácter patrimonial y/o moral.
Generalmente el perjuicio patrimonial se configura en aquellos casos
en que la acción del funcionario afecta cosas materiales cuyo valor
puede ser expresado en dinero.
El daño es de carácter moral en aquellos casos en que la acción del
funcionario afecta elementos que no tienen un valor en dinero.
En consecuencia, se habla de :
Daño Material : el daño efectivo o emergente.
Lucro Cesante : la pérdida o disminución de la ganancia en el
porvenir que experimenta el afectado.
Daño Moral : la angustia, dolor y aflicciones que se ocasionan a la
víctima en el hecho ilícito.
e) Causalidad:
Es imprescindible que el acto del funcionario esté
directamente vinculado con el perjuicio causado, debe haber
una relación de causalidad, La acción u omisión del
funcionario debe ser la fuente inmediata del daño.
Si no media esta relación, no hay responsabilidad.
f) El acto que ocasionó el perjuicio debe haber sido
realizado en ejercicio con ocasión de sus funciones:
Un funcionario puede ser civilmente responsable por actos
realizados en su vida privada y por actos vinculados al
ejercicio de sus funciones.
Para la responsabilidad civil funcionaria, las acciones
relevantes son las desarrolladas en este segundo plano.
• Jurisprudencia:
• Existe variada jurisprudencia de los tribunales ordinarios qué analiza que
tipo de conductas deben considerarse realizadas en ejercicio de las
funciones de un agente o con ocasión de éstas. Alguno de los criterios
desarrollados son los siguientes:
• Que la acción sea realizada dentro del horario correspondiente a la jornada
laboral (Revista de Derecho y Jurisprudencia, T. XCVI, 2ª parte, sec. 4ª, p.
95);
• La actuación del agente público debe estar relacionada con el servicio u
órgano público al que pertenece (Gaceta Jurídica Nº 268, p 133);
• Actuar en uso de las atribuciones de que está investido el funcionario
(Gaceta Jurídica Nº 279, p. 121).
Solamente la concurrencia conjunta de todos
los elementos analizados puede generar
responsabilidad civil funcionaria.
La falta de cualquiera éstos impedirá que el
tribunal acoja la acción de indemnización de
perjuicios.
MEDIOS PARA HACER EFECTIVA LA
RESPONSABILIDAD CIVIL.
1.- Cuando el Fisco debe pagar una suma de dinero debido a una
sentencia judicial, tiene derecho a que el funcionario que ocasionó el
hecho que la motivó le restituya lo pagado.
Para que esto ocurra, es necesario que exista una falta personal de ese
funcionario (art. 38 de la Constitución y 42 DFL 1/19.653, que fija el texto
de la Ley 18.575, de Bases Generales de la Administración del Estado). En
tal caso el Fisco podrá demandar judicialmente al funcionario
Art. 38 CPE inciso segundo : Cualquier persona que sea lesionada en sus
derechos por la Administración del Estado, de sus organismos o de las
municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin
perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere
causado el daño.
Artículo 42. Ley 18.575.
Los órganos de la Administración serán responsables del daño que causen
por falta de servicio.
No obstante, el Estado tendrá derecho a repetir en contra del funcionario que
hubiere incurrido en falta personal.
La demanda será de acuerdo al procedimiento correspondiente. ( juicio
ordinario civil )
El artículo 2332 del Código Civil señala que en estas acciones ( delitos o
cuasidelitos civiles) la acción prescribe en cuatro años contados desde la
perpetración del hecho.
2.- Además, el art. 87 de la Ley Nº 10.336, Orgánica de la Contraloría
General de la República, señala que el Contralor podrá ordenar que se
descuenten de las remuneraciones de los funcionarios las sumas
que el Fisco u otra institución estatal deba pagar a terceros en virtud
de sentencia judicial, cuando se haya hecho efectiva su
responsabilidad civil por actos realizados en el ejercicio de las
funciones respectivas.
3.- Por último, tratándose de los funcionarios que custodian,
administran, recaudan o invierten rentas, fondos o bienes fiscales,
existe un procedimiento especial para exigir que respondan: el juicio
de cuentas
Jurisprudencia:
La Administración es responsable en su calidad de tercero civilmente
responsable. El Estado ejerce esta acción para que le sea restituidos la
cantidad de dinero que tuvo que desembolsar para pagar una
indemnización como consecuencia de su responsabilidad originada
por el acto del funcionario. La jurisprudencia señala que para ejercer
la acción restitutoria, es requisito que el funcionario causante del
daño, haya actuado sin orden de su empleador (Revista de Derecho y
Jurisprudencia, T. XCVII, 2ª parte, sec. 1ª, p. 169).
Jurisprudencia :
… la calidad de dependiente no proviene de la forma de su
designación, sino del hecho de estar al servicio de otro. Si la
administración se allana o tolera admitir a una persona a su servicio,
lo hace su dependiente por este solo hecho, cualquiera sea la forma
en que se remuneren sus servicios y cualquiera sea la duración o
carácter del empleo, permanente, transitorio o accidenta (Gaceta
Jurídica Nº 271, p. 96).
EL JUICIO DE CUENTAS
La Contraloría General de la República puede iniciar juicios de cuentas
en contra de funcionarios o ex funcionarios cuando con motivo de la
administración de los recursos entregados a su custodia han actuado
ilegalmente, con dolo o negligencia, provocando daño al patrimonio
público.
Este juicio tiene por objeto que el Estado se resarza de los perjuicios
que se le hayan causado, situación que fluye del respectivo examen de
cuentas o de las conclusiones de un sumario administrativo. La
demanda respectiva se llama reparo y se deduce en contra de los
inculpados, los que, por regla general, deben responder en forma
solidaria.
JUICIO DE CUENTAS :
Se trata de un procedimiento de naturaleza contenciosa-administrativa,
destinado a hacer efectiva la responsabilidad civil de aquellas personas
que, en general, intervienen en la administración, recaudación,
custodia o inversión de bienes públicos sometidos a la fiscalización de
la Contraloría, por el perjuicio que sus actuaciones, en principio,
pudieren ocasionar al patrimonio estatal.
SERVICIOS AFECTOS.
Están afectos a la acción fiscalizadora de Contraloría General, los órganos y
servicios centralizados y descentralizados de la Administración del Estado,
incluyendo los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las Empresas
Públicas del Estado creadas por ley, con la sola excepción de aquellas
reparticiones marginadas por ley de su control. Aún cuando no integran la
Administración del Estado, se encuentran también sujetas al control de
Contraloria General de la República las instituciones de carácter privado en
que el Estado tenga aportes, representación o participación en los
porcentajes que señala el artículo 16°, inciso segundo, de la Ley N° 10.336.
Dicho control se preocupa de “cautelar el cumplimiento de los fines de esas
empresas, sociedades o entidades, la regularidad de sus operaciones, hacer
efectivas las responsabilidades de sus directivos o empleados, y obtener la
información o antecedentes necesarios para formular un Balance Nacional”
Artículo 16°. Los Servicios, Instituciones Fiscales, Semifiscales,
Organismos Autónomos, Empresas del Estado y en general todos los
Servicios Públicos creados por ley, quedarán sometidos a la fiscalización
de la Contraloría General de la República, sin perjuicio del control que
ejerce la Superintendencia de Bancos sobre el Banco Central y el Banco
del Estado de Chile, del que cumple la Superintendencia de Compañías
de Seguros, Sociedades Anónimas y Bolsas de Comercio sobre el
Instituto de Seguros del Estado y la Caja Reaseguradora de Chile y del
que desarrolla la Superintendencia de Seguridad Social sobre las
instituciones y entidades sometidas actualmente a su fiscalización.
También quedarán sujetas a la fiscalización de la Contraloría General
las empresas, sociedades o entidades públicas o privadas en que el
Estado o sus empresas, sociedades o instituciones centralizadas o
descentralizadas tengan aportes de capital mayoritario o en igual
proporción, o, en las mismas condiciones, representación o
participación, para los efectos de cautelar el cumplimiento de los fines
de estas empresas, sociedades o entidades, la regularidad de sus
operaciones, hacer efectivas las responsabilidades de sus directivos o
empleados, y obtener la información o antecedentes necesarios para
formular un Balance Nacional.
La Superintendencia de Seguridad Social, la Superintendencia de
Bancos, la Superintendencia de Companías de Seguros, Sociedades
Anónimas y Bolsas de Comercio, la Superintendencia de Insolvencia y
Reemprendimiento, y los demás Organismos del Estado que cumplan
funciones de fiscalización, quedarán sujetos al control de la Art. 355
Contraloría General de la República y deberán observar las
instrucciones, proporcionar los informes y antecedentes que este
Organismo le requiera para hacer efectiva la fiscalización a que se
refiere el inciso anterior.
ENTIDADES DEL SECTOR PRIVADO
Asimismo, la Contraloria General de la República General tiene
atribuciones con respecto a las entidades del sector privado que
perciban, en virtud de leyes permanentes, aportes o subvenciones del
Estado para finalidades específicas y determinadas, con el objeto de
verificar el cumplimiento de esos fines. La Contraloría General de la
República tiene también la fiscalización de todas las organizaciones no
gubernamentales (ONG) que reciben aportes o subvenciones estatales
para verificar el empleo de estos recursos en los fines previstos por el
legislador.
EL REPARO
Por regla general, son materia de reparos en las cuentas la
circunstancia de carecer éstas de alguno de los requisitos señalados en
las disposiciones pertinentes de la Ley N° 10.336, Orgánica
Constitucional de la Contraloría General de la República, y, en general,
la de omitirse el cumplimiento de cualquiera disposición legal o
reglamentaria que consulte contribución, aportes o impuestos a favor
del Fisco u otras instituciones, o que ordene alguna modalidad en la
forma de recaudar las rentas, efectuar los egresos o rendir las cuentas
(artículo 101 de la Ley Nº 10.336).
Jurisprudencia:
No procede que una municipalidad cobre las boletas que garantizan la correcta
ejecución de la ampliación de una Escuela. Ello, porque personal técnico
especializado tanto de la Subsecretaría de Educación como de la misma
municipalidad informaron por escrito de una serie de problemas de infraestructura
tales como filtraciones de lluvias, grietas en pilares y murallas, entre otros, las
cuales no fueron oportunamente detectadas durante el procedimiento de
ejecución de los trabajos y la correspondiente recepción provisoria de las obras.
Por lo tanto, el municipio debe restituir al contratista las garantías indebidamente
cobradas o las sumas que aquellas representan. Como de la situación descrita
derivaría un eventual perjuicio del interés fiscal, ese Municipio deberá disponer la
sustanciación de un procedimiento disciplinario para determinar las
responsabilidades administrativas y en caso de determinarse la existencia de dichas
responsabilidades, enviar los antecedentes necesarios para iniciar el
correspondiente juicio de cuentas, a cargo de la Contraloría General de la República
(Dictamen Contraloría General de la República N° 49.673/2006).
El EXAMEN DE EXPEDIENTES
En el juicio de cuentas se realiza un examen de expedientes. A través de ese
análisis se pretende comprobar los siguientes elementos:
• Que la documentación sea auténtica;
• Que las operaciones de aritmética u contabilidad sean exactas;
•Que se hayan cumplidos las leyes sobre timbres y estampillas, y otros
impuestos y derechos;
•Que los gastos hayan sido correctamente imputados dentro del
presupuesto, ley, decreto o resolución que lo autorice, de modo que
corresponda al objeto para el cual fueron destinados los fondos;
• Que el gasto haya sido autorizado por funcionario competente.
PRESCRIPCION
Toda cuenta debe ser examinada dentro del plazo de un año contado desde
la fecha de recepción por la Contraloria General de la República de los
documentos respectivos.
El artículo 96 de la Ley Nº 10.336 señala que transcurrido el plazo de un año
cesará la responsabilidad del cuentadante y la que pueda afectar a terceros.
El plazo de prescripción de un año produce como consecuencia la extinción
de la acción para dar inicio al juicio de cuentas. Este plazo solamente tiene
repercusiones en la acción especial de cuentas. Es decir, siguen vigentes las
acciones generales y ordinarias para perseguir la responsabilidad de un
funcionario, las que deben ser ejercidas en los tribunales ordinarios.
Jurisprudencia:
Para hacer efectiva la responsabilidad civil de los afectados en cuyo
favor ha operado la caducidad indicada, puede interponerse demanda
ante la justicia ordinaria, porque el plazo del citado artículo 96 rige
exclusivamente en el ámbito del juicio de cuentas, quedando, por
tanto, abierta la vía para accionar ante los tribunales de justicia. No
obstante, debe considerarse que, iniciado un juicio de cuentas, no
puede entablarse en forma paralela ante los tribunales ordinarios una
demanda para perseguir la responsabilidad pecuniaria del cuentadante,
pues ello significaría demandar dos veces por un mismo hecho
(Dictamen Contraloría General de la República Nº 26.868/2007).
JUICIO DE CUENTAS Y RESPONSABILIDAD PENAL
El artículo 102 de la Ley Nº 10.336 señala que si durante el transcurso
del procedimiento se advierten reparos o irregularidades que hagan
presumir la existencia de hechos delictuosos, el examinador deberá
ponerlos inmediatamente en conocimiento de su jefe. El jefe tiene la
responsabilidad de calificar la gravedad del asunto, y, si lo estima
procedente, informará detalladamente y por escrito al Contralor, quien
podrá ordenar que se informe a la justicia ordinaria.
Por otro lado, el artículo 117 de la Ley Nº 10.336 señala que si durante
la tramitación del juicio se advirtiere la existencia de un hecho que
pueda constituir un delito, el juez de primera instancia ordenará
formular la denuncia correspondiente en el ámbito de la justicia penal,
siempre cuando la justicia ordinaria no tenga conocimiento de estos
hechos. Incluso se señala que si el hecho delictual tiene relación directa
con el reparo objeto del juicio, se suspenderá el procedimiento de
cuentas hasta que recaiga resolución ejecutoriada en el juicio penal.
JUICIO DE CUENTAS Y RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.

El artículo 116 de la Ley Nº 10.336 señala que cuando por la naturaleza
de los hechos investigados no procediere condenar pecuniariamente al
funcionario, el juez de primera instancia podrá juzgar el reparo como
una infracción administrativa y aplicar alguna de las medidas
disciplinarias contempladas en el Estatuto Administrativo.
EL TRIBUNAL DE CUENTAS
El juez de Primera Instancia es el Subcontralor, y el Tribunal de Segunda
Instancia estará integrado por el Contralor General, quien lo presidirá, y
por dos abogados que hayan destacado en la actividad profesional o
universitaria, los cuales serán designados por el Presidente de la
República, a propuesta en terna del Contralor General. Sus
reemplazantes serán designados en igual forma.
PROCEDIMIENTO EN EL JUICIO DE CUENTAS
Inicio:
Este juicio se inicia en el supuesto que el examinador de cuentas señale
reparos a las operaciones o documentos presentados.
En la formulación de reparos el examinador debe señalar las
irregularidades detectadas en los documentos u operaciones y
formular las consideraciones de hecho y de derecho que fundamentan
su decisión. El artículo 107 bis de la Ley Nº 10.336 señala que el reparo
constituirá la demanda en el juicio de cuentas.
Contestación del reparo:
El funcionario tiene un plazo de quince días para contestar el reparo,
contados desde la notificación. En la contestación se deben acompañar
todos los documentos que el cuentadante estime convenientes para su
defensa. Si no se contesta el reparo el juez tiene dos alternativas :
En primer lugar, puede otorgar una ampliación del plazo para contestar.
En segundo lugar, puede declarar de oficio la rebeldía del funcionario,
con el sólo mérito del certificado que expedirá el secretario del juzgado
(artículo 109 de Ley Nº 10.336).
Informe del Jefe del Departamento y contestación del Fiscal:
Producida la contestación o si el funcionario se encuentra en rebeldía,
el Jefe del Departamento debe informar sobre el expediente dentro de
un plazo de 30 días. Acto seguido, el expediente debe ser remitido al
fiscal, quien es parte de este juicio como representante de los intereses
del Fisco o de las instituciones públicas afectadas.
El fiscal tiene un plazo de 15 días para contestar el reparo y enviar el
expediente al Juzgado de Cuentas (artículo 110 de Ley Nº 10.336).
Rendición de Prueba:
los medios legales de prueba en el juicio de cuentas son los
documentos que se acompañan en la contestación del reparo, las
medidas para mejor resolver ordenadas por el juez de primera
instancia y toda otra prueba que aporten las partes con posterioridad a
la contestación. El juez de primera instancia valora prudencialmente la
prueba legal rendida (artículo 111 de Ley Nº 10.336).
Dictación de Sentencia:
Cumplidos todos los trámites, vencidos los plazos y salvados los errores
u omisiones observados en la tramitación del juicio, el expediente
quedará en estado de sentencia, la cual deberá dictarse dentro del
plazo de 30 días contado desde la última diligencia (artículo 113 de Ley
Nº 10.336).
Recurso de Apelación:
Las partes tienen un plazo fatal de 15 días para apelar la sentencia,
contado desde la notificación. El tribunal de segunda instancia debe oír
al recurrente y al fiscal, de la misma forma y dentro de los mismos
plazos regulados en primera instancia. El tribunal debe pronunciarse
dentro de 30 días contados desde la concesión de la apelación. El
tribunal puede abrir de oficio o a petición de parte un término
probatorio especial para que se rinda la prueba que no hubiere podido
rendirse en primera instancia o que verse sobre hechos nuevos. El
término probatorio especial no puede exceder de 10 días (artículo 119
de la Ley Nº 10.336).
CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA DE CONDENA
El Contralor puede ordenar que se descuenten directamente de las
remuneraciones del funcionario, por las oficinas pagadoras
correspondientes, las sumas equivalentes a los cargos que hubieren
resultado en su contra.
También se puede desarrollar un juicio ejecutivo ante la justicia
ordinaria. Es interesante resaltar que el artículo 128 de la Ley Nº
10.336 señala que es la Fiscalía de la Contraloria General de la
República quien debe ejercer la acción destinada a lograr el
cumplimiento de la sentencia dictada en juicio de cuentas.
Jurisprudencia
“El servicio de salud empleador solo puede perseguir la
responsabilidad civil del funcionario indicado solicitando a Contraloria
General de la República que, conforme al artículo 67 inciso 2º, de la Ley
Nº 10.336, ordene se descuente de las remuneraciones de dicho
servidor la suma pagada por esa institución en virtud de la resolución
judicial del correspondiente juzgado de policía local que condenó
solidariamente al funcionario y al mencionado servicio a indemnizar al
demandante por daños en el choque (Dictamen Contraloría General de
la República Nº 22.597/1991).
SANCIONES AL FUNCIONARIO QUE NO CUMPLE.
El funcionario condenado por una sentencia firme y ejecutoriada debe
efectuar dentro de tercero día el reintegro de la cantidad adeudada. Si no se
efectúa el pago, la persona responsable deberá pagar un interés penal del
1% mensual.
En segundo lugar, el funcionario condenado por sentencia firme y
ejecutoriada, requerido de cumplimiento, debe satisfacer, en el término de
un mes, por sí o por fiador, los cargos que hubiesen resultado en su contra.
En el supuesto que el funcionario incumpla esta obligación, deberá ser
suspendido de su cargo por el Contralor y será separado de su cargo si el
integro no se efectúa dentro de los dos meses siguientes a la suspensión
(artículo 125 de la Ley Nº 10.336).
LÍMITE AL EJERCICIO DE LA ACCIÓN DEL JUICIO DE CUENTAS :
A pesar de que la Ley Nº 10.336 no regula un límite dentro del cual se
permita ejercer la acción del juicio de cuentas, la jurisprudencia de la
Contraloria General de la República ha señalado que por razones de
economía procesal, no se podrá perseguir el resarcimiento de los perjuicios
en aquellas situaciones irregulares cuyo valor en dinero sea ínfimo.
No procede incoar juicio de cuentas contra funcionaria del servicio, a objeto
de obtener de su parte la cancelación del valor de emisión de estampillas de
cuyo extravío fuere responsable, atendida la ínfima cuantía de dicho valor y
porque el proceso solo podrá instruirse para obtener el resarcimiento de los
perjuicios que el servicio pueda sufrir como consecuencia del mal uso que de
las mismas pudiere hacerse, en la medida que se acredite que esto ha
ocurrido efectivamente (Dictamen Contraloría General de la República Nº
5227/1981).
No procede iniciar juicio de cuentas en contra de funcionario, a objeto de hacer
efectiva la responsabilidad pecuniaria que a éste le asistiría, atendida la ínfima
cuantía que ella alcanza, que resulta inferior al valor de una unidad tributaria de la
época de ocurrencia de los hechos, monto este que, por razones de economía
procesal, esta Contraloría General de la República ha estimado como mínimo
indispensable para iniciar la mencionada gestión (Dictamen Contraloría General de
la República Nº 6836/1983).
RESPONSABILIDAD POLITICA
FUNCIONARIA
RESPONSABILIDAD POLITICA FUNCIONARIA
CONCEPTO
Es aquella responsabilidad que afecta a las autoridades y funcionarios
previstos en el artículo 52 N° 2 de la Constitución Política de la
República, cuando incurren en los actos u omisiones que se
contemplan respecto de cada uno de ellos en dicha disposición.
FUNDAMENTO
El control del poder es fundamental en la democracia. La calidad de la
democracia se valora por el grado en que los gobernantes son
responsables ante los ciudadanos.
FUNDAMENTO
El planteamiento actual de la responsabilidad política está orientado
por el análisis del proceso de decisión, por la valoración de la eficacia
decisional, por la consideración de la calidad de la democracia según
indicadores precisos, por la vigencia efectiva del imperio de la ley, en
fin, por el objetivo de identificar y combatir las causas de la corrupción
política. En suma, se trata de entender de manera empírica el
funcionamiento de las instituciones democráticas.
FUNDAMENTO
El planteamiento actual de la responsabilidad política está fuertemente
anclado, aunque no de manera completa, en una concepción de la
democracia como un doble proceso, por un lado, de delegación del
poder por los ciudadanos y , por otro, de responsabilidad y obligación
de rendir cuentas de los gobernantes. La teoría de la delegación y
responsabilidad o teoría de la agencia obtiene sus premisas del
enfoque racionalista de la ciencia política.
EL IMPEACHMENT
Es un proceso de destitución o residenciamiento que existe en algunos
países ( anglosajones como Reino Unido y Estados Unidos, pero también
Puerto Rico y Brasil, entre otros) mediante el cual se pueden imputar cargos
contra un alto cargo del Gobierno. el parlamento o congreso debe aprobar el
procesamiento y posteriormente encargarse del juicio del acusado
Una vez que un individuo ha sido objeto de un proceso de destitución tiene
que hacer frente a la posibilidad de ser condenado por una votación del
órgano legislativo, lo cual ocasiona su destitución e inhabilitación para
funciones similares.
Traducciones al español más comunes son moción de censura, juicio político,
impugnación, impedimento, o acusación pública.
REINO UNIDO
El proceso de destitución tiene sus orígenes en el siglo XIV, y se
instituyó para poder juzgar a los altos cargos de la Corona. La Cámara
de los Comunes era la encargada de iniciar el proceso, aunque el juicio
se llevaba a cabo en la Cámara los Lores.
El juicio político inglés acarreaba sanciones administrativas e incluso
penales (si así lo juzgaban).
EN ESTADOS UNIDOS
El Art. 1° de la Constitución garantiza que los altos funcionarios
puedan ser procesados por mandato de la Cámara de Representantes a
causa de delitos graves, a excepción de los miembros del legislativo (sin
imposición de sanciones penales). Al igual que en el modelo británico,
una vez que el Congreso abre el proceso, es el Senado quien se encarga
de llevar a cabo el juicio. Para condenar al acusado son necesarias las
dos terceras partes de los votos de los senadores. Este eventual castigo
consiste en la destitución del acusado y su inhabilitación para
desempeñar otros cargos públicos.
ACUSACION CONSTITUCIONAL EN CHILE.
La acusación constitucional es un proceso constitucional complejo, de
naturaleza jurídico-política, contemplado por el ordenamiento jurídico
chileno, y seguido ante el Congreso Nacional, para hacer efectiva la
responsabilidad de altos funcionarios públicos.
El procedimiento se dirige contra las autoridades taxativamente señaladas en
la Constitución, por haber incurrido en alguna infracción constitucional,
predeterminada por ésta, que justifica su destitución o inhabilitación para el
ejercicio del cargo u otra función pública.
La figura ha sido regulada por la Constitución Política de 1828, de 1833, de
1925 y de 1980. En el procedimiento participan, eventualmente, las dos
cámaras del Congreso, actuando la Cámara de Diputados como acusadora y
el Senado como jurado.
En la Constitución de 1828
La Constitución de 1828 disponía que era atribución exclusiva de la Cámara
de Diputados, conocer a petición de parte, o proposición de alguno de sus
miembros, las acusaciones contra el Presidente y Vicepresidente de la
República, Ministros, miembros de ambas Cámaras y de la Corte Suprema de
Justicia, por delitos de traición, malversación de fondos públicos, infracción
de la Constitución, y violación de los derechos individuales; declarar si había
lugar o no a la formación de causa, y en caso de haberlo, formalizar la
acusación ante el Senado.
A su vez, el Senado tenía como atribución exclusiva abrir juicio público a los
acusados por la Cámara de Diputados, y pronunciar sentencia con la
concurrencia de, a lo menos, las dos terceras partes de votos.
La Constitución de 1833 establecía, en su texto original, que era atribución
exclusiva de la Cámara de Diputados acusar ante el Senado, cuando hallare
conveniente hacer efectiva la responsabilidad de los siguientes funcionarios:
A los Ministros de Despacho, y a los Consejeros de Estado en la forma, y por
los crímenes de traición, concusión, malversación de fondos públicos,
soborno, infracción de la Constitución, por atropellamiento de las leyes, por
haber dejado éstas sin ejecución, y por haber comprometido gravemente la
seguridad o el honor de la Nación y, además, los consejeros por los
dictámenes que prestaren al Presidente de la República contrarios a las
leyes, y manifiestamente mal intencionados.
A los generales de Ejercito o Armada por haber comprometido
gravemente la seguridad y el honor de la Nación.
A los miembros de la Comisión Conservadora, por grave omisión en el
cumplimiento del deber de reiterar al Presidente de la República las
representaciones convenientes, sobre la observancia de la Constitución
y de las leyes, cuando las primeras no bastaren.
El Presidente de la República sólo podía ser acusado en el año
inmediatamente posterior a la conclusión de su mandato, por todos los
actos de su administración, en que hubiera comprometido gravemente
el honor o la seguridad del Estado, o infringido abiertamente la
Constitución.
Por su parte, el Senado tenía como una de sus atribuciones exclusivas
la de juzgar a los funcionarios que acusare la Cámara de Diputados
La tramitación de la acusación tenía dos procedimientos contemplados
en la Constitución, uno aplicable a los expresidentes de la República,
los ministros y generales, y otro para el resto de los funcionarios.
La Constitución de 1925 establecía que era atribución exclusiva de la Cámara de
Diputados, declarar si había o no lugar las acusaciones que, a lo menos, diez de sus
miembros formularen en contra de los siguientes funcionarios:3
Del Presidente de la República, por actos de su administración en que hubiere
comprometido gravemente el honor o la seguridad del Estado, o infringido
abiertamente la Constitución o las leyes. Esta acusación podía interponerse
mientras el Presidente estuviere en funciones y en los seis meses siguientes a la
expiración de su cargo.
De los Ministros de Estado, por los delitos de traición, concusión, malversación de
fondos públicos, soborno, infracción de la Constitución, atropellamiento de las
leyes, por haberlas dejado sin ejecución y por haber comprometido gravemente la
seguridad o el honor de Nación. Estas acusaciones podían interponerse mientras el
Ministro estuviere en funciones y en los tres meses siguientes a la expiración de su
cargo.
De los magistrados de los tribunales superiores de justicia por notable
abandono de sus deberes.
De los generales o almirantes de las fuerzas armadas por haber
comprometido gravemente la seguridad o el honor de la Nación.
De los Intendentes y Gobernadores, por los delitos de traición,
sedición, infracción de la Constitución, malversación de fondos públicos
y concusión.
Tras la reforma constitucional de 1943 se agregó, dentro del listado de
aquellos que podían ser objeto de acusación, al Contralos General de la
República.
La CPR de 1980 regula de forma general la acusación constitucional en
sus artículos 52 y 53, los cuales establecen las atribuciones exclusivas
de la Cámara de Diputados y del Senado.
La regulación detallada del procedimiento se encuentra en la ley N°
18.918, Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, cuyo título
IV se llama «Tramitación de las acusaciones constitucionales».
A los Intendentes de las Provincias, por los crímenes de traición,
sedición, infracción de la Constitución, malversación de los fondos
públicos y concusión.
A los magistrados de los tribunales superiores de justicia por notable
abandono de sus deberes.
FUNCIONARIOS SUJETOS A RESPONSABILIDAD
POLITICA EN LA CPR DE 1980
1. El Presidente de la República,
a) por actos de su administración que hayan comprometido
gravemente el honor o la seguridad de la Nación, o
b) haber infringido abiertamente la Constitución o las leyes.
Esta acusación podrá interponerse mientras el Presidente esté en
funciones y en los seis meses siguientes a su expiración en el cargo.
Durante este último tiempo no podrá ausentarse de la República sin
acuerdo de la Cámara
2. Los Ministros de Estado,
a) por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la
Nación,
b) por infringir la Constitución o las leyes
c) haber dejado éstas sin ejecución, y
d) por los delitos de traición, concusión, malversación de fondos
públicos y soborno;
POLITICA
c) Los magistrados de los tribunales superiores de justicia y del
Contralor General de la República, por notable abandono de sus
deberes;
“cuando se producen circunstancias de suma gravedad que
demuestran, por actos u omisiones, la torcida intención, el inexplicable
descuido o la sorprendente ineptitud con que se abandonan, olvidando
o infringiendo, los deberes inherentes a la función pública ejercida”.
d) Los generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a las
Fuerzas de la Defensa Nacional, por haber comprometido gravemente
el honor o la seguridad de la Nación, y
e) Los intendentes, gobernadores y de la autoridad que ejerza el
Gobierno en los territorios especiales a que se refiere el artículo 126
bis, por infracción de la Constitución y por los delitos de traición,
sedición, malversación de fondos públicos y concusión
TRAMITACION ACUSACION CONSTITUCIONAL
La Constitución Política de 1980 regula de forma general la acusación
constitucional en sus artículos 52 y 53, los cuales establecen las
atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados y del Senado.
La regulación detallada del procedimiento se encuentra en la ley N°
18.918, Ley Orgánica Constitucional del Congreso Nacional, cuyo título
IV se llama «Tramitación de las acusaciones constitucionales».
El procedimiento se inicia con la acusación, que debe ser entablada por
no menos de diez ni más de veinte diputados. Las acusaciones podrán
ser interpuestas mientras el afectado esté en funciones y dentro de los
tres meses siguientes al término de su cargo. En el caso del Presidente
de la República, el plazo para interponer la acusación es mientras esté
en funciones y dentro de los seis meses siguientes al término de su
cargo.
Una vez interpuesta la acusación, la Cámara deberá escoger al azar una
comisión de cinco diputados para que informe si procede o no la
acusación.
La comisión deberá estudiar y pronunciarse sobre la acusación.
Artículo 37 Ley 18.918 .- Las acusaciones a que se refiere el artículo 52,
número 2), de la Constitución Política, se formularán siempre por escrito y se
tendrán por presentadas desde el momento en que se dé cuenta de ellas en
la Cámara de Diputados, lo que deberá hacerse en la sesión más próxima que
ésta celebre.
Artículo 39.- El afectado con la acusación será notificado, personalmente o

por cédula por el secretario de la Cámara de Diputados o por el funcionario
que éste designe, dentro de tercero día contado desde que se dé cuenta de la
acusación. En todo caso, se le entregará al afectado o a una persona adulta
de su domicilio o residencia copia íntegra de la acusación.
El afectado podrá, dentro de décimo día de notificado, concurrir a la
comisión a hacer su defensa personalmente o presentarla por escrito.
Artículo 41.- La comisión tendrá un plazo de seis días, contado desde la
fecha de comparecencia del afectado o desde que se hubiere acordado
proceder sin su defensa, para estudiar la acusación y pronunciarse
sobre ella. La última sesión que celebre se levantará solamente cuando
finalizaren todas las votaciones a que hubiere lugar.
Artículo 42.- Transcurrido el plazo señalado en el inciso primero del
artículo 41, y aunque dentro de él no se haya presentado el informe, la
Cámara sesionará diariamente para ocuparse de la acusación. Para
este efecto, y por la sola circunstancia de haber sido notificado de
acuerdo con el artículo 39, el afectado se entenderá citado de pleno
derecho a todas las sesiones que celebre la Cámara.
Artículo 46.- En la última sesión que celebre la Cámara para conocer de
la acusación, se votará su admisibilidad.
La referida sesión sólo podrá levantarse si se desecha la acusación o si
ésta se acepta. En este último caso se nombrará una comisión de tres
diputados para que la formalice y prosiga ante el Senado.
Aprobada la acusación, la Cámara de Diputados deberá comunicar este
hecho al Senado y al afectado, dentro de las veinticuatro horas
siguientes de concluida la sesión a que se refiere este artículo.
Del oficio correspondiente se dará cuenta en la sesión más próxima que
celebre el Senado.
Artículo 47.- Puesto en conocimiento del Senado el hecho de que la Cámara
de Diputados ha entablado acusación en conformidad al número 2) del
artículo 52 de la Constitución Política, el primero procederá a fijar el día en
que comenzará a tratar de ella.
Artículo 48.- El Senado o su presidente, según corresponda, fijará como día
inicial para comenzar a tratar de la acusación alguno de los comprendidos
entre el cuarto y el sexto, ambos inclusive, que sigan a aquel en que se haya
dado cuenta de la acusación o en que la haya recibido el presidente.
El Senado quedará citado por el solo ministerio de la ley a sesiones
especiales diarias, a partir del día fijado y hasta que se pronuncie sobre la
acusación.
Artículo 49.- El Senado citará al acusado y a la comisión de diputados
designada para formalizar y proseguir la acusación a cada una de las
sesiones que celebre para tratarla.
Artículo 50.- Formalizarán la acusación los Diputados miembros de la
comisión especial. Si no concurren, se tendrá por formalizada con el oficio de
la Cámara de Diputados.
A continuación hablará el acusado o se leerá su defensa escrita. El acusado
podrá ser representado por un abogado.
Los diputados miembros de la comisión especial tendrán derecho a réplica, y
el acusado, a dúplica. Cumplido lo anterior, el presidente anunciará que la
acusación se votará en la sesión especial siguiente
Artículo 51.- Cada capítulo de la acusación se votará por separado. Se
entenderá por capítulo el conjunto de los hechos específicos que, a
juicio de la Cámara de Diputados, constituyan cada uno de los delitos,
infracciones o abusos de poder que, según la Constitución Política,
autorizan para imponerla.
Artículo 52°.- El resultado de la votación se comunicará al acusado, a la
Cámara de Diputados y, según corresponda, al Presidente de la
República, a la Corte Suprema o al Contralor General de la República.
Sin perjuicio de lo anterior, y para los efectos del proceso a que haya
lugar, se remitirán todos los antecedentes al tribunal ordinario
competente.
El Senado resuelve la acusación como jurado, limitándose a declarar si

el acusado es culpable o no. La declaración de culpabilidad debe ser
pronunciada por la mayoría de los senadores en ejercicio, o por los dos
tercios de los senadores en ejercicio para el caso de una acusación
contra el Presidente de la República.
EFECTOS DE LA ACUSACION CONSTITUCIONAL
Si el Senado desestima la acusación o no se pronunciare dentro de
treinta días, cesará la suspensión de funciones del acusado.
Si el funcionario es declarado culpable, quedará destituido de su cargo
y no podrá desempeñar ninguna función pública por el plazo de cinco
años, sea de elección popular o no. Además, el funcionario podrá ser
juzgado a través de los tribunales competentes para hacer efectiva su
responsabilidad civil o penal, dependiendo de los casos.

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