Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
1
Gobernabilidad
La gobernabilidad se refiere a dos acepciones
principales:
Un estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado de
cooperación e interacción entre el Estado y actores no
estatales en el interior de redes de decisiones mixtas públicas
y privadas.
Un conjunto de modalidades de coordinación de las
acciones individuales, entendidas como fuentes primarias de
construcción del Orden Social; es probable que sea derivada
del campo de la economía de costos y transacciones.
Estab.
Voz y política y
responsab ausencia de Eficacia Calidad Reglas Control de la VALOR
PAÍS ilidad violencia gubernamental regulatoria legales corrupción MEDIO
100%
90%
80%
70%
60%
50%
Bolivia
40%
Argentina
30% Chile
Perú
20%
Venezuela
10% Brasil
0%
9
Autonomía y Gobernabilidad
10
Autonomía
Es la cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial de
acuerdo a las condiciones y procedimientos establecidos en la
Constitución Política del Estado y la presente Ley, que implica:
a) La igualdad jerárquica o de rango constitucional entre entidades
territoriales autónomas.
b) La elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los
ciudadanos,
c) La administración de sus recursos económicos y el ejercicio de
facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por
sus órganos de gobierno autónomo, en el ámbito de su
jurisdicción territorial y de las competencias y atribuciones
establecidas por la Constitución Política del Estado y la ley.
d) La autonomía regional no goza de la facultad legislativa.
Numeral 3 del párrafo II del artículo 6 de la Ley Marco de
Autonomías y Descentralización Andrés Ibáñez
11
AUTONOMÍA
DEPARTAMENTAL
AUTONOMÍA
MUNICIPAL
TIPOS DE
AUTONOMÍA
EN BOLIVIA
AUTONOMÍA
REGIONAL
AUTONOMÍA
INDÍGENA ORIGINARIA
CAMPESINA
12
Tipos de Autonomías
1 Autonomía Departamental
13
Tipos de Autonomías
2 Autonomía Municipal
16
La Salud en Bolivia
17
Problemas en el desarrollo humano
Información del Sistema Nacional de Salud
(Min. de Salud y Deportes – 2007)
Primer nivel – datos por habitante
3,000 Las diferencias en el Nº de habitantes por
2,500 centro de primer nivel, que es la “entrada”
2,000
del paciente al sistema de salud, muestran
por ejemplo las dificultades que tiene un
1,500
Nº de centros paceño (más de 2.500 habitantes por cada
1,000
Nº de camas
centro) para ser atendido, frente a un
500 ciudadano de Pando, donde existen 57
0 Personal en centros para 70.000 personas
salud
aproximadamente.
Al contrario, las dificultades de los
ciudadanos en los departamentos pequeños,
se centran en la poca disponibilidad de
encontrar centros de salud más
especializados.
Segundo Nivel – Nº de Centros Segundo Nivel – datos por habitante
80 1,600
70 1,400
60 1,200
50 1,000
40
800 Nº de
30 camas
600
20 Nº de centros
10 400 Personal
0 200 en salud
0
18
Problemas en el desarrollo humano
Información del Sistema Nacional de Salud
(Min. de Salud y Deportes – 2007)
20
Problemas en desarrollo humano
Sistema educativo boliviano
(Min. Educación - 2006)
21
Problemas en el desarrollo humano
Sistema educativo boliviano
(Min. Educación - 2006)
22
Estado de los Indicadores de
los Objetivos de Desarrollo del
Milenio
23
Objetivos de Desarrollo del Mileno
Informe PNUD 2007
ODM 1: Erradicar la extrema pobreza y el hambre
Transferencia de capacidades
29
Cimientos del Plan de Desarrollo
El Plan Nacional de Desarrollo como punto de partida. Planificar la gestión pública de
acuerdo con las metas del PND, pues se identifica que sus grandes objetivos son los mismos
que buscan las instituciones subnacionales y es innegable afirmar que sin la participación
activa de éstas el Plan no tendrá los resultados esperados.
30
PND: La Bolivia que se quiere construir
Bolivia Digna
Erradicación de la pobreza y
la inequidad
Objetivo 8: Objetivo 1:
Entablar una alianza mundial Erradicar la extrema
para el desarrollo pobreza y el hambre
Objetivo 2:
Objetivo 7: Lograr la educación
2015
Asegurar la primaria universal
sostenibilidad del
medio ambiente
Objetivo 3:
Objetivo 6: Promover la igualdad de
Combatir el género y la ampliación
VIH/SIDA, chagas, de los medios de acción
la tuberculosis y la de la mujer
Objetivo 5: Objetivo 4:
malaria
Mejorar la salud Reducir la
materna mortalidad infantil
32
El desafío: Uso eficiente de los recursos en base al Punto de
Partida establecido
Definición de políticas públicas Priorización de sectores que
enfrentar
• Educación
Inversión intensiva en los
• Salud
siguientes sectores, como
• Vivienda
base del desarrollo económico
• Agua y saneamiento básico
y social
• Desarrollo productivo
• Carreteras de integración
33
34
Problema Social (Oportunidad)
Los problemas sociales son necesidades no
cubiertas en la sociedad, provocando carencias,
que impiden el bienestar de los habitantes.
Constituyen una brecha entre lo deseado (por la
sociedad) y la realidad. (Ernesto Cohen y Rodrigo
Martínez – Manual de Formulación, Preparación y
Evaluación de Proyectos Sociales, CEPAL).
La responsabilidad de resolver esta brecha es de
todos, sean públicos o privados.
Los expertos en elaborar, construir y operar los
proyectos están en primera línea para aprovechar
estas oportunidades 35
Proyecto Social
(Aprovechar la oportunidad)
36
Programa Social
(Aprovechar las oportunidades)
Conjunto de proyectos que persiguen los mismos
objetivos, que pueden diferenciarse por trabajar con
poblaciones diferentes y/o utilizar distintas
estrategias de intervención.
Los proyectos deben estar vinculados con algún
concepto central que permita el alineamiento a la
estrategia del país, el departamento, la región, el
municipio, la organización originaria campesina o la
empresa
37
Plan Estratégico Social
(Aprovechar las oportunidades)
38
Política Social
Bolivia
39
El proyecto como respuesta a un problema
social
Proyecto Cambio de
situación CON
proyecto (+)
40
Condiciones de gobernanza
Control de la corrupción
Provisión eficaz de servicios
públicos
Marco regulatorio
41
42
NECESIDADES
43
NECESIDADES
Educación, para adquirir el mínimo capital humano.
44
Desigualdad (BM)
45
Índice de Desarrollo Humano(BM)
46
Pobreza y desigualdad (BM)
47
Posibilidad de acceder a cargos públicos
(BM)
48
Acumulación de desigualdades (BM)
49
Evolución de la vulnerabilidad (BM)
50
Desigualdad en el ingreso laboral (BM)
51
Sacar conclusiones
52
53
COMPONENTES O CRITERIOS DE LA EVALUACIÓN
EFICIENCIA VIABILIDAD
- Proporcionan conocimientos útiles para tomar decisiones sobre
las intervenciones
54
COMPONENTES DE LA EVALUACIÓN
Viabilidad
En qué medida los efectos positivos del proyecto continuarán después de finalizar la
ayuda externa
Pertinencia
En qué medida se justifica el proyecto en relación a las prioridades de desarrollo
Impacto
Los cambios y efectos positivos y negativos, previstos o no previstos
Eficacia
En qué medida el objetivo específico ha sido alcanzado
Eficiencia
Análisis de los resultados en relación con el esfuerzo realizado
PERTINENCIA
EFICIENCIA
VIABILIDAD
EFICACIA
LÓGICA DE LA
IMPACTO
INTERVENCIÓN
OBJETIVO
GENERAL
OBJETIVO
ESPECÍFICO
RESULTADOS
ACTIVIDADES
RECURSOS
56
CRITERIOS Y TIPOS DE EVALUACIÓN
PERTINENCIA
EFICACIA
EFICIENCIA
IMPACTO
VIABILIDAD
57
EFICIENCIA
HERRAMIENTAS:
DIFICULTADES:
•Análisis Coste – Beneficio
•Cuantificación de los recursos y resultados
•Análisis Coste – Eficiencia
•Necesitamos recurrir a la comparación
RELACIÓN BENEFICIO/COSTO
RESULTADOS DECISIÓN
MAYOR (B/C>1) SE ACEPTA
IGUAL (B/C=1) INDIFERENTE
MENOR (B/C<1) SE RECHAZA 60
PERSPECTIVAS DEL ANÁLISIS COSTE BENEFICIO
ANÁLISIS FINANCIERO/ ANÁLISIS ECONÓMICO Y SOCIAL
CRITERIOS DE VALORACIÓN DE COSTES Y BENEFICIOS
Valoración Financiera
Se consideran sólo los efectos directos del proyecto
Se utilizan los precios de mercado para valorar bienes y servicios
producidos y recursos empleados
Los C y B deben ser considerados en términos de flujos de caja
Valoración económica y social
Revalorar los productos y recursos a precios de eficiencia
Incluir y valorar los efectos indirectos e intangibles del proyecto
Incluir el efecto sobre el equilibrio macroeconómico (Balanza de
pagos, divisas, etc.)
Incluir el efecto sobre la distribución de la renta
Efecto sobre el empleo como fin en sí mismo
61
FORTALEZAS Y DEBILIDADES DEL ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO
FORTALEZAS DEBILIDADES
Posee un aparato metodológico Requiere de elevados
muy normalizado y estructurado, conocimientos financieros y
dotado de un amplio abanico de económicos para su aplicación
técnicas Coste elevado
Genera un indicador único Los costes y beneficios sociales y
Se puede utilizar en planificación ambientales son de difícil
para valorar la viabilidad de los valoración económica
proyectos La estimación de precios sombra
Facilita las decisiones financieras pueden ser arbitrarios
de los financiadores y donantes Dificultad de aplicación en
Permite la comparación en el proyectos de desarrollo social
espacio y el tiempo y entre No contribuye al aprendizaje
proyectos de distintos sectores local
Goza de credibilidad entre las
organizaciones donantes
62
EFICACIA
- En qué medida se ha alcanzado o se espera alcanzar el objetivo
específico y resultados en una población beneficiaria y en un periodo
temporal determinado
DIFICULTADES: HERRAMIENTAS:
63
IMPACTO
- Los cambios y efectos positivos y negativos, previstos o no previstos
del proyecto, analizados en relación con los beneficiarios y otros
afectados
- Es un concepto más amplio que el de eficacia
- Es un criterio básicamente utilizado en la evaluación ex - post
DIFICULTADES: HERRAMIENTAS:
•Se buscan efectos netos •Observación participante
•Son efectos a largo plazo •Diseños experimentales en grupos de
control
64
PERTINENCIA
- En qué medida se justifica el proyecto en relación a las prioridades de
desarrollo locales y nacionales
- Adecuación de los resultados y los objetivos de la intervención al
contexto en el que se realiza.
- Utilidad del proyecto
DIFICULTADES: HERRAMIENTAS:
•Cambio en las condiciones externas Análisis de:
•Cambio en las prioridades •Problemas y necesidades de la población
•Políticas de desarrollo nacionales, regionales, locales
•Existencia de otras actuaciones
•Políticas de cooperación para el desarrollo.
DIFICULTADES: HERRAMIENTAS:
En la fase de planificación se basa en Análisis de los factores de desarrollo
suposiciones
66
VIABILIDAD
VIABILIDAD O
SOSTENIBILIDAD