INSTITUTO NACIONAL DE

CONTRATACIÓN PÚBLICA
www.compraspublicas.gov.ec

Quito, 26 de Noviembre de 2008

 Brigada Blindada

AGENDA
☛ Presentación del Sistema Nacional de
Contratación Pública
☛ Aplicación de la Ley, su Reglamento del
SNCP y las Resoluciones del INCOP
☛ Herramientas informáticas del SNCP
 DIAGNÓSTICO DE LA LEY ANTERIOR

– Reglamentario, discrecional, sin formato

alguno.
– Para el proveedor oneroso y complicado
(pagos, certificaciones).
– Registros antitécnicos de proveedores.
– No había política nacional de contratación.
– No existía control a la calidad del gasto.
– Compra pública al margen del desarrollo
directo de la Economía.
 SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

Conjunto de principios, normas,

procedimientos, mecanismos y
relaciones organizadas orientadas
al planeamiento, programación,
presupuestos, control,
administración y ejecución de las
contrataciones realizadas por las
entidades contratantes.
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública

☛ Transparencia del proceso,

restricción de la discrecionalidad.
–Portal www.compraspublicas.gov.ec
–Registro Único de Proveedores
–Modelos de pliegos y de contratos
uniformes y obligatorios.
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública

☛Participación nacional y local preferente.

☛Democratización de la participación
(pliegos gratuitos, requisitos simples,
registro único, garantías innecesarias
eliminadas).
☛Eliminación de informes previos, más no
de control.
☛Instituto Nacional de Contratación Pública
(órgano autónomo, administrador,
ejecutor, normalizador, veedor).
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública

☛Plan anual de contratación.

☛Estudios previos, completos,
definitivos y actualizados (análisis de
desagregación tecnológica o de
Compra de Inclusión).
☛Certificación presupuestaria.
☛Uso de herramientas informáticas.
☛Compras corporativas.
 PRINCIPIOS DE LA LOSNCP
• LEGALIDAD • OPORTUNIDAD

• TRATO JUSTO • CONCURRENCIA

• IGUALDAD • TRANSPARENCIA

• CALIDAD • PUBLICIDAD

• VIGENCIA • PARTICIPACION
TECNOLÓGICA NACIONAL
PRECAUTELAR
INTERESES DEBIDA EJECUCIÓN DEL
PÚBLICOS CONTRATO
 CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

Artículo 288
“Las compras públicas cumplirán con
criterios de eficiencia, transparencia, calidad,
responsabilidad ambiental y social. Se
priorizarán los productos y servicios
nacionales, en particular los provenientes de
la economía popular y solidaria, y de las
micro, pequeñas y medianas unidades
productivas”
 ARQUITECTURA INSTITUCIONAL DEL SNCP

Políticas,
Reformas

Entidades
Públicas

Ley Orgánica del SNCP

Reglamento y Resoluciones
www.compraspublicas.gov.ec Proveedores
Herramientas Informáticas
Clasificador Central de Productos
Registro Único de Proveedores Organismos
Modelos
de control
 Instituto Nacional de Contratación Pública
Ejerce la rectoría del SNCP a través de las siguientes atribuciones:
☛Desarrollar y administrar el Portal, las herramientas electrónicas
del Sistema y el RUP;
☛Administrar los procedimientos para la certificación de
producción nacional en los procesos precontractuales;
☛Establecer y administrar catálogos de bienes y servicios
normalizados;
☛Expedir modelos obligatorios de documentos precontractuales y
contractuales, aplicables a las diferentes modalidades y
procedimientos de contratación pública;
☛Dictar normas administrativas, manuales e instructivos;
☛Recopilar y difundir los planes, procesos y resultados de los
procedimientos de contratación pública;
☛Incorporar y modernizar herramientas conexas al sistema
electrónico e impulsar la interconexión de plataformas
tecnológicas;
☛Capacitar y asesorar en la implementación;
 ARQUITECTURA DEL PORTAL
Cliente

PDA Café net, etc. PC (Browser) Móvil Otros dispositivos

CATALOGO SUBASTA
ELECTRÓNICO INVERSA
Capas Intermedias

LICITACIONES PUBLICACIONES
COTIZACIONES ESTADÍSTICAS
REGISTRO UNICO DE PROVEEDORES (RUP)

DESAGREGACIÓN TECNOLÓGICA E INCLUSIÓN

CATEGORIZACIÓN - MODELOS

Portal: www.compraspublicas.gov.ec
BDD
 RED INTERMINISTERIAL INFRAESTRUCTURA INTERNET

ENLACE DE 3 MBPS

ENLACE DE 3 MBPS

RED LAN DE SERVIDORES

Servidor de Servidor de Servidor de Base Servidor de Servidor de Servidor Web Sistema de

Aplicaciones transaciones de Datos Archivos correo respaldo
electrónico
RED LAN DEL INCOP
 Procesos, Proveedores y Entidades
Al 22 de Noviembre de 2008

Subasta Inversa Licitación Publicación

Electrónica
Numero de Procesos
1.567 552 2.937
Montos 127’575.569,37 833’377.037,50 1.202’997.255,93
Numero de Entidades
189 142 328

Proveedores Registrados Proveedores Habilitados

35.829 16.397

Entidades Registradas
1.737 22/11/08
 PROCESOS REALIZADOS EN EL SNCP
Al 22 de Noviembre de 2008

Publicación
2.937

Subasta
Inversa
1.567

Licitación
552
 PROVEEDORES DE OBRAS, BIENES O SERVICIOS

Registro Único de Proveedores, RUP

 Inscripción de los proveedores vía Internet;
 Habilitación por parte del INCOP;
 Inventario de la capacidad nacional de
producción;
 Registro remoto con información centralizada;
 Determinación de áreas que no existe
capacidad técnica o experiencia de la
consultoría nacional;
 Interconexión con otros sistemas (SRI, MEF,
Súper de Cías., IESS);
 Registro de proveedores incumplidos y fallidos.
 PROVEEDORES DE OBRAS, BIENES O SERVICIOS
Beneficios Registro Único Proveedores
Entidades Contratantes
 Sin gastos en publicaciones de convocatorias.
 Ahorro en personal y tiempo respecto al actual sistema.
 Una mayor oferta de proveedores.
 Identificación de la producción nacional.
 Se elimina la discrecionalidad en la invitación a
proveedores: el sistema lo hace automáticamente
Proveedores
 Un solo registro para todo el sector público
 Ahorro en trámites y tiempo frente al registro actual
 Registro vía Internet, y un solo trámite personal.
 Actualización automática y permanente.
 Participa de las oportunidades del mercado estatal.
 PROVINCIA PROVEEDORES REGISTRADOS %
Azuay 1.938 5,41
Bolívar 147 0,41
Cañar 186 0,52
Carchi 118 0,33
Chimborazo 731 2,04
Cotopaxi 348 0,97
El Oro 989 2,76
Esmeraldas 484 1,35
Galápagos 32 0,09
Guayas 9.900 27,63
Imbabura 512 1,43
Loja 1.383 3,86
Los Ríos 297 0,83
Manabí 3.436 9,59
Morona Santiago 244 0,68
Napo 179 0,5
Orellana 211 0,59
Pastaza 348 0,97
Pichincha 12.268 34,24
Santa Elena 186 0,52
Sto. Domingo de los Tsáchilas 423 1,18
Sucumbíos 290 0,81
Tungurahua 1.014 2,83
Zamora Chinchipe 154 0,43
TOTAL: 35.829 100% 22/11/08
 PROVEEDORES REGISTRADOS EN EL RUP
Al 22 de noviembre de 2008

35.829
20.000

19.000 19,432
18.000

17.000

16.000 16,397
15.000

14.000
Habilitados Sin Habilitarse
 CLASIFICADOR CENTRAL DE PRODUCTOS
SECCION
Primer digito DIVISION
Segundo digito GRUPO
Tercer digito CLASE
4 Cuarto digito SUBCLASE
PRODUCTO
45 Quinto digito
Sexto a Noveno
452 digito
4523
45230
452300031
452300031 COMPUTADORES DE ESCRITORIO

45230 MAQUINAS DIGITALES DE PROCESAMIENTO AUTOMATICO QUE CONTENGAN EN UNA

CAJA O COBERTURA COMUN DE UNIDADES DE ALMACENAMIENTO Y UNIDADES DE
ENTRADA Y DE SALIDA, ESTEN COMBINADAS O NO

4523 MAQUINAS DIGITALES DE PROCESAMIENTO AUTOMATICO QUE CONTENGAN

EN UNA CAJA O COBERTURA COMUN DE UNIDADES DE ALMACENAMIENTO Y
UNIDADES DE ENTRADA Y DE SALIDA, ESTEN COMBINADAS O NO

452 MAQUINARIA DE INFORMÁTICA Y SUS PARTES, PIEZAS Y ACCESORIOS

45 MAQUINARIA DE OFICINA, CONTABILIDAD E INFORMÁTICA

4 PRODUCTOS METALICOS, MAQUINARIA Y EQUIPO

APLICACIÓN DE LA LEY ORGÁNICA DEL SNCP
BIENES Y SERVICIOS

NO
NORMALIZADOS

CATALOGO
ELECTRÓNICO

SUBASTA
PLIEGOS
INVERSA

NO
ADJUDICADOS

CONTRATACIÓN MENOR CUANTÍA

DIRECTA Y
PREFERENTE < 31.635,91
0,000002 %

SORTEO
COTIZACION
5 PROVEEDORES RUP 31.635,91 A 237.269,31
CONTRATACIÓN 0,000002 % 0,000015
PREFERENTE %

LICITACION
PLIEGOS > 237.269,31
0,000015 %
APLICACIÓN DE LA LEY ORGÁNICA DEL SNCP
OBRAS

MENOR CUANTÍA SORTEO

< 110.725,68 RUP - INTERESADOS
CONTRATACIÓN
0,000007 % PREFERENTE

SORTEO
COTIZACIÓN
5 PROVEEDORES RUP
<= 110.725,68 A <= 474.538,62 CONTRATACIÓN
0,000007 % 0,00003 % PREFERENTE

LICITACION
> 474.538,62 PLIEGOS
0,00003 %

CONTRATACIÓN
INTEGRAL POR
PLIEGOS
PRECIO FIJO
> 15.817.954,06
0,1 %
APLICACIÓN DE LA LEY ORGÁNICA DEL SNCP
CONSULTORÍA

CONTRATACIÓN
DIRECTA INVITACION
< 31.635,91
0,000002 %

LISTA CORTA
<= 31.635,91 A <= 237.269,31 INVITACION
0,000002 % 0,000015 %

CONCURSO PUBLICO
> 237.269,31 PLIEGOS
0,000015 %
 Normas comunes
☛ Expediente de contratación.- Contendrá la información relevante:
– Convocatoria;
– Pliegos;
– Proveedores invitados;
– Preguntas y respuestas de los procedimientos de contratación;
– Ofertas presentadas por los oferentes;
– Acta de adjudicación;
– Contrato suscrito;
– Contratos complementarios, de haberse suscrito;
– Órdenes de Cambio, de haberse emitido;
– Cronograma y ejecución de pagos;
– Actas de entrega recepción; y
– Indicadores de gestión de la contratación.

☛ En el caso de compras por catálogo electrónico, el expediente de la entidad

contratante se respaldará con los términos de referencia y antecedentes de
la adquisición, la orden de compra y las actas de entrega recepción
respectivas.

☛ La información relevante de los procedimientos de contratación se publicará

obligatoriamente a través de COMPRASPÚBLICAS.
 Normas comunes
☛Pliegos: información técnica, económica y legal
(estudios, planos, especificaciones). Son públicos y de
acceso gratuito. El oferente adjudicado pagará a la
entidad un valor previsto en los pliegos (costos de
levantamiento de textos, reproducción y edición de los Pliegos, de
ser el caso). Pliegos establecerán plazo de convalidación
de errores de forma de las ofertas.

☛Los interesados podrán realizar preguntas y solicitar

aclaraciones sobre los Pliegos a la entidad convocante,
en los plazos previstos en ellos. Las preguntas, las
aclaraciones, las respuestas y las modificaciones a los
pliegos, en caso de existir, se publicarán en el portal
COMPRASPÚBLICAS.

☛Vigencia de la oferta: según los Pliegos o hasta la

fecha de celebración del contrato, puede haber prórroga.
 Normas comunes: MODELOS
Objeto
Procedimientos Montos
contratación
Compra por catálogo Sin límites
Bienes y Subasta inversa electrónica Sin límites
servicios Menor cuantía Hasta $ 31.635
normalizados Cotización De $ 31.636 a $ 237.269
Licitación Más de $ 237.269
Bienes y Menor cuantía Hasta $ 31.635
servicios no Cotización De $ 31.636 a $ 237.269
normalizados Licitación Más de $ 237.269
Menor cuantía Hasta $ 110.725
Cotización De $ 110.725 a $ 474.538
Obras Licitación Más de $ 474.538
Contratación Integral por precio fijo Más de $ 15'817.954
Contratación directa Hasta $ 31.635
Consultoría Lista corta De $ 31.636 a $ 237.269
Concurso público Más de $ 237.269
☛Hora Oficial: Para todos los actos que se generen y
desarrollen a través del Portal
www.compraspublicas.gov.ec, la hora oficial será la que
marque el Portal.
– Si el acceso al Portal no es posible, los procesos que se
encuentren en ejecución se suspenderán y se
reiniciarán inmediatamente después de habilitado el
servicio.
☛Acuerdo de responsabilidad: condiciones a las que se
somete el proveedor habilitado en el RUP, para acceder al
Portal.
☛Política de Confidencialidad: protección de datos con el
objeto de salvaguardar información, que se empleará
exclusivamente para los fines para los cuales es
proporcionada por el proveedor.
☛Necesidad de Registro para ofertantes y contratantes.
 Contratación Preferente
☛ Participación nacional preferente: esta calidad debe constar en el
RUP, previa verificación.

a) Microempresa:
– entre 1 a 9 trabajadores un valor
– ventas o ingresos brutos anuales (IBA) inferiores a USD.100.000,00
– volumen de activos de USD.100.000,00;

b) Pequeña empresa:
– entre 10 a 49 trabajadores,
– ventas o (IBA) entre USD.100.000,00 y un millón
– volumen de activos USD.100.001,00 y 750.000,00.

c) Mediana empresa:
– entre 50 a 159 trabajadores,
– ventas o IBA entre un millón uno y cinco millones USD.
– volumen de activos entre USD.750.001,00 y cuatro millones.
 MECANISMOS DE PARTICIPACION PREFERENTE

☛Contratación Preferente: En las contrataciones de bienes,

servicios y de ejecución de obra por procedimientos de
cotización y menor cuantía, salvo consultoría, se privilegiará la
contratación con micros y pequeñas empresas, con artesanos
o profesionales, preferentemente domiciliados en el cantón en
el que se ejecutará el contrato, quienes deberán acreditar sus
respectivas condiciones de conformidad a la normativa que los
regulen.

☛Feria Inclusiva: Evento realizado al que acuden las

Entidades Contratantes a presentar sus demandas de bienes
y servicios, que generan oportunidades para artesanos,
micro y pequeños productores en procedimientos ágiles y
transparentes, para adquisición de bienes y servicios.
 Participación nacional
☛Estudio de Desagregación Tecnológica:
– En los procedimientos de Licitación para la ejecución de obras,
forma parte de los pliegos.
– Formatos expedidos por el INCOP y disponibles en el portal de
COMPRASPUBLICAS.
– Información:
• Características técnicas del objeto de contratación; y de sus
componentes, de ser el caso.
• Determinación de la capacidad de oferta del sistema productivo
nacional frente a los requerimientos técnicos y de oportunidad del
objeto de contratación, tomando como referencia la información
constante en el RUP.
• Recomendaciones de la desagregación tecnológica, mencionando
las obras, bienes y servicios mínimos que podrían ser contratados
con proveedores nacionales. Esta información deberá ser
convalidada por el INCOP, vía electrónica y en un plazo máximo de
48 horas calendario. De no existir pronunciamiento en dicho plazo
por parte del INCOP se entenderá que no existe observación
alguna;
 Participación local
☛Estudio de compra de inclusión
– Finalidad: Propiciar la participación local de
artesanos, de la micro y pequeñas empresas en
los procedimientos de la LOSNCP.
– Realizado por la entidad contratante en la fase
precontractual.
– Normativa y metodología: INCOP
– Información:
• Características técnicas del objeto de contratación
• Determinación de la capacidad de oferta del sistema
productivo nacional;
• Recomendaciones de la compra de inclusión: obras,
bienes y servicios mínimos que podrían ser
 Adjudicación
Propuesta de “mejor costo”:

☛ Mejor Costo en Bienes o Servicios Normalizados:

Cumplimiento de todas las especificaciones y requerimientos
técnicos, financieros y legales exigidos precontractualmente, y
precio más bajo.
☛ Mejor Costo en Obras, o en Bienes o Servicios No
Normalizados: Mejores condiciones presentes y futuras en los
aspectos técnicos, financieros y legales, sin que el precio más bajo
sea el único parámetro de selección. Los parámetros de evaluación
deberán constar en los Pliegos.
☛ Mejor Costo en Consultoría: Criterio de “Calidad y Costo”
(ponderación que para el efecto se determine en los Pliegos), en
ningún caso el costo tenga un porcentaje de incidencia superior al
veinte (20%) por ciento. Fórmula en el reglamento.
Bienes y servicios normalizados: Objeto de contratación cuyas
características o especificaciones técnicas se hallen homologados y
catalogados.
☛ Declaratoria de procedimiento desierto.- Lo realiza la máxima
autoridad de la Entidad Contratante, antes de resolver la adjudicación,
puede ser total o parcial, y se dispondrá el archivo o reapertura del
proceso. Las causales son:
– No se presentaron ofertas;
– Las ofertas se inhabilitaron por incumplimiento de las condiciones o
requerimientos de los Pliegos;
– Por que no se celebró el contrato por causas imputables al
adjudicatario, siempre que no sea posible adjudicar el contrato a otro
oferente; y,
– Inconveniencia para los intereses nacionales o institucionales,
sustentada en razones económicas, técnicas o jurídicas.
La declaratoria definitiva de desierto cancela el proceso, se archivará el
expediente.

☛ Cancelación del procedimiento: lapso entre la convocatoria y 24 horas

antes de la fecha de presentación de ofertas, por la máxima autoridad
mediante acto administrativo motivado; casos:
– No persistir la necesidad (archivo del expediente);
– Necesidad de reforma sustancial (cambio de objeto del contrato).
Nuevo procedimiento.
– Por violación sustancial de un procedimiento precontractual.

La declaratoria de desierto o cancelación no dará lugar a ningún tipo de

reparación o indemnización a los oferentes.
 REGÍMENES DE CONTRATACIÓN:
☛Régimen General de Contratación
– Procedimientos dinámicos
• Compras por catálogo
• Subasta inversa electrónica
– Procedimientos comunes
• Licitación
• Cotización
• Menor Cuantía
– Procedimientos especiales
• Integral por precio fijo
• Emergentes
• Adquisición de inmuebles
 REGÍMENES DE CONTRATACIÓN

Régimen Especial de Contratación

Para bienes y servicios específicos,
procedimiento consta en reglamento
general a la ley (no cabe la
reglamentación por cada entidad)
 Procedimientos Dinámicos: Compras por catálogo
BIENES Y SERVICIOS
☛ INCOP, selecciona
proveedores, celebra convenios
marco para ofertas bienes y
NORMALIZADOS

servicios normalizados en el
catálogo electrónico del Portal, CATALOGO

para contratación directa. ELECTRÓNICO

INCOP regula el proceso.

☛ Obligaciones del proveedor: SUBASTA
INVERSA
PLIEGOS

proveer bienes y servicios

normalizados de conformidad NO

con las condiciones de plazo, ADJUDICADOS

precio, calidad, lugar de

entrega y garantía establecidas
CONTRATACIÓN MENOR CUANTÍA
DIRECTA Y
< 31.635,91
para el período de duración del
PREFERENTE
0,000002 %

Convenio Marco, pero pueden COTIZACION

mejorar condiciones según

SORTEO
5 PROVEEDORES RUP 31.635,91 A 237.269,31
CONTRATACIÓN 0,000002 % 0,000015

convenio.
PREFERENTE %

LICITACION
PLIEGOS > 237.269,31
0,000015 %
 Procedimientos Dinámicos: Compras por catálogo

☛ Obligaciones de contratantes.-
BIENES Y SERVICIOS

consultar el catálogo electrónico

previamente a realizar
NORMALIZADOS

adquisiciones. Es obligatorio si el
bien o servicio está normalizado. Si CATALOGO

el contratante obtiene mejores ELECTRÓNICO

ofertas, informa al INCOP para

readecuar y ampliar convenios. SUBASTA
INVERSA
PLIEGOS

☛ Procedimiento:
Área requirente elabora los
NO
ADJUDICADOS

pliegos, máxima autoridad los

aprueba, certificación CONTRATACIÓN
DIRECTA Y
MENOR CUANTÍA

presupuestaria, verificación en el PREFERENTE < 31.635,91

0,000002 %

catálogo electrónico, informe y COTIZACION

recomendación a máxima
SORTEO
5 PROVEEDORES RUP 31.635,91 A 237.269,31
CONTRATACIÓN 0,000002 % 0,000015

autoridad, orden de adquisición PREFERENTE %

según convenio marco, acta de LICITACION

entrega recepción.
PLIEGOS > 237.269,31
0,000015 %
 Procedimientos Dinámicos: Subasta Inversa
☛Adquisición de bienes y
BIENES Y SERVICIOS

servicios normalizados que

no consten en el catálogo
NORMALIZADOS

electrónico. Los proveedores

de bienes y servicios CATALOGO
ELECTRÓNICO

equivalentes, pujan hacia la

baja el precio ofertado, en SUBASTA
acto público (presencial) o
PLIEGOS
INVERSA

por medios electrónicos a

través del Portal de
NO
ADJUDICADOS

COMPRASPÚBLICAS. Los
resultados se publican en el
CONTRATACIÓN MENOR CUANTÍA
DIRECTA Y
PREFERENTE < 31.635,91

Portal.
0,000002 %

COTIZACION

☛Proveedor debe registrarse

SORTEO
5 PROVEEDORES RUP 31.635,91 A 237.269,31
CONTRATACIÓN 0,000002 % 0,000015

en el RUP.
PREFERENTE %

LICITACION
PLIEGOS > 237.269,31
0,000015 %
 Procedimientos Dinámicos: Subasta Inversa
☛ Procedimiento: BIENES Y SERVICIOS

– Solicitud área requirente, con

pliegos, y aprobación de NORMALIZADOS

máxima autoridad.
– Certificación presupuestaria.
– Convocatoria en el Portal
CATALOGO
ELECTRÓNICO
(requisitos básicos).
– Aclaraciones, a través del
Portal. SUBASTA
INVERSA
PLIEGOS

– Calificación (acta y
publicación en Portal). NO

– Presentación de la oferta
ADJUDICADOS

económica (no –5 días desde

convocatoria)
CONTRATACIÓN MENOR CUANTÍA
DIRECTA Y
PREFERENTE < 31.635,91

– Puja (máximo 60 minutos). 0,000002 %

– Adjudicación. SORTEO
5 PROVEEDORES RUP
COTIZACION
31.635,91 A 237.269,31

– Acta (requisitos en CONTRATACIÓN

PREFERENTE
0,000002 %
%
0,000015

reglamento) y publicación de
resultados. PLIEGOS
LICITACION
> 237.269,31
0,000015 %
 Compra de bienes y servicios normalizados o no
☛ Contrataciones de menor cuantía BIENES Y SERVICIOS

– Si fuera imposible aplicar los

procedimientos dinámicos NORMALIZADOS

– O en el caso que una vez

aplicados dichos procedimientos,
éstos hubiesen sido declarados CATALOGO
desiertos. ELECTRÓNICO

– La contratación para la
adquisición de bienes y servicios
no normalizados, se podrá
SUBASTA
PLIEGOS
INVERSA
contratar directamente
☛ Procedimientos de cotización NO
ADJUDICADOS

– Si acontece lo mismo que para

menor cuantía: CONTRATACIÓN MENOR CUANTÍA
• Se invitará a presentar ofertas a
DIRECTA Y
PREFERENTE < 31.635,91
por lo menos 5 proveedores y se 0,000002 %

efectuará sorteo. COTIZACION

SORTEO

☛ Licitación 5 PROVEEDORES RUP

CONTRATACIÓN
PREFERENTE
31.635,91 A 237.269,31
0,000002 %
%
0,000015

– Si acontece lo mismo que para

menor cuantía y cotización se LICITACION
tomará en cuenta los montos
PLIEGOS > 237.269,31
0,000015 %
 Procedimiento común: Menor Cuantía
☛ En caso de obras, sorteo público
entre interesados registrados en OBRAS
RUP.
MENOR CUANTÍA SORTEO
< 110.725,68 RUP - INTERESADOS
☛ Pliegos dependen de necesidad 0,000007 %
CONTRATACIÓN

institucional, si se requieren,
PREFERENTE

deben ser aprobados por

máxima autoridad.
SORTEO
COTIZACIÓN
5 PROVEEDORES RUP
<= 110.725,68 A <= 474.538,62 CONTRATACIÓN
0,000007 % 0,00003 % PREFERENTE
☛ Contratación preferente a
artesanos, micro y pequeños
empresarios. LICITACION
> 474.538,62 PLIEGOS
0,00003 %

☛ En caso de obras, de entre

invitados que manifiestan CONTRATACIÓN
interés, se adjudicará al INTEGRAL POR
proveedor seleccionado PRECIO FIJO PLIEGOS
aleatoriamente por el Portal. > 15.817.954,06
Necesidad de Contrato. 0,1 %
 Procedimiento común: Cotización
☛ Solicitud área requirente, OBRAS
elaboración de Pliegos.
☛ Aprobación máxima autoridad,
inicio proceso. Conformación de MENOR CUANTÍA SORTEO
RUP - INTERESADOS
Comisión Técnica de apoyo < 110.725,68 CONTRATACIÓN
0,000007 %
☛ Convocatoria a través del Portal. PREFERENTE

Portal cursa invitaciones

automáticas. COTIZACIÓN SORTEO
5 PROVEEDORES RUP
☛ Invitados manifiestan interés <= 110.725,68 A <= 474.538,62
0,000007 % 0,00003 %
CONTRATACIÓN
(plazo máximo de 10 días) PREFERENTE

☛ Selección aleatoria de 5
proveedores (contratación LICITACION
preferente, art. 52 ley). > 474.538,62 PLIEGOS

☛ Aclaraciones, hasta 5 días plazo 0,00003 %

desde invitación; respuestas en 24

horas. CONTRATACIÓN
☛ Evaluación (comisión técnica de INTEGRAL POR
apoyo), informe referencial. PRECIO FIJO PLIEGOS

☛ Adjudicación. > 15.817.954,06

0,1 %
 Procedimiento común: Licitación

☛Fase Preparatoria: OBRAS

conformación de Comisión
Técnica (trámite licitación y MENOR CUANTÍA SORTEO
RUP - INTERESADOS
elaboración de pliegos). < 110.725,68
0,000007 %
CONTRATACIÓN
PREFERENTE

☛Fase Precontractual:
convocatoria, el COTIZACIÓN SORTEO
5 PROVEEDORES RUP
procedimiento de
<= 110.725,68 A <= 474.538,62 CONTRATACIÓN
0,000007 % 0,00003 % PREFERENTE
aclaraciones, observaciones
y respuestas, contenidos y LICITACION
análisis de las ofertas, > 474.538,62 PLIEGOS

informes de evaluación 0,00003 %

hasta la adjudicación y
notificación de los CONTRATACIÓN
INTEGRAL POR
resultados de dicho PRECIO FIJO PLIEGOS

procedimiento. > 15.817.954,06

0,1 %
 Procedimiento común: Licitación
☛ Comisión Técnica (máxima autoridad, responsable requirente, profesional
específico). Subcomisiones de apoyo.
☛ Requirente, elaboración de pliegos (criterio “mejor costo”, trato igualitario,
incentivo a participación nacional).
☛ Aprobación pliegos, máxima autoridad.
☛ Contenido mínimo de pliegos (art.78 reg.).
☛ Convocatoria en Portal, requisitos mínimos (publicación gratuita).
☛ Plazo convocatoria-cierre recepción de ofertas, no menor a 5 ni mayor a 30
días, salvo caso excepcional.
☛ Aclaraciones y preguntas en plazo establecido – hasta la mitad del plazo
para presentar ofertas-, a través del Portal. Respuestas vía Portal dentro de
24 horas de formuladas preguntas/aclaraciones.
☛ No contacto entre proveedores – contratante.
☛ Recepción de ofertas es física, según pliegos, puede ser a través del Portal.
☛ Apertura de ofertas, acto público, evaluación según parámetros de pliegos,
evaluación integral (técnico – económica). Término no mayor a 10 días, se
pueden solicitar aclaraciones.
☛ Adjudicación: criterio “Mejor Costo”, resolución motivada, notificación.
☛ Licitación desierta: resolución motivada. Archivar proceso a la 2da. vez.
 Otros procedimientos

☛Ínfima cuantía:
– Obras, adquisición de bienes o prestación de servicios,
cuantía igual o menor a 0,0000005 PIE (USD.7908,97).
– Contratación directa, no necesidad de RUP, basta factura y
autorización del área administrativa.

☛Ferias inclusivas:
– Sin consideración al monto, fomenta participación de
artesanos, micro y pequeños productores y prestadores de
servicios, no se necesita el RUP para ofertas, sí para firmar
contrato.
– Subasta inversa presencial (listado de bienes y servicios
normalizados). Ofertas por ítems, lotes o servicio.
– Invitación vía Portal y otros medios públicos.
 Procedimientos especiales:
Contratación integral por precio fijo
☛ Concurrencia de estos requisitos: OBRAS
– Hay ventaja con relación a la
contratación por precios unitarios.
MENOR CUANTÍA SORTEO
– Si se trata de proyectos de RUP - INTERESADOS
infraestructura y es más < 110.725,68 CONTRATACIÓN
beneficioso consolidar todos los 0,000007 % PREFERENTE
servicios de provisión de equipo,
construcción y puesta en SORTEO
operación, en un solo contratista. COTIZACIÓN
5 PROVEEDORES RUP
– Si pres. ref. es mayor a 0,1 del <= 110.725,68 A <= 474.538,62
0,000007 % 0,00003 %
CONTRATACIÓN
PIE (USD.15’817.954,06). PREFERENTE

– Si hay estudios completos,

definitivos y actualizados.
LICITACION
☛ Se prohíbe los contratos > 474.538,62 PLIEGOS
complementarios y el reajuste de 0,00003 %
precios.
☛ Modificación de plazo de ejecución y
terminación de mutuo acuerdo solo CONTRATACIÓN
por caso fortuito o fuerza mayor.
INTEGRAL POR
☛ Se contrata siguiendo proceso de
PRECIO FIJO PLIEGOS
Licitación.
> 15.817.954,06
0,1 %
Procedimientos especiales: contratación en situación de emergencia

☛Ley define “emergencia” (acontecimiento grave

nacido de fuerza mayor o caso fortuito de alcance
nacional, sectorial o institucional – concreta,
inmediata, imprevista, probada y objetiva).
☛Resolución motivada de Ministro o máxima
autoridad, se publicará en Portal.
☛Se contratan obras, bienes o servicios (incluido
consultoría) estrictamente necesarios.
☛Contratación con empresas extranjeras obviando
requisitos previos de domiciliación y garantías (se
cumplirán luego de firma del contrato).
☛Superada la emergencia, informe detallado de
contrataciones y presupuesto empleados. Se
publicará en el Portal.
 Consultoría
☛Contratación directa. CONSULTORÍA
– Selección, calificación,
negociación y adjudicación
por la máxima autoridad de CONTRATACIÓN
DIRECTA
la Entidad contratante. < 31.635,91
INVITACIÓN
0,000002
– TORS con información
básica, formato de
aclaraciones y excepciones, LISTA CORTA
formato de declaración de >= 31.635,91A <= 237.269,31 INVITACIÓN
aceptación del presupuesto 0,000002 0,000015

referencial.
– Necesidad de registro en el
RUP. CONCURSO PUBLICO
> 237.269,31 PLIEGOS
– Modelo de contrato, 0,000015
elaboración del INCOP.
 Consultoría

☛Lista Corta: CONSULTORÍA

– La Entidad Contratante
invita, vía Portal a entre 3 y CONTRATACIÓN
seis consultores registrados DIRECTA INVITACIÓN
< 31.635,91
que reúnan requisitos de 0,000002

pliegos. Contratante califica

vía Portal al oferente que
cumpla requisitos. LISTA CORTA
>= 31.635,91A <= 237.269,31 INVITACIÓN

– Un solo oferente: si cumple 0,000002 0,000015

hay adjudicación.
– Si no hay ofertas, nueva
lista corta o proceso de CONCURSO PUBLICO
> 237.269,31 PLIEGOS
concurso público. 0,000015
 Consultoría

CONSULTORÍA

CONTRATACIÓN

☛Concurso Público
DIRECTA INVITACIÓN
< 31.635,91
0,000002

– Criterio de
selección “calidad y LISTA CORTA
INVITACIÓN
costo”.
>= 31.635,91A <= 237.269,31
0,000002 0,000015

CONCURSO PUBLICO
> 237.269,31 PLIEGOS
0,000015
 Consultoría: Concurso público
☛Comisión Técnica
☛Presentación de ofertas:
– Fase 1(oferta técnica), calificación y acta;
– Fase 2 (oferta económica) calificación del
precio de la oferta, acta con orden de
calificación.
☛Calificación.
☛Negociación.
☛Adjudicación.
 Garantías
☛De fiel cumplimiento: 5% del valor del contrato.
En contratos de obra e integrales por precio fijo,
garantiza además obligaciones con terceros,
debida ejecución y calidad de materiales.
– Se admite garantía emitida por IFI; póliza de seguros
o certificados de depósito a plazo (incondicionalidad e
irrevocabilidad).
– No aplica a contratos de compra venta de inmuebles
o adquisición de muebles entregados contra pago.
– No aplica a contratos menores a 0,000003 del PIE
(USD. 47.453,86).
– Devolución: recepción definitiva de obra (real o
presunta); firma de acta única o estipulación
contractual en los demás casos.
 Garantías
☛Por Anticipo: rendición previa si hay anticipo en
dinero, giros a la vista u otra forma de pago;
equivalente al 100% del valor anticipado, se
reduce en proporción a la amortización o
recepción provisional de obras, bienes o servicios.
– Carta de crédito no es anticipo el su pago se condiciona a
la entrega – recepción de bienes u obras.

☛Garantía Técnica: aplica a contratos de

adquisición, provisión o instalación de equipos,
maquinaria, vehículos, u obras que contemplen
tal provisión o instalación. Subsiste luego de la
obligación principal, estará en vigencia según
contrato. Se rinde a la firma del contrato.
– Si no hay garantía del fabricante, se entregará una por
igual valor del bien según las posibilidades establecidas
en la ley.
 Régimen de Transición: Resolución INCOP 001-08

☛Exoneración respecto del uso de herramientas

del Portal, salvo que contratante esté en
capacidad de utilizarlas (modelos
precontractuales hasta el 31 de diciembre de
2008).

☛Autorización a entidades no regidas por Ley de

Contratación Pública para aplicar procedimientos
antes utilizados (corporaciones, fundaciones o
sociedades civiles según la ley).
– Trabajo conjunto para elaborar modelos
y procedimientos.
 Régimen de Transición: Resolución INCOP 001-08

☛Obligación de organismos y entidades del sector

público comprendidos en la Administración
Pública Central y en la Administración Pública
Institucional, de utilizar la subasta inversa
electrónica para adquisiciones de bienes
normalizados (Decreto 1091, R.O. No. 351, 3-VI-
2008).

☛Excepción – hasta 31/12/2008- para el uso de

los procedimientos de cotización y menor
cuantía, contrataciones se harán según
disposiciones de máxima autoridad. INCOP
podrá dictar resoluciones de procedimiento.
 Régimen de Transición: Resolución INCOP 001-08

☛Registros de proveedores de contratantes son válidos

hasta 31/12/2008. Obligación de promover la inscripción
en el RUP.
☛Obligación general de publicar las convocatorias
a todos los procedimientos, vía Portal.
☛Obligación general de utilizar el catálogo electrónico del
Portal, una vez suscritos los convenios marco
respectivos.
☛Hasta normalización de documentos
precontractuales, contractuales y otros por el
INCOP, tal elaboración es responsabilidad de cada
entidad.
☛No rige el PAC para contrataciones durante el 2008.
 Régimen de Transición: Resolución INCOP 004-08

☛Hasta 31/12/2008, entidades verificarán

obligatoriamente en el Portal la condición de
contratista incumplido o adjudicatario fallido en
cada procedimiento, bajo su responsabilidad.
☛Hasta 31/12/2008, el adjudicatario no inscrito y/o
habilitado en RUP deberá hacerlo previamente a la
firma de contrato, salvo procedimientos de menor e
ínfima cuantía (responsabilidad de la entidad).
☛A partir de 01/01/2009, entidades únicamente
verificarán la habilitación en el RUP.
 Régimen de Transición: Resoluciones 005 y 006
☛Contratos celebrados antes de la vigencia de la ley orgánica:
rige el contrato y normas vigentes a la fecha de celebración.
☛Procedimientos de contratación iniciados antes de vigencia de
ley orgánica, que hayan obtenido informes de entidades de
control, se regirán por tales informes.
☛Procedimientos de contratación iniciados antes de vigencia de
ley orgánica, que hasta el 3 de octubre de 2008 no hayan
obtenido informes de entidades de control, se regirán por la
actual ley en las etapas contractual y de ejecución
(adjudicación es responsabilidad de máxima autoridad, según
bases y modificaciones necesarias).
☛Toda entidad puede contratar seguros con vencimientos de
hasta 28/12/2008, con aseguradoras privadas de propiedad
estatal, hasta el margen de solvencia que prevé la ley de la
materia.
1800-ecompras
registro@mic.gov.ec
iestrada@compraspublicas.gov.ec
eportilla@compraspublicas.gov.ec
opozo@compraspublicas.gov.ec
jpuente@compraspublicas.gov.ec
rpuchaicela@compraspublicas.gov.ec
fpaez@compraspublicas.gov.ec
vcruz@compraspublicas.gov.ec