UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA DE ICA

FACULTAD DE INGENIERIA DE MINAS

“Sistema de evaluación y fiscalización ambiental ”

Curso: fiscalizacion y concesiones mineras.
Docente: Ing Ruben Rivera Chaves
Integrantes: Lara Lozano Ramiro Duberly
Elguera Guevara jorvil jaxier
Sairitupacc Jananpa luis kevin
Daniel Quispe Junior Andres
Ciclo: VI

Grupo 6

nasca, noviembre de 2015 1

Los antecedentes: Aspectos Generales
titulos

 “Sistema de evaluación y fiscalización ambiental ”

 Competencias y obligaciones de los gobiernos regionales
 DESEMPEÑO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES (DREM)
 Justificación de la Implementación
de la Ley del “SINEFA”

• Evitar la dispersión de la gestión de la fiscalización ambiental, creando un solo

Sistema, un ente Rector y responsabilidades de las entidades de fiscalización
ambiental en el marco del SINEFA.
• Fortalecer el marco regulatorio para la fiscalización ambiental.
• Fortalecer las capacidades de las entidades sectoriales y organismos que integran el
“SINEFA”.
• Contribuir a la solución de conflictos ambientales.
• Promover una fiscalización ambiental por incentivos.
• Contribuir al mejoramiento de las normas ambientales.
• Crear un sistema de gestión e información armonizado, con criterios uniformes, para
fines de evaluación y fiscalización ambiental.

SINEFA: Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental

 Cronología de la Gestión Ambiental (1)

04.Jun.2004: Ley Nº 28245, “Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental”
28.Ene.2005: D.S. N° 008-2005-PCM, “Reglamento de la Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental”
16.Oct.2005: Ley Nº 28611 “Ley General del Ambiente”
13.May.2008: D. Leg. 1013, “Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio
del Ambiente” (D. Leg. 1039, modificatoria)
07.Ene.2009: D.S. Nº 001-2009-MINAM, “Aprueban Reglamento de Organización y
Funciones del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental”.
01.Mar.2009: Ley Nº 29325, “Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental”
 Cronología de la Gestión Ambiental (2)

15.Dic.2009: R.M. N° 022-2009-MINAM, “Reglamento de Organización y Funciones del

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental”.
21.Ene.2010: D.S. N° 001-2010-PCM, “Aprueban inicio del proceso de transferencia de
funciones de supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental del OSINERGMIN al
OEFA”.
18.Feb.2005: Decreto de Urgencia N° 012-2010 “Declaran de interés nacional el
ordenamiento minero en el departamento de madre de Dios” y sus normas
complementarias (RM N°s. 038-2010-MINAM y 046-2010-MINAM).
25.Mar.2010: Ley N° 29514 “Ley que modifica el artículo 17° de la Ley N° 29325, que
otorga al OEFA la facultad de tipificar conductas sancionables por infracción a la Ley
General del Ambiente y demás normas de la materia”.
El contexto actual: Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental
Decreto Legislativo Nº 1013: Crea MINAM y el OEFA

 Organismo Público Técnico Descentralizado

 Adscrito al Ministerio del Ambiente:
 Encargado de la evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción en materia
ambiental.
 Realizar la supervisión de las otras entidades que cuenten con funciones de
fiscalización ambiental.
El OEFA como ente rector establezca:
Necesidad de crear Principios, normas y procedimientos con los
Sistema Nacional de que se organicen las funciones de evaluación,
supervisión, fiscalización, control y potestad
Evaluación y
sancionadora de las diversas entidades del
Fiscalización Ambiental Estado y de incentivo por buenas prácticas a fin
de que exista unicidad en el sistema.
 Ley Nº 29325: Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental

El SINEFA tiene por finalidad asegurar el cumplimiento

de la legislación ambiental por todas las personas
naturales o jurídicas, así como supervisar y garantizar
que las funciones de evaluación, supervisión,
fiscalización, control y potestad sancionadora en
materia ambiental, a cargo de las diversas entidades
del Estado, se realicen de forma independiente,
imparcial, ágil y eficiente…
El OEFA es el ente rector del SINEFA.
SUB SISTEMAS QUE INTEGRAN EL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL
(Art. 5° del Dec. Leg. N° 1013)

Sector Ambiental

Forman parte del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, desde el punto de vista funcional:

 Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental – SEIA

 Sistema Nacional de Información Ambiental – SINIA

 Sistema Nacional de ÁREAS Naturales Protegidas por el Estado – SINANPE

 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA

 Sistema Nacional de Gestión Integral de Recursos Hídricos

 Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y Fauna Silvestre - OSINFOR

10
 SNGA: Todos somos responsables por la Conservación del Ambiente
equilibrado y saludable

Política Nacional del Ambiente

aprovechable y saludable.
Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Ambiente adecuado,
SEIA SINEFA
SINIA

SINANPE SNGRRHH*

Ministerio Público, PNP, Defensoría del Pueblo,

Congreso de la República, Contraloría General,
Población y Comunidades Indígenas.

(*) Ley N°29338, Ley de Recursos Hídricos

 ENTIDADES QUE CONFORMAN EL SINEFA
(Art. 4° de la Ley N° 29325)

Entidades Componentes

Forman parte del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental:

 El Ministerio del Ambiente – MINAM

 El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA

 Las Entidades de Fiscalización Ambiental

 Nacional ( Sectores )
 Entidades de los Gobiernos Regionales
 Entidades de los Gobiernos Locales

12
 Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local

OEFA
 Aquellas entidades con facultades expresas para
desarrollar funciones de fiscalización ambiental.
NACIONAL
 Ejercen sus competencias con independencia Autoridades
funcional del OEFA. Sectoriales u
Organismos
 Forman parte del SINEFA. Reguladores

 Sujetansu actuación a la Ley Nº 29325, otras normas

en materia ambiental, así como a las disposiciones REGIONAL
que dicte el OEFA como ente rector del referido
Sistema. LOCAL
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL OEFA

Integrar y consolidar el Sistema Nacional de

Evaluación y Fiscalización Ambiental

Lograr una eficiente gestión institucional

Consolidar institucionalmente al OEFA

Organismo de
Evaluación y 14
Fiscalización Ambiental
 Facultades del OEFA
EVALUADORA
Vigilancia y Monitoreo de la calidad ambiental, para asegurar
F G el cumplimiento de las normas ambientales

O U
N
E
N SUPERVISORA DIRECTA
E C
I
E
R
Seguimiento y verificación para asegurar
cumplimiento de normas y obligaciones
F O
N
A
L
por los administrados

A E E SUPERVISORA DE ENTIDADES PÚBLICAS

Seguimiento y verificación para asegurar que las
S S
entidades publicas cumplan y hagan cumplir las normas y
ENTE RECTOR obligaciones ambientales.

FISCALIZADORA Y SANCIONADORA
Investigar la comisión de posibles infracciones
y sancionar / aplicar incentivos

SISTEMA NACIONAL NORMATIVA

DE EVALUACIÓN Y Emitir disposiciones normativas y procedimientos
FISCALIZACIÓN vinculados a las funciones del OEFA y del Sistema Nacional
AMBIENTAL de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
 POR VÍA REGLAMENTARIA
Normar procedimientos del SINEFA

DICTAR MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

Disponer medidas cautelares y correctivas.

INVESTIGACIÓN
Cuenta con capacidad para convocar el apoyo de la
ATRIBUCIONES fuerza pública y autoridades, bajo responsabilidad.

DEL OEFA
TERCERIZACIÓN
Para la evaluación, supervisión y fiscalización, salvo la función
normativa y sancionadora

OFICINAS DESCONCENTRADAS
Disponer la instalación de oficinas a nivel nacional

COBRANZA COACTIVA
De forma directa o por delegación a otra entidad del Estado
Aplicación de Instrumentos

Compromisos e instrumentos

Incentivos
de gestión ambiental

Control Ambiental
Estándares de Calidad Ambiental

Fiscalización y
Límites Máximos Permisibles
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental
Programas de Adecuación y Manejo Ambiental
Planes de Cierre
Planes de Descontaminación y Tratamiento de Pasivos
Planes de Prevención y Mejoramiento

Sanciones
Instrumentos económicos
Participación ciudadana
Instrumentos para la Conservación
Sistema Nacional de Información Ambiental
Investigación / Educación
La Gestión: Procesos Estrategicos Relevantes 2010 -
2013
I. Consolidación Organización Interna del OEFA

• Implementación del esquema organizativo.

• Definición de condiciones laborales: CAP, CAS, otros.
• Posicionamiento físico: Infraestructura y equipamiento.
• Sistemas informáticos.
• Conformación del equipo Básico de profesionales del OEFA.
• Arreglos para el funcionamiento administrativo y operativo.
• Diseño y formulación de los procesos para la tercerización.
 Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA
Organigrama
Consejo Directivo

Órgano de Presidente del

Control Institucional Consejo Directivo

Tribunal de Fiscalización
Ambiental
Secretario General

Oficina de Tecnologías Oficina Asesoría

De Información Jurídica

Oficina de
Administración Oficina de Planeamiento
Y Presupuesto
Oficina de Atención al
Ciudadano y
Comunicaciones

Oficina de Estudios
Económicos

Dirección de Fiscalización,
Dirección de Evaluación Dirección de Supervisión Sanción y Aplicación de
Incentivos
II. Marco Regulatorio

• Revisión y adecuación a la normatividad vigente.

• Elaboración de normas para la fiscalización ambiental:
- Reglamento del Regimen Común de Fiscalización y Control Ambiental
- Reglamento de Supervisión
- Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador
- Reglamento de Incentivos
• Otros instrumentos normativos:
- Reglamento de la Ley N° 29325
- Directivas para el funcionamiento ordenado del SINEFA
- Plan Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
 III. Coordinaciones con Entidades Públicas con Funciones de
Fiscalización Ambiental

• Reuniones de Inducción: Nacionales, Regionales, Locales Lima.

• Verificación del accionar de las entidades.
• Diagnóstico de capacidades de evaluación y fiscalización ambienta.
• Reuniones de trabajo para la transferencia.
• Remisión de atención de casos, por corresponderle.
• Intercambio de información.
• Enlace con el Ministerio Público y los Órganos de Control.

22
IV. Funcionalidad y Operatividad

MACRO PROCESO DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

PROCESOS
EVALUACIÓN SUPERVISIÓN SANCIONES/MULTAS/INCENTIVOS

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
VIGILANCIA/MONITOREO SEGUIMIENTO/VERIFICACIÓN SANCIONES/INCENTIVOS

TRANSPARENCIA
DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN
Orientaciones del Proceso de Evaluación
 Evaluación para el Control de la Calidad Ambiental

 Vigilancia y Monitoreo de los CA y FDCA

 Línea de Base

OFICIO
 Evaluación para el proceso de Fiscalización
 Validación o generación de evidencia técnica
DE PARTE
 Soporte a los procesos de supevisión y fiscalización

CA  Componentes del Ambiente

FDCA  Factores Determinantes de la Calidad Ambiental
 Incubadora
Equipos de Última
Generación Baño María

Sonómetro GPS Brújula Contador de

colonias

Medidor de COV
Analizador Portátil
Microbiológico
Potenciómetros
Espectrofotómetro
 Equipos para la medicion de la
calidad del aire

• Un (01) analizador de Dióxido de Azufre (SO2)

• Un (01) analizador de Dióxido de Nitrógeno (NO2)
• Un (01) analizador de Sulfuro de Hidrógeno (H2S)
• Un (01) analizador de material particulado menor a 10
micras (PM-10)
• Una (01) estación meteorológica
• Un (01) equipo de medición de partículas
• Todos estos equipos serán instalados en un remolque o
shelter de 3x2x2.5 mts.

26
Protección Personal del Evaluador OEFA
V. Servicio Nacional de Atención de Denuncias
Ambientales
- Estrategia de participación ciudadana -

• Creación del Centro de Información al ciudadano: orientación y atención.

• Creación del Servicio “SINADA”: Estrategia de enlace con la población.
• Atención de casos (Compartido con instituciones responsables)
• Traslado de solicitudes a las entidades sectoriales competentes, Gobiernos
Regionales y Locales
 Reporte Gráfico de las Denuncias

250 219

DENUNCIAS TOTALES
200

Trámite Documentario 219

150
Teléfono 91
91 Web 68
100 68 Correo Electrónico 39
39 Personal 10
Total 427
50

10
0
T.Doc. Teléfono Web Correo E. Personal
 VI. Tribunal de Fiscalización Ambiental

 Es la última instancia administrativa.

 Lo resuelto por el Tribunal es de obligatorio
cumplimiento.
 Sus decisiones son de naturaleza administrativa,
inapelables y constituyen precedente vinculante
en materia ambiental, en este último caso
deberán ser publicadas de acuerdo a Ley.
 VII. Transferencia de Funciones
OPERATIVO 2010
(DS N° 001-2010-MINAM, publicado el 21 de enero de 2010)

a) Máximo en 6 meses, OSINERGMIN transferirá al OEFA funciones de supervisión, fiscalización y sanción

ambiental en materia de minería.
b) Máximo en 12 meses, OSINERGMIN transferirá al OEFA funciones de supervisión, fiscalización y sanción
ambiental en materia de hidrocarburos en general y electricidad.
c) En 30 días útiles, OSINERGMIN deberá individualizar el acervo documentario, personal, bienes y recursos
de todo tipo, que serán transferidos al OEFA.
d) Dentro de los plazos en a) y b), el Consejo Directivo del OEFA, emitirá la resolución que apruebe los
aspectos objeto de la transferencia y determine la fecha en la cual el OEFA asumirá las funciones
transferidas.
e) En 15 días útiles posteriores al término del proceso de transferencia, la Comisión de Transferencia,
presentará al OEFA y al OSINERGMIN, un informe detallado de las acciones desarrolladas, concluyendo
sus funciones después de la presentación del mismo.
 Esquema Externo de Fiscalización Ambiental

(4) Supervisión Directa y Fiscalización

Ambiental
oefa
(3)
Transferencia
(3)

Entidad
(2) Supervisión a Administrado
Sectorial
Entidades Públicas
(1) Supervisión Directa
(3): Funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad sancionadora en materia ambiental.

(3) y (4): Ref. – Primera disposición Complementaria y Final de la Ley N° 29325

Esquema de Transferencia de Funciones de E, S, F
OSINERGMIN al OEFA, en Materia Ambiental
ESTADO
Asunción de funciones del OEFA
DS 001-2010-MINAM
21.01.10

Ley 29325 (*)

05.03.09
OSINERGMIN OEFA
Minimizar desfases en la transferencia
6m

Ley 28964 (*)

24.01.07 Artículo 3°,
Trans. 90 días Proceso de DS 001-2010-MINAM DS 001-2010-MINAM
25.04.07 Transferencia 22.07.10
M 6m
H 12 m
E 12 m
(*) Ley 28964: Ley que transfiere competencias de S y F de la actividad minera al OSINERG
Ley 29325: Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental 21.01.10
33
NORMATIVO 2010
VIII. Plan Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental

 Lineamientos para la Elaboración, Formulación, Implementación, Seguimiento y Comunicación

de los Planes Institucionles de Evaluación y Fiscalización Ambiental en el marco del SINEFA.
 Requerimientos de la actividad:
 Documento inicial para discusión (consultoría)
 Reuniones de trabajo a nivel de gobierno nacional
 Reuniones de trabajo a nivel de gobiernos regionales y locales
 Documento: “Lineamientos para la Elaboración, Formulación, Implementación, Seguimiento y
Comunicación de los Planes Institucionles de Evaluación y Fiscalización Ambiental”.
 Oficialización: Promulgación en el diario Oficial.
 Validación y puesta en marcha en el 2011
 Dirección de Evaluación del OEFA
Ley N° 29325: Ley del SINEFA
Función Evaluadora (Artículo 11°, inciso a)) – “Comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras
similares que realiza el OEFA, según sus competencias, para asegurar el cumplimiento de las normas
ambientales”.

DS N° 022-2009-MINAM: ROF del OEFA

Dirección de Evaluación (Artículo 35°) – “La Dirección de Evaluación está encargada de planificar, dirigir,
coordinar, concordar y ejecutar actividades de vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental que
permita la identificación del estado de la calidad del ambienta y los recursos naturales; así como de los
impactos ambientales y efectos potenciales de proyectos, planes o programas”.

Funciones de la Dirección de Evaluación (Artículo 36°, inciso i)) – “Elaborar y ejecutar coordinadamente
con los demás órganos de línea del OEFA, el Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental en lo que
le corresponda”
Trabajando por la excelencia ambiental del Perú!
www.oefa.gob.pe
Gracias !
 Competencias y
obligaciones de los
gobiernos regionales

FIMM - UNICA
Competencias en materia de educación,
cultura, ciencia, tecnología, deporte y
recreación.
 Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas de
desarrollo de la cultura, ciencia y tecnología y el programa de desarrollo del
deporte y recreación de la región, en concordancia con la política educativa
nacional.
 Promover una cultura de derechos, de paz y de igualdad de oportunidades
para todos.
 Diseñar e implementar las políticas de infraestructura y equipamiento, en
coordinación con los Gobiernos Locales.

FIMM - UNICA
Competencias en materia de trabajo,
promoción del empleo y la pequeña y
microempresa
 Incorporar la promoción del empleo productivo en los
planes de desarrollo regional concertados.
 Formular y ejecutar los planes de promoción de la
pequeña y micro empresa, y apoyo a las iniciativas
empresariales, que incidan en la mejora de la calidad
del empleo de estas unidades económicas.
 Conducir y ejecutar los procedimientos de
supervisión, control e inspección de las normas de
trabajo, promoción del empleo y fomento de la
pequeña y micro empresa, aplicando las sanciones
que correspondan de acuerdo a ley en el ámbito de su
competencia.

FIMM - UNICA
Competencias en materia de salud

 Coordinar las acciones de salud integral en el ámbito regional.

 Participar en el Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud
de conformidad con la legislación vigente.
 Organizar, implementar y mantener los servicios de salud para la
prevención, protección, recuperación y rehabilitación en materia de
salud, en coordinación con los Gobiernos Locales.
 Supervisar y fiscalizar los servicios de salud públicos y privados.
 Conducir y ejecutar coordinadamente con los órganos competentes la
prevención y control de riesgos y daños de emergencias y desastres.

FIMM - UNICA
Competencias en materia de población

 Programar y desarrollar acciones que impulsen una distribución

territorial de la población en función a las potencialidades del
desarrollo regional y en base a los planes de ordenamiento
territorial y de la capacidad de las ciudades para absorber flujos
migratorios.
 Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan
controlar el deterioro ambiental y de salud en las ciudades y a
evitar el poblamiento en zonas de riesgo para la vida y la salud, en
coordinación con los Gobiernos Locales, garantizando el pleno
respeto de los derechos constitucionales de las personas.

FIMM - UNICA
Competencias en materia agraria
 Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigación, mejoramiento de riego, manejo
adecuado y conservación de los recursos hídricos y de suelos.
 Supervisar y administrar el servicio de información agraria en la región, la cual podrá
contar con una red de información provincial y distrital, la que operará en armonía con
el sistema nacional de información agraria.
 Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestales, en áreas al interior de la
región, así como ejercer labores de promoción y fiscalización en estricto cumplimiento
de la política forestal nacional.

FIMM - UNICA
Competencias en materia pesquera

 Verificar el cumplimiento y correcta aplicación de los dispositivos legales sobre control y

fiscalización de insumos químicos con fines pesqueros y acuícolas, de acuerdo a la Ley de
la materia. Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos
vigentes.
 Velar y exigir el adecuado cumplimiento de las normas técnicas en materia de pesquería.
Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes.

FIMM - UNICA
Competencias en materia ambiental y
de ordenamiento territorial
 Proponer la creación de las áreas de conservación regional y local en el marco
del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
 Promover la educación e investigación ambiental en la región e incentivar la
participación ciudadana en todos los niveles.
 Preservar y administrar, en coordinación con los Gobiernos Locales, las
reservas y áreas naturales protegidas regionales que están comprendidas
íntegramente dentro de su jurisdicción, así como los territorios insulares,
conforme a Ley.

FIMM - UNICA
Competencias en materia de industria

 Impulsar el desarrollo de sus recursos humanos, y la mejora en la

productividad y competitividad de sus unidades económicas y el
aprovechamiento de las potencialidades regionales.
 Identificar las oportunidades de inversión y promover la iniciativa privada en
proyectos industriales.

FIMM - UNICA
Competencias en materia de comercio
 Impulsar el desarrollo de los recursos humanos regionales y la mejora en la productividad
y competitividad de las unidades económicas de la región, a través de actividades de
capacitación, provisión de información y transferencia tecnológica.
 Elaborar y ejecutar las estrategias y el programa de desarrollo de la oferta exportable y
de promoción de las exportaciones regionales.
 Identificar oportunidades comerciales para los productos de la región y promover la
participación privada en proyectos de inversión en la región.

FIMM - UNICA
Competencias en materia de transportes
 Supervisar y fiscalizar la gestión de actividades de infraestructura de transporte vial de
alcance regional.
 Regular, supervisar y controlar el proceso de otorgamiento de licencias de conducir, de
acuerdo a la normatividad vigente.
 Desarrollar y administrar la infraestructura portuaria regional de acuerdo con las
regulaciones técnico-normativas emitidas por el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
 Desarrollar y administrar los aeródromos de ámbito regional, coordinando con la
Dirección General de Aeronáutica Civil conforme a ley.

FIMM - UNICA
Competencias en materia de
telecomunicaciones
 Fomentar y fortalecer el desarrollo de medios de comunicación regional y de
una red pública de comunicaciones en la Región.
 Coordinar con el Gobierno Nacional las autorizaciones de las estaciones de
radio y televisión regional y el Gobierno Nacional otorga las licencias
correspondientes, en armonía con las políticas y normatividad nacional y los
convenios internacionales.

FIMM - UNICA
Competencias en materia de vivienda y
saneamiento
 Aprobar los aranceles de los planos prediales con arreglo a las normas técnicas
vigentes sobre la materia del Consejo Nacional de Tasaciones.
 Asumir la ejecución de los programas de vivienda y saneamiento a solicitud de los
gobiernos locales.
 Apoyar técnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestación de
servicios de saneamiento.

FIMM - UNICA
Competencias en materia de energía,
minas e hidrocarburos
 Otorgar concesiones para pequeña minería y minería artesanal de alcance
regional.
 Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero y de
hidrocarburos regionales.
 Conducir, ejecutar, supervisar y cooperar en programas de electrificación
rural regionales, en el marco del Plan Nacional de Electrificación Rural.

FIMM - UNICA
Competencias en materia de desarrollo
social e igualdad de oportunidades
 Gestionar y facilitar el aporte de la cooperación internacional y las empresas privadas en
los programas de lucha contra la pobreza y desarrollo social.
 Formular y ejecutar políticas y acciones concretas orientando para que la asistencia social
se torne productiva para la región con protección y apoyo a los niños, jóvenes,
adolescentes, mujeres, personas con discapacidad, adultos mayores y sectores sociales en
situación de riesgo y vulnerabilidad.

FIMM - UNICA
Competencias en materia de Defensa
Civil
 Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil.
 Organizar y ejecutar acciones de prevención de desastres y brindar ayuda
directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitación de las poblaciones
afectadas.
 Promover y facilitar la formación y equipamiento de Compañías de Bomberos
Voluntarios en la región.

FIMM - UNICA
Competencias en materia de administración y
adjudicación de terrenos de propiedad del
Estado.
 Establecer los mecanismos aplicables al registro, inscripción y fiscalización de
los bienes de propiedad estatal, con excepción de los de propiedad de los
gobiernos locales y del Gobierno Nacional, de acuerdo con la normatividad
vigente.

FIMM - UNICA
Competencias en materia de turismo
 Identificar posibilidades de inversión y zonas de interés turístico en la región, así
como promover la participación de los inversionistas interesados en proyectos
turísticos.
 Proponer y declarar zonas de desarrollo turístico prioritario de alcance regional.
 Fomentar la organización y formalización de las actividades turísticas de la región.
 Organizar y conducir las actividades de promoción turística de la región en
coordinación con las organizaciones de la actividad turística y los gobiernos locales.

FIMM - UNICA
Competencias en materia de artesanía
 Fomentar y autorizar ferias y exposiciones regionales, así como declarar
eventos de interés artesanal orientados a promover el desarrollo de la
artesanía de la región.
 Fomentar y promover la organización y formalización de los productores
artesanales y fortalecimiento gremial en la región.
 Propiciar la conservación, preservación, rescate y desarrollo de las técnicas
de producción tradicional artesanal en la región.

FIMM - UNICA
“Año de la Diversificación Productiva y Fortalecimiento de la Educación”

UNIVERSIDAD NACIONAL
SAN LUIS GONZAGA DE ICA

DESEMPEÑO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

(DREM)
Enfoque

•Es misión de la DREM promover el desarrollo sostenible de las

actividades energéticas y mineras, impulsando la inversión privada en
un marco global competitivo, preservando el medio ambiente y
facilitando las relaciones armoniosas del sector y la sociedad civil.
 FINALIDAD:

Tenemos como finalidad de formular y evaluar, en armonía con la

política general y los planes del Gobierno, las políticas de alcance
regional en materia del desarrollo sostenible de las actividades minero -
energéticas. Así mismo, somos la autoridad competente en los asuntos
ambientales referidos a las actividades energéticas y de la Pequeña
Minería y Minería Artesanal.
 Gobiernos Regionales del Perú

Los gobiernos regionales (GORE) del Perú son las

instituciones públicas encargadas de la administración
superior de cada una de las regiones y departamentos.
Son consideradas personas jurídicas de derecho
público con autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su competencia. Los
gobiernos regionales del Perú se componen de dos
órganos: un consejo regional y un Gobernador Regional
(hasta antes de 2015 se usó el término de Presidente
Regional)
 Minería

Acorde a la Ley 27867 o Ley Orgánica de

Gobiernos Regionales El Art.59 Inc. C.- Indica
Fomentar y supervisar las actividades de la
Pequeña Minería y MA y la exploración y
explotación de los recursos mineros de la
región con arreglo a Ley, Complementados con
las:

R.M. Nº 179-2006-MDM/EM, 550-2006-

MEM/EM y 121-2008-MEM/EM

Por el que se Aprueba la Transferencia de

Funciones Sectoriales a los Gobiernos
Regionales y la de adecuación de los
Instrumentos de Gestión.
 ROL DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN.

Consideramos que el objetivo de una política pública para el

sector debería ser el reducir el crecimiento de la PPM y PMA,
erradicarla de las zonas prohibidas y ordenar aquella minería
en pequeña escala existente que cumpla con los requisitos
legales, sociales y ambientales.
Las funciones y competencias en materia de pequeña minería
y minería artesanal, según la Ley de Descentralización, está
en manos de los Gobiernos Regionales.
Sin embargo, esta descentralización de competencias y
funciones no ha estado acompañada de recursos humanos y
económicos que permita enfrentar una realidad tan grande y
compleja. En el marco de la nueva normativa para la
formalización de la minería en pequeña escala, han sido
presentadas alrededor 70,000 Cartas de Compromiso, primer
requisito para el proceso de formalización

JURISDICCIÓN EN FISCALIZACIÓN
MINERA Y AMBIENTAL MINERA
El Ministerio de Energía y
Minas (MEM) fue el
organismo competente para
fiscalizar las actividades
mineras y ambientales,
como consecuencia de la
centralización del poder.
Son Competencia de autoridades sectoriales:
Ministerios o los organismos fiscalizadores, según sea el caso, para
conocer sobre asuntos relacionados a la aplicación de disposiciones
ambientales.

D. Ley Nº 25763 (11/10/92), estableció que a partir del 1 de enero de

1993, el cumplimiento de obligaciones relacionadas a actividades
mineras, de electricidad y de hidrocarburos, podrían ser fiscalizadas a
través de empresas de auditoría e inspección.
 ANTECEDENTES NORMATIVOS

Por D.S. N° 012-93-EM (4/03/93), se aprueba el Reg. de Fiscalización de

Actividades Minero Energéticas por Terceros, y se establecen los
lineamientos de inspección, en el sector minero y energético.

Reconoce la competencia de las Direcciones Generales de Minería,

Electricidad, Hidrocarburos y de Asuntos Ambientales en la supervisión
de la fiscalización de las actividades minero – energéticas.
D. S. 049-2001-EM: Reg. de la Ley Nº 27474, de fiscalización de
actividades mineras
 Publicado el 6/09/2001
 El Art. 53º.- De la fiscalización de PPMs y de PMAs estará a cargo de las
Direcciones Regionales de Energía y Minas (DREM´s) según corresponda al ámbito
de su jurisdicción y se realizará a través de visitas de inspección.

Concordar con el inc. a) del art. 67º D.S. 013-2002-EM (21/04/2002),

Reg. de la Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y
la Minería Artesanal.
Decreto Legislativo Nº 1040, norma que modifica la Ley Nº 27651, “Ley de
formalización y promoción de la pequeña minería y minería artesanal”
Publicado el 26 de junio de 2008
“Artículo 14.- Sostenibilidad y fiscalización”

Los Gobiernos Regionales tienen a su cargo la fiscalización, sanción

y demás facultades que les han sido transferidas en el marco del
proceso de descentralización, de quienes ejercen actividad minera
dentro de los rangos de capacidad instalada de producción y/o
beneficio y/o extensión previstos en el artículo 91 del Texto Único
Ordenado de la Ley General de Minería, se encuentren o no
acreditados como pequeños productores mineros o productores
mineros artesanales ante la Dirección General de Minería.

La formalización y demás acciones que correspondan respecto de

la minería informal también están a cargo de los Gobiernos
Regionales.
 FUNCIONES DEL GOB. REGIONAL
LEY Nº 27867(18/11/02) – L. O. GOBIERNOS REGIONALES

Art. 49º.- Funciones en materia de salud

k) Promover y preservar la salud ambiental de la región.

Art. 50º.- Funciones en materia de población

"f) Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan
controlar el deterioro ambiental y de salud en las ciudades y a
evitar el poblamiento en zonas de riesgo para la vida y la salud, en
coordinación con los Gobiernos Locales, garantizando el pleno
respeto de los derechos constitucionales de las personas."
 FUNCIONES DEL GOB. REGIONAL
LEY Nº 27867 – L. O. GOBIERNOS REGIONALES
Art.53º.- Funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial
h) Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y
estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales, en su
respectiva jurisdicción. Imponer sanciones ante la infracción de normas ambientales
regionales
Art.59º.- Funciones en materia de energía y minas
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los
planes y políticas en materia de energía, minas e hidrocarburos de la región, en
concordancia con las políticas nacionales y los planes sectoriales. (Ver D.S. 036-
2007-PCM (15/04/07): En materia de Minería)
b) Fomentar y supervisar las actividades de la pequeña minería y la minería
artesanal y la exploración y explotación de los recursos mineros de la región con
arreglo a Ley.
R.M. 167-09-MEM/DM (4/04/09):
Aprobar el Uso del Anfo para explotación subterránea para PPM
Denuncias de titulares mineros PPM y PMA por posible inundación, derrumbe o
incendio de labores u otras concesiones vecinas.
 FUNCIONES DEL GOB. REGIONAL
LEY Nº 27867 – L. O. GOBIERNOS REGIONALES
 Art.59º.- Funciones en materia de energía y minas:
 g) Inventariar y evaluar los recursos mineros y el potencial minero y de hidrocarburos regionales. (Ver D.S. 036-
2007-PCM (15/04/07): En materia de Minería)

 h) Aprobar y supervisar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) de su circunscripción,

implementando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones correspondientes.
 D.S. 036-2007-PCM (15/04/07): En materia de Minería
 Procesar y analizar la información estadistica sobre las actividades de PPM y PMA
 Evaluar, aprobar y supervisar Planes de Cierre de las actividades de PPM y PMA

 Evaluar y aprobar Planes de Cierre de los Pasivos Ambientales de la PPM y Minería Artesanal.
 TRANSFERENCIA DE FUNCIONES DEL MEM A GOB.
REGIONALES

LA TRANSFERENCIA DE LA SUPERVISIÓN DE LAS ACTIVIDADES MINERAS Y AMBIENTALES MINERA

CORRESPONDIENTES DEL MEM A LAS REGIONES ES GRADUAL Y POR ETAPAS: ART. 81º LEY Nº 27867
(18/11/02)

MEN
GOBIERNOS REGIONALES
(Se queda: GRAN Y
(Adquiere: PPM / PMA)
MEDIANA MINERIA)
 OSINERG - OSINERGMIN

 Mediante Ley Nº 26734 (31/12/96),

 Crea el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía – OSINERG
 Mediante Ley Nº 28964 (24/01/07),
 OSINERG cambia su denominación por OSINERGMIN y se le transfiere nuevas facultades
 Única Disp. Comp. Derog..- Deroga Ley 27474, Ley de Fiscalización de las Actividades Mineras,
sin embargo, estará vigente conjuntamente con su Reg. D.S. 049-01-EM, hasta que OSINERGMIN
apruebe sus procedimientos de fiscalización (1era. Disp. Comp. Transitoria)
 2da. Disp. Comp. Transitoria.-Debe Republicarse nuevo Reg. De Fiscalización Minera.

OSINERG OSINERGMIN
 FUNCIONES TRANSFERIDAS A OSINERGMIN – Art. 5º Ley 28964
(24/01/07) - Funciones

 c) Supervisar y fiscalizar que las actividades de los subsectores de

electricidad, hidrocarburos y minería se desarrollen de acuerdo a
los dispositivos legales y normas técnicas vigentes.
 d) Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones
técnicas y legales relacionadas con la protección y conservación
del ambiente en las actividades desarrolladas en los subsectores
de electricidad, hidrocarburos y minería.
 Art.15º Ley Nº 28964 (24/01/07)
De las transferencias
 Autorizar al Ministerio de Energía y Minas, para que en un plazo de noventa (90)
días calendario, a partir de la vigencia de la presente Ley, apruebe la
transferencia de personal, bienes, recursos y acervo documentario relativos al
desarrollo de las funciones de fiscalización de las actividades mineras en
materia de seguridad e higiene minera y de conservación y protección del
ambiente, a favor del OSINERGMIN. Dicho Ministerio luego del proceso de
liquidación, fijará el monto de la transferencia presupuestaria con la cadena
funcional programática y las asignaciones de ingresos y gastos que correspondan
para la realización de las modificaciones presupuestarias que resulten
necesarias, conforme a lo dispuesto en la Ley Nº 28411.
 Art. 19º Ley Nº 28964 (24/01/07)
No están comprendidas en el ámbito de la presente Ley, la fiscalización de las actividades de la pequeña
minería y la minería artesanal.

La fiscalización de seguridad e higiene minera y asuntos

ambientales estaba a cargo del:

MEM / GOBIERNOS REGIONALES : PPM y PMA

OSINERGMIN: GRAN Y MEDIANA MINERÍA

 Res. Min. Nº 013-2011-MEM-DM, de fecha 10 de
enero de 2011, aprueban arancel de fiscalización
minera para actividades fiscalizadas por
Osinergmin
 EN CONCLUSIÓN al haberse aprobado el
procedimiento de fiscalización y supervisión la
Ley Nº 27474 de Fiscalización Minera y su Reg.
D.S. 049-2001-EM, se encuentran derogados
 Tomar en cuenta que:
 El 22 de agosto de 2010, se publica el D.S. 055-2010-EM, Reglamento de Seguridad y Salud
Ocupacional en Minería.
 Es el Reg. del Título XIV del TUO: Bienestar y Seguridad Minera
 Deroga al D.S. Nº 046-2001-EM, (publicado el 26/07/01) que aprobó el Reglamento de Seguridad e
Higiene Minera.
 Entro en vigencia el 1º de enero de 2011 (art 7º)
 El Artículo 8º señala que el Ministerio de Energía y Minas es la autoridad minera competente en
materia de política y normativa de seguridad y salud ocupacional. Ejerce su competencia a través de
la Dirección General de Minería.
 El Artículo 9º el OSINERGMIN es la autoridad minera competente para verificar el cumplimiento del
presente reglamento para la Mediana y Gran Minería, conforme a las facultades y atribuciones
contenidas en las normas vigentes.
 El Artículo 10º señala que los Gobiernos Regionales son la autoridad minera competente para
verificar el cumplimiento del presente reglamento para la Pequeña Minería y Minería Artesanal.
¿Qué son Gobiernos Regionales?

 son las instituciones autónomas encargadas de la gestión pública

de las regiones y departamentos del país.
  1.1 CÓMO SE ENTIENDE EL DESARROLLO DE CAPACIDADES

 Entendemos el desarrollo de capacidades como la habilidad que tienen los individuos, grupos,
instituciones y sistemas en general para identificar y resolver sus problemas; para desarrollar e
implementar estrategias que les permitan conseguir sus objetivos de desarrollo de una manera
sostenible
Aprobación del Marco Normativo

RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO

N° 004-2014-OEFA/CD
 Aprueban Lineamientos para la formulación, aprobación y evaluación
del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental
RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO
N° 016-2014-OEFA/CD
 Aprueban el Reglamento de Supervisión a Entidades de Fiscalización Ambiental
RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO
N° 022-2014-OEFA/CD
 Lineamientos para remitir al OEFA el reporte trimestral sobre la ejecución de
actividades de fiscalización ambiental realizadas a la pequeña minería y minería
artesanal.